История, связанная с работой общественного совета при министерстве строительства и ЖКХ имела весьма интересное продолжение.
Как уже ранее сообщалось в СМИ, общественный совет при министерстве строительства и ЖКХ единственный совет, который уже более, чем полгода не собирался, а, значит, не работал. Инициативная группа из ОС в октябре уже вторично вознамерилась провести первое заседание самостоятельно в онлайн режиме на площадке Балтийского Жилищного Союза, предварительно отправив в общественную палату 7 октября письмо о наличии конфликта интересов у 2-х членов ОС: у г-жи Губко И.В и Топоровой И.Р. Всё было выполнено согласно Положению об ОС, разработанному и утверждённому Министерством строительства и ЖКХ ( Приказ N 349 от 12.05.2020 г.).
Ожидаемо, министерство захотело провести первое заседание ОС под своим контролем и назначило его на 29.10 2020 г, таким образом, не позволив общественникам самим решать свои вопросы. До последнего дня не было решения общественной палаты по рассмотрению ситуации по конфликту интересов, поэтому я обратился в министерство с ходатайством об исключении этих 2-х членов из списка для голосования. И вдруг, о чудо, менее чем за сутки до заседания приходит письмо за подписью и.о. председателя Общественной Палаты Селиванова И.О., в котором он на 4-х листах пишет о необоснованности претензий к членам ОС – нет у них конфликта интересов. Такой вывод он сделал самостоятельно, не собрав Совет ОП, т.е. изложил своё чисто субъективное мнение. В этом же письме он пишет, что принятое министерством Положение об ОС не соответствует другим федеральным и региональным законодательным актам. Другими словами, обвинил государственный орган в некомпетентности. Зная это, г-н Селиванов И.О. мог просто написать, что рассмотрение вопросов о конфликте интересов не входит в компетенцию ОП, но он решил оправдать своё весеннее решение о включении в состав ОС представителей бизнес-сообщества, заведомо имеющих конфликт интересов, чем, как оказалось, оказал «медвежью» услугу министерству.
Вот с такими раскладами мы подошли к первому заседанию ОС. Проводил заседание министр Черномаз С.В. Естественно, всё было с режиссировано таким образом, что все наши попытки внести хоть какую - ни будь юридическую ясность по конфликту интересов и правомочности принятия министерством Положения об ОС с нарушением законодательства, не нашли поддержки у министра. В итоге голосовали все члены ОС и была поддержана кандидатура на должность председателя ОС, предложенная министерством в эзоповской форме, через одного из «своих» членов областных профсоюзов, проигнорировав при этом все доводы двух других членов ОС. Кстати, ещё один вопрос к г-ну Селиванову И.О. – чем это так вам понравились областные профсоюзы, что в ОС попали сразу три их представителя. И один из них стал председателем ОС, другая – секретарём ОС!? Ничего личного к этим людям, просто констатация факта.
Думаю, что моё мнение, как и мнение многих жителей области, о бесполезности общественной палаты, которая формируется губернатором и областной думой, нашло своё лишнее подтверждение. Заодно и министерство в очередной раз продемонстрировало своё нежелание проводить эффективный общественный контроль в сфере ЖКХ и строительства, а значит, косвенно выступило против борьбы с нарушениями и коррупцией в этих отраслях, где они процветают пышным цветом.
Думаю, что есть над чем подумать и областной прокуратуре, которая, по словам министра, проверяла юридическую обоснованность Положения об Общественном Совете. Или не компетентна уже сама прокуратура, если простой адвокат Селиванов И.О. рикошетом делает такие серьёзные «предъявы» к её работе. Или министр ввёл всех в заблуждение, тогда пусть с этим разбирается губернатор, пока вся эта история не вышла на федеральный уровень.
Ну, а мы небезразличные члены общественного совета будем стараться сделать более прозрачной и эффективной деятельность этого министерства и всей отрасли в интересах жителей нашего региона. Начало положено, свои предложения по работе совета я уже сделал, посмотрим будут ли они приняты.членами совета.И как быстро начнётся работа совета после первого заседания.
Заканчивается лето и скоро наступит очередной отопительный сезон, который принесёт жителям нашей области очередные разочарования. Тарифы на коммунальные услуги наши региональные власти опять повысили, причём дважды в этом году. Тарифы в области в очередной раз установлены без учёта реальных доходов населения, что неминуемо приводит к росту задолженности по оплате за коммунальные услуги и падению уровня жизни населения региона.
Уже и президент РФ и премьер – министр нашего государства неоднократно призывали руководителей регионов провести работу по оптимизации тарифов на коммунальные услуги. Многие губернаторы это сделали, но наш молодой технократ этим заниматься не собирается. И вообще, создаётся впечатление, что эти проблемы нашего губернатора не волнуют. Причин этого может быть две: первая, он считает , что это работа не одного дня и ей должен будет заняться его сменщик – будущий губернатор; вторая – он сам в этих вопросах ничего не смыслит и полностью доверяется своим помощникам, которые всё это «наворотили» и менять, естественно, ничего не хотят. В любом случае при нынешнем курсе проводимой губернатором политике в сфере ЖКХ, мы с вами обречены на постоянный рост стоимости коммунальных услуг. Рекомендации первых лиц государства и экспертные оценки состояния регионального ЖКХ в расчёт губернатором не берутся, и это настораживает. На самом деле причин для беспокойства имеется множество, так как бедственное состояние сферы ЖКХ оказывает влияние не только на качество жизни населения региона и семейный бюджет, но и вызывает недовольство действиями федеральных органов власти, которые не хотят видеть недоработки и проблемы в региональном правительстве.
Приведу несколько примеров, которые невольно вызывают вопросы, является ли Калининградская область российским регионом и если да, то почему здесь не действуют российские законы и губернатор действует как царёк , а руководители федеральных структур как удельные князьки?
1).В Калининградской области, несмотря на то, что находится она находится в более благоприятных климатических условиях ( среднегодовая температура +8С, в России -2С) и имеет более высокий уровень газификации теплоисточников по сравнению с другими регионами СФО и России, действуют одни из самых высоких коммунальных тарифов для населения (по сравнению со средними по РФ в 1 полугодии 2019 г.): газ природный – выше на 48,5%, газ сжиженный в баллонах – выше на 48,4%,отопление выше на 26,9%, горячая вода - выше на 9,3%, чем в среднем по России. В северных регионах России тарифы ниже! За За последние 10 лет в Калининградской области произошло почти 2-х кратное(187,5%) увеличение стоимости тарифов на основные коммунальные услуги. Если сравнивать июнь 2018 года и июнь 2019 года, то рост стоимости коммунальных услуг в нашем регионе, согласно данным Росстата, составил 8,8%!
2). Реальные доходы граждан падают на протяжении 2014–2018 годов. С 2013 года реальные доходы упали на 8,3%, согласно новой методике (по прежней методологии падение достигало 10,9%). А с 2013 года рост тарифов на коммунальные услуги в областном центре составил почти 30%. В начале 2019 года реальные доходы резко ушли в минус — по итогам первого квартала показатель сократился на 2,3%, сообщил Росстат. В течение первого полугодия 2019 года, как минимум, негативная тенденция сохраняется.
3).За год реальный размер средних назначенных пенсий в Калининградской области снизился на 5,2%. Такие данные по итогам первого квартала 2019 года (к первому кварталу 2018 года) приводит Росстат. Средний размер пенсии в области на апрель 2019 года составил 13,4 тыс. руб., что номинально больше, чем в апреле 2018 года (12,7 тыс. руб.). Однако весь номинальный прирост пенсий «съела» инфляция. По итогам марта 2019 года годовая инфляция в Калининградской области составила 6,1%.
4). Очень подозрительно на коррупционные действия происходит история с газификацией г. Балтийска, соответственно, и со строительством там новых газовых котельных. Все сроки поступления природного газа в самый западный город России постоянно переносятся, хотя финансы для этого в бюджет закладывались. Но и сейчас, похоже на то, что вопрос газификации г. Балтийска остается под большим вопросом, так как работы по строительству газопровода не только не выполнены, но и сама проектная документация требует корректировки, а она утеряна. Не смотря на это, в Балтийске в мае 2017 года было заключено Концессионное соглашение по строительству газовых котельных со сроком их ввода в эксплуатацию в 2018 году. Получается, что наступили на те же грабли, что и в г. Черняховске, куда газ был подан с опозданием почти на полтора года. В результате в 2018 году это концессионное соглашение было расторгнуто и газопровод на Балтийск подвис в воздухе, руководство региона не знает, что с ним делать. А, ведь почти во всех случаях при заключении концессионных соглашений инициатором был губернатор, именно он контактировал с УФАС и заставлял руководство муниципалитета подписывать соглашения.
Откровенной дискредитацией самого понятия концессионное соглашение стала величина тарифов на тепловую энергию, которая планировалась этими документами после строительства новых газовых котельных. В Советске, не прошло и двух лет, а тариф на тепло от концессионной котельной уже увеличился с 1 742,86 до 2 153,5 руб./Гкал - на 23,56 %! И сейчас решается вопрос об очередном значительном повышении тарифа. Но больше всего тариф по концессионному соглашению получился в Федеральном центре высоких медицинских технологий – более 4000 руб/Гкал., где фигурирует тот же инвестор, что и в Советске.
