В Калининграде общественность почувствовала силу
Как организовать эффективный диалог с властью и как при этом не оказаться игрушкой в руках многоопытных бюрократов? На этот и другие вопроыс пытались ответить участники прошедшего недавно в Калининграде семинара-дискуссии «Взаимодействие профсоюзов и социальных движений в защите социально-трудовых прав: федеральный и региональный уровень». Калининград был выбран организаторами: Институтом глобализации и социальных движений (ИГСО) и Институтом «Коллективное действие» (ИКД) в качестве места для такой дискуссии конечно не случайно.Именно здесь, может быть впервые в России, в результате активных действий общественности удалось не только решить несколько наболевших проблем (передача части парка под строительство торгового центра, повышение транспортного налога), но также добиться кадровых перестановок в региональной власти. Сначала под давлением общественности губернатор области Георгий Боос был вынужден снять с должности министра здравоохранения области Елену Клюйкову, а через некоторое время уволили и его самого.
Тем не менее, еще при прежнем губернаторе был наработан определенный опыта конструктивного взаимодействия в рамках Консультативного политического совета (правда, неоднозначно оцененный участниками семинара), а новый губернатор (из команды прежнего) уже заявил, что Консультативный совет будет сохранен и работа его продолжена.
О том, какие стратегии общественных сил при общении с властью являются по опыту наиболее эффективными и собирались поговорить в течении двух дней представители широкого круга калининградских общественных и политических организаций при участии гостей из Москвы и Архангельска.
Профсоюз – школа гражданской активности
Открыл семинар председатель регионального профцентра «Трудовые бригады» , депутат областного заксобрания и лидер регионального отделения партии «Патриоты России»Михаил Чесалин.
Надо отметить, что калининградские профсоюзы выгодно выделяются на общероссийском фоне. Они не только эффективно отстаивают трудовые права (так возглавляемый Чесалиным профсоюз докеров пожалуй первым в России смог доказать факт дискриминации со стороны работодателя по факту членства в профсоюзе), но и активно осваивают смежные области, по сути являясь цементирующей силой сложившейся в регионе коалиции общественных сил. От имени ИГСО выступила Лариса Никулина, которая кратко познакомила собравшихся с концепцией и задачами реализуемого ИГСО проекта обучения профсоюзных и социальных лидеров навыкам конструктивного взаимодействия с органами власти и работодателями.
«Проект направлен на регионы, где наиболее активно действуют местные коалиции. Особое внимание обращается на проблемы взаимодействия профсоюзов и социальных движений. Проблема – как добиваться достижения целей. Один из способов – переговоры, взаимодействие с органами власти и работодателем» - подчеркнула Л. Никулина.
Директор ИКД К. Клеман представила сайт и Институт «Коллективное действие», и недавно изданную его коллективом книгу «От обывателей к активистам».
Заместитель директора ИКД А. Демидов свою очередь отметил: Опыт Калининграда надо изучить, оценить и позитивное распространить. Что касается политических целей, наша задача – поддержать тенденции к коалиционности и гражданскому давлению на власть легальными способами. Ни за какую партию мы не будем агитировать.
Специальный гость - Алексей Попов (хирург, лидер инициативной группы медиков из Архангельска, организатор нескольких митингов в защиту прав медиков) так на собственном примере описал путь активизации работников бюджетной сферы: «Еще 2 года назад я не думал о политике и занимался медициной. Но сменился главврач, пришел новый губернатор и коррупция стала мешать работать».
После этого, К. Клеман кратко охарактеризовала ситуацию вокруг профсоюзов и социальных движений в России.
Откуда есть пошла гражданская активность
Клеман: Рост гражданской активности отчетливо наблюдается с 2005 года, те. С монетизации льгот. Люди, ранее не мыслившие себя в политике, начали участвовать, предпочитая реагировать на непосредственную угрозу их личным интересам.
Причина активизации - новый виток наступления на трудовые и социальные права. Теперь это уже не приватизация заводов, а приватизация общественных благ. Затрагивает каждого.
Что касается профсоюзов, то процесс возвращения профсоюзов в фокус общественного внимания ознаменовала забастовка на заводе Форд в Всеволжске.
Разразившийся кризис ослабил процессы развития общественных движений. С одной стороны, усилилась паника и агрессия со стороны властей и работодателей. С другой стороны, у профсоюзов стало меньше ресурсов. Сокращения, урезания зарплаты, страх.
