Заканчивается лето и скоро наступит очередной отопительный сезон, который принесёт жителям нашей области очередные разочарования. Тарифы на коммунальные услуги наши региональные власти опять повысили, причём дважды в этом году. Тарифы в области в очередной раз установлены без учёта реальных доходов населения, что неминуемо приводит к росту задолженности по оплате за коммунальные услуги и падению уровня жизни населения региона.
Уже и президент РФ и премьер – министр нашего государства неоднократно призывали руководителей регионов провести работу по оптимизации тарифов на коммунальные услуги. Многие губернаторы это сделали, но наш молодой технократ этим заниматься не собирается. И вообще, создаётся впечатление, что эти проблемы нашего губернатора не волнуют. Причин этого может быть две: первая, он считает , что это работа не одного дня и ей должен будет заняться его сменщик – будущий губернатор; вторая – он сам в этих вопросах ничего не смыслит и полностью доверяется своим помощникам, которые всё это «наворотили» и менять, естественно, ничего не хотят. В любом случае при нынешнем курсе проводимой губернатором политике в сфере ЖКХ, мы с вами обречены на постоянный рост стоимости коммунальных услуг. Рекомендации первых лиц государства и экспертные оценки состояния регионального ЖКХ в расчёт губернатором не берутся, и это настораживает. На самом деле причин для беспокойства имеется множество, так как бедственное состояние сферы ЖКХ оказывает влияние не только на качество жизни населения региона и семейный бюджет, но и вызывает недовольство действиями федеральных органов власти, которые не хотят видеть недоработки и проблемы в региональном правительстве.
Приведу несколько примеров, которые невольно вызывают вопросы, является ли Калининградская область российским регионом и если да, то почему здесь не действуют российские законы и губернатор действует как царёк , а руководители федеральных структур как удельные князьки?
1).В Калининградской области, несмотря на то, что находится она находится в более благоприятных климатических условиях ( среднегодовая температура +8С, в России -2С) и имеет более высокий уровень газификации теплоисточников по сравнению с другими регионами СФО и России, действуют одни из самых высоких коммунальных тарифов для населения (по сравнению со средними по РФ в 1 полугодии 2019 г.): газ природный – выше на 48,5%, газ сжиженный в баллонах – выше на 48,4%,отопление выше на 26,9%, горячая вода - выше на 9,3%, чем в среднем по России. В северных регионах России тарифы ниже! За За последние 10 лет в Калининградской области произошло почти 2-х кратное(187,5%) увеличение стоимости тарифов на основные коммунальные услуги. Если сравнивать июнь 2018 года и июнь 2019 года, то рост стоимости коммунальных услуг в нашем регионе, согласно данным Росстата, составил 8,8%!
2). Реальные доходы граждан падают на протяжении 2014–2018 годов. С 2013 года реальные доходы упали на 8,3%, согласно новой методике (по прежней методологии падение достигало 10,9%). А с 2013 года рост тарифов на коммунальные услуги в областном центре составил почти 30%. В начале 2019 года реальные доходы резко ушли в минус — по итогам первого квартала показатель сократился на 2,3%, сообщил Росстат. В течение первого полугодия 2019 года, как минимум, негативная тенденция сохраняется.
3).За год реальный размер средних назначенных пенсий в Калининградской области снизился на 5,2%. Такие данные по итогам первого квартала 2019 года (к первому кварталу 2018 года) приводит Росстат. Средний размер пенсии в области на апрель 2019 года составил 13,4 тыс. руб., что номинально больше, чем в апреле 2018 года (12,7 тыс. руб.). Однако весь номинальный прирост пенсий «съела» инфляция. По итогам марта 2019 года годовая инфляция в Калининградской области составила 6,1%.
4). Очень подозрительно на коррупционные действия происходит история с газификацией г. Балтийска, соответственно, и со строительством там новых газовых котельных. Все сроки поступления природного газа в самый западный город России постоянно переносятся, хотя финансы для этого в бюджет закладывались. Но и сейчас, похоже на то, что вопрос газификации г. Балтийска остается под большим вопросом, так как работы по строительству газопровода не только не выполнены, но и сама проектная документация требует корректировки, а она утеряна. Не смотря на это, в Балтийске в мае 2017 года было заключено Концессионное соглашение по строительству газовых котельных со сроком их ввода в эксплуатацию в 2018 году. Получается, что наступили на те же грабли, что и в г. Черняховске, куда газ был подан с опозданием почти на полтора года. В результате в 2018 году это концессионное соглашение было расторгнуто и газопровод на Балтийск подвис в воздухе, руководство региона не знает, что с ним делать. А, ведь почти во всех случаях при заключении концессионных соглашений инициатором был губернатор, именно он контактировал с УФАС и заставлял руководство муниципалитета подписывать соглашения.
Откровенной дискредитацией самого понятия концессионное соглашение стала величина тарифов на тепловую энергию, которая планировалась этими документами после строительства новых газовых котельных. В Советске, не прошло и двух лет, а тариф на тепло от концессионной котельной уже увеличился с 1 742,86 до 2 153,5 руб./Гкал - на 23,56 %! И сейчас решается вопрос об очередном значительном повышении тарифа. Но больше всего тариф по концессионному соглашению получился в Федеральном центре высоких медицинских технологий – более 4000 руб/Гкал., где фигурирует тот же инвестор, что и в Советске.
Возникает большой вопрос к органам власти о законности и целесообразности заключения таких концессионных соглашений, которые не обеспечены главным ресурсом – природным газом и имеют такие высокие тарифы на тепловую энергию. Создаётся впечатление, что все они направлены на обеспечение благополучия инвестора, а не жителей .
5). В Калининградской области жители только двух городов получают из центрального водопровода безопасную с эпидемиологической точки зрения воду. Речь идет о Советске и Калининграде. При этом в Славском, Багратионовском, Краснознаменском, Озерском городских округах качество водоподготовки за последние годы изменилось в худшую сторону. Каждый пятый водопровод области не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
При этом не выполняются требования Указа президента РФ от 06 мая 2012 года N 600, в котором говорится о соответствии тарифов на воду её качеству. Во всех муниципалитетах, даже с непригодной для бытовых нужд водой её стоимость каждый год растёт. И, что самое прискорбное – губернатор выступает противником снижения стоимости некачественного ресурса.
6). Большинство управляющих компаний ,не отчитываясь на собраниях за проделанную работу по содержанию и ремонту общего имущества, занимается составлением липовых актов выполненных работ, и присваивают существенную часть собранных с жителей денег. Это уже сложившаяся в области система, которая позволяет безбедно жить руководству УК, которые в свою очередь, аффилированы с муниципальными руководителями и депутатским корпусом. Активного противодействия этой порочной практике со стороны министерства регионального контроля не производится, надзорное ведомство на все эти безобразия, попросту, закрывает глаза. Тот факт, что заявления о преступлениях в сфере ЖКХ и бездействии жилищной инспекции, направленные в УЭБ и прокуратуру, перенаправляются "по подследственности" начальнику департамента министерства регионального контроля Кузнецовой М.А., подтверждает, что в Калининградской области действует круговая порука. А, некоторые эксперты и юристы приравнивают подобные действия к преступлениям, совершённым организованной группой лиц по предварительному сговору (опг).
7). Наша область оказалась не готова к реализации федерального Закона по обращению с отходами и выбрала ошибочный путь его реализации. В регионе отсутствует главное – наличие достаточного количества полигонов для захоронения отходов, включённых в государственный реестр. Все, так называемые, полигоны на западе области (Круглово и Ельняки) совершенно не соответствуют требованиям, предъявляемым к современным полигонам и, более того, они уже переполнены мусором. Свозить мусор из областного центра, практически, не куда, что чревато экологическими катаклизмами. И вокруг этих свалок уже присутствует негативный экологический фон.
С нового года плата за мусор для населения повысилась в среднем в 2 и более раза, а состав работ, за которые отвечает региональный оператор, практически, не изменился. Руководитель регионального оператора уже несколько раз попадал в поле зрения правоохранительных органов, область погрязла в мусоре и несанкционированных свалках, жители и предприятия массово пишут жалобы, а губернатор упорно не хочет вмешиваться в ситуацию. Так, за что мы платим?
