Каждый сотрудник линейного управления внутренних дел (ЛУВД) "Домодедово" перед 2011-м годом получил уведомление о собственном увольнении. Важно, что функции предполетного досмотра на входах в здания аэровокзального комплекса лежат на МВД. Но всех 436 сотрудников отделения вывели за штат. Никакой работы непосредственно над обеспечением безопасности практически не велось. Работой по предотвращению терактов в аэропортах милиция не занимается с 2008 года, после того как разогнали ее антитеррористические подразделения.
Счетная палата РФ провела внеплановую проверку, спровоцированную терактом в "Домодедово". Главный итог - средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности на транспорте в размере 5,8 млрд. рублей, которые были изысканы в бюджете 2010 года после терактов в московском метро весной 2010, не расходовались вообще. "Ни одного рубля за 11 месяцев! Зато по статье "функционирование президента РФ" за год освоили 123% бюджетных средств!" — возмутился депутат Виктор Коломейцев. Получается, что президент страны сам виноват в том, что за кошмар происходит на подведомственной территории. См.gidepark.ru y/1039/article/252668
Подобная ситуация становится стандартной. Летние пожары во многом спровоцированы реализацией Лесного кодекса, принятого перед этим депутатами Госдумы (считай ЕР) и подписанного к исполнению Президентом В.В. Путиным. Как раз перед этим летом во исполнение этого кодекса были разогнаны лесники. И именно это явилось основным фактором стимулирования пожаров, ибо для сопоставления в соседних районах Белоруссии при такой же аномальной жаре такой мощности пожаров не наблюдалось. Там действовали более разумные Законы и соответственно более эффективные условия ведения лесного хозяйства (кстати с использованием ещё советского опыта).
Всё это свидетельство непрофессионализма наших органов власти как законодательных, так и исполнительных.
Не меньшую глупость проявляют власти и в больной сфере ЖКХ, где всё валят на низы, хотя дурные условия хозяйствования здесь опять же диктуются верхним эшелоном власти.
Потоком идущие жёсткие слова в адрес терористов вроде бы правильны. Но всё это борьба с поводом, а не с причинами, породившими тероризм в РФ. Сейчас можно смело подводить черту под политикой, которую определил перед своим первым избранием Президент В.В. Путин. Эту политику можно назвать: "Мочить в сортире". Не совсем дипломатичный термин, но он успешно сработал и молодой, динамичный, спортивный кандидат стал Президентом. Вообще определившиеся термины в противодействии российского терроризма свидетельствуют о полном непонимании высшей властью сути проблемы и потому мы можем свидетельствовать провал антитерористической борьбы. Может быть кому-то не понравится это утверждение, но мы имеем дело не с бандитами. Трудно представить бандита, сознательно идущего на смерть и возможно не за деньги. Такие дела, как правило, основываются на некоей идеологии. Понимание этой идеологии-ключ к формированию действительно эффективных мер противодействия этому ужасающему явлению. Что-то ни разу не пришлось услышать ни от прежнего , ни от настоящего президентов оценки действительных факторов, стимулирующих постоянное развитие и расширение терористического движения. Предавать анафеме просто, тем более, что это находит понимание большинства населения. А вот дать анализ несправедливости в обществе, коррупции, которые и являются одними из основных причин, толкающих наших граждан на страшные поступки-преступления и выработать действенные меры борьбы с базой тероризма-похоже ума не хватает. Например, никто не может серьёзно объяснить почему в республиках Сев. Кавказа почти все голосуют за действующую власть при необычайно высоком участии избирателей в выборах ( в отличии от собственно России), но именно там, как нигде мощное вооружённое противодействие властям. А не разобравшись с этими проблемами невозможно организовывать действенную антитерористическую политику. Здесь сознательно применяется термин политика, вместо привычного в этом случае слова "борьба". Хотя скорее всего у нас некому грамотно и результативно заниматься этим делом. Домодедово и не только свидетельствуют об этом. Может быть нам есть смысл поменять молодость и спортивность на ум-разум?
В обращении Президента к народу с итогами 2009 г.(в виде интервью на ТВ)прозвучало слово чистка применительно к муниципальным и региональным органам власти. При этом в увязке с благородной озабоченностью коррупционностью и нечистоплотностью некоторых представителей этих уровней власти.
Спорить с таким суждением нельзя хотя бы потому, что это действительно так. Но это утверждение увязано с другой мыслью. Президент чётко определил, что подобные негативные проявления были и в верхних этажах власти, но это в прошлом и наша верховная власть сейчас белая и пушистая.
Ясно, что в уже развернувшейся избирательной компании наши лидеры обязаны активно пиарить свои достижения. И здесь уже можно определить основные идеологические столпы избирательной компании действующей власти. Здесь можно отметить стандартные приёмы, которые успешно были использованы в предшествующих выборах. Это, прежде всего нарастающая к этому жизненно важному событию борьба с коррупцией. Чтобы электорат не скучал, при прошлых президентских выборах злодеев начали находить уже в силовых структурах, а не только среди злосчастных чиновников, как при предыдущих. То ли будет в этот раз?!
После общения Премьера и Президента с нами можно сделать вывод, что идеологи нынешней избирательной компании не зря едят свой хлеб и предлагают нам более разнообразное меню. Избирателям будут предлагаться наряду с коррупционерами яркие эпизоды борьбы с оргпреступностью, увязанной с местными властями и силовиками. Новеллой будет ярко выраженная озабоченность неумелыми и даже преступными делами нижестоящих органов власти в сфере ЖКХ. Здесь действительно есть, где разгуляться.
Правда, при этом как-то забудут поднять первопричины, обусловившие разгул преступности в указанных выше структурах нашего управления. А таковыми с полным правом можно считать безграмотную нормативную и законодательную базу, обусловившие существующее положение. Ярким примером тому могут быть катастрофические пожары прошлого лета. Они всегда присущи этому времени года, но в этот раз их масштабы спровоцированы принятым Госдумой до этого Лесным кодексом и подписанный к исполнению Президентом Путиным В, В.