Ослабла тенденция к координации в общероссийском масштабе. И наоборот усилилась тенденция к локализации. Тем не менее, именно в локальном масштабе оказывается возможно организовать успешные коллективные действия, имеющие общероссийский резонанс. Самый известный на сегодня пример - митинг 30 января 2010 года в Калининграде.
Среди сидящих в зале более чем 30 гражданских активистов, львиная доля были участниками того митинга и поэтому им было что рассказать о его предыстории и подробностях. Как выяснилось, степень локализации требований была не настолько большой, как это представлялось извне.
Татьяна Михайлова (Калиниградский гражданский блок): Мы сразу стали выдвигать не только местные, но и федеральные требования. И от разу к разу люди все более активно поддерживали эти федеральные лозунг. Просвещать и обучать людей надо, на пикетах и митингах в том числе.
Вместе мы - сила
В порядке обмена мнениями и опытом участники рассказали о своем видении ресурсов общественной мобилизации.
Игорь Быстрицкий (Председатель ТСЖ): Социальный состав жителей нашего большого дома – бывшие офицеры, средний класс. Очень социально активны. Около 50% звонков во время телемоста Бооса с народом поступило из нашего микрорайона.
В общественной мобилизации, по мнению представителя жилищного движения, можно и нужно опираться на организованных в рамках жилищного и территориального самоуправления граждан. На местном уровне отмечается «бандитизация» власти (т.е. приход во власть людей, готовых обеспечивать свои коррупционные интересы всеми возможными способами), попытки уничтожения всех форм самоуправления. Жилищные проблемы - это возможность мобилизовать людей разных политических оттенков в едином порыве.
Кроме того, жилищные объединения – это реальный ресурс, который может быть предоставлен на благо общественной коалиции. Помещения, оповещение...
Василий Адрианов (молодежное «Движение 27» привел пример растущей самоорганизации граждан. В 2001 году было инициировано введение «комендантского часа», т.е. ограничения нахождения подростков на улице. Тогда эта проблема была решена политическими методами, без участия гражданского общества.
В 2009 году вновь появилась аналогичная инициатива. Общественники начали собирать подписи и сдвинули этот час позже на 2 часа. А потом начали собирать подписи за его отмену (уже после создания общественного консультативного совета) и за 3 недели собрано 400 подписей!
Вадим Хайруллин (Движение «Справедливость» рассказал об обострившейся в последнее время проблеме Ялтинского парка в Калининграде, который оказался под угрозой вырубки и застройки. У инициативной группы, по его словам, возникла иллюзия, что без мобилизации можно решить проблему только судебными методами и переговорами с властью. Однако, власть и бизнес продолжают свои действия, направленные на вырубку парка.
«Надо объединиться и на примере Ялтинского парка отработать схему решения проблемы для всех зеленых зон Калининграда и области (Светлогорск, Чкаловский)» - резюмировал общественник.
Виктор Горбунов (профсоюз «Трудовые бригады», зампредседателя) отметил, что деятельность профсоюза как представителя работников связаны и с жилищными проблемами. «Ко мне как лидеру профсоюза приходят люди с проблемами по поводу управляющей компании и т.д. Связаны эти сферы (трудовая и жилищная) – они важнейшие для любого человека. Профсоюз медиков области, созданный в рамках «Трудовых бригад» уникален еще и тем, что он активно выступает против разрушения системы здравоохранения.
Немалая роль профсоюза и в снятии министра здравоохранения области. Новый министр, по словам участников семинара, демонстрирует гораздо больше желания сотрудничать с общественностью.
Главный итог борьбы за калининградское здравоохранение, как считает Виктор Горбунов, в том, что появилось много лидеров, не относящихся к политическим старожилас. «Лидеров все еще мало» - возразила председатель первичной организации профсоюза «Трудовые бригады» в калининградском «Доме ребенка» Людмила Зелинская. Последние годы политическая оппозиция просто пыталась хоть как-то выжить в регионе, сопротивляясь мощному прессу, который наложил на местную политическую жизнь Г. Боос. Конечно, это не могло не сказаться на числе активных участников лидерского толка.
