Глава вторая. Кандидаты в Госдуму. Став "избранным" губернатором Калининградской области, Николай Цуканов столкнулся с российским экономическим кризисом, особенно сильным в околоевропейском Калининграде, со стадионом на болотистом острове Ломзе, который Цуканов буквально навязал президенту, с ответственностью за коррупционные скандалы (например, связанные с обратным выкупом земель у друзей Цуканова: областное правительство сначала выдало землю "друзьям", а потом - приобрело её у них за счёт бюджета по завышенной стоимости под государственные нужды) и с предстоящими в 2016 году масштабными выборами депутатов всех уровней. Разумеется, Цуканова более всего интересовали кандидаты в Госдуму. Именно в Москве Цуканов видел источник своих потенциальных бед и побед. В тот момент он не думал о карьере федерального чиновника, считал, что сможет стать "вечным губернатором" по типу Амана Тулеева или Александра Ткачёва, что область и город покорены. В этом месте колонки оговорюсь: соблюсти хронологию событий невозможно, ведь описываемые мной действия происходили одновременно в период с декабря 2015 года по июль 2016 года. Поэтому сначала я расскажу о том, что происходило в стане "Единой России" и вокруг него, а потом - в среде так называемой "оппозиции". Итак, став "избранным" губернатором, Цуканов получил определенный карт-бланш на региональном и федеральном уровне. И занялся вплотную работой по продвижению своих кандидатов на одномандатных выборах в Госдуму (от Калининградской области - два округа: север и юг области). Главной целью Цуканова, как часто бывает в политике, стала ликвидация конкурентов, способных претендовать на только что обретенный губернаторский пост. Таковыми он воспринимал довольно популярного в среде учителей и врачей своего первого заместителя по социальной политике Алексея Силанова, которого хотел бы отправить из области в Москву, и действующего депутата Госдумы, лидера регионального отделения "Единой России" Андрея Колесника, которого хотел бы отправить в политическое небытие. Попутно Николай Цуканов отблагодарил своего давнего союзника - лидера коммунистов Игоря Ревина - за подаренные "выборы" губернатора 2015 года. Ведь, по оценкам многих наблюдателей, Ревин мог составить Цуканову серьезную конкуренцию, однако избирательную кампанию фактически не вёл, а нарисованные в сельских районах результаты "выборов" не опротестовывал. Ещё в мае 2015 года Игорь Ревин получил мандат депутата Госдумы от КПРФ взамен ушедшего из депутатов коммуниста Владимира Никитина. Видимо, именно пост депутата Госдумы по-настоящему интересовал и интересует Ревина. Николай Цуканов имел возможность помочь. И помог: в результате различных махинаций с так называемым "праймериз" "Единой России" по северному округу выдвинута кандидатура Александра Пятикопа (действующего депутата городского Совета Калининграда), не столь известного в других муниципалитетах области, традиционно голосующих за коммунистов. У Ревина появился шанс выиграть предстоящие выборы. Но обо всём по-порядку. Имитация демократии - хуже прямой диктатуры. В этом году "Единая Россия" сочла нужным поимитировать демократию в каждом из регионов, где предстоят выборы, - провести "открытые партийные" праймериз, когда каждый житель региона мог не только выслушать "программы" кандидатов, но и отдать свой голос в ходе предварительного голосования. Внешне - вроде демократия, а на деле - мошенничество. Все-таки праймериз может быть или партийным, тогда понятны его - партийные - критерии и участники, или открытым - народным, беспартийным. Много ли нормальных, адекватных избирателей пойдёт на праймериз одной из партий без приглашения, интуитивно понимая, что возможность проголосовать у них ещё будет - в ходе выборов? Наверное, немного. Либо же в праймериз примут участие те, кого пригласят. И проголосуют, наверное, в основном так, как попросит пригласивший. Таким образом, праймериз "Единой России" стал идеальным инструментом для манипуляций. В манипуляциях всегда выигрывает тот, кто их проводит: так называемый штаб "Единой России" во главе с вице-губернатором Александром Егорычевым и личным политтехнологом Цуканова Алексеем Высоцким. Андрей Колесник фактически не принимал участия в организации праймериз в своей партии, положившись на договоренности с губернатором: дескать, по южному округу "пройдёт" кандидатура Силанова и люди, лояльные Колеснику, её поддержат, а по северному "пройдёт" сам Колесник. Кроме того, Андрей Иванович очень рассчитывал на заступничество федеральных руководителей "Единой России": в первую очередь Сергея Неверова (секретарь генсовета партии) и Ольги Баталиной (заместитель секретаря генсовета), - в случае, если Цуканов нарушит договорённости... И занял в результате надежд третье место, пропустив вперёд себя Евгения Морозова (группа компаний "Мегаполис", уволен с поста вице-премьера областного правительства за нарушения коррупционного законодательства) и Александра Пятикопа (второе место). Особое унижение - отдать действующему руководителю партии третье место на праймериз. Федеральные руководители грозно похмурили бровки, даже лишили Евгения Морозова статуса кандидата, как "позорящего светлое имя партии". Но не более. В депутаты Госдумы "Единой Россией" по северному округу выдвинут Александр Пятикоп, которого изначально называли техническим кандидатом. В южном округе шла своя "война". Неожиданно для губернатора соперником Алексея Силанова на праймериз заявился Андрей Горохов (депутат областной Думы от Черняховска, владелец группы фармацевтических компаний, выпускающих, в частности, "Мирамистин";). Цуканов считал, что он подарил Горохову все возможности для работы в Калининградской