Новым для этой избирательной компании будет обещание резко поднять заработную плату работникам силовых структур аккурат к выборам Президента. Мотивы более чем понятны. Вопрос в одном, почему этого нельзя было сделать ещё вчера? Тем более что средств для этого было и есть более чем достаточно.
Действительно, основным донором бюджета является наша нефтянка. Но как-то не афишируется, что из каждых 70-80 дол. за баррель нефти только 27 идёт на финансирование наших внутренних проблем, а остальные идут в резервный и прочие фонды, которые находятся за рубежами отчизны и инвестированы в ценные бумаги зарубежных фирм, лежат на счетах зарубежных банков (Директор Института проблем рынка РАН, академик Николай Петраков, . Здесь следует учесть последний отчёт Председателя Госбанка РФ Госдуме, из которого следует, что эти наши средства практически не дают нам дохода. А будь они вложены хотя бы в зарплату, то это способствовало бы стимулированию спроса и росту производства и экономики страны в целом. Как сделать, чтобы при этом не было инфляции, прекрасно продемонстрировали в этот кризис другие страны.
А ведь ещё имеются просто гигантские резервы! Что стоит во исполнение подписанных РФ Международных конвенций по противодействию коррупции принять Закон о конфискации имущества за противоправное обогащение. Представим только себе конфискацию альпийского отеля Батуриной или роскошного отеля наилепшего (польск.) друга Лужкова Тельмана Исмаилова. Ведь обоснованное судебное решение вполне может быть исполнено в рамках уже давно практически действующей международной системы противодействия не законным доходам. А сколько таких средств можно набрать внутри страны!?
Осмелюсь предложить Президенту ещё один беспроигрышный вариант действий, подтверждающих его слова о чистоте высших эшелонов власти. Почему бы ему ни стимулировать Генеральную прокуратуру на организацию судебных процедур по уголовным делам, находящимся в её распоряжении. Имеются в виду те, которые приведены в наверняка имеющемся у него докладе: «Разграбление России», см. ; . Там приводятся сведения о вообще гигантских уворованных у нас средствах, которых с лихвой хватило бы на решение всех наших проблем. При этом максимально гласное рассмотрение судом этих дел очевидно послужили прекрасным пиаром к выборам. В особенности если бы было доказана недобросовестность составителей докладов, где говорится о нечистоплотности некоторых представителей высшего эшелона власти. Иначе остаётся широкое поле для суждений о преступности самой высшей власти.
Такой поступок Президента заслуженно будет достоин золотого монумента на Красной площади. Из украденных эшелонов с золотыми слитками, о которых в Докладе говорится, набрать нужное количество золотишка не составит проблемы. Если наш суд докажет реальность такого уникального в мировой практике воровства
Понятно, что вопросов Путину В.В. было более 2-х млн., тем не менее позволю высказать личное мнение, что мои вопросы (см. в этом блоге) относятся к поиску ответов на важнейшие проблемы из ряда национальной безопасности. И я был не одинок. Подобные высвечивались на бегущей ленте по ТВ экрану.
Несомненно были заданы вопросы, болезненные для многих людей и ответы на них Премьера скорее всего дадут положительный результат для граждан, удостоенных ответа.
Но мой первый вопрос касался проблемы коррупции, изничтожение которой автоматически позволило бы решить большинство проблем, беспокоящих граждан. Сужу об этом как депутат Совета депутатов Муниципального образования. Действительно, мы получаем дотаций из вышестоящих органов управления 900 руб. в год на жителя МО. А по аналитическим данным из авторитетных источников посредством коррупции воруется у каждого из нас 70-80 тыс. руб. В моём посёлке с 3 тыс. чел. мы могли бы получить не 3,9 млн. руб. на все проблемы обустройства жизни односельчан, а более 350 млн. руб. (не будь российской коррупции). Подобную разницу Вы можете рассчитать по каждому муниципалитету и области в целом. (Ну и хорошо кто-то живёт!)
Да на такие деньги мы за один год могли бы полностью модернизировать всё своё ЖКХ на самом высоком мировом уровне, привели в порядок улицы, дом культуры, детские площадки и многое другое. А после этого тарифы на услуги ЖКХ стали бы в разы меньше, ибо не было всевозможных потерь из-за разных дыр во всех местах коммуникаций и т.п. А сколько бы появилось рабочих мест, в наших бедных краях?!
Поскольку основное воровство по имеющейся информации ведётся в верхних этажах власти, то хотелось бы получить ответ на конкретно поставленный вопрос со ссылкой на соответствующую инфу. Тем более, что ответ на этот вопрос позволил бы дезавуировать оценку американскими дипломатами российского государства, как бандитско-мафиозного. (Мне такая оценка неприятна, тем более, что руководители моего государства весьма мне симпатичны и совсем не похожи на мафиози.)
А на второй вопрос - противодействия массовому алкоголизму вообще ответа не последовало, хотя и в бегущей строке он так же присутствовал. Похоже уже общеизвестный показатель в 30 млн. пьющих россиян, в т.ч. первое место в мире по детскому алкоголизму уже никого наверху не впечатляет. Как и не волнуют сотни тысяч в год умерших от факторов, определённых алкоголизмом; уже явная масштабная деградация населения, а так же всё большее число рождающихся детей с дебилизмом разного вида.
Для инфы, недавно было проведено социологическое исследование умственного развития российской молодёжи в сравнении с молодыми из стран ЕС. Наши по айкью на 10 пунктов отстали. Мы впервые за всю последнюю историю стали дурнее! Так какое будущее нас ждёт? Да и будем ли мы, как страна, достойны чего-либо хорошего!? Ответа на этот вопрос так же нет!
1.В материалах Викилик российская власть характеризуется как бандитско-мафиозная. Почему бы для противодействия таким утверждениям не провести суды по уголовным делам из Доклада Президенту «Разграбление России» и если это инсинуации доказать это в максимально открытом суде. Ваши действия в этом направлении очевидно дезавуируют такие унизительные характеристики. 2.Почему в рамках противодействия массовой алкоголизации населения отсутствует комплексность мер и из законодательной деятельности выпадает борьба с самогоноварениеми и мелкими торговыми заведениями, незаконно функционирующими на дому. Почему к ним не применяется ст. 238 УК РФ?