Возникает большой вопрос к органам власти о законности и целесообразности заключения таких концессионных соглашений, которые не обеспечены главным ресурсом – природным газом и имеют такие высокие тарифы на тепловую энергию. Создаётся впечатление, что все они направлены на обеспечение благополучия инвестора, а не жителей .
5). В Калининградской области жители только двух городов получают из центрального водопровода безопасную с эпидемиологической точки зрения воду. Речь идет о Советске и Калининграде. При этом в Славском, Багратионовском, Краснознаменском, Озерском городских округах качество водоподготовки за последние годы изменилось в худшую сторону. Каждый пятый водопровод области не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
При этом не выполняются требования Указа президента РФ от 06 мая 2012 года N 600, в котором говорится о соответствии тарифов на воду её качеству. Во всех муниципалитетах, даже с непригодной для бытовых нужд водой её стоимость каждый год растёт. И, что самое прискорбное – губернатор выступает противником снижения стоимости некачественного ресурса.
6). Большинство управляющих компаний ,не отчитываясь на собраниях за проделанную работу по содержанию и ремонту общего имущества, занимается составлением липовых актов выполненных работ, и присваивают существенную часть собранных с жителей денег. Это уже сложившаяся в области система, которая позволяет безбедно жить руководству УК, которые в свою очередь, аффилированы с муниципальными руководителями и депутатским корпусом. Активного противодействия этой порочной практике со стороны министерства регионального контроля не производится, надзорное ведомство на все эти безобразия, попросту, закрывает глаза. Тот факт, что заявления о преступлениях в сфере ЖКХ и бездействии жилищной инспекции, направленные в УЭБ и прокуратуру, перенаправляются "по подследственности" начальнику департамента министерства регионального контроля Кузнецовой М.А., подтверждает, что в Калининградской области действует круговая порука. А, некоторые эксперты и юристы приравнивают подобные действия к преступлениям, совершённым организованной группой лиц по предварительному сговору (опг).
7). Наша область оказалась не готова к реализации федерального Закона по обращению с отходами и выбрала ошибочный путь его реализации. В регионе отсутствует главное – наличие достаточного количества полигонов для захоронения отходов, включённых в государственный реестр. Все, так называемые, полигоны на западе области (Круглово и Ельняки) совершенно не соответствуют требованиям, предъявляемым к современным полигонам и, более того, они уже переполнены мусором. Свозить мусор из областного центра, практически, не куда, что чревато экологическими катаклизмами. И вокруг этих свалок уже присутствует негативный экологический фон.
С нового года плата за мусор для населения повысилась в среднем в 2 и более раза, а состав работ, за которые отвечает региональный оператор, практически, не изменился. Руководитель регионального оператора уже несколько раз попадал в поле зрения правоохранительных органов, область погрязла в мусоре и несанкционированных свалках, жители и предприятия массово пишут жалобы, а губернатор упорно не хочет вмешиваться в ситуацию. Так, за что мы платим?
8).Региональным ресурсоснабжающим организациям с молчаливого попустительства со стороны органов власти и надзорных ведомств позволено всё: получать деньги с населения за не оказанные услуги по отоплению, за грязную, ржавую воду с червями, идущую из кранов в квартирах, за вывоз мусора на не оборудованные свалки без дальнейшей его переработки, за высокий уровень технологических потерь, закладываемых в тариф на передачу электроэнергии. К сожалению, когда поднимается вопрос о снижении тарифа на такие услуги или их оптимизации, что предусмотрено законами, наш губернатор выступает против таких мер, невольно потворствуя нерадивым руководителям таких предприятий. Чувствуя свою безнаказанность, РСО прекратили бороться за качество своих услуг, не занимаются внедрением передовых и энергосберегающих технологий и не снижают свои издержки в надежде на очередной рост тарифов.
9). В последнее время приобретает протестный характер среди населения действия Янтарьэнерго и Калининградтеплосети по установке общедомовых приборов учёта тепловой и электрической энергии. Потому что программное обеспечение этих умных приборов учёта ресурсоснабжающими организациями перенастраивается ими в свою пользу. Такие примеры уже имеются в нашем регионе и соответствующие дела находятся в судах без удовлетворения. Потребители начинают платить после установки умных приборов учёта необоснованно завышенные суммы, хотя фактическое потребление энергии остаётся на прежнем уровне и зимы становятся теплей из года в год.
10). Многие жилые дома, которые уже сейчас относятся к категории « ветхих» и малопригодных для проживания, особенно в сельской местности и довоенных годов постройки, включены в региональную программу капитального ремонта на последние годы её реализации. Понятно, что такие дома, не дождавшись проведения капитального ремонта, перейдут в категорию «аварийных». Муниципалитеты игнорируют судебные решения, предписывающие проведение капитального ремонта мест общего пользования МКД за свой счет, что не позволяет своевременно привести общее имущество МКД в нормативное состояние. Региональное правительство то же не спешит вкладывать свои средства даже для расселения аварийных домов.
Можно ещё много говорить о нарушениях со стороны и органов власти всех уровней, судов, прокуратуры и других надзорных органов. Складывается впечатление, что в нашей области нет главенства закона, постановления, нормативные федеральные акты, указы президента у нас или выполняются избирательно, или полностью игнорируются. Другими словами, Калининградская область выпадает из правового пространства РФ. Да, юридически наша область является неотъемлемой часть России, но фактически в регионе главенствуют не законы, а понятия и внутренние договорённости чиновников, занимающих руководящие должности и в региональных органах власти, и в федеральных представительствах. Чиновников как подменили – вместо проведения государственной политики в сфере ЖКХ и правосудия, они становятся похожими на бизнесменов, у которых один интерес – быстрее и больше заработать (хапнуть). Поэтому жители региона не могут добиться справедливого решения вопросов при нарушении своих прав в сфере ЖКХ.
Вот и получается, что в нашем регионе офшорная зона есть, игровая зона есть, «красная» зона есть, а порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве нет. Думаю, что губернатор полностью в курсе всего происходящего в этой сфере, в том числе и по вопросам неисполнения федерального законодательства. Но реакция с его стороны отсутствует, более того, он пытается засекретить или скрыть от общественности все вопросы, которые волнуют общественность при принятии определённых решений в региональном правительстве. Областной газеты не стало, общественные советы при органах власти укомплектованы «своими» людьми, с мнением общественников и экспертов чиновники не считаются. Губернатор упорно пользуется односторонней информацией, исходящей только от своих помощников. Поэтому он не обладает объективной оценкой всего происходящего в области и в обществе. Отсюда и принятие ошибочных решений или элементарное бездействие.
Но так дальше продолжаться не может, жители янтарного края – это не «овечки в колхозном стаде» и обращаться с ними так нельзя. Поэтому считаю, что приведённых поводов достаточно для выражения всеобщего недоверия региональному правительству и обращения к президенту РФ с предложением о проведении тщательной проверки Счётной палатой РФ положения дел с исполнением органами власти Калининградской области федеральных законов и соблюдения прав граждан. Всё- таки мы живём в Российском регионе, а не в выдуманном чиновниками удельном княжестве.
Да постигнет неотвратимость наказания тех, кто ведёт население нашей области к нищете и бесправию!
За последние полгода много говорилось о несправедливых, завышенных тарифах на коммунальные услуги, как в целом по России, так и для отдельных регионов. Федеральное правительство ежегодно ограничивает рост тарифов на уровне инфляции своими постановлениями. Наконец, президент РФ на последней прямой линии недвусмысленно дал понять, что одной из причин бедности в стране являются высокие тарифы, и обещал взять этот вопрос под личный контроль. Действительно, платежи за коммунальные услуги составляют в бюджете российских семей самую большую долю в их расходах, которые носят обязательный характер, и не зависят от желаний и предпочтений граждан, выставили тебе счёт - оплати. Наиболее продвинутые и не безразличные губернаторы восприняли эту информацию, как повод для активных действий по оптимизации тарифов в своих губерниях. Но губернатор Калининградской области с подачи своих «придворных» помощников ни как не отреагировал на довольно-таки значимое выступление руководителя страны. Похоже, система отбора и подачи информации губернатору, созданная в области чиновниками среднего звена профильных министерств регионального правительства, значительно искажает сложившуюся ситуацию дел в региональном ЖКХ, из-за чего губернатор не может принять правильное решение в этой сфере. И так продолжается уже не первую десятилетку, когда министерство строительства и ЖКХ и служба по государственному регулированию цен и тарифов выстраивают свою работу по старой, накатанной колее, игнорируя при этом требования значительного количества федеральных нормативных актов. В своих статьях я неоднократно останавливался на этих нарушениях федерального законодательства, отправлял соответствующие документы для рассмотрения и губернатору, и в прокуратуру, и в федеральные органы власти. И на все мои обращения(и не только мои) готовили ответ эти самые чиновники «средней руки», которые, опасаясь ответственности за своё бездействие, скрытое лоббирование интересов ресурсоснабжающих организаций и некоторых муниципалитетов, всегда отвечали, что в региональном ЖКХ всё хорошо: тарифы устанавливаются в соответствии с руководящими документами, работа служб и ведомств проверяется прокуратурой, которые недостатков в их работе не выявили. Соответственно, подобные отчёты идут и на федеральный уровень. И у всех складывается впечатление, что в Калининградской области дела в сфере ЖКХ обстоят хорошо, устанавливаются справедливые тарифы на коммунальные услуги и все федеральные законы и нормативные документы выполняются в полном объёме. Как результат, почётные места в рейтингах, хвалебные отзывы о работе регионального правительства. Всё хорошо, проблем нет, калининградцы живут хорошо и денег региону на улучшение экономической составляющей не надо. Молодцы чиновники и губернатор хорош, не ошиблись с выбором!?