области, сделал его депутатом Облдумы и назначил руководить "Корпорацией развития Калининградской области" с бюджетным финансированием. А тот вдруг проявил самостоятельность. На завод Горохова явились с обыском сотрудники УБЭП, праймериз Горохов "проиграл" Силанову, с губернатором разругался, в Госдуму не пошёл. У него была возможность отказаться от чужих правил, выйти из "Единой России" и пойти на выборы в качестве независимого кандидата, но он ей не воспользовался. Горохов до последнего рассчитывал (как и Колесник, только - с существенно меньшими основаниями) на поддержку федеральных руководителей партии. Однако Силанов - это не Морозов. За Силановым - нет доказанного шлейфа. Единственным серьезным ударом могла стать публикация домашнего видео Виктора Кобера (директора лицея N35), убитого в марте 2016 года с появлением на стене подъезда надписи "Педофил". Силанов покрывал и защищал Кобера, будучи его прямым руководителем не один год, но не более того. Партия "Единая Россия" не увидела достаточных оснований тому, чтобы отказать Алексею Силанову в выдвижении кандидатом в депутаты Госдумы. К сожалению, все упомянутые выше кандидаты получили (или не получили) свои шансы на избрание не в результате содержания своих программ, а в результате подковёрных договорённостей и интриг. А следовательно - и служить на своих постах они могут не программам, а - интригам. В то же время (в начале года) мне казалось правильным: поддержать выдвижение (по крайней мере одного) независимого депутата с идеей продвижения в Госдуме и принятия федерального Закона "О Калининградской области". "Дворник" вполне способен организовать сбор 12-15 тысяч подписей калининградцев, необходимых для выдвижения. Федеральный Закон "О Калининградской области" мог бы стать не только сводом открытых экономических и политических правил, он мог бы стать важным содержательным мостиком между Россией и Европой в тот момент, когда отношения накалены до разрыва. Я прекрасно понимал, что выдвинуть-то кандидата мы можем, даже собрать необходимые подписи - можем, даже побороться за победу на одномандатном округе - можем. Но добиться принятия Федерального Закона без доброй воли президента и его подчиненных в его администрации в сегодняшних условиях - невозможно. У меня - не так много знакомых, к которым можно обратиться с просьбой о лоббировании подобных идей. Я был представителем Михаила Прохорова на выборах президента в 2012 году, поэтому написал ему свои мысли о необходимости Закона, о возможностях "Дворника", о потенциальном кандидате-одномандатнике в независимые депутаты Госдумы. Им я видел Соломона Гинзбурга. В силу нескольких причин: во-первых, Гинзбург знаком с Прохоровым, и у них сложились хорошие отношения, во-вторых, Гинзбург уже изрядно исчерпал себя в роли депутата областной Думы, а государственная дала бы ему новые личностные возможности, в-третьих, несмотря на все недостатки Соломона, он способен бороться по-настоящему за калининградский Закон. Обращение к Михаилу Прохорову казалось рациональным и эффективным. Он дружен с Вячеславом Володиным (заместитель главы администрации президента, курирующий внутреннюю политику), он озвучивал основные тезисы Закона в ходе своей избирательной кампании специально для Калининграда (разработкой этих тезисов Михаил Прохоров занимался совместно с Владиславом Иноземцевым - одним из самых ярких российских экономистов). Можно по-разному относиться к этому яркому и жёсткому олигарху, попробовавшему себя в политике. Очевидно то, что Прохоров - сторонник объединения пространств России и Европы, а следовательно - сторонник демократического развития Калининградской области. Михаилу Дмитриевичу предложение понравилось. Мы увиделись, затем Прохоров пообщался с Гинзбургом. Первые разговоры в администрации президента прошли успешно. Соломон Гинзбург был приглашён на встречу с Татьяной Вороновой - начальником управления президента по внутренней политике (именно Воронова, кстати, порекомендовала новому исполняющему обязанности губернатора Калининградской области Евгению Зиничеву дать вступительное слово на представлении калининградцам и.о. губернатора независимому депутату Гинзбургу). Но вдруг... Нет. В апреле 2016 года Соломону Гинзбургу администрация президента отказала в авансах на покровительство в выдвижении в Госдуму с идеей принятия Закона "О Калининградской области"... Стало очевидным, что не стоит ждать демократических перемен. Для Калининграда федеральной властью выбран иной путь. Путь зависимости. Когда всякий экономический рост в регионе становится не результатом конкуренции, а результатом дотации. Когда инфраструктура (электроэнергия, связь, переработка отходов, энергоресурсы и пр.) не интегрируется в околоевропейское пространство, а строится по типу островной. Когда образование и здравоохранение становятся для внутреннего пользования. Когда силовиков и чиновников - больше, чем работников в малом бизнесе. Когда политическая пестрота - лишь имитация, камуфляж для тотального единомыслия... Мне казалось, что стратегически верен иной путь - построения Калининграда, открытого окружающим пространствам и способного демонстрировать силу российской культуры, образования, экономики и демократии в Прибалтике, а не прятаться от неё за забором. Но нет повода стенать, если путь выбран. По нему нужно идти. Надеюсь, этот путь несёт благополучие и мир в калининградские дома, замечу, что он не отрицает, а наоборот - возвеличивает ценность гражданского общества, иначе ведёт в тупик (пример - Северная Корея). После отказа от движения, которое казалось таким близким, таким естественным и очевидным, началась совсем другая история. Продолжение следует...