Вопросы отправлены.Кто поддерживает подобные вопросы?
Этот странный вопрос возник под влиянием ТВ. После просмотра ток-шоу В. Соловьёва, в котором дискутировал артист и законодатель о массовой алкоголизации населения. Артист защищал сухой Закон, а законодатель пропагандировал усиление управления государством производства и потребления спиртного. С удивительным и многократным отрывом в зрительских симпатиях победил артист. И это несмотря на невнятность предлагаемых им мер противодействия пьянству. Его аргументы о уже наступившей демографической катастрофе, получившей научное подтверждение деградации населения были более чем убедительны. Но реальная победа досталась представителю законодательной власти, который был известным и влиятельным в алкогольной отрасли предпринимателем. Ко всему прочему вылезла пикантная деталь – подразделение Госдумы РФ, формирующее законодательные нормы для алкогольного рынка, в т.ч. условия народного пития сплошь состоит из представителей алкогольного бизнеса. Это называется: приехали! Становится ясно, почему мы впереди планеты всей по пьянству, в т.ч. детскому алкоголизму. Этот пример важен для осознания иерархии и действенности основных органов власти. Несмотря на президентскую по сути республику, ни на казалось бы авторитетное правительство они реально не управляют основными процессами в стране. Действительно, с самого начала этого века Президент РФ Путин В.В. построил вертикаль власти для обеспечения эффективного снижения вредного воздействия на основополагающие в любой стране угрозы национальной безопасности. К таковым совершенно верно были отнесены факторы, определяющие демографию и чрезмерную забюрократизированность коррумпированной системы управления государством. На сегодняшний день можно только констатировать, что эти проблемы имели только устойчивый рост, а меры противодействия им оказались совершенно бездейственными. Именно за эти годы мы стали мировыми лидерами по потреблению не только алкоголя, но и героина. А масштабы коррупции вообще запредельны. Суета вокруг мелких представителей преступных элементов только подтверждает недееспособность власти, и она даже не реагирует на ставшие известными обществу действительно масштабные примеры злоупотреблений (см. статью по коррупции в этом блоге). Подтверждает это и часто возникающие на экранах ТВ эпизоды, когда Президент или Премьер вынуждены решать мелкие проблемы компетенции нижестоящих органов власти. При этом руководители этих структур управления остаются совершенно безнаказанными, а в результате правит повсеместная безответственность. Такой Вам пример: о покупке министерством внутренних дел "кровати из вишни, декорированной ручной резьбой, покрытой у изголовья и изножья тонким слоем золота в 24 карата" за 600 тысяч евро для Отдела экономической безопасности, призванного бороться с теневой экономикой и коррупцией. А кто за такую явно преступную акцию понёс наказание нам не известно. Или ещё факты на алкогольно-криминальную тематику: этот законодатель-алкопроизводитель с озабоченностью вспомнил заводы Северного Кавказа, от которых в колоссальных количествах водка расходится по всей России с нарушением всех мыслимых норм и Законов. А их владельцам безразличны все нормы российских Законов и указивки Президента с Премьером в том числе (для этих алкодельцов Указы и Постановления наших лидеров именно указивки). Похоже, Президенту (Главнокомандующему) наступает пора издать приказ – поднять бомбардировщики, чтобы сбросили на эти объекты по вакуумной бомбе (предварительно оповестив близлежащее население из гуманных соображений). Ну не желают их нижестоящие подчинённые выполнять свои обязанности блюсти Закон. А на уровне регионов дело не лучше. Например, в Калининградской обл. приняли местный закон об ограничении продажи спиртных напитков в ночное время. Но это только будет способствовать обогащению самогонщиков и владельцам незарегистрированных торговых заведений на дому и пр. А использовать якобы из-за непрофессиональной формулировки 238 ст. УК РФ нельзя. Ведь стоит только осудить за незаконное производство , хранение и сбыт алкопродукции по максимуму, учитывая особую социальную опасность этих деяний, как быстро прекратится деятельность подпольных дельцов. Комплексный подход к решению наших проблем нашим избранникам похоже не известен и наши законодатели похоже из той же породы, как и участник вышеназванного ток-шоу. Или они агенты влияния от теневого бизнеса. При существующем положении можно делать любые предположения о власть имущих. Кстати, инфа от бывшего сотрудника НИЭИ при Госплане: в СССР госбюджет зачастую до 30% наполнялся за счёт доходов от реализации алкопродукции. И это при потреблении около 5 л/чел. И это во многом позволило содержать огромную армию, военно-промышленный комплекс, мощную науку и стране занять второе месьто в мире по масштабам экономики. А сейчас у нас потребление около 20 л. на человека. Где деньги - Зин?