На самом деле дела на жилищно-коммунальном поприще обстоят совсем не так уж хорошо, и в регионе присутствуют очень серьёзные проблемы. Порой задаёшься вопросом, живём мы в российской губернии или в какой-то автономной республике со своими законами и правилами?
Всё это происходит от бесконтрольности, многие вопросы не контролируются федеральными структурами, которые должны вовремя поправлять губернатора и обеспечивать главенство федерального законодательства в регионе. Но это первый уровень контроля, который, кстати, должен координироваться представителем президента РФ в Калининградской области. К сожалению, его вообще не слышно и не видно. А, вот, второй уровень контроля за региональными предприятиями, структурными подразделениями правительства и муниципалитетами осуществляется одной из структур регионального правительства.
Вот, я и хотел бы подробнее остановиться на работе этого органа – министерстве регионального контроля. Создание этого министерства было одной из первых инициатив Антона Алиханова на посту главы региона. Именно в это правительственное подразделение структурно входит жилищная инспекция , которая должна работать с управляющими компаниями, проверять качество оказываемых ими услуг и, заниматься лицензированием и осуществлять контроль за их деятельностью. В его обязанности входит контроль за соблюдением норм и актов действующего законодательства, касающихся эксплуатации жилых домов и коммунальных сетей. И если выявляются нарушения прав жильцов, то этот орган обязан принимать все меры воздействия на управляющие компании, муниципалитеты или ресурсоснабжающие организации. Другого органа по защите прав жителей от произвола УК и РСО в регионе нет, хотя общественники уже давно предлагают создать в регионе институт уполномоченного по защите прав потребителей в сфере ЖКХ. Суть своей задачи министр регионального контроля Елена Серая в 2017 году объясняла просто «…не ослаблять методы контроля, чтобы наши подконтрольные субъекты знали, что за ними надзор постоянно ведется».
На деле вышло совсем по-другому. Ранее продекларированные методы дистанционного контроля в сфере ЖКХ в нашем регионе престали эффективно работать. Министерство оказалось завалено жалобами от собственников, проживающих в МКД, которые в основном были недовольны действиями УК, которые создали порочную систему незаконных собраний собственников, УК -двойников - мошенников, управляющие компании в большинстве своём перестали оказывать существенные услуги по содержанию общего имущества МКД, перестали отчитываться перед жителями за расходование собранных средств, участились случаи отчуждения общего имущества МКД в пользу третьих лиц. Министерство не осуществляет эффективный государственный жилищный надзор, соответственно, не требует этого и от муниципалитетов, которые этой работой вовсе и не занимаются. В год министерство рассматривает от 8 до 10 тысяч жалоб и обращений, и так из года в год. При этом ситуация с обслуживанием общего имущества в МКД кардинально не улучшилась, многие управляющие компании выработали иммунитет на все предписания министерства и в итоге перестали выполнять все требования жилищного надзирателя. Ярким примером тому является сложившаяся ситуация с УК -12 «Ц», которая не устраняет выявленные недостатки, перестала заниматься обслуживанием большого количества домов в центральном районе г. Калининграда, но при этом не забывает собирать с жильцов деньги. Надзорный орган проглотил сию горькую пилюлю и …прекратил активные действия по этой УК. Таких примеров очень много, большинство УК ,не отчитываясь на собраниях за проделанную работу по содержанию и ремонту общего имущества, занимается составлением липовых актов выполненных работ, и присваивают существенную часть собранных с жителей денег. Это уже сложившаяся в области система, которая позволяет безбедно жить руководству УК, которые в свою очередь, аффилированы с муниципальными руководителями и депутатским корпусом. Соответственно, не просто так надзорное ведомство на все эти безобразия закрывает глаза. Именно по этим причинам значительное количество собственников готово поменять свою управляющую компанию, но и тут возникают препятствия со стороны нерадивых УК, да и отношение надзорного органа к жалобам жителей этому не способствует. Поменять УК, практически, не возможно.
Управляющие компании превратились в касту неприкасаемых: как уже выше сказано, оказавшись не по зубам региональному жилищному надзору, они спокойно могут присваивать деньги жителей , которые предназначены не только для оказания собственных услуг, но и тех средств, которые жители перечисляют за коммунальные услуги. При этом имеется ряд УК, которые задолжали, таким образом, энергосбыту, теплосетям, водоканалу огромные деньги, исчисляемые сотнями миллионов рублей. При всём при этом они не лишены лицензий, против них не возбуждены уголовные дела за мошенничество или хищения. И самое главное, они дружно живут с министерством регионального контроля и министерством строительства и ЖКХ. Особой активностью по защите прав граждан не блещут и прокуратура с МВД, в адрес которых, также обращаются граждане с просьбой пресечь преступную деятельность некоторых УК. Но оценкой деятельности этих структур пусть занимается представитель президента РФ в Калининградской области.
Если кратко, то жители так характеризуют работу ГЖИ: «Государственная жилищная инспекция бездействует, приезжают на проверку по жалобе через 2- 3 недели, никогда не видят проблем, отвечают с опозданием, и всегда отписки». Жалобы на незаконные действия чиновников министерства строительства и ЖКХ и министерства регионального контроля на имя губернатора рассматриваются либо лицами, чьи действия обжалуются, либо их подчиненными. Складывается впечатление, что губернатора совсем не интересуют проблемы жителей региона и уж совсем не волнуют проблемы и нарушения в работе министерств регионального правительства. А, ведь эти нарушения только на первый взгляд кажутся пустяшными, единичными, предвзятыми - именно так чиновники докладывают губернатору. На самом деле в региональном надзорном ведомстве сложилась порочная практика имитации контроля за деятельностью УК и муниципалитетов, т.е. создаётся видимость , кипучая деятельность и липовая отчётность о проделанной работе.
Министерством регионального контроля вообще не осуществляется контроль за деятельностью основных потенциально опасных в плане коррупции министерства строительства и ЖКХ и службы по государственному регулированию цен и тарифов. А, ведь, именно эту два структурных подразделения играют основную роль в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности населения области. Даже в Положении о контрольном министерстве написано, что оно обязано осуществлять «оперативное обеспечение выполнения органами исполнительной власти Калининградской области, а также организациями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Калининградской области, отдельных правовых актов, поручений Губернатора Калининградской области, направленных на решение первоочередных и приоритетных задач, имеющих особо важное значение для нормальной жизнедеятельности Калининградской области». А пока этого контроля нет, между этими министерствами действуют заранее оговоренные принципы работы, т.е. создана определённая система соблюдения корпоративных интересов. Всё это представляет серьёзную опасность и скрытую возможность использования своего служебного положения руководством министерства регионального контроля и департамента государственного жилищного надзора для оставления без рассмотрения обращений граждан и лоббирования интересов определённой части УК и РСО с целью личного обогащения. А служба по государственному регулированию цен и тарифов остаётся вообще вне контроля своей деятельности, замыкаясь напрямую на губернатора. Чем она активно и пользуется, устанавливая необъективные тарифы на коммунальные услуги, которые не соответствуют уровню доходов жителей области и по своей величине выше, чем в северных регионах России.
В настоящее время разгорается новый скандал в коммунальной сфере региона, который связан с мошенничеством при установке и проведении поверки общедомовых приборов учёта тепловой энергии и электроэнергии. Уже многие жители МКД, в которых 2 года назад были установлены общедомовые приборы учёта тепла, заметили, что стали платить в 1,5-2 раза больше за отопление, чем ранее. Когда стали разбираться, то у некоторых домов это происходило сразу после установки, а в других после внеплановой поверки приборов учёта. Ясно, что зимы были теплее предыдущих и тратить больше тепла жители этих домов не стали. Значит, проблема в установленном программном обеспечении этих приборов учёта. Тоже происходит и с электрическими счётчиками, устанавливаемыми по специальной программе Янтарьэнерго. Потребители пишут жалобы в министерство контроля и получают отписки с предложением обращаться в суд. А, ведь, это проблема не одного жителя и даже не одного дома, это системная проблема, созданная Калининградтеплосетью и Янтарьэнерго. Здесь как раз требуется вмешательство государственного органа для проведения обширной экспертизы программного обеспечения таких приборов учёта.