Теперь же, когда массы оживились, политактивистам приходится выступать во многих лицах, в том числе и в качестве профсоюзных лидеров. Это еще одно калининградское «ноу-хау» - для того, чтобы вести профсоюзную работу в бюджетной сфере, где административный пресс особенно силен, приходится в ряде случаев ставить во главе профсоюзной первички человека не из трудового коллектива, что позволяет ему более уверенно чувствовать себя в переговорах с администрацией. Затем, по мере развития организации, эти «внешние» лидеры постепенно замещаются работниками предприятия.
Одним из таких «внешних» лидеров стал Виктор Горбунов, который рассказал чего смогла добиться руководимая им профорганизация «Скорой помощи». Самое главное – «добились разницы между минимальной и максимальной зарплатой в бюджетной сфере в 10 раз (было 20), требуем, чтобы 1 к 5. (А Попов – у нас 1 к 40!). Спасибо митингам. Это внесено в региональное соглашение (и в региональное типовое положение об оплате труда).
Надо идти в партии и требовать, чтобы включили в программы требования социального движения.
Реплика И. Быстрицкого: Нет, нас больше. Пусть политические партии к нам ходят и предлагают включить наши требования в свою программу.
К. Клеман: пока люди реагируют только после того, как по ним ударит уже принятый закон. Профсоюзы сильно раздроблены. Хорошо бы им найти для начала общий язык между собой, а потом и социальными движениями.
Способы донесения требований до адресата
О том, как калининградские общественники «дошли до жизни такой», когда по их требованию снимают не только местных министров, но даже губернаторов, рассказал один из неформальных лидеров протестной коалиции, депутат Областной Думы, лидер профсоюза докеров Михаил Чесалин. Предоставим ему слово.
«Акции протеста по поводу развала здравоохранения области начались давно. Повод – закрытие т.н. «Больницы рыбаков» - когда-то гордости местной медицины. Сначала небольшие акции силами в основном, политических активистов («Патриоты России» и КПРФ). Потом начали присоединяться другие силы. Принципиальным стало появление на арене движения «Справедливость» (Дорошок). Оно появилось на базе «наезда» региональной власти на автоперегонщиков. У них начались очень серьезные проблемы с бизнесом и они стали политически прозревать, ночуя в очередях на границе. Начали делать достаточно радикальные акции, перекрывали дороги, потом перенесли свою активность в город – бизнес-то закрыли.
Акция возле таможни. Потом митинги: 300-400 человек (мы уже в них участвовали). Но народ еще не очень участвовал (локальная проблема отдельной группы). Но потом возникла тема транспортного налога. Калининград и до этого был лидером по его размеру , но теперь еще в 2 раза решили повысить. «Справедливость» оказалась готова возглавить стихийное недовольство. Очень многие подтянулись. Автомобильные клубы. Константин Дорошок выглядел очень позитивно в качестве лидера движения, потому что политически не был ангажирован. Это консолидировало многих. Митинг 12 декабря собрал небывало большое для политических событий количество народа
Было много интересных событий в его ходе (перекрытие дороги автомобилистами, которые …жгли себе покрышки), байкеры вышли, тоже что-то перекрыли. Пытавшемуся прорваться автомобилю, кто-то упал под колеса и закричал: «Задавили». Были радикальные лозунги «ЕР – вон в Россию!» и требования бросать бутылки в каждого кто носит значок ЕР.
После митинга власть «поработала» с его участниками, но вопрос не решила. Так что начали готовить новый митинг на 30 января. Он стал поворотным моментом. Он заставил Кремль вмешаться. Приглашали на беседу в Администрацию Президента России всех главных фигурантов.
Главный вопрос был – кто организовал? Ответ: такой митинг может организовать только правящая партия. Своей ежедневной антинародной циничной грабительской политикой сдобренной изрядной порцией вранья.
«После митинга наш губернатор возможно под давлением кремля встал на путь исправления» - иронично заключил Чихаил Чесалин.
Создал политический консультативный совет, куда сначала пригласил по 2-3 представителя от каждой партии. Потом еще независимых депутатов и К. Дорошка от «Справедливости».
Были созданы многочисленные рабочие группы. «Патриоты России» направили во все группы своих представителей, мы участвовали потому что любой шанс решать какие-то проблемы надо использовать. Но конечно был большой скепсис – группы не обладали никакими реальными полномочиями, но были опасения что губернатор попытается перенести ответственность за их нерешение на самих общественников.