Мысли после захвата наркодельца появились странные. Дело в том, что по воле случая стал понятым в милицейской операции. О бедном несколько попозже. Начну с неосторожного согласия стать понятым. Прежде всего, пришлось распрощаться со всеми планами на этот день, но то ли ещё будет! Меня вместе с другим гражданином посадили в авто и с двумя молодыми операми поехали в какой-то посёлок. Машина личная не первой свежести одного из этих офицеров. Операция по захвату наркосбытчика прошла на удивление в лучших голливудских традициях. К авто наркоторгаша действительно неожиданно подлетела машина этих офицеров, из которой они буквально вылетели пулей. Секунда и вот открыта дверь машины и каким-то чудом из неё буквально летит по воздуху злодей, падает и во весь рост растягивается по асфальту, а на нем уже сидит на спине опер и на заломленные руки застёгивает наручники. Поражает то что, всё это сделано ребятами отнюдь не с телосложением голливудских героев. Всё это должно было произойти на глазах понятых и стало результатом явно серьёзной и длительной предварительной работы и только часть её стала нам (понятым) известна по факту задержания. Часа два нас готовили к нашей, как оказалось очень ответственной роли. При этом провели курс ликбеза по некоторым юридическим аспектам проводимой операции, составили ряд протоколов, которые нам необходимо было подписать. После захвата началась рутинная работа по досмотру в нашем присутствии продавца, его машины и дороги вокруг машины. Осложнялось это сильным морозом, уже наступившей темнотой и отсутствием нормального фонарика. Голливуд со своими экипированными и оснащёнными полицейскими на этом закончился. Началась бюрократическая типично российская история. Бесконечные звонки по сотовому, приезд следователя, начальника этих офицеров с повторными обысками. Дополнительно к уже найденным у продавца дозам нашли на асфальте сброшенный наркоторгашём пакетик с порошком. Как раз по траектории его полёта из машины. Это в определённой мере свидетельствует о его профессионализме в этом многотрудном и опасном деле. Уметь в стрессовой ситуации сбросить немалую партию тоже не каждому дано. Дело в том, что найденный пакетик с порошком уже приобщить к делу нельзя. Согласно Законом установленных процедур нужно делать вывод, что этот пакетик случайно потерял на этом сельском перекрёстке какой-либо местный растяпа. И наш офицер в расстроенных чувствах рассыпал содержимое по асфальту, чему я был свидетелем. Если опять вернуться к Голливуду, то там полицейский офицер как-то легко чуть ли не сразу может привести нарушителя Закона в суд и там достаточно быстро судья принимает решение и слово полицейского сродни нашему протоколу со многими подписями. Для меня эта история началась в 15 час. и закончилась в 1 час ночи следующих суток. И практически всё это время (за исключением описанного эпизода голливудского захвата) прошло за подготовкой многочисленных протоколов, актов и их подписанием. Теперь могу авторитетно заявить, что не верьте своим глазам, смотрящим бесконечные телесериалы о наших доблестных милиционерах, которые разъезжают зачастую на крутых авто, оснащенные супер-пупер современной техникой с непременным сопровождением мощного отряда спецназа. В нашем случае два молодых парня пошли на дело, в котором могли встретить не одного продавца, а неплохую команду с сопровождением. Со всеми вытекающими последствиями. Эта бумажная работа по словам оперов только началась и им ещё долго придётся множить бумаги, чтобы довести дело до суда. И похоже их основное время будет отдано именно этой работе. И если эта система и дальше продолжится, то нам гражданам в основном самим придётся заниматься своей безопасностью. Борцам с преступностью будет не до нас. Здесь с полным правом можно сделать вывод, что сия бумажная метель является следствием недоверия общества к нашим теперь уже в скором будущем полицейским. Как есть, так и будет действовать система протокольного подтверждения буквально каждого действия полицейского. Но этот подход всё равно не гарантирует от нарушения законности самими стражами правопорядка, о чём достаточно свидетельств. Выход к лучшему нужно искать в других направлениях. Ибо само государство провоцирует наших защитников на противоправные действия. Возьмём молодого опера-лейтенанта, который получает всего13 тыс. руб. Звонки по сотовому он будет оплачивать за свой счёт. Заправлять своё авто так же из своей з/платы. А дополнить это не нормированным рабочим днём. В моём случае эти лейтенанты заступили на пост рано утром, а закончили на следующие сутки. При этом развезли понятых по домам за свой счёт (и это на немалое расстояние), как и покормили нас так же за свой счёт. На эти цели в бюджете РОВД деньги не предусмотрены. Как всегда решение проблемы в деньгах. Недавно Президент сообщил о намерении повысить зарплату военнослужащим (лейтенанту с 2012 г. от 50 тыс. руб.). И это действительно правильно. Не будем достойно кормить свою армию – будем кормить завоевателя. Но при этом нельзя забывать и о том, что мы свидетели уже ведущейся войны с российским народом. И погибших в ней можно считать сотнями тысяч наших граждан ежегодно. Причём даже больше, чем в ранее проводившихся войнах и вооружённых конфликтах. Это потери наших родных и близких от наркомании, алкоголизма и других действий криминального характера. Ну как могут наши нищие полицейские противостоять мафиям разного толка, имеющих баснословные прибыли и, смею уверить, очень умело предлагающими борцам с преступностью немалые премии за сотрудничество. Странно то, что наше государство напрочь не воспринимает ни свой прошлый положительный советский опыт в борьбе с криминалом, ни очень эффективный зарубежный уже капиталистический. В той же Америке в каждом штате действуют свои нормы уголовного права и условия поощрения полицейских. Например, есть норма по которой авто с найденной в нём наркотой автоматом конфискуется и поступает в распоряжение полицейского подразделения, обнаружившего эту наркоту. Нажитое имущество незаконным путём так же конфискуется и может быть материальным стимулом хорошей работы правоохранителей, определивших незаконность имущества. Но одновременно с этим вводятся и очень суровые меры наказания за фальсификацию фактов уголовных дел. В наших российских условиях только резкое сокращение коррупции с лихвой перекроет все затраты государства на достойную зарплату и другие меры поощрения наших правоохранителей. Как-то один наркополицейский мне сказал, что будь у нас такие условия для них, как у американских, то за пару лет наркомафия у нас сдулась бы до приличного для цивилизованной страны уровня, а сейчас посадить реального наркодельца без нарушения российского Закона почти что не возможно. Кстати, почему бы в нашей отдельно стоящей области не проверить на практике опыт других стран в построении более совершенной системы МВД (см. материалы автора в этом же блоге). Ко всему прочему имеются значительные резервы в улучшении материальной заинтересованности сотрудников милиции в самой системе МВД. Но это на мой личный взгляд, основывающийся на коротком участии в этой криминальной истории и опыте, полученного в должности зам. директора по науке Центра по научной организации труда и управления. Научной организацией труда и управления в верхах этой правоохранительной системы и не пахнет (простите за выражение). И кто там только занимается этой работой???!!! Похоже все кому не лень, но с большими звёздами. Могу сделать вывод, что оптимизацией структуры, функций, системы материального и морального поощрения там с толком заниматься не кому.
И ещё один вывод – не следует таких умников в понятые брать!