8).Региональным ресурсоснабжающим организациям с молчаливого попустительства со стороны органов власти и надзорных ведомств позволено всё: получать деньги с населения за не оказанные услуги по отоплению, за грязную, ржавую воду с червями, идущую из кранов в квартирах, за вывоз мусора на не оборудованные свалки без дальнейшей его переработки, за высокий уровень технологических потерь, закладываемых в тариф на передачу электроэнергии. К сожалению, когда поднимается вопрос о снижении тарифа на такие услуги или их оптимизации, что предусмотрено законами, наш губернатор выступает против таких мер, невольно потворствуя нерадивым руководителям таких предприятий. Чувствуя свою безнаказанность, РСО прекратили бороться за качество своих услуг, не занимаются внедрением передовых и энергосберегающих технологий и не снижают свои издержки в надежде на очередной рост тарифов.
9). В последнее время приобретает протестный характер среди населения действия Янтарьэнерго и Калининградтеплосети по установке общедомовых приборов учёта тепловой и электрической энергии. Потому что программное обеспечение этих умных приборов учёта ресурсоснабжающими организациями перенастраивается ими в свою пользу. Такие примеры уже имеются в нашем регионе и соответствующие дела находятся в судах без удовлетворения. Потребители начинают платить после установки умных приборов учёта необоснованно завышенные суммы, хотя фактическое потребление энергии остаётся на прежнем уровне и зимы становятся теплей из года в год.
10). Многие жилые дома, которые уже сейчас относятся к категории « ветхих» и малопригодных для проживания, особенно в сельской местности и довоенных годов постройки, включены в региональную программу капитального ремонта на последние годы её реализации. Понятно, что такие дома, не дождавшись проведения капитального ремонта, перейдут в категорию «аварийных». Муниципалитеты игнорируют судебные решения, предписывающие проведение капитального ремонта мест общего пользования МКД за свой счет, что не позволяет своевременно привести общее имущество МКД в нормативное состояние. Региональное правительство то же не спешит вкладывать свои средства даже для расселения аварийных домов.
Можно ещё много говорить о нарушениях со стороны и органов власти всех уровней, судов, прокуратуры и других надзорных органов. Складывается впечатление, что в нашей области нет главенства закона, постановления, нормативные федеральные акты, указы президента у нас или выполняются избирательно, или полностью игнорируются. Другими словами, Калининградская область выпадает из правового пространства РФ. Да, юридически наша область является неотъемлемой часть России, но фактически в регионе главенствуют не законы, а понятия и внутренние договорённости чиновников, занимающих руководящие должности и в региональных органах власти, и в федеральных представительствах. Чиновников как подменили – вместо проведения государственной политики в сфере ЖКХ и правосудия, они становятся похожими на бизнесменов, у которых один интерес – быстрее и больше заработать (хапнуть). Поэтому жители региона не могут добиться справедливого решения вопросов при нарушении своих прав в сфере ЖКХ.
Вот и получается, что в нашем регионе офшорная зона есть, игровая зона есть, «красная» зона есть, а порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве нет. Думаю, что губернатор полностью в курсе всего происходящего в этой сфере, в том числе и по вопросам неисполнения федерального законодательства. Но реакция с его стороны отсутствует, более того, он пытается засекретить или скрыть от общественности все вопросы, которые волнуют общественность при принятии определённых решений в региональном правительстве. Областной газеты не стало, общественные советы при органах власти укомплектованы «своими» людьми, с мнением общественников и экспертов чиновники не считаются. Губернатор упорно пользуется односторонней информацией, исходящей только от своих помощников. Поэтому он не обладает объективной оценкой всего происходящего в области и в обществе. Отсюда и принятие ошибочных решений или элементарное бездействие.
Но так дальше продолжаться не может, жители янтарного края – это не «овечки в колхозном стаде» и обращаться с ними так нельзя. Поэтому считаю, что приведённых поводов достаточно для выражения всеобщего недоверия региональному правительству и обращения к президенту РФ с предложением о проведении тщательной проверки Счётной палатой РФ положения дел с исполнением органами власти Калининградской области федеральных законов и соблюдения прав граждан. Всё- таки мы живём в Российском регионе, а не в выдуманном чиновниками удельном княжестве.
Да постигнет неотвратимость наказания тех, кто ведёт население нашей области к нищете и бесправию!
Почти три месяца длился конкурс для социально ориентированных НКО, занимающихся общественным контролем в ЖКХ. Устроителем конкурса являлось региональное министерство строительства и ЖКХ. Общая сумма грантов составила 2 миллиона рублей. На конкурс были представлены заявки от 6 общественных организаций и, соответственно,11 программ:
- Ассоциация собственников и товариществ собственников жилья Черняховского района "Партнер" - 2 программы;
- Некоммерческое партнерство «Региональный центр общественного контроля»- 1 программа;
- Общественная организация «Союз по содействию садоводческим, животноводческим товариществам, товариществам собственников жилья и владельцам личных подсобных хозяйств» («АНАСТАСИЯ») – 3 программы;
- Некоммерческое партнерство «Общественны совет по промышленной политике и техническому регулированию Калининградской области» - 3 программы;
- Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр»- 1 программа;
- Калининградский региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ-Ассоциация «Балтийский жилищный союз» - 1 программа.
В конце апреля победителями конкурса были объявлены 4 из 6 принявших участие организаций:
- Общественная организация «Союз по содействию садоводческим, животноводческим товариществам, товариществам собственников жилья и владельцам личных подсобных хозяйств» («АНАСТАСИЯ») – 2 программы.
Сумма предоставляемой субсидии: 216 000 руб. и 194 000 руб.
- Калининградский региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ-Ассоциация «Балтийский жилищный союз» - 1 программа.
Сумма предоставляемой субсидии: 1 117 333,33 руб.
- Ассоциация собственников и товариществ собственников жилья Черняховского района «Партнер» - 1 программа.
Сумма предоставляемой субсидии: 395 333,34руб.
- Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр» - 1 программа.
Сумма предоставляемой субсидии: 77 333,33руб.
Вот, что интересно, в очередной раз Ассоциация «Балтийский жилищный союз» использует уже избитую тему программы, и в очередной раз получает грант, превышающий 50% всех денежных средств, предложенных министерством к распределению. И такая история продолжается уже не первый год. Программы, под которые она получает государственное финансирование, из года в год одни и те же, что говорит о том, что происходит банальная накачка этой организации бюджетными средствами для её содержания, а не для выполнения программных целей конкурса. Здесь явно просматриваются элементы коррумпированности министерства строительства и ЖКХ, которые выражается в постоянном выделении грантов за счёт бюджетных средств "своим", аффилированным организациям для выполнения программ, не соответствующих объёму финансирования.
Возникал и возникает вопрос к руководству регионального министерства строительства и ЖКХ, за какие такие заслуги это общественная организация имеет такие преференции от чиновников профильного министерства. Или эта своеобразная плата за лояльность к органам власти, что на самом деле имеет место быть, или реализуется своеобразная откатная схема – делятся. В любом случае подобная ситуация должна была насторожить и региональное министерство контроля, и областную прокуратуру. Именно эти организации в 2017 году были поставлены в известность о нарушениях при распределении грантов. Но в ответ – тишина. Сговор?
Ни чего не имею против Черняховска и организаций, который от этого города принимали участие в конкурсе. Но эти две организации получили 40% от всех распределённых средств по трём программам. И содержание программ у них одинаковые, и работают они на одной территории. А две общественные организации, представившие актуальные программы для всего региона, ничего не получили.
По нашему мнению, при рассмотрении проектов конкурсной комиссией на протяжении длительного времени нарушаются требования действующего законодательства, выразившиеся в предвзятом отношении к одним НКО и в лоббировании интересов других с выделением им завышенных субсидий на реализацию типовых проектов.
Складывается впечатление, что распределение грантов происходит по принципу преданности и лишь бы не досталось тем, кто критикуют органы власти за проводимую ими неэффективную политику в сфере ЖКХ. Вот, и на этот раз сделали чиновники министерства строительства и ЖКХ всё, что бы Некоммерческое партнерство «Региональный центр общественного контроля» не получило ни копейки. И это повторяется уже несколько лет. Понятно, что без финансирования общественным организациям прожить тяжело, и персонал не удержишь, и офис не возьмёшь в аренду. Видимо на это рассчитывают чиновники, лишая общественные организации грантовой поддержки.
К сожалению, тоже самое произошло и при распределении грантов министерством по муниципальному развитию и внутренней политике. На протяжении двух лет НП «РЦОК» получал гранты на выпуск брошюры по актуальным вопросам ЖКХ, а этой весной министерство признало в нашей заявке наличие недостоверных данных. Вот, к чему может привести критика руководителя этого министерства г-на Торбы А.В., который, кстати, курирует работу общественных организаций.