Получается, что правительство Калининградской области не уделяет достаточного внимания исполнению требований жилищного законодательства и Указов президента РФ по повышению качества жилищного надзора, в том числе и общественного. На региональном уровне не принимается никаких усилий по сдерживанию роста тарифов, бездействием контрольных органов создаются предпосылки для воспрепятствования собственникам управлять своими домами, создаются условия для разворовывания денежных средств, перечисляемых собственниками управляющим компаниям и ресурсоснабжающим организациям.
И не нужно тешить себя иллюзиями, что Калининградская область заслуженно заняла первое место среди субъектов Российской Федерации по результатам осуществления жилищного надзора за первый квартал 2019 года. Это оценка работы министерства исключительно за своевременно представленные отчёты о своей «эффективной» деятельности в федеральный центр. Реальных улучшений в поднадзорных министерству сферах не происходит, министерство регионального контроля со своими обязанностями не справляется.
Если губернатор заинтересован в наведении хоть маломальского порядка в сфере ЖКХ, то он обязан сделать определённые выводы, ведь именно он координирует деятельность этого министерства. И совсем не обязательно ждать несколько лет пока того или иного чиновника поймают на взятке и уволят с должности. Достаточно посмотреть на реальные результаты работы и отзывы жителей региона. Ведь общественные организации и неравнодушные граждане тоже имеют право на свою оценку деятельности министерства, от которого зависит защита их прав. Калининградцы хотят осуществления защиты своих прав от институтов государственной власти сегодня, а не жить обещаниями губернатора по борьбе с коррупцией.
Если у руководителей региона возникнет желание узнать больше о сомнительной деятельности своих подчинённых, то экспертное сообщество готово обсудить эти вопросы и представить более подробную информацию с конкретными фактами.
На основании того, что происходит в нашей строительной отрасли, складывается впечатление, что покупать квартиры в современных новостройках становится опасно. Нарушения строительных норм и правил со стороны застройщиков начинаются уже на стадии изысканий, проектирования и заканчиваются на стадии строительства. И основной движущей силой этого является экономия на материалах, на технических решениях на качестве работ, которая позволяет недобросовестным застройщикам заработать дополнительную прибыль. Подобные нарушения на всех стадиях возведения многоквартирного дома стали возможными только благодаря отсутствию действенного контроля со стороны различных надзорных ведомств, в том числе, и подчинённых региональному правительству. Благодаря тому, что основные застройщики являются или депутатами областной думы, или депутатами городского совета областного центра, им не составляет большого труда подписать акты ввода жилых объектов с имеющимися нарушениями СНиП. Что в дальнейшем приводит к тому, что эти дома на определённом этапе своего жизненного цикла создают реальную опасность для проживающих в них людей.
Ярким примером нарушений застройщиком действующих СНиП при попустительстве органов местной и региональной власти, которые, закрыв глаза на грубейшие строительные и проектные нарушения, позволили ввести такой дом в эксплуатацию, является 290 квартирный дом на улице Весенняя в посёлке Васильково, Гурьевского района.
Строить этот дом начала компания ООО «Престижъ», которая принадлежала г –ну Юхтенко, ещё в первых пятилетках 2000 годов. Потом этот дом стал классическим долгостроем, пока в 2014 году, компания КСК не согласилась его достроить. Вводило дом в эксплуатацию ООО «Престижъ», которое находилось на тот момент уже в стадии внешнего управления. Дом по ул. Весенней, 1, был введен в эксплуатацию 31 июля 2015 года на основании разрешения на ввод в эксплуатацию за № RU39310000-46/2015 МО. Указанное разрешение выдано администрацией Гурьевского округа . В том числе, было и заключение Службы ГАСН Калининградской области, которой осуществлялся строительный надзор по объекту, о соответствии построенного объекта требованиям СНиП за № 106-2015-з от 24.07.2015 года.
В первые же месяцы после того, как люди заселились в этот дом, начали появляться тоненькие трещинки, идущие по фасаду и по стенам в квартирах. Два года назад жильцам удалось добиться, чтобы представители жилищной инспекции вместе с сотрудниками управляющей компании поставили маячки. Уже через месяц эти маячки разорвались, но никаких дальнейших действий не последовало. Жильцы писали в жилищную инспекцию, в прокуратуру и губернатору. Но всё безрезультатно, все советовали разбираться со своей управляющей компанией УК «Сельма», которая, как мы понимаем, бездействовала.
В октябре 2018 года начались серьёзные неприятности для этого дома – произошло обрушение кирпичной кладки вместе с фасадом сразу четырёх этажей. И пошли трещины и по потолкам квартир, и по стенам, как внутри квартир, так и с фасадной части. Самое страшное, что пошли трещины по несущим стенам. Начала протекать крыша, на стенах появилась сырость и плесень.
Согласно выводам экспертов, в многоэтажном доме на ул. Весенней, 1 в поселке Васильково есть проблемы с фундаментом и образовались трещины в несущих конструкциях. Об этом во время прямой линии ещё в 2018 году с губернатором Антоном Алихановым в эфире ГТРК «Калининград» сообщила глава регионального министерства контроля Елена Серая. Она рассказала, что готово заключение экспертов о состоянии конструкций. Согласно выводам специалистов, трещины образовались не только в облицовке здания — повреждены несущие конструкции, на дом сейчас установлены маячки, в течение месяца специалисты будут наблюдать за трещинами, чтобы выяснить, расширяются ли они. Затем «будут предложены решения по данному дому. Видимо, будет предложено, что делать с фундаментами, там проблема с фундаментами определенная. Это строительный брак». На каком этапе произошло нарушение строительных норм и правил, которое привело к проблемам с фундаментами и другими несущими конструкциями, будут разбираться эксперты. А, вот, почему свои подписи в акте приёмки дома, который, буквально через три года начал разрушаться, поставили руководители муниципального и регионального уровня , это вопрос для компетентных органов. Так же большой вопрос об ответственности управляющей компании "Сельма", которой поступали жалобы от жителей ещё до обрушения кирпичной кладки. Скорее всего, дом надо признавать аварийным, а жителей расселять по другим домам или производить реконструкцию с отселением. Так думает нормальный человек.Но не всё так просто в нашем регионе, признание дома аварийным очень не хотят ни гурьевские чиновники, ни чиновники регионального правительства. Поэтому все жалобы жителей этого дома в их адрес ещё в 2018 году остались без ответа, так же как и жалоба в адрес президента РФ, которая так же спустилась для рассмотрения на региональный уровень. И различные межведомственные комиссии, которые должны решить судьбу этого дома, а заодно и судьбу его жильцов, заняли выжидательную позицию, делая вид, что обращений от жителей в их адрес не поступало или они не правильно оформлены. Все тянут время, не зная, что делать, ведь признав дом аварийным, надо привлекать членов комиссии, некоторых муниципальных чиновников, надзорные строительные органы к ответственности, возможно и к уголовной. А самое главное, куда расселять 290 семей, где взять на это бюджетные деньги? Ну, а пока время идёт, рухнул лифт, люди бояться выходить на балконы, некоторые собственники квартир переехали из этого дома и живут у родственников, из-за трещин в стенах жить в квартирах стало неуютно, и опасно из-за непредсказуемого состояния инженерных сетей. Ни кто не знает, что может случиться с этим домом на следующий день, безопасность проживания в нём не гарантирована. В Гурьевске 26 февраля состоялось заседание межведомственной комиссии под руководством вице-премьера правительства А. Рольбинова при участии министра строительства и ЖКХ С.Черномаза, которая рассматривала не заявления жильцов этого дома, которые были написаны более 2-х месяцев назад, а заявление министра регионального контроля. На этом мероприятии жителей дома с результатами экспертизы не ознакомили и конкретного решения по ремонту или отселению жильцов не приняли. Всем сказали ждать, через пять дней не сайте правительства появится протокол и решение комиссии. На сегодняшний день никакой информации на сайте нет.
Своей первостепенной задачей жители аварийного дома считают проведение не зависимой экспертизы. Если она проведена, то они хотят ознакомиться с ней. Люди просто, хотят понять, возможно ли безопасное проживание в этом разрушающемся доме.
Законодательство РФ обязывает чиновников предоставить жителям взамен пришедшего в негодность, новое жилое помещение. Данная процедура возможна только после признания их текущего дома аварийным или подлежащим сносу. Решение о таком статусе принимает только межведомственная комиссия. Именно, она и будет нести всю ответственность за своевременность и полноту принятых ею решений.
Сейчас безопасность проживания в этом доме не обеспечена ни муниципальными органами власти, ни контрольными и надзорными органами. Все ждут, что проблема сама рассосётся. Но это не так, губернатору придётся в ускоренном варианте принимать меры по обеспечению безопасности жителей этого многострадального дома, пока не появились первые жертвы.