WikiLeaks опубликовал новое досье. Американские дипломаты называют Россию бандитским государством и сравнивают Владимира Путина с Бэтменом, а Дмитрия Медведева — с его помощником и заместителем Робином. В определённой степени подобные высказывания подтверждаются информацией из России. См. 2-banda.html, а так же уже широко известном материале: "Разграбление России. Доклад Президенту." См. инфу ниже в этом же блоге.И основания этому даёт само российское государство. Действительно, есть элементарный и общепринятый в цивилизованном мире способ отмести все подобные утверждения. Это судебное разбирательство подобной информации при максимальной гласности судебного процесса. При таком подходе инсинуации безусловно будут выявлены и клеветники будут самым серьёзным образом наказаны и при том так, чтобы другим было неповадно очернять лучших представителей высшего эшелона власти. И только потому, что такие естественные действия не предпринимаются возникает почва для любых обвинений руководства страны во всех мыслимых грехах, до бандитизма в частности. В любом случае можно сделать и такое заключение, что нашим руководителям России глубоко наплевать на граждан страны, на её авторитет, её настоящее и будущее.
Готов пойти под суд за такие оскорбительные слова в адрес Президента и Премьера. Кто со мной за компанию?!
Страна, перед которой стоят задачи модернизации экономики не может их удовлетворительно решить, не перестроив действующую систему управления. Государство, которое по своей сути является системой организации и управления обществом с появлением новой идеологии модернизации страны должно измениться и стать адекватным поставленным целям и задачам. Тем более, что кризис явственно продемонстрировал неэффективность существующего государства. Россия оказалась отброшенной назад в ряду важнейших экономик мира и с наихудшими показателями среди стран БРИКС. Если предпринять действия по радикальной перестройке всего государства, то есть значительный риск повторения коллапса экономики подобный 90-х годов. Ко всему прочему предусмотреть ВСЕ последствия даже хорошо продуманных действий в этом деле не только сложно, но даже невозможно из-за вероятностных по характеру процессов в экономике и обществе. Поэтому избежать серьёзных ошибок в совершенствовании управления нужно апробацией новых подходов на какой – либо территории. С позиций нашего государственного устройства таковой может быть регион, ибо регионы в РФ являются субъектами, которые фактически моделируют в себе все характерные черты российского государства. В настоящее время, когда ещё нет методики эксперимента для проверки новых методов совершенствования государственного управления и соответствующих нормативных документов важно выбрать регион, в котором будут минимальны риски при возможной неудаче. Наиболее привлекательной для роли экспериментального субъекта может быть наша область. Действительно, она невелика по численности населения (~ 1 млн. человек), является своего рода островом, не имеющим общих границ с метрополией. Это существенно ограничит распространение издержек экспериментов на другие территории страны. Такое геополитическое положение области во многом подобно экспериментальной Свободной экономической зоне (СЭЗ) Шеньчжень в Китае. Положение этой зоны позволило проводить в ней наиболее смелые новации по созданию условий для собственного и зарубежного бизнеса. И это обеспечило в ней наибольшую эффективность социально-экономического развития среди первых пяти китайских СЭЗ, которые также были распределены по периферии Китая. Другое важное преимущество Калининградской области заключается в расположении области в окружении стран, в которых до развала СССР имели одинаковое государственное устройство. Поэтому у нас можно легко определить ошибки и положительные достижения в трансформации управления соседей. Здесь важно и отсутствие языкового барьера. Тем самым мы максимально обезопасим себя от грубых просчётов в совершенствовании управления. Волей истории эта область является для России идеальной лабораторией.
. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.
Эффективность управления определяется решением задач в следующих взаимосвязанных сферах государственной деятельности: 1. Политической 2. Идеологической 3. Социально-экономической 4. Организационной 1. В политической сфере - успешность реформ в регионе необходима как демонстрация воли и силы государства в повышении уровня жизни населения, сближения его с достигнутым уровнем жизни в Европе, подтверждения на деле создания условий для возможного сближения с ЕС. Отношение к Калининградской области должно быть как к созданию витрины России в Европе. Именно здесь наиболее оптимально сконцентрировать формирование положительного образа РФ у населения стран ЕС. В политическом плане именно у нас необходимы конкретные действия в становлении демократии, к чему очень внимательно и требовательно относятся европейцы. Тем более что у нас в ходу крайне примитивные представления о демократии как о многопартийности и выборности органов власти. Прежде всего необходимо сконцентрировать внимание на резкое повышение ответственности государственных и других органов власти за достижение поставленных целей в оптимальные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Необходимая методологическая база для этого имеется. Сами действия по поиску новых методов управления и хозяйствования, создающих лучшие условия жизни населения, поднимут рейтинг действующей власти, как в области, так и в стране. Это крайне важно в предвыборный период, который уже не за горами. 2. Важнейшим, совершенно заброшенным и не разработанным в РФ фактором, стимулирующим успех любых реформ, является их идеологическое обеспечение. Только обоснованная, подтвержденная делами идеология является основным фактором, объединяющим граждан на достижение поставленных государством целей. Имеющиеся в этой сфере задачи в настоящее время ещё не нашли решения, которые эффективно могли воздействовать на умонастроения граждан. В независимости от объективных оценок, коммунистическая идеология сделала СССР второй державой мира. Нацистская идеология, сменившая аморфную и слабую демократию Веймарской республики Германии, за 7 лет сделала страну сильнейшей в Европе. Но есть и другие, более гуманные примеры. Пример тому Южная Корея, Китай, Индия... Нам же, на отделённой от страны территории, вполне можно и нужно наполнить конкретным содержанием тезис об амбициозных и эффективных темпах развития, что поможет выработать национальную идею. Отсутствие ее – нонсенс для страны, имеющей все права называться великой. 