.Интересные дела творятся в нашем гражданском обществе и в очередной раз связаны они с министерством строительства и ЖКХ и аффилированными бизнес-структурами.
Активные члены региональной палаты разработали областной закон об общественных советах при исполнительных органах власти, который и был принят в 2019 году. С начала 2020 года началось формирование общественных советов при органах государственной власти Калининградской области. В марте дошёл черёд и до министерства строительства и ЖКХ. Согласно региональному закону от 01.07. 2019 года N 304 отбор кандидатов и конкурс проводился на площадке общественной палаты. В итоге после определенных процедур общественная палата в апреле передала в министерство список 10 избранных членов общественного совета, которые были утверждены приказом министерства строительства и ЖКХ от 12 мая 2020 N349.
Согласно всех рекомендаций федеральных министерств и ведомств, первое организационное заседание совета должно было быть проведено в срок не позднее одного месяца после его формирования. Так должно быть, но в действительности всё пошло по другому сценарию – до сих пор ни одного заседания проведено не было. Более того создаётся впечатление, что само министерство не заинтересовано в начале работы общественного совета. После длительных переговоров и с министерством и с общественной палатой выяснилось, что эти организации не могут или не хотят брать на себя функции организатора по проведению первого заседания ОС с предоставлением места для его проведения.
Тогда инициативная группа из числа членов общественного совета решила самостоятельно в сентябре- октябре провести очно-заочное заседание в целях избрания председателя и секретаря, и тем самым активизировать работу совета. Были разосланы приглашения всем членам ОС, пригласили и представителя министерства. Место для проведения было также определено инициативной группой, где было гарантировано соблюдение всех эпидемиологических требований. Самостоятельные действия инициативной группы министерством были восприняты негативно, более того, в последний день перед заседанием членам ОС было разослано уведомление о нежелательности их участия в заседании.
Нужно отметить, что большинство членов ОС с пониманием отнеслось к необходимости начала работы, они изъявили согласие на личное участие в заседании, другие были готовы принять участие в работе заседания по телефону, находясь в командировке. Но нашлись и такие члены ОС, которые первоначально пообещав принять участие в заседании, в дальнейшем отказались.
Принимая во внимание, что другие министерства начали активную работу с общественными советами, возникает вопрос, а нужен ли этот совет министерству строительства и ЖКХ Калининградской области?
По логике возникают два вопроса: для чего создаются общественные советы и кто может в них участвовать.
На первый вопрос ответ прост – берём Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 N 212-ФЗ Статья 13 , где чётко прописана основная цель «..общественные советы при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Общественные советы содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».
Другими словами, общественные советы, соответственно, и их члены призваны контролировать работу министерства, вносить свои предложения по повышению эффективности государственной политики, проводимой этим министерством. И для этого совсем не обязательно соглашаться с проводимой министерством политикой и в сфере строительства, и в сфере ЖКХ. И уж точно не надо согласовывать с министерством, участвовать в заседании совета или нет. Если члены ОС так поступают, значит, они зависимы от чиновников по своей основной деятельности, помимо деятельности в тех общественных организациях, от которых они избирались в совет. Такие члены ОС всегда будут действовать с оглядкой на министерство, проводя через ОС нужные чиновникам решения и согласования, соблюдая исключительно личные интересы, не обеспечивая при этом реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Видимо, одного из таких членов министерство планирует выдвинуть на должность председателя ОС. Только этим и оправдана цель попадания их в ОС. Очень удобно для министерства иметь ручной общественный совет.
