Поступления в городской бюджет стремительно падают. Настолько стремительно, что с большой вероятностью депутаты городского Совета на первом своем заседании после летних отпусков будут снова корректировать бюджет Калининграда в сторону сокращения, хотя и сокращать-то уже нечего. Трижды бюджет города ужимался за 2015 год. А ведь мы сегодня опираемся на налоговую базу, сформированную еще 2014 году, максимум - начале 2015-го. Сейчас ситуация в экономике в разы хуже, значит, в следующем году доходы города еще сожмутся. Одновременно долги Калининграда столь велики, что решать проблему отсутствия денег при помощи кредитов дальше уже невозможно. Муниципальные предприятия, отвечающие за жизнеобеспечение горожан, в основном вытягивают деньги из бюджета, но не наполняют его. "Теплосеть", "Водоканал", "Чистота", "Калининград-ГорТранс"... Ситуация в них, скорее, тревожна. Но, самое главное, самостоятельных выходов из этой ситуации не просматривается. Представители муниципальных предприятий говорят о том, что решение проблем находится за пределами их компетенций - в ведении областного правительства, а глава города Александр Ярошук обходит в своих отчетах тему муниципальных предприятий. То ли у него нет готовых решений для городских "дочек", напоминающих больных старых дев, то ли решения есть, но они непопулярны, и мэр не спешит говорить о них калининградцам. Наибольшую финансовую угрозу несет в себе "Калининградтеплосеть". Долги муниципального предприятия по итогам прошлого года существенно превысили 1 млрд 600 млн рублей. Это не просто феноменальный долг: все основные средства "Калининградтеплосети" - 1 млрд 300 млн, а годовая выручка (2014) - 2 млрд 300 млн Это еще и ежегодные банковские проценты под 100 млн рублей. Более того. В сентябре депутаты городского Совета должны утвердить еще 3 дополнительные бюджетные гарантии для "Калининградтеплосети": 400 млн, 400 млн и 150 млн! "Теплосеть" способна подтолкнуть Калининград к банкротству. Замечу, что все эти сумасшедшие кредиты уходят лишь на то, чтобы просто поддерживать муниципальное предприятие "на плаву". Убыток "Теплосети" за 2014 год превысил 350 млн рублей. Получается, что в "Калининградтеплосети" нет источников для самостоятельного погашения займов и в ближайшее время они не появятся. Сотрудники муниципального предприятия возлагают вину за сложившуюся ситуацию на областное правительство. По мнению руководства "Теплосети", уже несколько лет областная служба по тарифам из политических соображений отказывается утверждать реальные расходы муниципального предприятия, несмотря на позицию Федеральной службы по тарифам, признающей недоучтенные в тарифе ежегодные средства в размере более 250 млн В результате тариф за тепло в городе Калининграде в последние годы рос совсем не с той скоростью, в которой нуждается "Калининградтеплосеть". Убытки компенсировались кредитами, по которым рано или поздно придется расплачиваться либо горожанам, либо бюджету (все равно - горожанам). Областное правительство могло компенсировать убытки "Теплосети" за счёт средств областного бюджета, но предпочитало "не замечать" проблему. Однако следует заметить, что на сегодняшний день "Калининградтеплосеть" проиграла несколько судебных споров областной службе по тарифам. По решениям разных судебных инстанций, областное правительство не должно компенсировать убытки "Теплосети". А значит, сделать это губернатор может только добровольно. Либо калининградцев ожидает взрывной рост тарифа на тепло, что в сегодняшних экономических условиях невероятно чревато социальными протестами горожан. Куда ни кинь - везде клин. Необходимы самые решительные согласованные действия мэра и губернатора по выведению "Калининградтеплосети" из кризисного состояния и модернизации предприятия, вплоть до рассмотрения механизмов концессии и допуска частных производителей тепла в городские сети. Причем действия, открыто обсуждённые с горожанами. Только модернизация и энергоэффективность способны привести к исправлению экономической ситуации в муниципальном предприятии и, как минимум, не повышению тарифа за