Развитие сети общественных организаций, осуществляющих общественный контроль в сфере ЖКХ, является одним из основных лейтмотивов Указа Президента РФ N600 от 2012 года. Однако, чиновники министерства строительства и ЖКХ, в нарушение этого Указа, ограничивают число общественных организаций, занимающихся общественным контролем, путём лишения их финансовой поддержки в виде грантов из бюджета Калининградской области. Хотя такая возможность финансово поддержать все организации, занимающиеся общественным контролем в ЖКХ, имеется. Их не так много.
Давно пора компетентным органам рассмотреть вопрос о правомерности действий чиновников при организации и проведении конкурсов Министерством строительства и ЖКХ по выделению бюджетных средств в виде грантов для некоммерческих организаций, осуществляющих общественный контроль в сфере ЖКХ. Пора положить конец чиновничьему беспределу, деньги то не личные, а государственные. А, если так реагировать на критику, то лучше в государственных структурах не работать.
Уважаемые коллеги, представители общественных организаций и неравнодушные жители Калининградской области! Разрешите поздравить вас с Новым 2018 Годом! В 2017 году нам удалось поставить перед региональным правительством ряд актуальных вопросов в сфере ЖКХ, активно отстаивать свои права перед ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и органами власти. С нашей помощью наиболее наболевшие вопросы, которые не решались на региональном уровне, стали достоянием федерального центра. Вся наша совместная деятельность в уходящем году была направлена на улучшение ситуации в сфере ЖКХ. Понятно, что нам предстоит ещё большая работа, но надеюсь, что в наступившем 2018 году мы достигнем больших результатов. Передаю свои поздравления и тем чиновникам, и депутатам, от работы которых зависит благополучие всех жителей региона, кто честно и добросовестно исполняет свои обязанности. Хоть и проводится со стороны органов власти определённая работа в сфере ЖКХ, но она явно недостаточно социально ориентирована. Хочется надеется, что в новом году региональное правительство активнее займётся исполнением Указов президента РФ по улучшению качества коммунальных услуг, примет более эффективные меры по реализации закона по капитальному ремонту МКД, а также приложит максимум усилий по сдерживанию роста тарифов. И будет привлекать для реализации этих вопросов больше бюджетных средств с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь всех жителей нашего региона. Хотелось, что бы губернатор перестал смотреть на состояние дел в регионе только глазами своих подчинённых и больше прислушивался к мнению экспертного сообщества и представителей общественности, как неравнодушных участников общественно-политической жизни региона. Надеюсь, что губернатор и чиновники профильных министерств и ведомств перестанут видеть в нас врагов, а нашу конструктивную критику будут расценивать, исключительно, как позыв к корректировке своих действий. Обращаюсь так же к работникам надзорных и контрольных ведомств, желая им в новом году более активно и эффективно отстаивать права и свободы жителей региона, используя в полной мере силу Закона и только Закона. Пора остановить выпадение региона из правовового пространства России. Разрешите вас всех поблагодарить за конструктивную совместную работу, благодарен всем за сотрудничество и помощь! Поздравляю вас с Новым Годом и Рождеством Христовым! Желаю, что бы новый 2018 год был для вас более плодотворгным и подарил новые возможности и перспективы для процветания и успеха. Пусть Божье благословение будет в ваших домах! С Новым 2018 годом!
На всех уровнях местном и региональном идет неисполнение отдельных актов Федерального Законодательства в сфере ЖКХ. Последствия игнорирования этих проблем со стороны органов власти могут быть очень серьезными, так как суды, мэрия, ГЖИ, и региональное правительство оказались не в состоянии навести порядок в этих вопросах, чем невольно способствуют незаконной деятельности и ресурсоснабжающих организаций, и управляющих компаний. Это говорит о серьёзных недостатках в государственной политике , проводимой профильными структурными подразделениями Правительства Калининградской области.
1) Нарушения ресурсоснабжающими организациями требований ЖК РФ и Постановления
Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года.
В Калининградской области повсеместно производятся расчёты между собственниками общего имущества МКД и ресурсоснабжающими организациями с нарушением действующего федерального законодательства, напрямую, минуя управляющие компании. Хоть, договора знергоснабжения и имеют статус публичных, но в силу они могут вступать только после принятия решения общим собранием о переходе всех собственников дома на прямые договора с РСО.
А пока коммунальные предприятия, перешедшие на прямые расчёты с собственниками, ведут предпринимательскую деятельность, собирая денежные средства без соответствующего оформления договорных отношений, грубо попирая нормы действующего законодательства. В данном случае их действия по извлечению дохода без оформления соответствующих договорных отношений являются нарушением не только жилищного законодательства, но и гражданского и налогового кодексов, что попадает под статью « угроза общественно опасными последствиями для государства и граждан». Органы прокуратуры и государственная жилищная инспекция на протяжении длительного времени не предпринимают эффективных действий по нормализации ситуации с договорами.
2) Нарушения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ .
До настоящего времени Правительством Калининградской области не утверждён перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с принципами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2010 года №646. В результате, управляющие компании и собственники общего имущества МКД не выполнили элементарные мероприятия, которые могли бы способствовать снижению расходов энергетических ресурсов ( воды, тепловой энергии, электричества и т.д.), что привело в свою очередь, к неисполнению ст.12 ч. 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности….». Несвоевременная установка общедомовых приборов учёта тепловой энергии в определённом количестве МКД г.Калининграда является одним из негативных последствий неисполнения региональными органами власти требований федерального законодательства.
3) Невыполнение требований Указа Президента РФ N 600 от 07 Мая 2012 года.
Правительством Калининградской области до сих пор не принята программа по улучшению качества предоставления коммунальных услуг с учетом развития конкуренции на региональном и местном уровнях. Не разработаны новые подходы по совершенствованию региональной системы тарифообразования на услуги ЖКХ в зависимости от их качества. Что является невыполнением требований Указа Президента РФ N 600 от 07 Мая 2012 года.
4) Нарушения в деятельности МП «Калининградтеплосеть».
Наконец то суд вынес решение о том, что «действия МП «Калининградтеплосеть» , выразившиеся в выставлении дополнительных квитанций населению за апрель и октябрь 2015 года за неполные месяцы отопительного сезона, незаконны, так же, как и применение повышающих коэффициентов к нормативам потребления. Выполнять решение суда по возврату незаконно полученных средств муниципальное предприятие явно не спешит и, в очередной раз, всех пугает повышением тарифа.
Непродуманные действия муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» грубо нарушали нормы действующего законодательства и на протяжении всего 2016 года. Собственники жилья переплачивали за горячую воду и отопление значительные суммы.
И всё это происходит на фоне не эффективной работы самого предприятия и низкого качества предоставляемых им коммунальных услуг.
Теперь же они заявляют, что это касается только 2015 г. и требуют оплатить за апрель и октябрь 2016 г за те дни, когда отопление было отключено. КТС вместо прежних платёжек со словом "Долг", летом этого года массово выставили гражданам т.н. "Исковые заявления о взыскании задолженности".
Предприятие нарушает требования, практически, всех нормативных документов: Постановлений Правительства РФ № 306,354, ФЗ 261, ЖК РФ.
Может быть, потому и творятся такие безобразия в деятельности этого теплоснабжающего предприятия, что контроль со стороны государства отсутствует?
5) Нарушения управляющими компаниями требований ЖК РФ.
В Калининградской области на сегодняшний момент не существует цивилизованного рынка услуг по управлению общим имуществом МКД. Большинство УК являются аффилированными или к отдельным чиновникам или к руководству муниципалитета. Поэтому многие УК позволяют себе самостоятельно изменять тарифы на коммунальные услуги, повышать в одностороннем порядке стоимость своих услуг, бесконтрольно расходовать деньги собственников жилых домов, не производя ни каких работ по их содержанию и не отчитываясь перед собственниками. Многие управляющие компании представляют собой организации для сбора денег собственников, которые и не гарантируют, и не несут ответственности за содержание общего имущества собственников.
На сегодняшний день управляющие компании представляют собой закрытые организации, слабо подконтрольные органам государственной власти, проводящие свою деятельность с нарушением требований федерального законодательства, и представляющие собой «чёрную дыру» в плане расходования финансовых средств населения региона. Их основная цель – получение максимального дохода, а не надлежащее содержание общего имущества в жилых домах.