Имеется ещё один пример, когда в многоквартирном доме происходят нарушение его строительных конструкций, а органы власти занимаются переписками между министерствами и ведомствами. Так, жители жилого дома по ул. Гнерала Буткова - 12 обращались и в прокуратуру, и в министерство регионального контроля с просьбой остановить строительство соседнего многоквартирного дома, которое угрожает жизни и безопасному проживанию жителей не только своего дома, но и всего микрорайона, так как посадка ещё одного дома на старые инженерные сети приведёт к проблемам с обеспечением жителей водой и водоотведением .Обращения во все инстанции, в том числе и к губернатору, результатов не дали. С началом стройки в доме ощущается сильная вибрация от работы строительных механизмов, дом дрожит, начали появляться трещины на стенах. На этом месте уже не в первый раз начинается строительство, но каждый раз оно останавливалось, т.к. это место находится на плывуне и строить там нельзя. Видимо, жажда наживы строителей берёт верх над разумом. Возникает законный вопрос, а кто выдал разрешение на такое строительство и поставил под угрозу жизни и здоровье нескольких тысяч человек?! Неужели чиновники хотят повторения истории аварийной ситуации с домом на набережной Адмирала Трибуца? Если помните, в 2015 году на заседании специальной межведомственной группы администрация города признала 12-этажный жилой дом по Московскому проспекту, 70 аварийным. Из-за берегоукрепительных работ в нем образовались трещины, дом наклонился на 0,5 метра . Одна их причин - свайное поле было сформировано на расстоянии 44 метра от фундамента , при нормативе в 100. Также для безопасности было прекращено строительство моста у соседнего дома № 66, что подтверждает ещё одну причину возникновения аварии – ошибка проектировщика. В результате преступной халатности проектировщиков, органов строительного надзора и органов, выдавших разрешение на строительство, был причинён огромный ущерб муниципальному и региональному бюджетам, что выразилось в досрочном финансировании расселения аварийного дома. Виновные не наказаны.
Думаю, что найдутся и другие примеры, некачественного строительства жилых домов, точечной застройки, представляющей потенциальную угрозу соседним домам, строительства многоквартирных домов на участках, предназначенных под индивидуальное строительство. Этот перечень можно перечислять и дальше. Дело в том, что органами власти утерян контроль за законностью и качеством строительства многоквартирных жилых домов, а если что то случается с домами, то органы власти не будут принимать решения до тех пор, пока дом не рухнет или не появятся первые жертвы. Не проще ли таких ситуаций не допускать?
Ситуация в региональном ЖКХ не такая уж и безоблачная, как пытаются представить наши чиновники. Министерство строительства и ЖКХ, Служба по государственному регулированию цен и тарифов и министерство регионального контроля работают бессистемно, их деятельность ни кем не координируется. Жители не довольны качеством оказываемых коммунальных услуг и работой управляющих компаний. Из-за высоких тарифов значительная часть жителей вынуждена платить за жилищно-коммунальные услуги более 20-30% от своего семейного бюджета, а у пенсионеров эта цифра превышает 40-50%. И всё это происходит на фоне постоянного роста цен на продукты, транспортных тарифов , лекарств и налогов. В результате, падает уровень жизни населения и растёт задолженность перед коммунальными организациями.
Все попытки общественности, в том числе, и политических партий, по совместному обсуждению имеющихся проблем в этой сфере наталкиваются на непонимание чиновников и игнорирование наличия проблем. На все предложения, принятые общественными организациями и экспертами профильные чиновники отвечают одно, что в нашем регионе проблем в ЖКХ нет.
Отсутствие публичной реакции со стороны губернатора на Открытое письмо , подписанное 23.03.2018 года экспертами в сфере ЖКХ и руководителями трёх фракций в областной думе, с призывом принятия решительных мер по коренному изменению создавшейся ситуации в региональном ЖКХ и принятию комплексной программы по развитию коммунальной отрасли, является свидетельством его полного неуважения к жителям региона.
В связи с этим было принято беспрецедентное решение вынести на широкое общественное обсуждение деятельность регионального правительства, обратившись к жителям региона.
В ближайшее время до жителей будет доведён официальный текст Обращения, будут открыты пункты сбора подписей, в том числе и в электронном виде.
Это будет беспристрастный и честный соцопрос. Голосование жителей будет лучшим проявлением подлинной народной воли и может заставить правительство изменить ситуацию в региональном ЖКХ.
Эта акция будет проводиться в соответствие с Указом Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548, согласно которому, давая оценку эффективности деятельности региональных властей, оценивается, в том числе, качество услуг ЖКХ, их стоимость, общая доля затрат на оплату ЖКХ в семейном доходе.
Большая просьба к региональным и федеральным СМИ опубликовать текст Обращения.
Обращение
Уважаемые жители Калининградской области!
На сегодняшний день в жилищно-коммунальном хозяйстве нашей области сложилась крайне негативная ситуация. Министерство строительства и ЖКХ, Служба по государственному регулированию цен и тарифов, министерство регионального контроля, по мнению экспертного сообщества, со своими обязанностями не справляются. Полноценной государственной политики в важнейшей сфере жизнеобеспечения не проводится. Соответственно, нет и эффективного управления отраслью. Чиновники не хотят учитывать падение реальных доходов населения, неспособного оплачивать постоянно растущую стоимость коммунальных услуг. Тарифы на них установлены неправомерно и значительно превышают средние показатели по СЕВЕРО –ЗАПАДУ России. Проводимая региональным правительством политика приводит к снижению уровня жизни населения.
Несмотря на неоднократные обращения, региональное правительство не собирается менять ошибочный курс. Существующие проблемы им, по сути, игнорируются. А, губернатор области устранился от контроля за работой этой отрасли. Доверие к региональному правительству потеряно, так дальше жить нельзя. Необходимо дать общественную оценку деятельности регионального правительства в этой сфере.
В связи с этим, мы вынуждены вынести на широкое общественное обсуждение деятельность исполнительной власти региона по решению озвученных проблем . Вам необходимо будет ответить только на один вопрос « Как вы оцениваете работу регионального правительства по вопросам ЖКХ и тарифоообразования?».
Данные опроса будут доведены до сведения федеральных органов власти и губернатора Калининградской области, а результаты опроса будут являться основанием для постановки вопроса о доверии региональному правительству.
Своё мнение можно будет выразить в опросных листах у сборщиков подписей в помещениях районных и городских комитетов КПРФ, на улицах, на электронном сайте.
Сбор подписей будет проходить, начиная с октября 2018 года по декабрь 2018 года.
Подписанты: КПРФ и все активно действующие в регионе политические партии ( кроме ЕР), общественные организации ( в официальном тексте будут указаны конкретно).
Скоро будет год, как в Калининградской области работает новый губернатор, но до сих пор региональным правительством не озвучена Программа действий на ближайшие 5 лет по вопросам ЖКХ. Все попытки общественности по совместному обсуждению имеющихся проблем в этой сфере наталкиваются на непонимание чиновников и игнорирование наличия проблем. На все предложения, принятые общественными организациями, экспертами и депутатами областной думы на круглых столах, профильные чиновники отвечают одно, что в нашем регионе всё хорошо с вопросами ЖКХ, проблем нет , и люди с каждым годом живут всё лучше.
Ярким примером пренебрежительного отношения к гражданскому обществу является отсутствие какой-нибудь реакции от губернатора на Открытое письмо в его адрес, подписанное 23.03.2018 года экспертами в сфере ЖКХ и руководителями трёх фракций в областной думе. До сих пор нет ни какого ответа на это открытое письмо. Что уже само по себе является нарушением Закона – ст. 12
Ситуация в региональном ЖКХ не такая уж и безоблачная, как пытаются представить наши чиновники. У министерства строительства ЖКХ системного подхода в работе нет, нет комплексной программы по развитию коммунальной отрасли.
Главная проблема в качестве холодной воды, которая касается каждого второго жителя области. Почти 40% водопроводной воды в Калининградской области не соответствует нормативам по санитарно-химическим показателям. Об этом сообщается на официальном сайте регионального управления Роспотребнадзора. По результатам исследований проб питьевой воды оказалось, что в прошлом году некоторые показатели качества ухудшились по сравнению с 2016 годом примерно в два раза.
В большинстве населённых пунктов области для приготовления горячей воды жители используют электрические бойлеры, платя при этом по обычному тарифу за электроэнергию. Почти в каждом муниципальном центре области построили новые очистные сооружения, которые довольно дороги в эксплуатации, что побуждает администрации муниципалитетов экономить на реагентах, что сказывается на качестве очистки стоков, и приводит к нарушению экологии. Проблемы существуют также и с электроэнергией, особенно в сельской местности и жилом фонде, использующем старые немецкие сети, где жители имеют пониженный уровень напряжения.
У нас только 17% газифицированных сельских муниципалитетов, а, почти 30% населения готовят пищу на дорогом сжиженном газе. В Калининградской области существует только три полигона ТКО, которые вошли в Госреестр. В Калининграде, на западе и в центре области практически все полигоны эксплуатируются незаконно, что не только нарушает действующее законодательство, но и наносит экологический урон. Но самый главный вопрос - высокие тарифы на коммунальные услуги. Они не только высокие, но и экономически не обоснованные.
Необходимо ввести мораторий на рост коммунальных тарифов, так как основная часть населения не сможет оплачивать коммунальные услуги своевременно. Дальнейший рост тарифов ЖКХ без их экспертизы и учета реальных доходов населения только усилит социальную напряженность в регионе, особенно в период экономического кризиса.