тепло для горожан, а возможно, к его уменьшению. Ведь сегодня рядовой калининградец, установивший дома индивидуальный тепловой котёл, тратит на отопление в 3-4 раза меньше калининградца, вынужденного платить за коллективное тепло. А это прямой признак неэффективности: в обычной экономике масштабность всегда дешевле индивидуальной услуги. Следует также учитывать, что в других муниципалитетах аналогичные "Теплосети" существуют при каждом мэре, являясь не только карманными предприятиями с мутной бухгалтерией, но и потенциальным источником финансовых проблем. Для губернатора было бы рациональным и политически выгодным шагом: передача всех муниципальных сетей в областное ведение и допуск в них нескольких, возможно, частных производителей тепла, дабы избежать монополии. Это реальная и важная тема, над законодательным обоснованием которой могли бы поработать депутаты областной Думы, если б могли... "Водоканал". В сравнении с "Калининградтеплосетью" здесь финансовый рай. Чистая прибыль муниципального предприятия по итогам 2014 года превысила 270 млн рублей. Кредитный портфель - около 300 млн И, казалось бы, следовало бы порадоваться. Однако... Есть вопросы не к деньгам, а к содержанию. Потери при передаче воды превышают 25%. Более четверти воды, за которую мы платим, уходит в прямом смысле в песок. За счёт своей внутренней модернизации "Водоканал" ежегодно сокращает потери на... 0,1% (2014). Можно ожидать, что приблизительно за 1000 лет "Водоканал" полностью избавится от потерь воды в сетях. Есть еще одна больная для "Водоканала" тема: запуск очистных сооружений, на которые выделял деньги в том числе Евросоюз, но запуск которых год за годом откладывается: с подрядчиком и ругались, и судились, и забрали у него контракт, и уже заключили новый на достройку очистных... Долгострой, короче. Европейцы, в частности шведы, уже грозят персональными финансовыми санкциями Калининграду за неспособность освоить деньги и запустить очистные сооружения. Они - европейцы - ни бельмеса не понимают в российской системе налогообложения, согласно которой ввод в строй очистных сооружений приведёт к мгновенному окончанию финансового благополучия "Водоканала". Мало того что очистные необходимо будет обслуживать, так еще с вводом их в эксплуатацию "Водоканалу" придется платить по 150 млн рублей ежегодный налог на имущество! Депутаты городского Совета обратились к губернатору Николаю Цуканову с официальной просьбой: освободить муниципальное предприятие от уплаты налога на имущество в отношении именно очистных сооружений. Но получили отказ. Странная у нас все-таки страна, странная логика областных властей. Они готовы освобождать от уплаты налога на имущество каждую частную компанию (резидента ОЭЗ) с инвестициями в 50 млн рублей, но не готовы дать послабление в отношении очистных, чья работа окажет серьезное положительное влияние на природу южной части Балтийского моря. Поэтому эти налоги, по логике Николая Цуканова, должны быть включены в тарифы на воду для жителей Калининграда. "Чистота". Многострадальная. После скандального ухода Андрея Мироновича с поста директора падение "Чистоты" не остановилось. Выручка за 2014 год не дотягивает до 400 млн рублей, чистый убыток от деятельности составляет 33 млн рублей в год. Предприятие полностью отказалось от деятельности по вывозу мусора, отдав этот рынок вместе с техникой, оборудованием, мусорными контейнерами компании "Мобайл клининг" (которую "консультирует" Андрей Миронович). Более того, "Чистота" периодически проигрывает в суде деньги "Мобайл клинингу" (в 2014 году "проиграли" 19 млн). Сегодня "Чистота" владеет полигоном в пос. им. А.А. Космодемьянского, резко сократившим свою деятельность по приему отходов. И убирает улицы города (согласно штатному расписанию уборкой занимаются около 500 дворников со средней зарплатой в 15 тысяч рублей). Современной техники у предприятия нет, перспективы не ясны. Случилась неприятная история: федеральное Министерство природных ресурсов выделило в 2013 году почти 200 млн рублей на рекультивацию свалки в пос. им. А.