6) Нарушения Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
На сегодняшний день в регионе действуют только два современных полигона в поселке Барсуковка (Неманского района )и в поселке Жаворонково (Гусевского городского округа). Это конечные звенья в цепи переработки мусора, которые могут принять не больше 10-15% производимого объема образующихся коммунальных отходов Калининградской области. Самая серьёзная проблема с вывозом отходов у областного центра – узаконенного полигона ТКО для нужд Калининграда в ближайшей перспективе не предвидится. То есть, сложилась патовая ситуация, когда на данный момент в западной части Калининградской области, где производится основной объём твёрдых бытовых отходов, нет полигона для размещения отходов. Куда же девается городской мусор и за какое захоронение мы с вами платим?
7) Нарушения вработе Службы по государственному регулированию цен и тарифов.
Тарифная политика, проводимая региональными органами власти, не позволяет назватьпроцедуру ценообразования прозрачной и понятной для потребителя. В работе Службы по государственному регулированию цен и тарифов имеют место многочисленные случаи нарушения Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года N 520 « Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».
Последние два года Служба по государственному регулированию цен и тарифов, в нарушение действующего законодательства, устанавливает тарифы на коммунальные услуги для различных муниципальных предприятий Калининградской области по два раза в год с 01.июля и с25 декабря. В результате происходит значительный рост тарифов и резко увеличивается индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Калининградской области, который определён постановлением правительства РФ.
Резкое повышение тарифов на тепло для МП «Калнинградтеплосеть», а также повышение тарифов в два этапа ( в декабре 2015 г. и с июля 2016 г.) привело к тому, что средний индекс роста платы граждан за коммунальные услуги на 2016 год, установленный Правительством Российской Федерации распоряжением от 28 октября 2015 г. №2182-р для Калининградской области в размере 4%, был значительно превышен и достиг величины в 6,5%, что и было зафиксировано в Указе губернатора Калининградской области от 30 декабря 2015 г N 195. Более того, для муниципального образования «Город Калининград» этот показатель равен 12,5%, что в 2 раза превышает предельные отклонения, утверждённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2014 г. N 2222-р.
Так же, согласно распоряжению Правительства РФ от 19.11.2016 № 2464-р., в Калининградской области повышение тарифов в 2017 году запланировано на уровне 3,4 %. Однако, Правительство области совместно с депутатским корпусом в крупных населенных пунктах региона подняли тарифы на коммунальные услуги значительно выше 3, 4%. Сильнее всего подорожали в Калининграде услуги водоотведения и холодного водоснабжения (67 и 24%, соответственно). В результате был издан Указ Губернатора от 16 декабря 2016 г. N 151 « О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 30 декабря 2015 года N 195», согласно которому величина предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г. Калининград установлена в размере 15%! Что привело к тому, что рост платы за коммунальные услуги в 2017 году для Калининградской области в целом превысил 6%, до которых можно увеличивать процент роста на региональном уровне.
Остаётся только констатировать факт, что региональные и местные органы власти в очередной раз игнорируют рекомендации федерального центра и, похоже, это входит в практику работы Службы по тарифам - опираться на решения органов местного самоуправления при принятии непопулярных мер по повышению тарифов. А, населению – жить с экономически не обоснованными и завышенными тарифами.
8) Не используемые возможности Калининградской ТЭЦ-2.
Тариф на тепло у ТЭЦ-2 , чем у КТС. Так, в июле 2016 года тарифы КТС на тепловую энергию составили 1695 руб. за Гкал (для населения — 2190 руб.), а для ТЭЦ-2 — 1067 руб./Гкал, что на 42,5 % ниже.
В 2016 году полезный отпуск тепла Калининградской ТЭЦ-2 составил 312 тыс. Гкал. При этом, по информации директора станции О. Гурылева, она могла бы дать городу почти вдвое больше. Также , следует отметить, что существующий до сих пор конфликт интересов между администрацией Калининграда и руководством «Интер РАО», негативно сказывается и на эффективности использования природного газа теплоисточниками КТС, у которых удельный расход газа почти на 30% выше, чем у КТЭЦ-2 . Таким образом, более 100 миллионов кубических метров природного газа ежегодно используются неэффективно и никто за это ответственности не несёт. А, стоимость не используемого тепла, произведённого на ТЭЦ-2, составляет около 5-6 млрд. рублей по ценам тепла в КТС. Всё это улетает в трубу. По оценке экспертов, простое увеличение объема реализации тепла от КТЭЦ-2, хотя бы на 40-50% от выработки может привести к снижению тарифа на электроэнергию на 15 - 20% . И тариф на тепло для горожан удалось бы снизить на 30%, как минимум. Примерно в таком режиме работает Северо – Западная ТЭЦ в Санкт – Петербурге.
Узковедомственные интересы городской администрации г. Калининграда и бездействие региональных органов власти по этому вопросу приводят к невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности….», что влечёт за собой неэффективное расходование природных ресурсов в огромных масштабах. Эта тема важна, даже не смотря, на перспективную работу только одного энергоблока.
9) Низкое качество коммунальных услуг.
По мнению Регионального Управления Роспотребнадзора, Гурьевский, Зеленоградский, Правдинский городские округа, Нестеровский и Багратионовский, Полесский и Балтийский районы Калининградской области являются наиболее проблемными по вопросам обеспечения населения качественной питьевой водой. При этом основной причиной проблем низкого качества питьевой воды является исходный природный состав источников централизованного питьевого водоснабжения, который требует проведения дополнительных мероприятий по очистке воды. Немаловажную роль на конечное качество питьевой воды оказывает и состояние разводящей сети централизованного питьевого водоснабжения городов и поселков.
Администрациями муниципалитетов нарушаются требования Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В большинстве администраций районов отсутствует общедоступная информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, и не проводится работа по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
10) Нарушения ФЗ 271 от 2012 г. « О капитальном ремонте МКД».
Многие жилые дома, которые уже сейчас относятся к категории «ветхих» и малопригодных для проживания, особенно в сельской местности, включены в региональную программу капитального ремонта. В результате чего, такие дома, не дождавшись проведения капитального ремонта, через непродолжительное время перейдут в категорию «аварийных».
Еще одним негативным моментом региональной программы является включение в её состав жилых домов, по которым есть судебные решения, предписывающие проведение капитального ремонта за счет бывших собственников МКД – муниципальных органов власти. И муниципалитеты эти решения судов не исполняют.
Более того, исходя из требований ст. 16 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" , ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ, только после исполнения бывшим заимодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме, обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
Основными виновниками нарушений действующего законодательства являются управляющие компании и ресурсоснабжающие организации . Но, ведь, существуют же государственные органы в лице Министерства строительства и ЖКХ, Служба по государственному регулированию цен и тарифов, Министерство контроля, которые обязаны проводить в регионе государственную политику в сфере тарифообразования и ЖКХ, направленную, в первую очередь, на соблюдение федерального законодательства на территории Калининградской области всеми участниками жилищно-коммунальных отношений. В лучшем случае они стараются не замечать эти нарушения, а в некоторых случаях публично занимают сторону нарушителей закона, особенно администрации муниципалитетов. Прокуратура и суды так же должны стоять на страже закона и беспощадно карать его нарушителей. На деле получается всё наоборот. Складывается впечатление, что существует некая негласная договорённость или ещё хуже – круговая порука, которая стоит на защите интересов УК и РСО, но не простых граждан. Кто же защитит и отстоит права граждан. Получается, что в регионе нет такого органа. И, даже, большинство общественных организаций таких, как Общественная палата, Балтийский Жилищный Союз, Школа жилищного просвещения, делают вид, что у нас в регионе всё хорошо, законы все действуют, права граждан не нарушаются. За что ежегодно получают миллионные гранты от профильного министерства на осуществление лояльной органам власти деятельности, а их руководители вошли во все общественные советы.
Даже, если очень захочется, вы не найдёте ни одного направления в сфере ЖКХ, где бы не происходило нарушение норм действующего законодательства. Поэтому можно смело говорить о выпадении нашего региона из правового пространства РФ по вопросам тарифообразования, ЖКХ и энергосбережения. Бездействие надзорных и контрольных органов , органов местной и региональной власти способствует росту числа злоупотреблений и дальнейшему игнорированию требований федерального законодательства, что, в свою очередь ведёт к нарушению прав граждан и провоцирует рост социальной напряжённости в регионе.