Далее, плавно переходим ко второму вопросу, - как так могло получиться, что в ОС попали руководители и учредители коммерческих организаций, чья деятельность полностью подконтрольна министерству строительства и ЖКХ. Остановлюсь только на двух таких представителях:
- Губко Ирина Васильевна, делегировалась в ОС от общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Ничего не имею против этой общественной организации, но как это сопоставить с требованием тех же федеральных и региональных законов, где чётко сказано, что формирование общественного совета происходит из числа различных общественных и профессиональных организаций и объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий министерства. Деловая Россия никакой деятельности в сфере этого министерства не осуществляет ни по вопросам строительства, ни по вопросам ЖКХ. А, вот г-жа Губко И.В. является руководителем крупнейшей в регионе строительной компании и в своей деятельности постоянно пересекается с этим министерством по вопросам выделения участков под застройку, получения разрешения на строительство , приёмку построенных объектов, подключения к инженерным сетям и т.д. Почему на эту особенность кандидата не обратили внимания в общественной палате, ведь Губко И.В. человек в области известный. Для мало посвящённых достаточно было посмотреть, как правильно пишется должность этого руководителя в других советах, где она состоит, например, в межотраслевом совете потребителей, где дополнительно к общественной организации, которая её выдвинула, указана должность по основному месту её работы, где она получает заработную плату, директор ООО «Ремжилстрой-Инвест». При всём моём уважении к Губко И.В. она не сможет эффективно работать в общественном совете, так как не сможет контролировать качество, энергоэффективность и стоимость строительства своих же домов в рамках мониторинга, который постоянно проводится общественниками, и в дальнейшем требования к жилым домам будут только ужесточаться. Она не сможет голосовать против решений, принимаемых министерством, так как это может отразиться на её основной деятельности. Кроме всего прочего, её организация де факто является объектом проведения общественного контроля, так как занимается строительством жилого фонда для расселения аварийного жилья.
- Топорова Ирина Рафаэльевна, делегировалась в ОС, как пенсионерка, потом появилась запись в министерстве при утверждении, что она делегирована от Ассоциации управляющих организаций ЖКХ Калининградской области «Альянс», где она является председателем наблюдательного совета. Эта Ассоциация одна из крупнейших в области, которая объединяет значительное количество управляющих компаний и отношение жителей к ним далеко не однозначное. Но дело в другом, сама г-жа Топорова И.Р. является учредителем нескольких управляющих компаний под брэндом « Лучший дом», где она и получает своё основное финансовое вознаграждение. Качество работы управляющих компаний является большой проблемой для жителей региона, поэтому общественному совету предстоит внести на рассмотрение министерству большое количество предложений по объективной оценке стоимости услуг управляющих компаний, ужесточить требования по их лицензированию и т.д. Сможет ли г-жа Топорова И.Р. поддержать подобные предложения, сможет ли объективно оценить работу жилищной инспекции. Думаю, что нет, так как это пойдёт вразрез с её личными интересами, ведь деятельность управляющих компаний, где она является учредителем, полностью зависит от «настроения» жилищной инспекции и профильного департамента министерства строительства и ЖКХ. И это тоже можно рассматривать, как конфликт интересов.
Создаётся впечатление, что эти две бизнес леди дали своё согласие на членство в общественном совете совсем не для того, чтобы заниматься улучшением работы министерства и контролем его деятельности, а для того, что бы составить некую оппозицию активным общественникам. Их задача –отстаивать интересы министерства, не забывая при этом и про интересы своего бизнеса. Они, как «волки в овечьей шкуре», под благовидным предлогом, прикрываясь общественными организациями ,вошли в состав ОС совсем с другими намерениями. При этом, сами того не понимая, они изначально создали конфликт интересов, , при котором их личная заинтересованность будет постоянно влиять на надлежащее исполнение ими своих полномочий, и при котором возникает противоречие между их личной заинтересованностью как руководителей и учредителей бизнес структур и законными интересами граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных организаций, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
Налицо, складывается конфликтная ситуация в общественном совете при министерстве строительства и ЖКХ Калининградской области уже до начала его активной работы, и навряд ли другие члены совета согласятся с таким положением дел, когда им уготована роль безмолвных пешек в декоративном органе.
Учитывая вышеизложенное, мною подготовлено соответствующее обращение в региональную общественную палату о лишении г-жи Губко И.В. и Топоровой И.Р. статуса члена общественного совета (снятие полномочий) как изначально имевших конфликт интересов. Думаю, что общественники поймут мои опасения и смогут найти выход из создавшейся ситуации.
К сожалению, в очередной раз приходится констатировать, что министерство строительства и ЖКХ совсем не заинтересовано что- то менять в своей работе и всячески пытается уйти от общественного контроля за своей деятельностью. К чему приводит бесконтрольность, мы все знаем.
Но, не смотря на бездействие министерства и апатию отдельных членов ОС, в ближайшее время постараюсь довести до всех общественников свою программу работы общественного совета. Предлагаю так же всем не безразличным жителям нашего региона присылать в региональную общественную палату и мне на почту свои предложения. Начинаем активную работу в онлайн режиме.