Серьёзные нарушения, по мнению общественности, со стороны Министерства строительства и ЖКХ отмечаются и при организации общественного контроля в сфере ЖКХ. Мало того, что чиновники не хотят прислушиваться к общественному мнению и конструктивной критике , но ими предпринимаются все усилия для снижения эффективности общественного контроля.
Есть ещё и другие проблемные вопросы. Это и строительство источников дешёвой тепловой энергии в проблемных муниципалитетах, и привлечение инвесторов для участия в модернизации жилых и коммунальных объектов, внедрение энергосберегающих технологий и оборудования как в жилых домах, так и в коммунальных предприятиях, это и не эффективная организация капитального ремонта жилого фонда , освоение финансовых средств, выделяемых по ФЦП и многое другое. Имеющиеся нарушения федерального законодательства привели к выпадению Калининградской области из правового поля Российской Федерации.
В калининградской области растет социальная напряженность именно из-за проблем ЖКХ, потому что чиновники не хотят учитывать падение реальных доходов населения, и неспособность населения оплачивать постоянно растущую стоимость коммунальных услуг по тарифам, которые установлены не правомерно и гораздо выше средних тарифов по Северо-Западу России. В результате, падает уровень жизни населения и растёт задолженность перед коммунальными организациями.
Всё это говорит о том, что в Калининградской области на сегодняшний день сложилась негативная ситуация в сфере ЖКХ . Министерство строительства и ЖКХ , по мнению экспертного сообщества, со своими обязанностями не справляется, так как отсутствует эффективное управление и контроль соответствующими отраслями, полноценной государственной политики по реформированию ЖКХ не проводится.
Цены на продукты, тарифы ЖКХ, курс национальной валюты с момента ввода санкций ощутимо прыгнули вверх. Отрицать это могут разве что те, кто не бывают в магазинах, не оплачивают тарифы ЖКХ, не простаивают в очередях и не слышат, о чём люди шепчутся. Наши небожители настолько потеряли связь с реальностью. Именно по этим вопросам подписанты открытого письма высказали свою тревогу первому лицу нашего региона.
Неэффективная работа региональных чиновников министерства и наличие серьёзных проблем в региональном ЖКХ стали возможными из-за отсутствия должного контроля со стороны, в том числе, и губернатора, который полностью пере доверился своему заместителю, наделив его полномочиями, как министра строительства и ЖКХ, так и курирующего это министерство заместителя председателя регионального правительства.
В создавшейся обстановке совершенно очевидно, что региональное правительство не собирается менять ошибочно взятый курс на игнорирование проблем в ЖКХ. И, скорее всего, ни каких реальных подвижек в этой сфере жителям области ожидать не приходится. Возникает вопрос, как губернатор и чиновники регионального правительства с таким подходом к делу и отсутствием эффективного взаимодействия с гражданским обществом, собираются выполнять задачи по улучшению качества жизни населения региона, которые изложены в новых майских Указах Президента РФ. В таких условиях в Калининградской области прорыв в сфере ЖКХ, просто, не возможен.
Видимо, необходимо вынести вопросы по образовавшимся проблемам в ЖКХ, а также по оценке деятельности регионального правительства в этой сфере на более широкое общественное обсуждение с соответствующим обращением к жителям региона. Тем более, что в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548, эффективность деятельности региональных властей уже в этом году будет оцениваться, в том числе по качеству услуг ЖКХ, которое будет рассчитываться исходя из количества дней с нарушением снабжения водой, теплом и электроэнергией, соотношения среднего расхода населения на оплату ЖКУ к стоимости фиксированного набора основных товаров и услуг, доли утилизированных твердых коммунальных отходов от его общего объема, а также доли нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод. Объективные данные можно получить только от населения.
Но в любом случае, для того, чтобы сделать жизнь калининградцев лучше, необходимо принятие решительных мер со стороны губернатора по коренному изменению создавшейся ситуации в региональном ЖКХ и принятие комплексной программы по развитию коммунальной отрасли.
С 2015 года в Калининградской области происходит необоснованный рост тарифов, практически, на все коммунальные услуги и по всем муниципальным образованиям. Рост тарифов происходит с грубейшими нарушениями федерального законодательства, органами власти игнорируются все рекомендации, постановления правительства и даже Указы Президента РФ. Служба по тарифам, практически, утратила свою основную функцию, как регулятора, нарушая при этом законодательство по установлению тарифов, пересматривая их по два раза в год, не проводя оценку их доступности для потребителей, не проводя качественной экспертизы.
Слаборазвитая коммунальная сфера, особенно в сельской местности, и невыполнение программы по газификации, отсутствие программы по модернизации коммунальных предприятий приводит к тому, что качество и стоимость этих услуг постоянно растёт, и в ближайшем будущем в лучшую сторону не изменятся. Сложившаяся ситуация с резким ростом тарифов во всех муниципалитетах говорит о серьёзных недостатках в проводимой региональной политике в сфере ЖКХ.
В калининградской области растет социальная напряженность именно из-за проблем ЖКХ, потому что чиновники не хотят учитывать падение реальных доходов населения, и неспособность населения оплачивать постоянно растущую стоимость коммунальных услуг по тарифам, которые установлены не правомерно и гораздо выше средних тарифов по Северо-Западу России. В результате, падает уровень жизни населения и растёт задолженность перед коммунальными организациями.
29 января 2018 года в областной Думе состоялось заседание «круглого стола» по теме: «Оценка региональной тарифной политики и предложения по ее совершенствованию в целях обеспечения социальной защиты, сохранения уровня благосостояния населения и недопущения негативных социальных последствий в Калининградской области».
Для участия в заседании круглого стола были приглашены: Федосеев М.В., Майстер А.В., Серая Е.Б., Юткин К.А., Боброва О.А., депутаты областной Думы, председатель «Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» Воищев Н.Н., главы администраций муниципальных образований Калининградской области. Региональные и муниципальные чиновники отказались общаться с общественниками и экспертами на мероприятии, где предлагалось обсудить причины резкого роста тарифов на услуги ЖКХ и совместно выработать предложения по улучшению качества и уменьшению стоимости этих услуг. Несколько удивило отсутствие на значимом мероприятии представителей областных профсоюзных органов. Кто, как ни они должны быть заинтересованы в социальной защищенности работников. Видимо, кто-то дал им команду не принимать участие в этой встрече. Да и представитель региональной общественной палаты активного участия в работе круглого стола не принимал. Таким образом, чиновники объявили бойкот не только всем собравшимся в зале областной думы представителям общественных организаций, экспертному сообществу, но и простым жителям области, чьи представители тоже были на этом мероприятии. Это в очередной раз говорит о том, что органам власти глубоко наплевать на проблемы, волнующие граждан , указывает на отсутствие в нашем регионе взаимопонимания и позитивного взаимодействия общества и власти. Правительством Калининградской области не воспринимаются конструктивные предложения общественных институтов, игнорируется общественное мнение.
Участники круглого стола признали сложившуюся ситуацию в региональном ЖКХ нетерпимой и критической, проводимую политику тарифообразования необъективной и закрытой. Участники мероприятия призывают органы власти предпринять все усилия для возвращения нашего анклава в правовое пространство Российской Федерации, так как на всех уровнях местном и региональном идет неисполнение отдельных требований Федерального Законодательства в сфере ЖКХ и тарифообразования.
Все единогласно поддержали выработанные рекомендации и предложения для правительства Калининградской области с целью принятия срочных мер для нормализации ситуации в сфере ЖКХ и снижения социальной напряжённости. Хотелось, что бы губернатор перестал смотреть на состояние дел в регионе через розовые очки и больше прислушивался к мнению экспертного сообщества и представителей общественности. Теперь общество ждёт активных действий со стороны органов власти. Как говорится, шар - на вашей стороне, господа чиновники.
Предложения по результатам работы круглого стола.
1) Отменить Указ Губернатора Калининградской области от 28 декабря 2017года N140 и установить индекс роста платы жителей муниципальных образований за коммунальные услуги на уровне индекса роста, установленного федеральным центром на 2018 год.
2) Провести с участием общественности, научного сообщества и экспертов анализ системы тарифообразования на коммунальные услуги в особенности теплоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения с целью снижения тарифов.
3) Разработать и принять региональную программу по модернизации коммунальных, муниципальных предприятий с целью улучшения качества коммунальных услуг и снижения их стоимости.
4) Провести независимую экспертизу установленных тарифов на услуги МП «Калининградтеплосеть», МП «Водоканал», ОАО «Калининградгазификация», занимающих монопольное положение на рынке коммунальных услуг.
5) На площадке областной Думы провести широкое обсуждение с участием регионального Правительства, областной Думы и представителей общественности предложений по совершенствованию региональной системы субсидирования по оплате жилищно-коммунальных услуг для жителей Калининградской области.
6) Разработать программу по переводу малых угольных и мазутных котельных в муниципальных образованиях Калининградской области на местные виды топлива (торф), особенно в тех районах, которые не подлежат газификации.