3. Острота социальных проблем всегда является следствием функционирования экономики. Исходя из этого, в социально-экономической сфере государства необходимо среди первоочередных сконцентрировать внимание на решении следующих задач. Социологи имеют обоснованное мнение, что, например, алкоголизм, наркомания, преступность возникают, когда люди не видят личной перспективы, не находят место в обществе, достойное их знаниям, квалификации и жизненному опыту. Самым важным и быстрым при успешном реформировании экономики, имеющим скорый положительный социальный эффект, является создание особо благоприятных условий для малого предпринимательства. Нам надо понять, что основная функция малого бизнеса - социальная, легко открывающая рядовому гражданину реализацию своих личных амбиций. И только второстепенная функция - наполнение бюджета. В наших российских условиях резкое снижение налоговой нагрузки в этой сфере экономики, может быть эффективно компенсировано другими источниками. Острые проблемы ЖКХ стали одним из важнейших факторов стимулирования протестного движения. Предпринимаемые действия по снижению тарифов и ограничению их роста не решают основные проблемы прогрессирующего старения основных фондов ЖКХ и приведения в соответствие среды обитания человека условиям жизни ХХI века. Это особенно хорошо ощущают жители нашего региона, сопоставляя свою жизнь с соседями. Во многом это будет в дальнейшем объективно стимулировать центробежные силы и станет угрозой национальной безопасности. При существующей системе межбюджетных отношений решить весь комплекс проблем среды обитания человека невозможно, ибо нищие бюджеты Муниципальных образований не позволяют решить даже первоочередные задачи. Да и областные бюджеты не в состоянии поменять к лучшему ситуацию. Изменить действующее положение возможно только увеличив средства там, где непосредственно занимаются обустройством жизненного пространства человека. Это, прежде всего, муниципальный уровень. Так же необходимо усилить возможности региональных бюджетов. Несомненно, это затронет весь комплекс межбюджетных отношений. Но иначе не уйти от обострения взаимоотношений между населением и властными структурами с непредсказуемыми последствиями. Здесь положительный эффект может быть достигнут при условии резкого усиления ответственности территориальных органов управления. В мировой практике управления можно найти достаточно примеров построения систем местного управления, которые могли бы дать положительный эффект при апробации в нашем регионе. Например, привлекательна антикоррупционная система Гонконга тем, что она демонстрирует высокую эффективность отличными от материка методами. Менее жестокими, но более эффективными. Кстати, только снижение коррупции даст средства для серьёзного увеличения бюджетов муниципальных и региональных бюджетов. Следует отметить, что, например, в США в разных штатах действуют свои нормы уголовного права. И это не является фактором, стимулирующим развал страны. Важнее качество функционирования государства и более совершенные социально-экономические условия жизни населения. Любые реформы имеют социальные группы, которые будут им противиться. Важно установить эти группы и в определенной мере учесть их интересы, компенсировать их возможные потери. Иначе реформаторам придется изобретать бронежилет на лоб. Должны быть выработаны меры, максимально обеспечивающие гражданское согласие. Государство несет моральную ответственность перед представителями этой важной социальной группы, так как из-за своей слабости и безграмотности спровоцировало многих своих активных и талантливых граждан работать в тени и прорехах законов. Здесь в мире имеет место практика налоговых амнистий, легализации теневых капиталов в увязке с расширением возможностей по вложению средств внутри страны и ужесточению норм по дальнейшей деятельности в теневой экономике. Чрезвычайно важно проводить социологические исследования менталитета нашего населения. Сопоставить себя с соседями. Уже ясно, что менталитет - величина не постоянная, и он меняется с условиями жизни. Нам, чтобы быть принятыми мировым сообществом и ЕС в частности, нужно стать понятными и избавиться от бытующего за рубежами родины у значительной части населения мнения о криминальности нашего общества. Чтобы не было у политиков ЕС лишних аргументов в создании заборов вокруг области и России, якобы в защиту своей безопасности. 4. Решающую роль в успехе реформ в регионе имеет организация такой работы. Важнейшей задачей при этом является принятие решения на высшем государственном уровне возложить на руководство регионом ответственность за поиск эффективных методов управления регионом и в его Муниципальных образованиях. При этом необходимо определить Калининградскую область, как особый регион для поиска и практической отработки эффективных методов управления и для страны. Здесь важно понимание личной выгоды в успехе этого дела нашими политиками и руководителями. При положительных результатах они должны иметь перспективу и за пределами региона. Выработка программ действий, конкретных мер, их обоснование должна быть поручена ученым - специалистам в области управления большими территориальными системами. Здесь проблема заключается в том, что традиционно с советских времен такие ученые работали в Москве, столицах республик. Можно отметить Сибирское отделение АН в Новосибирске. Как правило, в областях таких ученых не было. Практика этой работы свидетельствует, что далеко не каждый ученый экономист, даже с высокими степенями и званиями может быстро включиться в такую деятельность. Важно не глубокое знание деталей какой - либо отрасли, а сформированное понимание взаимосвязи всех отраслей территориального комплекса с социальными проблемами, интересами страны, тенденциями в мировой экономике. И даже для весьма грамотного ученого такое мышление вырабатывается в течение 2-3 лет работы в уже сложившемся коллективе специалистов этого профиля. Серьёзная проблема – на каком уровне власти, кто и какими критериями будет оценивать работу по выработке новых методов управления, и принимать решение по их внедрению. Тем не менее, если рассматривать область как полигон формирования эффективной экономики, необходимо на 1-м этапе сформировать небольшой координирующий центр, который мог бы осуществить общую постановку задачи. Кстати, это важнейший из всех последующих этапов работы. Критически следует отнестись к работе научных коллективов, выросших и сформировавших свои взгляды на действующих реформах. Тем более что есть научные коллективы, имеющие варианты комплексного подхода к совершенствованию экономики на иных принципах. Важно их найти и определить партнёров в этой работе. Для 1-го этапа достаточно будет организовать коллектив в составе 5-6 специалистов, которые после выработки концепции совершенствования управления могли бы формировать на отдельные этапы её практической реализации временные научные коллективы. В первый год своей деятельности этот центр определит оценки эффективности органов управления, разработает процедуры, механизм и нормативные документы деятельности области, как экспериментального полигона отработки методов управления. Во - второй год необходима пробная проверка всего комплекса мероприятий. В третий год - редакция нормативных документов, инструкций и положений в соответствии с полученным опытом и разработка механизма распространения положительного опыта в другие регионы страны. При этом потребуется серьезное изменение действия многих законов и подзаконных актов на территории области, что в условиях сложившихся процедур по времени торпедирует любые благие начинания. Решить такую проблему могла бы Законом установленная норма, по которой Президент своим указом или Председатель Правительства постановлениями могли бы на территории области изменять действия других Законов с последующим подтверждением этих изменений Государственной Думой. В таком случае, на этом уровне должны быть определены кураторы этой работы. Стержнем этого Закона должна быть идеология полигона отработки новых эффективных методов управления и совершенствования хозяйственного механизма с целью распространения этого опыта в целом по стране. Тогда правомерно и предусмотреть в нем финансирование этих работ, особенно в их начале из центра. В дальнейшем можно смело рассчитывать на финансирование из средств сэкономленных на удешевлении действующего аппарата управления.