Материал из № 30 (1036 ) газеты "Дворник" от 9 августа 2016 года
На минувшей неделе в Калининграде разгорелся скандал в сфере перевозок пассажиров. Такое происходит уже не в первый раз с тех пор, как администрация города затеяла реформу системы общественного транспорта. На этот раз хаоса добавили автобусы компании “БалтАвтоЛайн”, которые не только вышли на линию, не имея на то формального разрешения, но и поехали по маршрутам, не существующим в новой транспортной схеме.
Нашли лишнего После конфликта с частными перевозчиками, который весной 2016 года вылился в «транспортный коллапс», и проблемами, возникшими при закупке новой техники для муниципального предприятия «Калининград-ГорТранс» за 1,5 миллиарда рублей, власти областного центра намеревались спокойно организовать перевозки в соответствии с обновлённой маршрутной сетью. Планировалось, что с 1 августа 2016 года по 32 маршрутам автобусов большого и среднего класса, 14 линиям автобусов малого класса, 2 трамвайным и 6 троллейбусным маршрутам общественный транспорт в областном центре будет работать с 6:00 до 24:00. Под новую сеть был проведен конкурс, к участникам которого, как говорили городские власти, были предъявлены строгие требования. Итоги торгов на право перевозки пассажиров автобусами большого и малого класса до 1 марта 2018 года были подведены 20 июля. В конкурсе приняли участие все известные калининградцам компании-перевозчики: «Калининград-ГорТранс», «Вест Лайн», «БалтАвтоЛайн», «Тотем», «Зеленоградск-Транс», «Балттрансавто», «Анюй», «Маршрутное такси», а также ИП Фомин и ИП Скиба. Всего было подано 24 заявки, 3 из них были отклонены (заявителем, которого вообще не допустили к конкурсу, стала одна из старейших автобусных компаний Калининграда - «Анюй»). При этом по большей части лотов конкурс был признан несостоявшимся, так как на маршруты претендовала лишь одна компания. Единственной «жертвой» конкуренции стало одно из крупнейших предприятий «БалтАвтоЛайн», принадлежащее депутату городского совета Калининграда Сергею Донских. Компания планировала обслуживать 9 маршрутов больших автобусов по лотам № 6 (маршруты № 12, 40, 44), № 8 (маршруты № 3, 24, 34), № 9 (маршруты № 7, 11, 28), а также 3 маршрута для общественного транспорта малого класса по лоту № 11 (маршруты № 63, 68, 71). Однако по результатам торгов не получила ни одного. Зато больше всех маршрутов получил «Калининград-ГорТранс». Муниципальное предприятие выиграло 4 лота и теперь отвечает за пассажирские перевозки по 12 линиям.