7) Разработать программу по реализации тепловой энергии, производимой на КТЭЦ-2, для отопления и горячего водоснабжения много квартирных жилых домов и промышленных объектов г. Калининграда в объеме выработки тепла этим источником.
8) Разработать региональную программу по обеспечению жителей сельских районов качественными и доступными коммунальными услугами.
9) На базе ЦСМ создать независимую лабораторию по определению качества коммунальных услуг с возможностью проведения инструментальных замеров и составления соответствующих актов.
10) С целью проведения независимой и объективной экспертизы принимаемых тарифов упразднить Центр по экспертизе цен и тарифов, действующий при Службе по государственному регулированию цен тарифов, и выставить услуги по экспертизе на аутсорсинг.
11) Принять срочные меры по улучшению качества питьевой воды в проблемных муниципальных образованиях Калининградской области.
12) Установить для членов садоводческих обществ Калининградской области тарифы на электроэнергию на уровне тарифов для населения, проживающего в сельской местности.
13) Обязать муниципальные предприятия, предоставляющие коммунальные услуги для населения, публично отчитываться о доходах своих руководителей и прибыли предприятий.
14) Пересмотреть тариф на услуги по передаче электрической энергии ОАО «Янтарьэнерго» , включив в тариф только нормативную часть технологических потерь электроэнергии в сетях на уровне средних потерь по ПАО «Россети».
15) Для защиты прав и интересов всех потребителей жилищно-коммунальных услуг в регионе создать институт Уполномоченного по правам потребителей в сфере ЖКХ.
16) На площадке областной Думы 27 февраля 2018 года с участием регионального Правительства, областной Думы и представителей общественности провести обсуждение мер, принятых Правительством Калининградской области по реализации предложений круглого стола.
Очень редкий случай, а в истории Калининградской области первый, когда депутат Государственной Думы предъявляет серьёзные претензии к работе вице-премьера регионального правительства и призывает уйти его в отставку. Вопрос касается , пожалуй, одной из самых чувствительных для населения тем – газоснабжение. Ведь, с приходом природного газа в жилище калининградцев сразу снижается стоимость коммунальных услуг, улучшается их качество, улучшается экологическая обстановка. Поэтому газификация является одним из краеугольных камней, как в развитии городов и посёлков, так и экономики региона в целом. Попробуем разобраться, насколько обоснованы были претензии депутата и как обстоят дела в газоснабжении нашего региона.
Активно заниматься газификацией в регионе начали только в 2011 года, а в 2013 году приняли Стратегию развития газификации Калининградской области сроком до 2020 года. Стратегия, прямо скажем, не тянет на уровень серьёзного регионального документа , объёмом всего на 4 страницы, главная цель которой - достичь к 2020 году уровень газификации- 75%. Действительно, строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях Калининградской области в 2011-2015 годах осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на условиях софинансирования из средств федерального, областного и местного бюджетов. За этот период было построено основное количество межпоселковых распределительных газопроводов и освоено несколько млрд. бюджетных средств. Однако, с выходом в свет Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2015№ 1014 федеральное финансирование мероприятий по строительству газопроводов распределительных сетей в муниципальных образованиях Калининградской области с 2016 г. было прекращено. Именно с тех пор реализация объектов газификации осуществляется за счёт средств муниципалитетов на условиях софинансирования из областного бюджета. Поэтому строительство объектов газификации резко сократилось и в 2017 году в рамках адресного инвестиционного перечня объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Калининградской области реализуется только 15 объектов газификации, из них 5 переходящих с 2016 года.
Согласно последних данных регионального правительства, для доведения уровня газификации региона до 75 % необходимо строительство газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов, а также внутри поселковых газопроводов и газопроводов-вводов на территории 17 муниципальных образований. О чём это говорит? О том, что природный газ подведён только к городам, являющимися административными центрами в муниципальных образованиях, да и то не ко всем. В Балтийске газа нет, в Черняховске газа нет. Большие проблемы с газом в Гвардейске ( здесь необходимо увеличивать диаметр газопровода от АГРС до города из-за неучтённых ранее нагрузок новых потребителей), в Светлом и Зеленоградске полноценная подача природного газа всем потребителям начнется после приёмки в эксплуатацию источника газоснабжения – газопровода-отвода к г.Светлый и АГРС в районе пос.Черепаново. По информации Правительства Калининградской области, эти объекты введутся в эксплуатацию только во IIполугодии 2018 года. А, что бы ввести в эксплуатацию этот отвод необходимо затратить ещё 22 млн. рублей, похоже, проектировщики забыли, а экспертиза пропустила АГРС без достаточной по мощности системы электроснабжения. Проблемы начинаются и в Гурьевском районе, для нормального газоснабжения которого требуется проложить между двумя АГРС газопровод диаметром 300 мм. протяжённостью более 6 км. и опять же по причине отсутствия перспективного планирования будущих потребителей газа. Основная часть жителей г. Нестеров получит природный газ только в 2019-2021 годах. И таких примеров, когда выполнены только первые этапы программ газификации районных городов, достаточное количество. Что касается газификации посёлков и населённых пунктов в сельской местности, то, практически, во всех муниципалитетах сроки принятых программ газификации сорваны и отнесены на 2019-2021 годы. Особую озабоченность вызывают те населённые пункты, где органами власти принято решение о нецелесообразности их газификации по экономическим соображениям. Для таких домохозяйств должна быть принята программа по использованию альтернативных источников для обеспечения жителей отоплением, ГВС, пище-приготовлением. А внятной программы- то до сих пор нет!
На основании обзора ситуации можно сделать вывод, что газификация Калининградской области идет с существенными нарушениями сроков. Программы газификации ряда муниципалитетов Калининградской области корректировались из года в год — сроки сдачи объектов газовой инфраструктуры неоднократно переносились. При строительстве газопроводов высокого давления между городами и газопроводов-отводов не учитывались перспективные объекты – потребители природного газа, которые вводились в эксплуатацию, что называется, вне плана, что сейчас приводит к снижению рабочего давления в системах и необходимости увеличения диаметров ранее построенных газопроводов.
Отдельный разговор о чисто подготовительных процедурах для прокладки газопроводов, которые длятся, порой, по 2-3 года. Это ошибки при проектировании объектов, некачественное проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации, скрытое лоббирование чиновников при проведении конкурсов на производство работ. И самое главное – это отсутствие контроля как со стороны чиновников профильного министерства, так и со стороны Управления Ростехнадзор по Калининградской области и ГКУ КО "Региональное управление заказчика капитального строительства". Да, и о каком контроле может идти речь, если руководитель супер министерства ЖКХ и строительства является одновременно и вице-премьером в региональном правительстве, которому и подчинены надзорные структуры. И как тут опять не вспомнить депутата ГД А. Пятикопа, который абсолютно правильно высказал мысль о низкой ответственности чиновников за свой участок работы и прямо обвинил М. Федосеева в срыве сроков газификации нескольких городов, предложив ему добровольно уйти в отставку.
Складывается впечатление, что вопросам газификации в правительстве КО не уделяется должного внимания, финансируется по остаточному принципу и основная ставка делается на помощь всемогущего Газпрома. Этим, видимо, и объясняется, что в 2018 году на строительство газопроводов низкого давления в областном бюджете выделяется всего 50 млн. рублей. Этих денег хватит только на газификацию только двух округов – Гурьевского и Гвардейского и то, не в полном объёме. В очередной раз вся программа газификации региона сдвигается по срокам, как минимум, на год.
Региональному правительству совместно с муниципальными образованиями необходимо решить ещё один очень важный вопрос. В связи с переходом стадии газификации в сельские районы, где преобладают, в основном, частные домовладения, вся тяжесть финансовой нагрузки по их подключению к газовой трубе ляжет на его владельцев – жителей, в основном, малообеспеченных. Учитывая, что стоимость таких подключений колеблется от 150 до 200 тысяч рублей, то подавляющее большинство собственников домов не смогут оплатить такую сумму. Подобные примеры имеются и в Калининграде в районе Северной горы и в других городах нашей области, когда страдает малоимущее население. В результате окупаемость проложенных газопроводов растягивается на десятки лет и, самое главное, жители не получают от газификации посёлка ни какой пользы.
Как видим, проблемы у регионального правительства не только в срыве сроков газификации, но и в неэффективном расходовании бюджетных средств, в принятии ошибочных технических решений при реализации программы газификации области, которая своевременно не актуализируется, в не согласованности действий муниципальных и региональных органов власти.
Безусловно, самой главной причиной такого состояния сферы газификации является человеческий фактор. И само-собой напрашивается новый вопрос: все эти проблемы и недоработки появились не сразу, а накапливались годами, почему команда чиновников и руководителей министерств и ведомств , которые допустили эти нарушения, все без исключения принимаются новым губернатором в свою команду с высочайшей оценкой эффективности их деятельности – 99,9%. Может быть, поменялись критерии оценки, что такое «хорошо» и, что такое «плохо». Или, может быть, Симбиоз, некоторых руководителей муниципальных образований и отдельных высокопоставленных чиновников регионального правительства, объединившихся под девизом «НасРать», преследуя исключительно свои личные интересы в ЖКХ, строительстве, в газоснабжении, представляя, практичкски, старую формацию, смог каким- то образом повлиять на губернатора, представив всё в розовом цвете. Соответственно, эти же действующие лица направляют вектор ответственности за состояние дел в этих сферах деятельности в сторону нового губернатора. Тогда, становится страшно и приходишь к выводу, что прав был депутат ГД.