А. Космодемьянского. Однако за два года не был разработан проект рекультивации и деньги федералы отозвали. Правда, зам главы города Сергей Мельников утверждает, что этот отзыв средств - "технический". Якобы, как только проект будет готов, деньги вернутся. Посмотрим. По крайней мере МУП "Чистота" не проявляет никакой активности в направлении рекультивации свалки. И наконец, "Калининград-ГорТранс". Коротко: валовый убыток 334 млн Убыток возникает от того, что муниципальное предприятие обслуживает в основном социально значимые, но убыточные маршруты. Прибыльные - у частников. Город ежегодно дотирует из своего бюджета муниципальный транспорт. Это недопустимо и невозможно. Денег нет. Необходимо, чтобы при формировании новой маршрутной сети "Калининградгортранс" получил в достаточном объеме выгодные маршруты, которые компенсировали бы убыток от убыточных, но необходимых горожанам маршрутов. А частникам можно предлагать только то, что муниципальному предприятию не нужно, или же - организацию дополнительных транспортных услуг. Опыт показал, что качество обслуживания, точность исполнения расписания у муниципального предприятия выше. Эти вопросы имеют и практическое, и политическое значение, существенно более высокое, чем какие-то там потешные "выборы" потешного "губернатора".
Довольно долго мне хотелось написать эту - в некотором роде просветительскую - колонку. Прекрасно понимаю, что читателей в первую очередь интересуют некие разоблачения и любопытная фактура, поэтому постараюсь разбавить текст занимательными фактами. Речь идёт о мусоре. И я, и мои дети живут на маленьком островке земли, к огромному сожалению, переполненному свалками и кладбищами. Где десятилетиями не принимались решения, направленные на уменьшение их воздействия на здоровье и саму жизнь людей. Наивно полагать, что продукты распада и разложения не проникают в наш организм с водой, едой, выращенной на этой земле, и воздухом. Оценки экологов: в ближайшие годы до 30% жителей области будут подвержены онкологическим заболеваниям в той или иной мере. Я не знаю, до какой степени подобный апокалипсический прогноз верен, но представить себе, что каждый третий может заболеть раком - это означает представить своего больного родственника. Уже сегодня медицинская статистика по районам области - это закрытая информация. Однако известно, что в районах, близких к свалке, в пос. им. А. Космодемьянского (а это, разумеется, сам посёлок, Центральный и бывший Октябрьский районы Калининграда, Чкаловский посёлок, Люблино, Светлый и т.д.), статистика онкозаболеваний и заболеваний дыхательных путей (астма, аллергия, бронхит и пр.) зашкаливает. Поэтому я подготовил некоторые соображения, возникшие по итогам многочисленных «круглых столов» и слушаний на тему ликвидации мусора. Ведь, к сожалению, единого понимания проблемы нет ни у власти, ни в обществе. Итак, сегодня порядка 70% бытового и промышленного мусора со всей области свозят на свалку в районе пос. им. А. Космодемьянского неподалёку от питьевых озер. Там отходы жизнедеятельности человека в огромных масштабах валяются и разлагаются на 13 га городской земли. Периодически мусор возгорается. Это самый варварский из известных методов обращения с отходами. Он наносит колоссальный ущерб, последствия которого, кстати, никем в полном объёме не изучены. Рядом со свалкой обустроился целый город бомжей, которые собирают со свалки наиболее ценные вещи и мрут по-тихому. Существуют несколько предписаний природоохранной прокуратуры о закрытии свалки, но они не исполняются по формальной причине: дескать, некуда мусор вывозить, дескать, вот построим новый полигон, тогда и закроем свалку. При этом городские власти не имеют права строить новый полигон: согласно федеральному законодательству, сейчас запрещена организация свалок на городской земле, а никаких других земель у Калининграда нет. Областные власти якобы озаботились темой строительства «чего-нибудь мусороперерабатывающего», но пока не выбрали способа мусоропереработки и «инвестора». Разработана некая областная «программа» на несколько миллиардов рублей, основной целью которой является строительство бесконечного числа новых «полигонов». Эти полигоны - по сути те же свалки, только с большей степенью защиты, т.