Предлагаемая концепция должна рассматриваться как материал для обсуждения с целью её совершенствования. При этом крайне желательно использовать её для объединения политических и общественных структур, ориентированных на улучшение жизни населения в условиях оторванности от метрополии и при этом с максимальной пользой для РФ.
Прошедший в Калининграде митинг против коррупции собрал по самым оптимистическим оценкам оппозиционеров около 1-2 тыс. участников. Пессимисты от МВД дают во много раз меньшую цифру. В любом случае этот митинг ещё раз продемонстрировал, что как общество в целом, так и его граждане не понимают трагичности этой проблемы для страны. Масштабы коррупции у нас таковы, что адекватный протест против неё требует присутствия на митинге ВСЕХ жителей региона. По данным Комитета по безопасности Государственной думы РФ потери от коррупции и воровства в России составляют от 300 до 400 млрд. дол. США в год. Эти данные согласуются с мнением экспертов наиболее авторитетной в этой сфере международной организации Transparenci Internetional, данные которой использует в своей работе даже ООН. Фактически это означает, что у каждого гражданина России в год крадётся около 70 тыс. рублей/год. Применительно к любому МО, например, с населением 5000 человек устранение коррупции могло бы дать добавку к действующему бюджету около 350 млн. рублей. И это при нынешних дай бог десяти. Для Калининграда размеры дополнительных средств таковы, что покажутся фантастическими, и чтобы сразу не ранить психику нормального калининградца предлагаю ему самому рассчитать свалившуюся на город лавину денежных знаков (в условиях жизни без коррупции). Для справки: на начало этого года в г. Калининграде проживало 419.2 тыс. человек. Эти средства позволят привести в порядок всю инфраструктуру наших поселений в соответствии с самыми передовыми технологиями, что могло бы в разы сократить тарифы ЖКХ, обеспечило жителей рабочими местами и создало необходимые возможности для улучшения системы здравоохранения, образования, культуры и т.п. Даже можно было замахнуться на создание своей муниципальной полиции и других неведомых россиянам благ цивилизации. И всё это без ухудшения выполнения центром общегосударственных функций. Когда будете смотреть на рассчитанные Вами показатели украденных средств у Вас и всех Ваших земляков по городу, муниципалитету, сельскому посёлку, то Вы поймёте, что условия жизни могут превратиться если не в райские кущи, то в объект восхищения для всех окружающих нас европейцев. И не только их! Ведь всё же мы более достойны лучшей жизни, чем граждане, например, не совсем демократических арабских государств с их шейхами и прочими государями. Всё же мы сами выбираем своих руководителей и помимо нефти имеем много чего другого, что отсутствует в арабских странах. Ведь мы самые богатые в мире по природным ресурсам, которые, кстати, по Конституции принадлежат народу, в том числе и Вам. Но всё приведенное только видимая часть айсберга. Действительность существенно мрачнее. И так же не поддаётся восприятию нормального человека, особенно не гражданина России. Но мы действительно особые! В данном случае это не радует. Вся беда в том, что наша коррупция заматерела, как говорят специалисты, стала системной, т.е. неотъемлемой частью российского государства. И чтобы вырабатывать меры по борьбе с этим злом, нужно познать факторы, определяющие развитие, масштабы, структуру и движущие силы коррупции. На многие вопросы мы можем получить ответы в уже достаточно широко известном докладе Рабочей группы по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти Президенту: «Разграбление России. Доклад Президенту РФ. Первая часть. Апрель 2009». (Для любителей первоисточников можно его найти поисковиком в инете). Есть и вторая часть. Для любителей криминально-фантастического чтива только немногие примеры из многочисленных эпизодов доклада гаранту Конституции, наших прав и свобод: …«В общей сложности, через счета АСЭР "Тан" и ООО СЭР "Тан", по данным участников комиссии, проводивших настоящую проверку, … было похищено и вывезено из страны через эту компанию под непосредственным руководством Туманова В.И., его сына Туманова В.В., под контролем президента Татарстана Шаймиева М.Ш., министра природных ресурсов Яцкевича и мэра г. Москвы Лужкова Ю.М. 2 225 тонн золота, которое хранится в банках Канады, Швейцарии, Франции, Италии, Бельгии, Израиля, Германии, миллионы тонн нефти и алмазов»… …« На 29.08.2006 на личном счете № 4536281560-27 у Загребельного в КВС банке уже значилось 108 млрд. дол. США. А всего, по выводам экспертов вывезено нелегально золота, начиная с 1992 года по настоящее время около 4.5 тыс. тонн золота на общую сумму 142 млрд. долл. США, а так же миллионы тонн нефти, активы которых оформлены на подставных лиц Ушакова, Загребельного, Токарева и др. и размещены они в 32 банках Запада обшей суммой не менее 10 трил. дол. США. Все эти денежные средства используются "хозяевами" Загребельного (Волошиным, Черномырдиным, Чубайсом, Шаймиевым, Рушайло, Вавиловым и др.) в личных целях, через созданные в Западной Европе финансовые компаний, типа ARIA international investments INC, , которые аккумулируют все счета подставных лиц, находящиеся в 32 банках Европы и США»… Чтобы не утомлять читателя приведу общую сумму украденного у нас – она составляет более 30 трлн. дол. США. Это действительно космические размеры, достойные реальных колоссальных богатств нашей отчизны. Естественно возникает вопрос о достоверности приведенных в докладе Президенту сведений. Выскажу мнение из собственного опыта выполнения подобных исследований. Как и положено, в таких случаях доклад начинается с указания госструктур, под эгидой которых работают авторы. А это Совет Федерации и Государственная Дума РФ. Из этого следует, что разработчики доклада имеют доступ к любым материалам предприятий и организаций, министерств и ведомств России. Никто не может препятствовать им в сборе информации. Базой для