В связи со сложившейся ситуацией с несоблюдением прав граждан и игнорированием отдельных норм действующего законодательства на территории региона, а так же невозможностью решить эти вопросы на региональном уровне, является целесообразным обнародование данной информации и доведение её до сведения соответствующих федеральных органов.
На протяжении последних лет в Калининградской области не было решено, практически, ни одной проблемы в сфере ЖКХ, не соблюдались в полном объёме нормы и требования ЖК РФ и других федеральных нормативных актов, прослеживалась устойчивая тенденция к «тихому» саботажу федеральных законов, в том числе, и указов Президента РФ. Низкое качество коммунальных услуг, постоянный рост тарифов, отсутствие контроля за состоянием сферы ЖКХ в муниципальных образованиях области на фоне проведения неэффективной государственной политики в этой сфере, привело к снижению жизненного уровня и ухудшению качества жизни населения нашей области. Ни одного программного документа в этой сфере у нас не появилось до сих пор. В сфере ЖКХ всё движется по инерции, бессистемно. Вектор развития не определён. В регионе имеются системные проблемы в сфере ЖКХ и энергетики.
Действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Калининградской области выше средних показателей, по РФ . Установление тарифов на коммунальные услуги в нашем регионе уже давно производится не обоснованно, с нарушением сроков, определённых федеральным законодательством. Граждане и предприятия несут избыточную тарифную нагрузку. Тарифный произвол местных властей подпадает под определение «превышение полномочий региональных органов регулирования». Почему- то губернатор Новосибирской области нашёл в себе смелость отменить 15-процентный рост тарифов ЖКХ с 1 июля 2017 года, а у нас и.о. губернатора считает такой же самый рост тарифов для Калининградской области оправданным.
Регион погряз в мусоре, который некуда вывозить, и в несанкционированных свалках. Дома довоенной постройки без проведения ремонтов ветшают и становятся аварийными, региональная программа капитального ремонта рассчитана, в первую очередь, для домов, находящихся на центральных улицах наших городов и на «протокольных» маршрутах. Ресурсоснабжающие организации и управляющие компании, мало того, что работают с нарушением норм федерального законодательства, но и заточены только на зарабатывание денег любым путём, а не на оказание качественных коммунальных услуг. Энергетика в регионе буксует. Сегодня большая часть территории Калининградской области закрыта для дополнительного присоединения потребителей электроэнергии. Все районы, кроме востока и юго-востока области являются дефицитными районами по мощности. Вопросами энергосбережения в области вообще никто не занимается, начиная с профильного министерства в региональном правительстве.Серъёзные проблемы могут быть при наступлении изолированного режима работы энергосистемы, что ставит под угрозу, как дальнейшее развитие экономики региона, так и саму энергобезопасность региона.
На всех уровнях местном и региональном идет неисполнение отдельных актов Федерального Законодательства в сфере ЖКХ. Последствия игнорирования этих проблем со стороны органов власти могут быть очень серьезными, так как суды, мэрия, ГЖИ, и региональное правительство оказались не в состоянии навести порядок в этих вопросах, чем невольно способствуют незаконной деятельности и ресурсоснабжающих организаций, и управляющих компаний.
Но, ведь, существуют же государственные органы в лице Министерства строительства и ЖКХ, Службы по государственному регулированию цен и тарифов, Министерства контроля, которые обязаны проводить в регионе государственную политику в сфере тарифообразования и ЖКХ, направленную, в первую очередь, на соблюдение федерального законодательства на территории Калининградской области всеми участниками жилищно-коммунальных отношений. Но, в лучшем случае они стараются не замечать эти нарушения, а в некоторых случаях публично занимают сторону нарушителей закона, особенно когда это касается гор. администрации Калининграда. Прокуратура и суды так же должны стоять на страже закона и беспощадно карать его нарушителей. На деле получается всё наоборот. Складывается впечатление, что существует некая негласная договорённость или ещё хуже – круговая порука, которая стоит на защите интересов УК и РСО, но не простых граждан. Кто же защитит и отстоит права граждан. Получается, что в регионе нет такого органа, и нет такого руководителя регионального масштаба, способного навести порядок.
Бездействие надзорных и контрольных органов , органов местной и региональной власти способствует росту числа злоупотреблений и дальнейшему игнорированию требований федерального законодательства, что, в свою очередь ведёт к нарушению прав граждан и провоцирует рост социальной напряжённости в регионе.
События 2016 года и первых месяцев 2017 свидетельствуют о неэффективной работе руководств МП «Калининградтеплосеть» и всё возрастающей социальной опасности этого предприятия, не только для потребителей, но и для государства. Администрация города Калининграда, понятное дело, полностью поддерживает проводимую предприятием агрессивную политику, всячески оправдывают их действия, даже если они неправомерны и направлены против горожан. Региональное правительство, следуя корпоративной этике, пытается поддержать бюджетными средствами неэффективную деятельность МП «Калининградтеплосеть» за наш с вами счёт. Предприятие оказалось полностью бесконтрольным и осуществляющим свою непрозрачную деятельность в интересах узкого круга лиц, но только не горожан.
Если помните, ещё в прошлом году я предупреждал, что действия теплосети по извлечению дохода таким способом является нарушением не только жилищного законодательства, но и гражданского и налогового кодексов, что грозит общественно опасными последствиями для государства и граждан. Так оно и получилось.
И в правительстве, и в мэрии творится полный бардак относительно решения некоторых вопросов в ЖКХ. Ни кто, ни за что не отвечает. Разве возможно что- то подобное в другом государстве, там бы после незаконного изъятия у населения более 100 млн. рублей, давно бы мэр подал в отставку, а против руководителя нерадивого предприятия было бы возбуждено уголовное дело. Да, и губернатору мало бы не показалось. Не говоря уж о рядовых чиновниках, причастных к этому беспределу. Недавно было обнародовано определение Верховного Суда РФ от 28.06.2017, которое подтвердило правомерность решений судов первой и второй инстанций о противоправных действиях МП «Калининградтеплосеть» по выставлению дополнительных счетов за неполные месяцы отопительного периода 2015г. Но, похоже, ни кто из этого случая уроков не извлёк. Теплосеть продолжает бесчинствовать, выставляя уже квитанции в форме долговых требований за 2016 год, но уже при открытой поддержке отдельных структур регионального правительства. Именно региональное правительство уже 4 раза! проводит корректировку своего же Постановления от 28 марта 2014 года № 184 по определению нормативов потребления, и всё в угоду МП «Калининградтеплосеть», которому позволено задним числом выставлять счета собственникам жилых помещений за не оказанную услугу по отоплению в 2016 году. Теперь это узаконено. Почему молчит областная прокуратура, ведь в её адрес обращалось региональное отделение ОНФ ещё в марте 2016 года именно по вопросу легитимности действующих нормативов потребления коммунальных услуг.
Не смотря на чрезмерно высокую стоимость тепла, поставляемого МП «Калининградтеплосеть», администрация города выступает с явно «антинародными» заявлениями, что «проблема снижения тарифов на отопление в областном центре в ближайшее время рассматриваться не будет, несмотря на возросшие платежи населения, пока не будет произведена модернизация теплоисточников». Совокупная потребность в инвестициях, необходимых для реализации мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии и тепловых сетей, составляет 21 371 560 тыс. рублей, более половины которых составляют бюджетные средства! Эта Программа раскритикована соответствующими органами федерального правительства. А, для чего строили тогда Калининградскую ТЭЦ-2, которая вырабатывает более дешёвое тепло и способна обеспечить теплом большую часть городских потребителей ? К сожалению, эта дешевая тепловая энергия городом не используется, в то время как «Калининградтеплосеть» эксплуатирует менее эффективные котельные и РТС, и планирует дальнейшее строительство новых теплоисточников за счёт бюджетных средств.
Параллельная работа теплоисточников двух разных ведомств, негативно сказывается и на эффективности использования природного газа теплоисточниками КТС, у которых удельный расход газа почти на 30% выше, чем у КТЭЦ-2 . Таким образом, более 100 миллионов кубических метров природного газа ежегодно используются неэффективно и никто за это ответственности не несёт. Для нашего региона, имеющего возможность получать по газопроводу только 2,5 млрд. куб. м. подобное расточительство не допустимо. А, стоимость не используемого тепла, произведённого на ТЭЦ-2, составляет около 5-6 млрд. рублей по ценам тепла в КТС.
К сожалению, преследование узковедомственных интересов со стороны администрации г. Калининграда и бездействие региональных органов власти приводят к невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности….», что влечёт за собой неэффективное расходование природных ресурсов в огромных масштабах! И ни кому до этого нет дела.