е. реальный вред экологии они начнут наносить не сразу после введения в эксплуатацию, а через несколько лет... За последние десятилетия, пожалуй, сотни настоящих и фальшивых инвесторов приходили и в областные, и в городские органы власти с предложениями от реальных до мифических. Но. Органам власти выгодно сохранение «статус кво». Потому что решение проблемы утилизации и переработки мусора приводит к исчезновению «неучтённых» денежных потоков и невозможности «распила» федеральных или региональных средств на «борьбе за экологию». Поясню. Сначала про «неучтённые» потоки. Сегодня распоряжается городской свалкой МУП «Чистота» - формально (!) городское предприятие. «Чистота» выполняет три основные функции: убирает улицы, собирает и вывозит бытовой и промышленный мусор, а также «управляет» свалкой. Согласно бухгалтерскому балансу МУП «Чистота» - глубоко убыточное предприятие с годовым оборотом в 488 млн рублей («убыток» растёт и составляет за 2012 год 48 млн рублей). Рассмотрим оборот МУПа повнимательнее. Более 360 млн из 488 город платит «Чистоте» за уборку улиц. Плюс к этому каждый житель Калининграда платит в месяц в среднем 1,5 рубля с квадратного метра за вывоз и «утилизацию» мусора. У нас 11 млн квадратных метров жилья. Путем нехитрых вычислений получаем 198 млн рублей в год. Сложим 360 млн и 198, применим легкую «ужимку-утряску» (например, управляющие компании могут какие-то деньги оставлять себе) и увидим, что весь (!) оборот МУП «Чистота» - это доход от городского бюджета и жителей. А предприятия? Строительные компании? Другие муниципалитеты? Они все не производят мусор? Или не платят за его вывоз на свалку ни копейки?! Ответить на этот вопрос невозможно. На свалке до сих пор нет весов. Мифический «учёт» ведётся в «кубометрах» мусора. Будто бы нет никакой разницы между машиной, заполненной отходами стройки или картонными коробками. Причем при «расчёте» тарифа для населения применяется некая оценка «объёма» мусора, производимого этим населением, и согласно этой «оценке» каждый калининградец «мусорит» в 4 раза активнее немца, литовца, поляка, румына, украинца или американца (во всех этих странах объём мусора на человека в год приблизительно одинаков и составляет 350 кг или 1 кубометр усреднённого мусора, у нас же в городе в килограммах никто не взвешивает, а в кубометрах выходит аж 4 на жителя!). Это означает, что либо неправилен «учёт», либо данные сознательно искажаются ради повышения тарифа... Что касается «убытков» МУП «Чистота», то, по-моему, предприятие активно движется к банкротству и приватизации, но это тема совершенно отдельного расследования. Анализ бухгалтерской отчётности МУП «Чистота» показывает, что предприятия, работающие в городе и производящие отходы, практически ничего не платят за их утилизацию. Все расходы ложатся на население, которое внутри коммунальных платежей оплачивает вывоз мусора по сильно завышенным тарифам. «Распил» появляется в проектах, где тратятся «государевы» деньги, например, на строительство новых «полигонов», без реальной возможности проконтролировать расходы (песок, бетон и пр.). Именно ради «распила» вокруг руководителей областной и городской исполнительной власти вертятся различного рода аферисты, предлагающие «самые современные» методы «переработки отходов». Например, Георгию Боосу напели сладких песен полуармянские или полуфранцузские «инвесторы» о необходимости строительства в Калининграде ультрасовременного мусоросжигательного завода, где на плазменных горелках должны были сжигаться все отходы жизнедеятельности человечества, не оставляя после себя ни пыли, ни даже дыма... Георгий Валентинович - умный человек, но по каким-то неясным причинам он «повёлся» на сказки и даже на время своего правления отдал «инвесторам» монополию на переработку мусора. Практически каждый губернатор выбирал «свой путь» в утилизации отходов под влиянием различных идей и убеждений. Возможно, именно поэтому мусор в Калининграде так и не утилизируется... Очевидно, мусор - это экономика. Значит, система его переработки должна быть экономически эффективной. Сжигание мокрого мусора, состоящего на треть из органических отходов, никогда не будет экономически обоснованным: за необходимые для сжигания электроэнергию или газ кому-то придётся платить. Европейские мусоросжигательные заводы сами вырабатывают тепло и электроэнергию. Но они работают на сухом остаточном мусоре, полученным в результате отделения органики и вторсырья (макулатура, пластик, металл, стекло).