Вмешательство омбудсмена Сразу после того, как итоги конкурса на перевозки были опубликованы, уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте России Борис Титов выдал предписание приостановить решение администрации Калининграда об утверждении конкурсной документации на торги. Очевидно, понимая, что городские власти проигнорируют этот документ, бизнес-омбудсмен направился в Арбитражный суд Калининградской области с целью отменить ненормативный правовой акт. На официальном сайте уполномоченного по правам предпринимателей было указано, что после юридической экспертизы Борис Титов пришёл к выводу, что в конкурсной документации на торги по перевозкам остались признаки нарушения закона о защите конкуренции. Замечания касались, в частности, требований наличия у перевозчиков “опыта работы”. «К практике работы юридических лиц – «перевозчиков» термин «опыт работы» может быть применён очень условно и относительно, так как «опыт» в понимании «устойчивых навыков, влияющих на уровень работы», применим лишь к физическим лицам. Юридические лица могут осуществлять свою деятельность как качественно и эффективно, так и некачественно и неэффективно вне зависимости от сроков своего существования и ведения такой деятельности», — отмечали юристы аппарата бизнес-омбудсмена. Помимо этого сообщалось, что полномочиями приостанавливать муниципальные ненормативные правовые акты, нарушающие права предпринимателей, Борис Титов воспользовался впервые за четыре года своей работы. Возможно, за это время еще нигде на территории России не было жалоб на проведение подобных торгов, но есть и другая причина вмешательства бизнес-омбудсмен. Дело в том, что владелец «БалтАвтоЛайна», депутат городского совета Сергей Донских, разорвав свои отношения с «Единой Россией», принял решение избираться на следующий срок от «Партии роста», которую и возглавляет Борис Титов. Вероятно, новый партийный наставник вызвался помочь бизнесмену в затяжном конфликте с администрацией Калининграда. Так или иначе, поддерживать или опровергать доводы уполномоченного будет суд. Заседание калининградского арбитража по его иску назначено на 31 августа 2016 года. Глава Калининграда Александр Ярошук, комментируя возможность разбирательств по поводу нового конкурса на перевозки, заявил, что он не сомневается в законной позиции администрации. Единственное опасение у него вызвала возможность приостановки результатов торгов по судебному решению. «Есть, например, такое понятие в юридическом языке, как «обеспечительные меры». Это вводится ограничение, чтобы конкурс не осуществлять, а потом — разбирайтесь в судах. Так у нас было по проведению конкурса по закупке автобусов. В итоге прошло три месяца, все выиграли, проблем в судах нет — всё законно. Но мы сместились. Время ушло из жизни, и люди всё ещё ездят на этом хламе с теми нарушениями, которые есть», - говорил Ярошук.
Поехали все 1 августа, когда заработала новая маршрутная сеть, а обслуживать её начали по результатам нового конкурса, с серьезными проблемами Калининград не столкнулся. Разумеется, часть горожан, которая не успела ознакомиться с новыми маршрутами, сориентировалась не сразу. К кому-то даже пришли на помощь волонтеры, подробно рассказывавшие на остановочных пунктах жителям города о произошедших изменениях. Ближе к вечеру председатель комитета городского хозяйства администрации Калининграда Сергей Мельников признается, что даже некоторые водители по старой памяти поехали не по новым маршрутам, но, несмотря на это и другие незначительные замечания всё прошло успешно и удачно. Настоящая неразбериха началась на следующий день, когда «по старой памяти» на маршруты Калининграда вышло целое предприятие. Им стал проигравший на конкурсе «БалтАвтоЛайн», а поводом для его возвращения послужило решение управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области. Дело в том, что компания Сергея Донских подала в управление ФАС жалобу, в которой говорилось, что администрация Калининграда нарушила порядок оценки и сопоставления заявок участников конкурса на перевозки. Антимонопольное ведомство жалобу приняло, назначило ее рассмотрение на 4 августа и выдало уведомление о приостановке торгов. По мнению владельца «БалтАвтоЛайна», решение ведомства позволяло его компании продолжить работу на основании старых разрешений. «Мы получили уведомление управления ФАС в понедельник. Администрация города аргументирует свою позицию тем, что с перевозчиками были заключены договоры 31 августа, в воскресенье. Если мы посмотрим конкурсную документацию, то там написано, что они должны заключаться только в рабочие дни. Поэтому с точки зрения закона договоры, которые были заключены в момент уведомления о приостановлении торгов, становятся не легитимными», - комментировал Сергей Донских. - «Я призываю спокойно разобраться в суде, чтобы не страдали пассажиры. Тем более, все видели, что творилось 1 августа, например, в Балтрайоне. Люди остались очень недовольны». Комментируя выход компании-перевозчика на прежние маршруты, Сергей Мельников сразу заявил, что власти проинформировали об этом все компетентные органы, включая полицию. «Частная компания, не имея договорных обязательств перед муниципалитетом посчитала, что территория города – поле для бизнес-деятельности. Мы провели конкурс и заключили договоры на обслуживание городских маршрутов с несколькими компаниями-перевозчиками. Компания, с которой у нас не заключен договор на обслуживание городских маршрутов, сегодня направила на маршруты свои транспортные средства. Федеральные структуры, которые наделены полномочиями, надлежащим образом в правовом поле оценят действия и физических лиц, и юридических, которые трудятся на городских маршрутах без необходимой документации. Специалисты Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области и другие компетентные органы оценят эту ситуацию. Мы работаем в рамках правового поля и заключенных договоров на обслуживание городских маршрутов», - отметил Сергей Мельников. После обращения городских властей последовала реакция. В правительстве Калининградской области прошло совещание, по итогам рейдов по проверке пассажирского транспорта полиция составила 22 протокола, еще 7 протоколов в отношении перевозчика, самовольно вышедшего на городские маршруты, составили специалисты управления Государственного автомобильного надзора. Не осталось в стороне и управление Федеральной антимонопольной службы, которое после жалоб других частных перевозчиков выдало компании Сергея Донских предупреждение о прекращении недобросовестной конкуренции, которое должно быть исполнено до 12 августа 2016 года. Правда, несмотря на это, автобусы с логотипами «БалтАвтоЛайн» еще встречались на маршрутах Калининграда.