Похоже, местные органы власти такая ситуация устраивает, а соответствующие подразделения регионального правительства не имеют внятной программы и алгоритма действий по наведению порядка в сфере ЖКХ. А, ведь, согласно проведённому социальному опросу, именно эти вопросы больше всего волнуют жителей нашего региона.
В связи с этим возникают вопросы: чем занимается министерство строительства и ЖКХ, кто контролирует работу Службы по государственному регулированию цен и тарифов, почему правительством Калининградской области не проводится государственная политика в сфере ЖКХ. Почему жители региона должны страдать от бездеятельности и принятия неэффективных управленческих решений со стороны чиновников профильных министерств, Служб и ведомств. Кто несёт ответственность за произвол при установлении нормативов и тарифов на коммунальные услуги и за их необузданный, постоянный рост. Почему ни кто из администрации г. Калининграда не привлечён к ответственности за незаконные действия МП «Калининградтеплосеть» в 2016 году, почему руководитель этого муниципального, не эффективно работающего предприятия ещё продолжает работать и, более того, снова предпринимает незаконные действия против потребителей. И таких вопросов к региональному правительству по нерешённым проблемам в сфере ЖКХ великое множество.
Понятно, что большинство проблем в сфере ЖКХ появилось ранее и лично к А. Алиханову они имеют опосредованное отношение, но, ведь он уже не новичок в Правительстве Калинин градской области и проблемы должны постепенно решаться, или хотя-бы должны быть обозначены основные направления развития этой сферы.
Ясно и другое, что команда бывшего губернатора, оставшаяся в региональном правительстве, медленно, но верно, ведёт отрасль к стагнации. Поэтому всех интересует вопрос, когда в области появится Хозяин, или будем ждать, когда в регионе пройдут масштабные акции протеста, или когда Президент РФ начнёт наведение порядка в регионе в ручном режиме?!
Помнится, при посещении строящейся газовой котельной в г. Советске губернатор Антон Алиханов отметил «Что касается тарифов, то согласно условиям концессионного соглашения, они не должны повыситься. Именно для этого областной бюджет и Фонд софинансируют выполнение работ». Действительно, доля концессионера там составляет не многим более 20%. В Балтийске же всё наоборот, доля инвестора составляет почти 95%. Опять Балтийску не повезло. Причём, соглашение, в буквальном смысле, было продавлено чиновниками регионального правительства самого высокого ранга. Почему же правительство отошло от наработанной схемы финансирования строительства газовых котельных и в такой большой спешке? Ведь, природного газа в городе нет, и никто не знает, когда он появится. И к ближайшему отопительному сезону котельные построить не успеют. До октября 2018г времени более, чем достаточно. Для обсуждения этих вопросов 2 июня в Балтийске состоялось собрание неравнодушных жителей города , представителей общественности и экспертов. В нём приняли участие концессионер и представители администрации местного самоуправления. Обсуждалось концессионное соглашение о строительстве газовых котельных. Администрация признала, что актуальной схемы теплоснабжения города нет и, что её поручили сделать концессионеру. Но, тем не менее, соглашение заключили. Это первое нарушение ФЗ 115. Получается, что схемы нет, мощность теплоисточников окончательно не известна, затраты указаны ориентировочно и могут измениться, как в большую сторону, так и в меньшую. Ситуация с тарифом вообще смешная. В соглашении указано, что тариф будет ежегодно устанавливать Служба по тарифам, но он будет не менее тарифа действующего на сегодняшний день. В один голос и г-н Мельников С, и г-н Камельгак А. начали уверять общественность, что тариф обязательно снизят. Когда и на сколько, об этом история умалчивает. Что делать с существующим теплоисточником, который принадлежит г-ну Дровняшину и, который имеет немалую мощность и хорошее техническое состояние ни глава МО, ни руководитель компании-концессионера, ни чего пояснить не смогли. Вполне возможно, если эту котельную перевести на газ, то строительство новых котельных уже меньшей мощности обошлось бы значительно дешевле. И таких вопросов очень много. Вывод один – власти города переложили все вопросы по разработке, экспертизе и общественному обсуждению схемы теплоснабжения на частную компанию, а сами устранились от всех проблем, посоветовав общественности создать рабочую группу и ждать, когда их пригласят на очередное ничего не значащее совещание под руководством великого стратега А.Камельгака. Это второе нарушение - уже Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154. Заключённое концессионное соглашение несёт для жителей города огромные риски из-за отсутствия конкретных параметров регулирования и наделения полномочиями разработки схемы теплоснабжения частной заинтересованной компании. Полная непрозрачность наряду с нарушением действующего законодательства позволяет говорить о незаконности заключения Концессионного соглашения и этот факт должен стать достоянием контролирующего органа-прокуратуры. Так же, должны быть выяснены причины снятия с конкурса Калининградским УФАС второго участника - ООО «Лотос», у которого предложение было интересней. В случае отмены конкурса, что можно сделать, что- бы не остаться без новых газовых котельных. Поскольку природный газ в Балтийск ещё не пришёл, то есть время для разработки новой схемы теплоснабжения и составления проектно-сметной документации для нового концессионного соглашения. Когда будут всем жителям и экспертам понятны основные параметры концессионного соглашения( тариф, мощность котельных, стоимость строительства), тогда можно объявлять конкурс и заключать концессионное соглашение. Вполне допускаю, что к этому времени или г-н С.Мельников найдёт кредит, или региональное правительство выделит необходимую сумму на условиях софинансирования. Вскоре, глядишь, и газ к городу подведут. Понятно, что новые котельные смогут начать работу только к отопительному периоду 2018-2019гг. А, до этого местным властям и региональному правительству не мешало бы озаботиться установлением тарифа на тепло для жителей Балтийска в размере среднего по нашему региону(примерно 2500 руб/Гкал) с компенсацией теплоснабжающим организациям их выпадающих доходов. Всего на один год, потом это не потребуется. При такой заботе и жители будут благодарны органам власти, и осенние выборы пройдут веселее. Отдельное спасибо г-ну С.Мельникову, что пришёл на совещание и отдувался за главу города Е.Лебедева, который совершенно бездумно подписал концессионное соглашение.