Разделение коалиции произошло 12 марта на совещании с губернатором. Перед этим дебатировали и решили собираться на площади Советов и колоннами идти на стадион. Я был уверен, что они скорее дадут нам митинговать в центре, чем позволят шествовать. Но это лишь предположение. Получилось то что получилось и митинг был отменен некоторыми из заявителей без предварительного согласования с другими.
Конечно, отказ от митинга был обусловлен не только угроза ми со стороны властей, но и определенным и обещаниями с их стороны. В «телемитинге», который власть устроила вместо митинга, часть «конструктивная» оппозиции приняла участие. Получилось, по мнению Чесалина, не очень. «Помог» шоумен Соловьев, приглашенный в качестве ведущего.
Тем не менее. «непримиримая оппозиция заявила новый митинг 21 августа. 6 человек (беспартийные) заменили прежних организаторов. Митинг 21 августа прошел, но конечно не в тех И все же главный результат всех предшествующих действий – рост протестной активности населения в регионе. Снятие Бооса – революционный шаг. Теперь надо собраться и решить, что делать дальше, как выстраивать отношения с новым губернатором.
Другую точку зрения, акцентирующую внимание именно на позитивных последствиях отказа от митинга 20 марта озвучил лидер движения «Справедливость» Константин Дорошок. Он начал с того, что не было бы никаких перемен без митинга 30 января. «Власть боится только давления. Но отказываться от диалога нельзя. Люди, которых мы выводим на улицу, ждут решения своих проблем. И если она не решается ни завтра, ни послезавтра, то у простого человека опускаются руки. При этом необязательно клясться в верности «ЕР», но мы обязаны предоставить людям альтернативу.
Просто, если сегодня мы говорим, власть мы с тобой не общаемся, а завтра опять идем к ней с бумажками (обращениями, петициями, резолюциями), то это выглядит как игра.
Что удалось решить в итоге переговоров с властью и в обмен на отмену митинга 20 марта?
- Удалось добиться выделения земли под торговые киоски мелкому бизнесу под очень хорошие условия. Аренда на 25 лет.
- Сделаны серьезные движения по жителям общежитий. Проблема начала реально решаться.
- Закон о свободной экономической зоне был серьезно изменен. Таможенные льготы, обязательства не изменения закона длительное время.
- Транспортный налог остался на уровне 2008 года.
- Обманутые дольщики (27 объектов). Правительство нашло средства из фонда строительства, за счет которых объекты начали достраиваться. (как минимум, 2 объекта).
- Поднят на федеральный уровень вопрос о включении транспортного налога в акциз
«Рабочие группы работают плохо, так давайте попытаемся сделать их лучше. Это рычаг, который позволяет провести наши требования в жизнь» - обратился в заключение своего выступления К. Дорошок к присутствующим.
Действительно, как можно было понять из выступлений членов разных рабочих групп, многое зависит от того как организована работа в группе. Есть ли напористость у представителей общественности, готовность подробно разбирать «скучные» цифры и сухие юридические формулировки.
В пользу продолжения работы в рабочих группах высказались представители инициативной группы за спасение Ялтинского парка, жилищники. В то же время были слышны реплики6 «показуха» и «это лишь пиар власти».
В то же время все присутствующие согласились с тем, что обе формы: и митинги и переговоры имеют право на существование. Важно лишь правильно комбинировать методы в каждой конкретной ситуации.
Что угрожает бюджетной сфере?
На следующий день обсуждение было сконцентрировано на проблеме реформирования бюджетной сферы. Хотя при обсуждении этой проблемы обычно в больше мере говорят об опасностях, грозящих образованию, при обсуждении в Калининграде выяснилось, что здравоохранение находится в не меньшей опасности.
Как отметил Алексей Попов, уже сейчас реализуемая установка на госзаказ и рыночные отношения создает огромное поле для коррупции. Госзаказ зависит только от воли чиновника (а не главного специалиста). 83-ФЗ эту тенденцию только усилит.
Впервые вводится схема акционирования и последующего банкротства больниц. В три этапа продается имущество до 500 тыс., 2 этап – до 1000000, на третьем здания и земля.
В то же время, уже сейчас с нового года финансирование здравоохранения урезано на 30%.