Долгий спор 4 августа в управлении ФАС состоялось рассмотрение жалобы компании Сергея Донских на организованный администрацией Калининграда конкурс на пассажирские перевозки. Если говорить в целом, то предприятие просило антимонопольное ведомство отменить и пересмотреть результаты торгов, а также проверить действия городских властей. Перед рассмотрением жалобы представитель «БалтАвтоЛайна» ознакомил оппонентов с дополнениями, внесенными в жалобу. Помимо того, что компания-перевозчик оспаривала положения конкурсной документации о расчете баллов для участников торгов, она обращала внимание на ненадлежаще оформленные протоколы в части одного из критериев оценки, подписание новых договоров в выходной день, участие в конкурсе муниципального казенного предприятия «Калининград-ГорТранс» и так далее. Отметим, что по большей части претензий «БалтАвтоЛайна» организаторы нового конкурса на перевозки смогли предоставить контраргументы и доказательства. Главным же аргументом в жалобе компании Сергея Донских стало то, что в протоколах по итогам торгов не был подробно отображен расчет баллов, из-за чего предприятие не смогло понять, почему оно проиграло другим перевозчикам. Сотрудники городской администрации разъяснили, что полный расчет находился в рабочей документации, с которой можно было ознакомиться, а выиграть ни по одному лоту у «БалтАвтоЛайна» в первую очередь не получилось из-за возраста техники. Самый «молодой» автобус компании выпущен в1994 году. Не разделили позицию «БалтАвтоЛайна» и руководители других автобусных предприятий, участвующих в конкурсе. Представители компаний «Калининград-ГорТранс», «ВестЛайн», «Тотем» и ИП Скиба заявили, что критерии оценки и расчета баллов были понятны настолько, что участники конкурса могли сами предугадать свой результат. После 6 часов спора руководитель регионального управления ФАС Ольга Боброва, объявляя резолютивную часть решения, заявила, что жалоба «БалтАвтоЛайна» признана обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией требований по оформлению протоколов. Организаторы торгов были признаны нарушившими требования конкурсной документации, однако предписание управление ФАС решило не выдавать, так как указанные действия городских властей не повлияли на результаты конкурса. Компания Сергея Донских имеет право в течение трех месяцев оспорить решение антимонопольного ведомства в судебном порядке.
После возложения цветов к Памятнику Героям Первой мировой войны состоялся торжественный марш участников фестиваля «Защитники Отечества» до площади Победы Калининграда.
Начало, как известно половина всего. Начало службы и.о. губернатора похоже закладывает половину успеха калининградцев в продвижении к «процветанию КО, благополучию её жителей». Важно не ошибиться при расчётах траектории движения по выбранному пути. Первоочередной мерой должна быть отмена дауншифтингового решения, унаследованного от предшественников-Николая Цуканова и Георгия Бооса об отказе формировать региональную политику в КО.
В своё время, вопреки озабоченности сенаторов по поводу медленного формирования региональной политики в отношении КО (Постановление О государственной политике в отношении Калининградской области) Георгий Боос при молчаливом согласии местной эрзац-элиты, реализовал неожиданный ход конём. Вместо ускорения решения основного вопроса в управлении развитием особой области, московский варяг его попросту заморозил без всякого публичного обсуждения. И как оказалось на десять лет. Напомню, после демонстративного приезда на поезде из Москвы, на своём первом телемосте с калининградцами, утверждённый обл. Думой губернатор, на соответствующий вопрос журналиста Николая Долгачёва, сказал о своём намерении принять т.н. стратегию социально-экономического развития области вместо основ политики. Наполеоновский план, так или иначе, провалился. Тем не менее, сменивший Бооса Николай Цуканов молча, продолжил начатое своим бывшим босом не последовательное стратегирование, доведя логику аполитичной организации управления областью до конца.
Суть административного стратегирования состоит в том, что губернатор проводит отсталый для 21 века бездуховный менеджмент, в основном исполняя функции председателя правительства, включающие в части управления развитием формирование и освоение бюджета области и федеральных программ. Чем плох бездуховный менеджмент? В теоретическом плане можно предположить, что политико-организационные функции губернатора остаются не исполненными или исполняются отчасти непродуктивно, а отчасти контрпродуктивно. Субъекты развития на всех уровнях организации управления от председателя правительства до руководителей предприятий и организаций остаются дезориентированными в плане долговременных тенденций изменений, вызовов и ответов, принимая рефлексивно-приспособительные решения. Экономика, культура, политика теряют драйв и страдают различными патологиями, на компенсацию которых уходит всё больше и больше ресурсов. Постепенно бессистемные стратегические усилия заводят всю область в общий долговременный тупик и появляется проблема выживания уже самих управленческих субъектов и промышленных объектов. Как обстоят дела в нашей области в действительности? Об этом могут рассказать кандидаты участвующие в выборах если их попросить.