Областное правительство, администрация Балтийска и «Управляющая компания «ГазЭнергоСтрой – Балтия» подписали концессионное соглашение по строительству котельных в Балтийске. В рамках соглашения, срок действия которого составляет 20 лет, планируется построить в течение года две газовые котельные, мощностью 12 и 30 МВт. В дальнейшем планируется перевод на газ и эксплуатация трёх котельных. Объём инвестиций составит 395 млн .рублей. Однако, в муниципалитете не разработана и не утверждена Схема теплоснабжения. Именно в Схеме должно быть указано количество необходимой тепловой энергии для обеспечения теплом потребителей города, включая и военные объекты. Именно в тепловой Схеме должно быть определено необходимое количество тепловых источников и их мощность. Так вот, планируемая мощность, согласно концессионному соглашению, в размере 42 Мвт плюс незначительные мощности ещё 3 малых котельных, которые планируется перевести на газ, физически не смогут обеспечить даже нынешние потребности города в тепле, не говоря уж о перспективах. Как минимум, требуется мощность теплоисточников в размере 70 Мвт. А, что делать с 24 котельными , которые работают на угле и дизтопливе, и снабжают теплом объекты МО РФ? А, какова судьба сравнительно новой котельной, работающей на угле и обеспечивающей теплом значительную часть городских объектов, которая принадлежит частному владельцу Дровняшину? Все эти вопросы остались за скобками концессионного соглашения. Как компания «Управляющая компания «ГазЭнергоСтрой – Балтия» выиграла конкурс на заключение этого соглашения, то же остаётся не ясным, так как известно, что в конкурсе принимала участие ещё одна компания из Москвы «Лотос», у которой предложения были более выгодными. Кто и за что снял её с конкурса остаётся загадкой. Может быть, у регионального правительства имеются некие обязательства перед головной компанией «ГазЭнергоСтрой» в рамках заключённого Соглашения в марте 2016 года? Ещё один негативный момент в этой истории, это тариф на тепло, который будет действовать после строительства объектов концессии. Так вот, этот тариф для населения, по предварительным данным, будет составлять , порядка, 3485 руб./ Гкал. , который действует на сегодняшний день. При строительстве любых источников теплоснабжения, работающих на газе, тариф должен быть не более 2000- 2500 руб./Гкал. с учётом того, что его половину составляет стоимость газа. Что выигрывает население от строительства этих объектов, получается, что ничего. Более того планируется из бюджета выплачивать концессионеру ежегодную компенсацию выпадающих доходов в размере 20 млн. рублей. При такой экономике теряется весь смысл концессионного соглашения и оно составляет выгоду только для концессионера. Не маловажным является вопрос стоимости объектов концессионного соглашения. По предварительным оценкам независимых экспертов, стоимость двух котельных и небольшого участка тепловых сетей может составить не более 250 млн. рублей, и при этом оборудование будет импортным и хорошего качества. А, ведь, имеется и наше отечественное оборудование, которое стоит значительно дешевле. Надеемся, что проект и смета прошли государственную экспертизу и несут ответственность за её содержание. Вызывает вопросы и сама компания, реализующая это концессионное соглашение. Уставный капитал организации составляет 10 тыс. руб. Единственным учредителем является ООО «Таманская Тэс-Газэнергострой». Конечными бенефициарами через цепочку владения являются структуры, зарегистрированные на Сейшельских островах. Можно ли доверять такой компании? По предварительным данным, собственных средств, обозначенных в Соглашении, у компании нет. Найдёт ли компания денежные средства, или попытается перепродать право реализации этого Соглашения, будет ли соблюдён обозначенный срок концессии или через пару лет концессионер захочет продать его по рыночной цене тому же Правительству КО. Вопросов больше, чем ответов. На сегодняшний день ясно одно, что подписание концессионного соглашения на строительство двух газовых котельных не законно, так как в муниципалитете не разработана и не утверждена Схема теплоснабжения , что является прямым нарушением 115-ФЗ, ст.45 п. 2, ст.22 ч.2.2 и 2.4. Очень жаль, что информация о строительстве таких социально значимых объектах носит полу -прозрачный характер и не обсуждается органами власти ни с экспертным сообществом, ни с жителями города Балтийска. Столь большое количество замечаний и нарушений федерального законодательства при заключении концессионного соглашения по Балтийску вызывает сомнения в законности и экономической обоснованности уже действующих концессионных соглашений в г. Советск и г. Черняховск. Поскольку все эти соглашения имеют со-финансирование со стороны бюджетов всех уровней и носят отчётливо социальный характер, то бюджетные расходы должны планироваться и контролироваться как чиновниками самого Правительства КО, так и депутатами областной думы . А, вот, в достоверности информации, которую получает наш губернатор, уверенности нет, так как велик соблазн отдельных чиновников, прикрываясь лозунгами о заботе о населении, сыграть свою игру, извлекая из этого личную выгоду. Ещё хуже, если эти нарушения носят системный характер с участием чиновников различных ведомств. Хочется верить, что данная информация заинтересует соответствующие контролирующие органы, прокуратуру и руководство Калининградского УФАС, а общественные организации и жители города Балтийска возьмут этот вопрос на общественный контроль . Когда же, наконец, жители многострадального города военных моряков смогут получать коммунальные услуги соответствующего качества и по экономически обоснованной стоимости. Через восемь лет, пока не пройдёт срок окупаемости инвестиций, или через 20 лет, когда закончится срок действия концессионного соглашения?! Не многовато ли?
Калининградский областной суд 18 января 2017 г. признал законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 06 сентября 2016 года, которым постановлено: -признать незаконным бездействие МП «Калининградтеплосеть» ГО «Город Калининград» в части не оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии. -признать незаконными действия МП «Калининградтеплосеть» ГО «Город Калининград» по выставлению дополнительных счет - квитанций за апрель и октябрь 2015 года - за неполные месяцы отопительного сезона. Решение то принято, но, вот, исполнять его Калининградтеплосеть не спешит. Возникает вопрос, почему на это предприятие ни кто из государственных контролирующих органов не окажет воздействие? Только мало кому известный самостийный орган РООР ЖКХ, по заданию теплосети решает, как этому предприятию расстаться с незаконно полученными деньгами собственников МКД. Остальным гос. органам до этого дела нет. Кроме того, решение было только по иску прокурора Московского района на отдельные дома именно этого района. Поэтому и стали отдельные, наиболее активные граждане обращаться в суды, что - бы заставить ответчика выполнить решение суда и в других районах города. Так имеется Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 Февраля 2017 года, в котором суд вынес точно такое же решение, как и областной суд, но уже по дому в Ленинградском районе. Более того суд обязал МП «Калининградтеплосеть» компенсировать истцу материальный ущерб за непредставленную в полном объёме коммунальную услугу по отоплению и применению повышающего коэффициента путём выполнения перерасчёта в течение двух недель после вступления решения в законную силу. Да, ещё взыскал с теплосети штраф. Понятно, что Калининградтеплосеть будет обжаловать это решение в апелляционном порядке. И эти слушания назначены на 25 апреля 2017 года в 10-00 в областном суде по адресу: ул. Сергеева д.8. Обращаюсь ко всем неравнодушным горожанам, экспертам, представителям различных политических партий и общественных организаций с просьбой прийти на это заседание и выразить свою поддержку Ленинградскому районному суду, который, в очередной раз, открыто встал на сторону жителей города. На этом заседании Вы можете встретиться с представителем истца, которая поможет вам составить такие же исковые заявления. Нам нельзя ослаблять своё воздействие в правовом пространстве на незаконные действия этого муниципального предприятия. Необходимо понудить его вернуть все финансовые средства, незаконно собранные с горожан. События 2016 года и первых месяцев 2017 свидетельствуют о неэффективной работе руководств МП «Калининградтеплосеть» и всё возрастающей социальной опасности этого предприятия . Администрация города Калининграда, понятное дело, полностью поддерживает проводимую предприятием политику, всячески оправдывают их действия, даже если они неправомерны и направлены против горожан. Региональное правительство, боясь роста социальной напряжённости в областном центре, следуя корпоративной этике, пытается поддержать бюджетными средствами неэффективную деятельность МП «Калининградтеплосеть» за наш с вами счёт. Предприятие оказалось полностью бесконтрольным и осуществляющим свою непрозрачную деятельность в интересах узкого круга лиц. Список нарушений растёт с каждым месяцем. Хочу привести вопросы, а, практически, проблемы, которые в них затронуты, являются подтверждением наличия системных сбоев в работе этого предприятия: - почему руководство МП «Калининградтеплосеть», проигравшего все суды по доначислениям за неполные месяцы и целый год «кошмарившего» жителей города, продолжает руководить этим предприятием, так же, как и чиновники администрации г. Калининграда, их поддерживавшие? - почему Дмитрий Ротарь, исполнительный директор ЗАО «Теплоком-автоматизаця» в-2015 году и вице-президент ООО «Теплоком-Инвест» в- 2016 году внезапно в том же 2016 году становится заместителем директора МП «Калининградтеплосеть». При этом, именно его предприятие в течение почти 5 лет установило в Калининграде несколько сотен общедомовых приборов учёта отопления и горячей воды. Сохранил ли он связь с родным питерским предприятием? - почему резко увеличилась плата горожан за отопление в тех домах, в которых установлены общедомовые приборы учёта компании АО "Интегратор энергетического комплекса" (г. Санкт-Петербург, в настоящее время наименование изменено на АО "Энергопроект", является компанией холдинга "Теплоком") ? - в ходе проверки и испытаний в 2013 году выяснилось, что счетчики «Теплокома» подвержены взлому. Параметры расхода можно изменить на программном уровне, используя для этого так называемый сервисный ключ – флешку с записанным на нее паролем доступа. Не является ли это причиной резкого повышения платежей горожан за тепло в этом отопительном сезоне? - во всех ли домах при установке общедомовых приборов учёта тепла типа ВКТ были установлены регуляторы, позволяющие регулировать подачу теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха? - почему МП «Калининградтеплосеть» под надуманным предлогом отказало в установке общедомовых приборов учёта во многих домах, попадающих под действие Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…»? - в конце 90-х годов прошлого века МП «Калининградтеплосеть» осуществило переход с проектного температурного графика 150/70 на пониженный ТГ 110/70, который был произведён с нарушениями СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», без согласования с Потребителями/Собственниками теплопринимающих устройств и без предоставления соответствующих технико-экономических обоснований. В результате последствий необоснованного перехода на пониженный ТГ были нарушены права Потребителей/Собственников. Почему об этом молчат все контролирующие органы: прокуратура, Ростехнадзор? Почему Служба по тарифам не снизила удельный расход топлива для КТС? - в 2004 году в 200 жилых домах г. Калининграда была проведена реконструкция ИТП и установлено 79 узлов учёта тепловой энергии литовского производства, оплаченных из городского бюджета. В настоящее время эти приборы учёта в домах отсутствуют. Где они, продали, как списанные? Кто ответит за бездарное расходование бюджетных средств, а, может быть, хищение? И, наконец, возникает главный вопрос: нужно ли жителям Калининграда предприятие, у которого самые дорогие услуги по отоплению и горячей воде, которое использует любую возможность для того, что бы обобрать своих потребителей, которое постоянно проводит политику удорожания своих услуг на фоне не самого высокого их качества? Не сомневаюсь, что большинство жителей ответят – нет! Всех уже достали проблемы с постоянными перерасчётами, доначислениями, коэффициентами, угрозами, штрафами , непрозрачными счетами и т.д. Выход один – его реорганизация: на базе этого предприятия надо создать полноценного гарантирующего поставщика тепловой энергии с функциями её передачи, распределения и заключения договоров с потребителями. Выработкой тепла будут заниматься другие предприятия – КТЭЦ-2 и ТЭЦ-1, у которых тепловая энергия стоит на 30% дешевле. Предприятие необходимо выводить из муниципального подчинения. Ну и конечно, руководить этим предприятием должны, прежде всего, специалисты, а не юристы, экономисты и строители. Очень хочется надеяться, что поставленные вопросы заинтересуют и органы власти, и контролирующие органы, соответственно, и компетентные органы, в части их интересов.