К. Клеман в качестве справки рассказал об опыте функционирования системы здравоохранения во Франции. Все почти услуги бесплатны. За счет того, что работодатель платит гораздо больше чем в России взносов в соцфонды. Даже высшее образование бесплатно. Коррупции нет, потому что уровень социальной защищенности бюджетников очень высокий. Люди держатся за свое место. Роль профсоюзов и мобилизация граждан через родительские комитеты и общества пациентов.
Выступившие представители системы здравоохранения (профсоюзные активисты) высказали свое видение проблем бюджетной сферы.
Работник скорой помощи (Советск): альтернатива должна быть. Некоторые просят оказать дополнительные услуги за деньги. Приходится отказывать. Не положено. Переведение скорой помощи в систему ОМС уже создало массу трудностей. Если бумаги не так заполнены, деньги больнице не переводят.
А. Попов: результат лечения не учитывается. Только оформление документов. Штрафуют по каждому поводу.
Ситуация с подушевым финансированием (эксперимент). Противоестественная конкуренция за пациента и его деньги. Лечебные учреждения пытаются удерживать больного даже если у них нет для его лечения нужных специалистов.
Что делать?
Л. Зелинская: положение работников бюджетной сферы (зарплата, гарантии) не интересуют прессу. Администрация живет прекрасно.
- надо аргументировать, медицине нужно выделять больше денег (из бюджета). Никакой главврач не скажет что денег надо меньше.
Два преподавателя рассказали, одна работает в школе творчества, другая в школе. Растет гнет и унижение со стороны администрации. Увольняются. И по деньгам и человеческое достоинство.
М. Чесалин о подушевом финансировании: Прежний губернатор был его рьяным приверженцем. Аргумент – качество услуг должно улучшаться. Тезис спорный, а учета мнения оппонентов и специалистов не было. Принцип пациент выбирает врача - сам по себе порочен. Несколько «звезд» никогда не смогут принять всех, важна разветвленная сеть лечебных учреждений.
Поликлиника получает за каждого проживающего на ее территории гражданина. Независимо от того, болеет он, лечится ли или нет. В этой системе врач уже не имеет права фактически направлять в стационар. Утверждает главврач. Отдавать клиента невыгодно для больницы. Поэтому под любым предлогом не направляют. Люди договариваются с Скорой помощью и та их везет в нужную больницу.
В Калининграде привело к тому, что людям необоснованно отказывают в направлении на стационар. Стационар на дому создают, а это профанация.
Извращается сам принцип медицинской помощи. Чем больше наркоманов стоят на учете, тем больше денег попадает наркодиспансеру. Скорая помощь заинтересована в большом количестве вызовов (приступов) и т.д.
С другой стороны затруднена «внеплановая» (повторная) госпитализация Типа, он уже пролечился в этом году. Отказывают. Продолжительность госпитализации жестко установлены.Успели или не успели вылечить, не важно.
Что удалось?
Добились того, чтобы власть (федеральная) оценила итоги эксперимента. И сделала выводы (организационные). Эту оценку надо использовать в других регионах.
На первом этапе (полгода) финансирование увеличилось за счет федерального бюджета. Затем – сразу обвал. Пациенты это почувствовали стразу.
«Ценность опыта Калининградского движения в том», - подвел итоги Михаил Чесалин, «что мы в ходе борьбы от частных требований перешли к ответу на вопрос, кто виноват. Называли конкретных чиновников. Толчок для борьбы дало наглое циничное закрытие больницы рыбаков. Постоянный пикет, еженедельно. Стал школой гражданского общества. Многие подходили, получали информацию, присоединялись». Важна систематическая работа по формированию общественного мнения и гражданского сопротивления антисоциальным реформам.
Своеобразным резюме дискуссии стало выступление под занавес семинара Александра Акименко. Александр – калининградец, но :уже некоторое время живет в Италии. Он по прежнему чувствует себя причастным делам своей малой Родины и высказал свое видение проблемы сочетания протестных и переговорных методов диалога.
«Очевидно, что переговоры ценой отказа от протестной активности не привели к желаемому результату, но и митинги саммит по себе тоже ничем не заканчиваются. В Италии каждый квартал: один день не работает транспорт, кто-то бастует и митингует. Все привыкли, никто не возмущается. Однако, есть план действий, после митингов, переговоры, на которых разные профсоюзы выдвигают общие требования». Таким образом, удается избегать крайностей, которые не приведут к добру – заключил Александр, призвав внимательней изучать зарубежный опыт.