Новому губернатору, конечно, не следует увлекаться хозяйственно-управленческой деятельностью, предоставив возможность отличиться назначенному им самим премьеру и другим министрам. Время «крепких хозяйственников» в политике прошло. Работники хозяйственной сферы, культуры и образования, политики и управления нуждаются не столько в ужесточении надзора и контроля, а в творческом восприятии реальности, в адекватном осмыслении и оценке будущего и формировании эффективных инструментов политического, стратегического, тактического, оперативного управления на всех уровнях управленческого комплекса. А это возможно, если всё управление снизу доверху будет работать на современной научной и технологической основах, полноценно реализуя государственный суверенитет.
ЛСМ «Текториторика» в рамках общественного проекта философской инновации «Глобальная альтернатива 2050» (лауреат регионального этапа Премии Гражданская инициатива КГИ 2016-го г.), пользуясь официальными рекомендациями, предлагает свои услуги политическим партиям и общественным организациям в проведении политтехнологической операции политической консолидации калининградцев на основе публичного согласования концепции специального региона ( см.) исходя из рекомендаций официальной концепции региональной политики в РФ и в соответствии с установками исполняющего обязанности губернатора Евгения Зиничева.
Призываем еще раз областную Прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию дать правовую оценку действиям Министерства ЖКХ и ТЭК по вопросу пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг, определить легитимность действующих в Калининградской области нормативов по отоплению, утверждённых Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716 и Постановлением от 23.05.2016 года №260 . Пред-история такова, что ранее действующие нормативы потребления коммунальных услуг на отопление были установлены в Калининградской области ещё в начале 2000 годов с нарушением действующего законодательства и с совершенно не обоснованным повышением на 35 %. Обоснование повышения нормативов подпадает под действие Уголовного кодекса, а основная причина - покрыть возросшие затраты в связи с переходом на новые, менее эффективные , режимы теплоснабжения, компенсации возросших затрат и получения дополнительного дохода. С этого времени население начало платить оброк в размере 35 % стоимости тепла. Не смотря на протесты населения, обращения общественной палаты в правительство Калининградской области, обращения в правоохранительные органы, наконец, выхода постановления правительства РФ в мае 2006 года, установившего « Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», население переплачивало за отопление до 2014 года. Противоправную деятельность МП «Калининградтеплосеть» не смогли преодолеть никакие силы, включая государственные структуры. Это ли не коррупция в чистом виде, с которой бывший Губернатор вёл войну "не на жизнь, а на смерть». И всё это происходило при нынешнем главе городской администрации, который в то время состоял в городском Совете депутатов. Да, и в мэрии, и региональном правительстве ещё продолжают работать чиновники, при которых всё это происходило. Думаю, что в данном случае резонно говорить о привлечении к ответственности лиц, виновных в сложившейся ситуации, и о возврате денежных средств населению хотя бы за последние три года в связи с необоснованно завышенными нормативами потребления. Но все органы власти молчат до сих пор. По настоянию региональной Общественной палаты в 2012 году Правительство КО заключило государственный контракт на разработку новых нормативов потребления коммунальных услуг, которые и были разработаны московской компанией Центр муниципальной экономики и права. Определение нормативов производилось расчетным методом в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306. Новые нормативы потребления коммунальных услуг были утверждены Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 года №184 и были рассчитаны исходя из продолжительности отопительного периода 7 (семь) месяцев. Но здесь есть один немаловажный нюанс. Дело в том, что согласно контракту, Заказчик должен был разработать новые нормативы до начала отопительного сезона 2013-2014 гг. , что он и сделал. Другими словами, нормативы были готовы в октябре 2013 года, но, благодаря бюрократическим проволочкам со стороны чиновников регионального правительства, юридически они были введены в действие только спустя год! Понятно, в чьих интересах это было сделано. Но и этого коммунальным предприятиям оказалось мало, уже через несколько месяцев принятые нормативы