аналитической работы авторам послужили уголовные дела, которые курировались Генеральной прокуратурой и по которым уже прошли следственные действия, подтвердившие состав преступления. Серьёзность полученной для доклада информации подтверждает то, что эти уголовные дела на некотором этапе их успешного развития начинали встречать противодействие, следователи испытывали противозаконное давление и сами дела ложились под сукно и не доводились до суда! Ко всему прочему методический уровень аналитики доклада свидетельствует о профессионализме авторов, а с учётом наших российских реалий с достаточной степенью уверенности можно судить о достоверности информации в докладе, значительной правомерности сделанных выводов. Главным аргументом, подтверждающим истинность информации доклада, является отсутствие суда по всем приведенным в докладе преступным деяниям. Причём, учитывая масштабы преступлений, суда максимально гласного. Иначе будут серьёзные основания для обвинений нашей высшей власти в её преступности. Ибо само бездействие по обнародованным фактам уже преступление перед народом. Ведь нельзя считать адекватной мерой опровержения информации доклада арест руководителя рабочей группы по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти В.М. Кузнецова. Его можно осуждать, например, в утечке секретной информации. Но даже если его обвинять в подтасовке фактов и подобных других злонамеренных действиях, учитывая масштабы и характер дела опять же необходим открытый суд по каждому такому факту. Иначе граждане страны, и не только они, будут иметь право не доверять высшим органам власти РФ. Становится ясно, что именно коррупция с воровством – основной фактор обнищания народа, разрушения научно-технического потенциала страны, подрыва оборонного потенциала и убогого состояния силовых структур. Ни на что нет средств. Они есть только у жуликов и проходимцев только очень и очень высокого пошиба. На базе доклада можно делать выводы, что действующая политика жёстко ориентирована на сохранение существующей власти, ибо приход новых людей грозит непредсказуемыми последствиями. В определённой мере находит объяснение прикормленность москвичей с их особо высоким уровнем жизни по сравнению с другими регионами. Это гарантирует относительное спокойствие для деятельности высших органов власти и их безопасность. Способствует коррупции действующий Бюджетный кодекс, по которому основная часть государственных средств сконцентрирована в центре и им же контролируется и только незначительная находится в распоряжении регионов и муниципалитетов. Подобная ситуация исключает граждан из контроля за использованием ресурсов. Пребыванию во власти коррупционеров способствует политика деградации населения, массовые алкоголизм и наркомания. Действительно, при этом основной интерес в добывании стакана и дозы, а родным и близким обезумевшего родственника не до высокой политики. Беспомощность власти в борьбе с этими ставшими всенародными бедами в определённой мере подтверждают эту мысль. Фактически стимулируется апатия избирателей снятием порога правомерности выборов. Во власть приходят руководители, которые выбраны мизерной частью населения. Это так же облегчает прохождению во власть недобросовестных деятелей, что способствует сохранению высокого уровня коррупции и воровства. Авторы доклада предупреждают президента о том, что, сконцентрировав в своих руках огромные средства, коррупционеры высокого уровня могут расставлять на важные для государства посты своих людей и тем самым определять политику и даже осуществить государственный переворот. Но есть вариант и ещё более опасного исхода событий. Для ухода от возможной ответственности коррупционное сообщество может стимулировать развал страны. О возможности такого хода событий давно предупреждают серьёзные учёные. Мало того нашему вниманию предлагаются карты возможных государств на месте РФ. Действительно, какой суд будет судить преступников бывшего государства? Граждане России должны понимать результаты такого хода событий. Здесь правомерно задуматься пенсионерам и близким к ним о том, из какого пенсионного фонда они будут получать пенсию? А как будут жить граждане Московии без нефтегазовых и прочих богатств Сибири и Дальнего Востока? Кому будут нужны офицеры и служащие силовых структур, в т.ч. ФСБ, ФСО и т.д.? Например, в Московии им не будет достойных зарплат без нефтедолларов Сибири. Да и не будут они в таком количестве нужны. Развал СССР и его последствия работникам силовых структур неплохо бы помнить. Кстати, катастрофа СССР чётко прогнозировалась учёными, и в моём бывшем НИИ мы за два года до развала страны обсуждали доклад В. Селюнина по этой теме. Об этом стараются не вспоминать. Нас убеждают, что беспокоиться не нужно. Ведь будущее, мол, гадание на кофейной гуще. И, похоже, это тоже часть политики. Тем не менее, далеко не всё потеряно и исчезло безвозвратно. Сложившаяся в мире практика возврата незаконно присвоенных средств работает весьма эффективно. Так, ВСЕ украденные бывшим Президентом Индонезии Сукарно миллиарды дол. США были благополучно возвращены народу Индонезии. Это стало результатом политической воли, проявленной новым руководством страны под мощным воздействием общественных движений. Похоже и нашему Президенту необходима такая же поддержка в им обнародованном наступлении на коррупцию. Это позволит переломить ситуацию, когда стрельба ведётся по мелкоте, а фигуранты уголовных дел, поимённо названные в Докладе вольготно себя чувствуют в высотах власти. Стимулом для каждого гражданина должно быть понимание, что за прошлые годы существования РФ у каждого украли более 6 млн. руб. И их возврат позволит, например, каждому ребёнку положить пару млн. на депозит в банке под хороший процент срочного вклада (До наступления совершеннолетия. Как в некоторых нефтедобывающих арабских странах). И ещё останется на другие нужды. Так что есть прямой материальный стимул помочь Президенту. О моральных стимулах можно и не говорить.