Именно поэтому, когда мы говорим о раздельном сборе мусора от населения и предприятий, мы в первую очередь понимаем, что это не только новый для Калининграда и всей России вид бизнеса - переработка вторсырья, - а необходимый компонент для утилизации отходов. Перечислю некоторые мероприятия в масштабах города, которые кажутся мне совершенно необходимыми. Первое: нужно разделить МУП «Чистота», выделив из её состава муниципальную дирекцию свалки. Именно от дирекции можно требовать прозрачности, равного отношения ко всем сборщикам, переработчикам и перевозчикам мусора, выполнению программы рекультивации свалки. Второе: нужна экологическая паспортизация города. Мы должны понимать: сколько и какого мусора производит каждое предприятие, у каждого дома должны быть свои, защищённые от третьих лиц контейнеры. Третье: вместе с областной службой по ценам и тарифам должна быть разработана гибкая шкала тарифов на вывоз мусора таким образом, чтобы калининградцы платили за физический вес отходов и были заинтересованы в выделении вторсырья. Т.е. каждая семья, заключившая договор на раздельный сбор мусора, каждая семья, которая в отдельные контейнеры выбрасывает макулатуру, пластик, стекло, должна платить существенно меньше, чем семья, предпочитающая выбрасывать мусор по старинке. Четвертое: необходим проект рекультивации свалки в районе посёлка им. Космодемьянского и проект переработки остаточного мусора. На мой взгляд, предпочтительным является механика-биологический метод, разработанный для Калининграда ещё в конце девяностых крупной немецкой компанией, занимающейся переработкой мусора в Европе. Это относительно недорогой метод, в результате которого получается упакованный в вакуумную пленку сухой мелкофракционный материал, по теплоёмкости сравнимый с бурым углем. Такой материал можно складировать без особых требований к хранению, так как в нём отсутствуют процессы гниения и разложения, или сжигать, экономя на газе. Пятое: необходим проект переработки ила и канализационных стоков в районе очистных сооружений. Стоимость процесса переработки может быть заложена в тарифе на водоснабжение (в европейских странах это делается именно так и составляет незначительную сумму). Шестое: совместно с правительством области нужно рассчитать капитальные затраты и включить финансирование необходимых объектов в региональные и федеральные программы. Максимально использовать европейские и мировые гранты, выделяемые на экологические программы. Совокупные расходы вряд ли превысят миллиард рублей. Но. После их внедрения мы сможем многократно снизить негативное воздействие города на экологию. Седьмое: разработать систему стимулирующих к разделению мусора мер для предприятий, работающих на территории города, увеличить в несколько раз объём экологических сборов, поступающих в городской бюджет от юридических лиц. Восьмое: разработать и провести масштабную информационную кампанию, включающую в себя мероприятия по экологическому воспитанию детей в школах и детских садах. Именно таким образом мы сможем добиться существенного снижения воздействия на среду нашего обитания. И не нужно бояться внедрять цивилизацию в наш город. Все разговоры о том, что «у нас другой менталитет», «наши люди не смогут себя вести как европейцы» и т.д., несостоятельны. Литовцы, поляки, сейчас украинцы активно применяют и раздельный сбор мусора, и внедряют эффективные методы его переработки. Очень важно дать людям возможность (!) самостоятельного соучастия в сохранении окружающей среды. Колонка в газете "Дворник" от 4 июня 2013 года