Вот и наступил тот момент в жизни региона, который так отдаляли мэр города Калининграда вместе со своим аппаратом и экс-министр ЖКХ и ТЭК Правительства КО. Именно два этих человека в течение многих лет делали вид, что занимаются вопросами по работе с коммунальными отходами, объявляли различные тендеры, пытались привлечь инвесторов, а на самом деле всё делали для того, чтобы свалка в п. Космодемьянский существовала как можно дольше. При этом они знали, какой вред экологии она наносит. В итоге, именно они стали главными виновниками наступившего «мусорного» коллапса после того, как областной суд 1 марта признал складирование ТКО на свалке в п. Космодемьянский незаконным. Таким образом, бездействие чиновников, ответственных за работу с коммунальными отходами привело к тому, что отходы, образующиеся в г. Калининграде хранить стало негде, т.е. возникла необходимость вывозить мусор на полигоны, расположенные за сотни километров от областного центра. Свалка в п. Круглово не в счет, она также не включена в государственный реестр и не рассчитана на хранение значительных объёмов отходов. Создавшаяся ситуация является лишним подтверждением провала региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 гг.» по сортировке и раздельному сбору ТБО, извлечению из ТБО вторичных материальных ресурсов, а также по строительству новых полигонов, и рекультивации существующих свалок. Надо признать, что стратегия по работе с отходами в регионе была выбрана ошибочная. Ни один из вопросов для решения проблемы со складированием, переработкой и утилизацией ТКО для г. Калининграда за 6 лет этими чиновниками решен не был. Самое время вводить чрезвычайное положение.
Что же делать в сложившейся ситуации, куда отвозить коммунальные отходы, образующиеся в городе Калининграде? На сегодняшний день в регионе действуют только два современных полигона в поселке Барсуковка (Неманского района) и в поселке Жаворонково (Гусевского городского округа). Это конечные звенья в цепи переработки мусора, которые могут принять не больше 15% производимого объема образующихся коммунальных отходов Калининградской области. В настоящее время для того, чтобы не нарушать федеральное законодательство по этому вопросу, необходимо увеличить плечо доставки отходов на полигоны, что в свою очередь потребует от каждой управляющей компании увеличить плату за вывоз отходов в несколько раз. Кто будет оплачивать эти расходы, опять горожане?
На все эти вопросы ответы должно было дать региональное правительство ещё год назад. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» изменяется система управления отходами, и Правительство Калининградской области должно было разработать и утвердить порядок сбора ТКО на территории Калининградской области, региональную программу обращения с отходами. На сегодняшний день эффективной программы, предлагающей реальные мероприятия по работе с отходами, нет и общественные слушания она не проходила.
А, ведь, решение вопроса по эффективной работе с отходами предлагалась экспертным сообществом и КТПП ещё пять лет назад - это мусоросжигание. Развитие технологий сжигания ТКО, возможность использования отходов для экономически выгодного производства тепло- и электро-энергии делают такой подход в настоящее время экономически и экологически более эффективным. Действительно, по существующим современным технологиям обезвреживанию подлежат все без исключения бытовые отходы. При этом исключается какая-либо предварительная сортировка с целью отбора так называемых «ценных» компонентов. В результате, экономятся значительные бюджетные средства, не происходит накопления отходов на полигонах, не требуются дополнительные финансовые затраты на рекультивацию существующих свалок, на строительство новых полигонов и быстро достигается улучшение экологической обстановки. Получаемая в результате технологического процесса тепловая и электрическая энергия подтверждает, что предприятие, основанное на современных технологиях сжигания мусора, является не только природоохранным, но и энергосберегающим. Оно по существу - надежный источник электроснабжения потребителей, что очень важно для обеспечения энергобезопасности Калининградской области.
Только, вот, и Администрация г. Калининграда и Министерство ЖКХ и ТЭК от строительства современной ТЭЦ, работающей на коммунальных отходах, отказались. «Медвежью услугу» им в этом вопросе оказали наши эксперты – экологи и представители Регионального союза переработчиков отходов Калининградской области.
Наши экологи, особенно лояльные органам власти или представляющие интересы определённых бизнес-структур, порой, проводят непредсказуемую политику, основываясь на фактах имевших место несколько лет назад, и не хотят рассматривать прогрессивные технические решения в сфере переработки отходов. Так и получилось с рассмотрением предложенных для обсуждения новых технологий по термической обработке отходов и получения попутно электрической энергии. Определённая часть экологов совместно с чиновниками высказались против термического способа утилизации отходов, якобы из-за существующей угрозы нарушения экологии продуктами горения. Хотя практика эксплуатации таких ТЭЦ в различных странах говорит об обратном. Именно на ликвидацию последствий сжигания коммунальных отходов на этих предприятиях предусматриваются в проекте значительные средства. Поэтому ТЭЦ, работающие на коммунальных отходах, абсолютно экологически безопасны, что подтверждено соответствующими международными сертификатами.
Ещё одним интересантом в этом вопросе является Региональный союз переработчиков отходов (РСПО), который и выступил основным проводником идеи по раздельному сбору мусора, его сортировке и переработке с получением вторичного сырья. Именно, он лоббирует дальнейшее строительство новых полигонов для захоронения отходов и установке на них дорогостоящих линий по сортировке и переработке отходов. При этом не надо быть большим специалистом, что бы понять, что при реализации такого сценария переработки отходов резко возрастет плата населения за эти услуги и потребуются значительные бюджетные вливания на начальном этапе реализации этой концепции. Только одно они не учли – для большей части Калининградской области отсутствуют полигоны, да и с земельными участками под них сплошной напряг.
Да, и сама сортировка бытового мусора, о которой столько много говорят, не решает всей проблемы отходов и свалок. Сейчас только 4-5% от всего объёма мусора вовлекается в переработку. Это прежде все связано как с отсутствием необходимой инфраструктуры, так и самих предприятий – переработчиков. Даже в Германии извлекается только немногим более 20% компонентов. Весь же остальной бытовой мусор вывозится, и будет вывозиться на свалки и полигоны. Но это в Германии, а у нас почти весь мусор вывозится на полигоны, которые уже через пять лет будут полностью заполнены.
Не дожидаясь каких-либо решений по этому вопросу РСПО начал активно осуществлять сбор пластиковых изделий, установив для этого свои емкости рядом с мусорными контейнерами. Так же они производят сбор стеклотары и макулатуры. Можно закрыть глаза, что собранные пластиковые отходы, стеклотара, макулатура, будут отправлены для переработки в соседние государства и на то, что бюджет города от этого ничего не получает. Главное, что жители за это дополнительно ничего не платят. Может быть, имеет смысл эту практику и продолжить, соответствующим образом её узаконив.
Но, при этом, направление основного вектора по работе с отходами в нашем регионе надо менять. И, похоже, об изменении подходов к работе с отходами в целом по России озаботились соответствующие федеральные органы власти. Так, в первых числах марта по центральному телевидению была показана сначала встреча президента РФ В.Путина с вице-премьером А.Хлопониным, на которой обсуждался и был одобрен вопрос строительства мусоросжигающих заводов в России. Затем был показан рекламный ролик о работе мусоросжигающего завода в г. Вена.
Этим самым был дан недвусмысленный посыл всем губернаторам о необходимости внедрения в своих регионах не только сортировок и раздельного сбора мусора, но и передовых технологий его эффективной переработки с получением различных видов энергии. Ведь, благодаря своей уникальной технологии такие ТЭЦ становятся самоокупаемыми и не требуют значительных расходов , как со стороны бюджета, так и со стороны населения. Организуется строительство таких ТЭЦ на принципах государственно-частного партнёрства, естественно, с привлечением финансовых средств частного инвестора, а не бюджета.
Предложение по строительству такой ТЭЦ, работающей на коммунальных отходах, уже находится на рассмотрении в Правительстве Калининградской области. Есть инвестор строительства ТЭЦ, есть эффективная технология по безопасной и безотходной утилизации отходов. Самое главное, есть необходимость строительства такой станции, когда все процессы от транспортировки отходов до выработки электрической энергии будет осуществлять одна компания, открыто, прозрачно и эффективно, и без участия чиновников, посредников и т.д. Одним словом, «мусорная» мафия останется ни при делах.
Таким образом, у Правительства Калининградской области появился шанс стать первым российским регионом, где будет одержана победа над «мусорной» мафией, где эффективным образом решится вопрос по работе с отходами и значительно улучшится ситуация с экологией.
Призываю всех разумных экологов, представителей общественности, экспертное и научное сообщество поддержать идею строительства в нашем регионе ТЭЦ, работающей на коммунальных отходах, и оказать всяческую помощь губернатору в реализации этого проекта.