без каких либо оснований были изменены и узаконены Постановлением Правительства КО от 20 октября 2014 года № 716. По своей величине они были уже больше нормативов, предложенных Разработчиком, и рассчитаны, исходя из длительности отопительного периода 6,3 месяца. До сих пор не ясны причины и исполнитель повторного определения нормативов по отоплению, каким методом они определялись, и кто финансировал разработчика. Какие параметры изменялись с момента первого определения норматива по отоплению. Более того, разработанные и утверждённые нормативы потребления были пересмотрены Правительством КО с нарушением трёхлетнего срока , определённого действующим законодательством. Поэтому правомерность повторной разработки нормативов вызывает большое сомнение, так как законных оснований у Министерства ЖКХ и ТЭК для пересмотра нормативов потребления по отоплению ранее 3-х лет не имелось. Причины здесь совсем другие. Скорее всего, пересмотр нормативов, разработанных Институтом муниципальной экономики и права, произошел под давлением и в интересах МП «Калининградтеплосеть», путем соответствующего лоббирования их интересов администрацией г. Калининграда. Нормативы потребления по отоплению, принятые Правительством Калининградской области согласно постановлению №716 от 20.10.2014 года, позволили МП «Калининград-теплосеть» получать ежегодный не заработанный доход в размере более 20 млн. рублей . И всё прошло бы тихо, если бы не скандал в начале 2016 года с теплосетью. Когда разгорелся скандал с незаконными доначислениями со стороны МП «Калининград-теплосеть» , поняв свою ошибку, и желая узаконить эти поборы , Министерство ЖКХ и ТЭК издает Постановление от 23.05.2016 года, №260, в соответствии с которым Постановление №716 утрачивает силу, а нормативы потребления остаются неизменными, только срок отопительного периода меняется на 7 месяцев…Ничего не скажешь, региональное правительство через чур уж вольно трактует отдельные нормы федерального законодательства и умело ими манипулирует в зависимости от обстоятельств В марте 2016 года региональное отделение Общероссийского движения «»Народный фронт «За Россию» в Калининградской области обратилось в областную прокуратуру, в том числе, и по вопросу определения легитимности действующих в Калининградской области нормативов потребления коммунальных услуг. Прокуратура, не рассмотрев вопрос по существу, через месяц отправила его в областную жилищную инспекцию. До сих пор, по истечении 4-х месяцев, ответа нет, ни от прокуратуры, ни от государственной жилищной инспекции. А вопрос очень серьезный, он связан с отдельными фактами не соблюдения в нашем регионе органами власти всех уровней норм федерального законодательства, особенно в сфере ЖКХ. При этом, отдельные чиновники регионального правительства, практически, открыто отстаивают интересы муниципальных предприятий, даже идя на явное нарушение действующего законодательства. Определение легитимности действующих нормативов потребления коммунальных услуг имеет большое значение для населения всего региона, так как с этими нормативами жителям многих домов придётся жить ещё очень долго. Ещё один норматив - на подогрев воды, который используется для расчёта тарифа на горячую воду, остаётся в зоне неприкосновенности, органы власти ни как не хотят его пересматривать. А, он, к примеру, в Калининграде гораздо выше, чем в других городах России. И это делается опять в интересах МП «Калининградтеплосеть». Общественные организации около пяти лет переписываются с Правительством Калининградской области по этому вопросу, даже Совет при Губернаторе поднял этот вопрос, а «воз и ныне там». В результате, жители платят за горячую воду больше, чем в других регионах России. А, у Правительства Калининградской области появился хороший шанс- наконец-то применить государственную власть и привести нормативы потребления в соответствие с федеральным законодательством, так как до 01.11.2016 года в регионе должны быть установлены нормативы потребления на общедомовые нужды для групп типовых домов в зависимости от количества этажей и подъездов. Необходимо, наконец, разъяснить нашим муниципалитетам и ресурсоснабжающим организациям о порядке применения нормативов потребления коммунальных услуг и порядке проведения расчетов с потребителями. Эта информация должна быть доступна для всех собственников МКД. Хочется надеяться, что данная публикация побудит региональные органы власти и соответствующие надзорные ведомства дать публичную оценку сложившейся ситуации и принять необходимые меры для решения этой проблемы в соответствии с нормами федерального законодательства.
