Призываем еще раз областную Прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию дать правовую оценку действиям Министерства ЖКХ и ТЭК по вопросу пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг, определить легитимность действующих в Калининградской области нормативов по отоплению, утверждённых Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716 и Постановлением от 23.05.2016 года №260 .
Пред-история такова, что ранее действующие нормативы потребления коммунальных услуг на отопление были установлены в Калининградской области ещё в начале 2000 годов с нарушением действующего законодательства и с совершенно не обоснованным повышением на 35 %. Обоснование повышения нормативов подпадает под действие Уголовного кодекса, а основная причина - покрыть возросшие затраты в связи с переходом на новые, менее эффективные , режимы теплоснабжения, компенсации возросших затрат и получения дополнительного дохода. С этого времени население начало платить оброк в размере 35 % стоимости тепла. Не смотря на протесты населения, обращения общественной палаты в правительство Калининградской области, обращения в правоохранительные органы, наконец, выхода постановления правительства РФ в мае 2006 года, установившего « Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», население переплачивало за отопление до 2014 года.
Противоправную деятельность МП «Калининградтеплосеть» не смогли преодолеть никакие силы, включая государственные структуры. Это ли не коррупция в чистом виде, с которой бывший Губернатор вёл войну "не на жизнь, а на смерть». И всё это происходило при нынешнем главе городской администрации, который в то время состоял в городском Совете депутатов. Да, и в мэрии, и региональном правительстве ещё продолжают работать чиновники, при которых всё это происходило.
Думаю, что в данном случае резонно говорить о привлечении к ответственности лиц, виновных в сложившейся ситуации, и о возврате денежных средств населению хотя бы за последние три года в связи с необоснованно завышенными нормативами потребления. Но все органы власти молчат до сих пор.
По настоянию региональной Общественной палаты в 2012 году Правительство КО заключило государственный контракт на разработку новых нормативов потребления коммунальных услуг, которые и были разработаны московской компанией Центр муниципальной экономики и права. Определение нормативов производилось расчетным методом в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306. Новые нормативы потребления коммунальных услуг были утверждены Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 года №184 и были рассчитаны исходя из продолжительности отопительного периода 7 (семь) месяцев.
Но здесь есть один немаловажный нюанс. Дело в том, что согласно контракту, Заказчик должен был разработать новые нормативы до начала отопительного сезона 2013-2014 гг. , что он и сделал. Другими словами, нормативы были готовы в октябре 2013 года, но, благодаря бюрократическим проволочкам со стороны чиновников регионального правительства, юридически они были введены в действие только спустя год! Понятно, в чьих интересах это было сделано.
Но и этого коммунальным предприятиям оказалось мало, уже через несколько месяцев принятые нормативы без каких либо оснований были изменены и узаконены Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716. По своей величине они были уже больше нормативов, предложенных Разработчиком, и рассчитаны, исходя из длительности отопительного периода 6,3 месяца.
До сих пор не ясны причины и исполнитель повторного определения нормативов по отоплению, каким методом они определялись, и кто финансировал разработчика. Какие параметры изменялись с момента первого определения норматива по отоплению. Более того, разработанные и утверждённые нормативы потребления были пересмотрены Правительством КО с нарушением трёхлетнего срока , определённого действующим законодательством. Поэтому правомерность повторной разработки нормативов вызывает большое сомнение, так как законных оснований у Министерства ЖКХ и ТЭК для пересмотра нормативов потребления по отоплению ранее 3-х лет не имелось.
Причины здесь совсем другие. Скорее всего, пересмотр нормативов, разработанных Институтом муниципальной экономики и права, произошел под давлением и в интересах МП «Калининградтеплосеть», путем соответствующего лоббирования их интересов администрацией г. Калининграда. Нормативы потребления по отоплению, принятые Правительством Калининградской области согласно постановлению №716 от 20.10.2014 года, позволили МП «Калининград-теплосеть» получать ежегодный не заработанный доход в размере более 20 млн. рублей . И всё прошло бы тихо, если бы не скандал в начале 2016 года с теплосетью.
Когда разгорелся скандал с незаконными доначислениями со стороны МП «Калининград-теплосеть» , поняв свою ошибку, и желая узаконить эти поборы , Министерство ЖКХ и ТЭК издает Постановление от 23.05.2016 года, №260, в соответствии с которым Постановление №716 утрачивает силу, а нормативы потребления остаются неизменными, только срок отопительного периода меняется на 7 месяцев…Ничего не скажешь, региональное правительство через чур уж вольно трактует отдельные нормы федерального законодательства и умело ими манипулирует в зависимости от обстоятельств
В марте 2016 года региональное отделение Общероссийского движения «»Народный фронт «За Россию» в Калининградской области обратилось в областную прокуратуру, в том числе, и по вопросу определения легитимности действующих в Калининградской области нормативов потребления коммунальных услуг. Прокуратура, не рассмотрев вопрос по существу, через месяц отправила его в областную жилищную инспекцию. До сих пор, по истечении 4-х месяцев, ответа нет, ни от прокуратуры, ни от государственной жилищной инспекции.
А вопрос очень серьезный, он связан с отдельными фактами не соблюдения в нашем регионе органами власти всех уровней норм федерального законодательства, особенно в сфере ЖКХ.
При этом, отдельные чиновники регионального правительства, практически, открыто отстаивают интересы муниципальных предприятий, даже идя на явное нарушение действующего законодательства.
Определение легитимности действующих нормативов потребления коммунальных услуг имеет большое значение для населения всего региона, так как с этими нормативами жителям многих домов придётся жить ещё очень долго.
Ещё один норматив - на подогрев воды, который используется для расчёта тарифа на горячую воду, остаётся в зоне неприкосновенности, органы власти ни как не хотят его пересматривать. А, он, к примеру, в Калининграде гораздо выше, чем в других городах России. И это делается опять в интересах МП «Калининградтеплосеть». Общественные организации около пяти лет переписываются с Правительством Калининградской области по этому вопросу, даже Совет при Губернаторе поднял этот вопрос, а «воз и ныне там». В результате, жители платят за горячую воду больше, чем в других регионах России.
А, у Правительства Калининградской области появился хороший шанс- наконец-то применить государственную власть и привести нормативы потребления в соответствие с федеральным законодательством, так как до 01.11.2016 года в регионе должны быть установлены нормативы потребления на общедомовые нужды для групп типовых домов в зависимости от количества этажей и подъездов.
Необходимо, наконец, разъяснить нашим муниципалитетам и ресурсоснабжающим организациям о порядке применения нормативов потребления коммунальных услуг и порядке проведения расчетов с потребителями. Эта информация должна быть доступна для всех собственников МКД.
Хочется надеяться, что данная публикация побудит региональные органы власти и соответствующие надзорные ведомства дать публичную оценку сложившейся ситуации и принять необходимые меры для решения этой проблемы в соответствии с нормами федерального законодательства.
Директор НП «Региональный центр общественного контроля» С. Шерстюк