Призываем еще раз областную Прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию дать правовую оценку действиям Министерства ЖКХ и ТЭК по вопросу пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг, определить легитимность действующих в Калининградской области нормативов по отоплению, утверждённых Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716 и Постановлением от 23.05.2016 года №260 . Пред-история такова, что ранее действующие нормативы потребления коммунальных услуг на отопление были установлены в Калининградской области ещё в начале 2000 годов с нарушением действующего законодательства и с совершенно не обоснованным повышением на 35 %. Обоснование повышения нормативов подпадает под действие Уголовного кодекса, а основная причина - покрыть возросшие затраты в связи с переходом на новые, менее эффективные , режимы теплоснабжения, компенсации возросших затрат и получения дополнительного дохода. С этого времени население начало платить оброк в размере 35 % стоимости тепла. Не смотря на протесты населения, обращения общественной палаты в правительство Калининградской области, обращения в правоохранительные органы, наконец, выхода постановления правительства РФ в мае 2006 года, установившего « Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», население переплачивало за отопление до 2014 года. Противоправную деятельность МП «Калининградтеплосеть» не смогли преодолеть никакие силы, включая государственные структуры. Это ли не коррупция в чистом виде, с которой бывший Губернатор вёл войну "не на жизнь, а на смерть». И всё это происходило при нынешнем главе городской администрации, который в то время состоял в городском Совете депутатов. Да, и в мэрии, и региональном правительстве ещё продолжают работать чиновники, при которых всё это происходило. Думаю, что в данном случае резонно говорить о привлечении к ответственности лиц, виновных в сложившейся ситуации, и о возврате денежных средств населению хотя бы за последние три года в связи с необоснованно завышенными нормативами потребления. Но все органы власти молчат до сих пор. По настоянию региональной Общественной палаты в 2012 году Правительство КО заключило государственный контракт на разработку новых нормативов потребления коммунальных услуг, которые и были разработаны московской компанией Центр муниципальной экономики и права. Определение нормативов производилось расчетным методом в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306. Новые нормативы потребления коммунальных услуг были утверждены Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 года №184 и были рассчитаны исходя из продолжительности отопительного периода 7 (семь) месяцев. Но здесь есть один немаловажный нюанс. Дело в том, что согласно контракту, Заказчик должен был разработать новые нормативы до начала отопительного сезона 2013-2014 гг. , что он и сделал. Другими словами, нормативы были готовы в октябре 2013 года, но, благодаря бюрократическим проволочкам со стороны чиновников регионального правительства, юридически они были введены в действие только спустя год! Понятно, в чьих интересах это было сделано. Но и этого коммунальным предприятиям оказалось мало, уже через несколько месяцев принятые нормативы без каких либо оснований были изменены и узаконены Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716. По своей величине они были уже больше нормативов, предложенных Разработчиком, и рассчитаны, исходя из длительности отопительного периода 6,3 месяца. До сих пор не ясны причины и исполнитель повторного определения нормативов по отоплению, каким методом они определялись, и кто финансировал разработчика. Какие параметры изменялись с момента первого определения норматива по отоплению. Более того, разработанные и утверждённые нормативы потребления были пересмотрены Правительством КО с нарушением трёхлетнего срока , определённого действующим законодательством. Поэтому правомерность повторной разработки нормативов вызывает большое сомнение, так как законных оснований у Министерства ЖКХ и ТЭК для пересмотра нормативов потребления по отоплению ранее 3-х лет не имелось. Причины здесь совсем другие. Скорее всего, пересмотр нормативов, разработанных Институтом муниципальной экономики и права, произошел под давлением и в интересах МП «Калининградтеплосеть», путем соответствующего лоббирования их интересов администрацией г. Калининграда. Нормативы потребления по отоплению, принятые Правительством Калининградской области согласно постановлению №716 от 20.10.2014 года, позволили МП «Калининград-теплосеть» получать ежегодный не заработанный доход в размере более 20 млн. рублей . И всё прошло бы тихо, если бы не скандал в начале 2016 года с теплосетью. Когда разгорелся скандал с незаконными доначислениями со стороны МП «Калининград-теплосеть» , поняв свою ошибку, и желая узаконить эти поборы , Министерство ЖКХ и ТЭК издает Постановление от 23.05.2016 года, №260, в соответствии с которым Постановление №716 утрачивает силу, а нормативы потребления остаются неизменными, только срок отопительного периода меняется на 7 месяцев…Ничего не скажешь, региональное правительство через чур уж вольно трактует отдельные нормы федерального законодательства и умело ими манипулирует в зависимости от обстоятельств В марте 2016 года региональное отделение Общероссийского движения «»Народный фронт «За Россию» в Калининградской области обратилось в областную прокуратуру, в том числе, и по вопросу определения легитимности действующих в Калининградской области нормативов потребления коммунальных услуг. Прокуратура, не рассмотрев вопрос по существу, через месяц отправила его в областную жилищную инспекцию. До сих пор, по истечении 4-х месяцев, ответа нет, ни от прокуратуры, ни от государственной жилищной инспекции. А вопрос очень серьезный, он связан с отдельными фактами не соблюдения в нашем регионе органами власти всех уровней норм федерального законодательства, особенно в сфере ЖКХ. При этом, отдельные чиновники регионального правительства, практически, открыто отстаивают интересы муниципальных предприятий, даже идя на явное нарушение действующего законодательства. Определение легитимности действующих нормативов потребления коммунальных услуг имеет большое значение для населения всего региона, так как с этими нормативами жителям многих домов придётся жить ещё очень долго. Ещё один норматив - на подогрев воды, который используется для расчёта тарифа на горячую воду, остаётся в зоне неприкосновенности, органы власти ни как не хотят его пересматривать. А, он, к примеру, в Калининграде гораздо выше, чем в других городах России. И это делается опять в интересах МП «Калининградтеплосеть». Общественные организации около пяти лет переписываются с Правительством Калининградской области по этому вопросу, даже Совет при Губернаторе поднял этот вопрос, а «воз и ныне там». В результате, жители платят за горячую воду больше, чем в других регионах России. А, у Правительства Калининградской области появился хороший шанс- наконец-то применить государственную власть и привести нормативы потребления в соответствие с федеральным законодательством, так как до 01.11.2016 года в регионе должны быть установлены нормативы потребления на общедомовые нужды для групп типовых домов в зависимости от количества этажей и подъездов. Необходимо, наконец, разъяснить нашим муниципалитетам и ресурсоснабжающим организациям о порядке применения нормативов потребления коммунальных услуг и порядке проведения расчетов с потребителями. Эта информация должна быть доступна для всех собственников МКД. Хочется надеяться, что данная публикация побудит региональные органы власти и соответствующие надзорные ведомства дать публичную оценку сложившейся ситуации и принять необходимые меры для решения этой проблемы в соответствии с нормами федерального законодательства.
Директор НП «Региональный центр общественного контроля» С. Шерстюк