Директор НП «Региональный центр общественного контроля» С. Шерстюк
В отношении к ней калининградцев. Понятное дело – политика субстанция высокая. Нам, простым гражданам другой страны не понять, всех мотивов, подведших политиков Польши к «мудрому» решению закрыть границу для сотен тысяч калининградцев, имевших карточки безвизового пересечения границы (МПП). В особенности если часто пересекать эту границу. А приходилось выезжать в соседний польский очень симпатичный город Бартошице весьма часто. В основном по организационным делам. Дело в том, что, будучи депутатом муниципального совета депутатов, организовал автобусный маршрут по заявкам, которым пользуются тысячи российских граждан. Этот маршрут был организован в рамках приграничного сотрудничества, как один из вариантов мероприятий по действовавшему ранее Договору о приграничном сотрудничестве между приграничными муниципалитетами Калининградской области и соответствующими муниципалитетами Польши. В связи с этим с благодарностью вспоминаю председателя Бартошицкой рады Тадеуша Кислюка, который принял самое деятельное участие в организации этого социального по сути маршрута. Судить об этом можно хотя бы потому, что в больших туристического класса автобусах до половины пассажиров – пенсионеры и инвалиды. Другая часть пассажиров - женщины с детьми, озабоченные приобретением товара для дома и семьи. Привлекает эту категорию наших граждан в поездки дешевизна проезда и удобный маршрут. Поэтому отнести этих граждан к злодеям, несущим некие угрозы Республике Польша и её гражданам просто глупо. Тем более, что за всё уже весьма долгое функционирование маршрута от сельского посёлка Долгоруково, Багратионовска до Бартошице не было даже 1(одного) случая хотя бы лёгкого намёка на проявление террористического эксцесса. Об элементарной человеческой порядочности политиков Польши говорить не просто. Действительно, граждане соседней страны уже оплатили не малые для них деньги за карточки МПП, но эти денежки ушли в бюджет польского государства, и там будут работать на это государство. Ну, а граждане РФ – пыль и грязь на башмаках, гордящихся своей правовой европейской культурой политиков. Мало того, даже в эти дни запрета МПП Польский визовый центр продолжает выдавать эти карточки (теперь уже макулатуру) российским гражданам. Если говорить об элементарной справедливости, то любителям охранять права человека неплохо было бы предложить нам компенсацию за вынутые из наших карманов деньги и нанесенный моральный ущерб. Например, нет особых проблем для очевидно квалифицированных и сумевших создать эффективную визовую службу работников польских государственных служб предложить всем получившим карточки МПП переоформить их в визы. При этом дополнительно пройти необходимые проверки на лояльность россиян к гражданам Польши и польскому государству с необходимыми доплатами в соответствии с шенгенскими правилами. Это легко сделать, так как элементарно проверить, как вёл себя на территории ПР российский гражданин. Для этого достаточно запросить базу данных полиции. Впрочем, советовать польским правоохранительным органом - только смешить окружающих, так как они прекрасно знают своё дело. Могу судить об этом по практике поездок наших граждан по нашему автобусному маршруту. Поднимая эту тему, следует отметить, что у наших приграничных жителей постоянный контакт с польскими гражданами выработал устойчивое мнение, что польские граждане весьма доброжелательны, любящие свою страну, трудолюбивы и талантливы. И результаты этого мы видим в каждую поездку, и именно это привлекает жителей Калининградской области в поездку до недавнего времени приветливую Польшу. А некоторым польским политикам не удастся изменить это мнение.
Продолжаю наблюдать за своим любимым муниципалитетом в Калининградской области. Благо, что неравнодушные глаза и уши в Озерске, продолжают присылать интересные документы и факты из жизни местных чиновников. В этот раз, предлагаю вашему вниманию прекрасную историю о том, как на чужих детях можно неплохо заработать. При условии, что тебя крышуют сверху, естественно.
Давайте переместимся в региональное ФСБ, где совсем недавно прошел допрос одной гражданки...
Все фишки на провинциальной карте калининградской политики встали на свои поля, изготовились в низком старте к короткому забегу под названием "выборы". Я так и не нашёл своего места на этой карте, не планирую участвовать в выборах, поэтому имею полное право взглянуть на это действо со стороны и изнутри глазами журналиста. Оговорюсь сразу: в своей колонке я высказываю личные оценки и выводы, сделанные на основе собственных наблюдений и общедоступных источников, не разглашая ряд обстоятельств, о конфиденциальности которых мы прямо договаривались с участниками событий. Начать мне кажется правильным не с сегодняшнего дня, когда определены участники и расписаны их роли, а приблизительно с конца осени (октябрь-ноябрь) 2015 года. Или даже раньше - правильнее начать с сентября 2015 года - с "выборов губернатора" Калининградской области Николая Николаевича Цуканова.
Глава первая. Конец последнего сытого года. Шансы на избрание Николая Цуканова губернатором Калининградской области были весьма невысоки. Слабый губернатор, замаранный в ряде коррупционных скандалов, он не пользовался авторитетом ни в администрации президента РФ, ни в правительстве РФ, ни в партии "Единая Россия", ни в среде силовиков. Владимир Путин неоднократно демонстрировал в ходе встреч и визитов весьма прохладное отношение к Цуканову, не раз высказывал сомнение в компетентности губернатора (в частности, по вопросам строительства стадиона в болоте острова Ломзе или покупки-продажи-реконструкции аэропорта Храброво). Однако свои невеликие шансы Николай Цуканов сумел использовать на 150 %. Талант. Покровителей у калининградского губернатора двое: премьер-министр Дмитрий Медведев и Патриарх Кирилл. У каждого из них свой мотив: Медведев заботится напрямую о благополучии компании "Мираторг", представленной в Калининградской области, кроме того Цуканов - первый губернатор, назначенный по собственному усмотрению Медведевым в бытность работы президентом РФ; Патриарх же был тем самым человеком, который порекомендовал в своё время Медведеву обратить внимание на выходца из Гусева. Вероятно, знакомство Кирилла с Цукановым идёт из 90-х, когда один занимался внешнеэкономической деятельностью от имени Православной Церкви, а другой усердно трудился на благо подмосковного города Солнцево, параллельно получал "диплом" о высшем юридическом образовании и ночами писал "диссертацию" по психологии. Оговорюсь, то, что Дмитрий Медведев и Патриарх Кирилл поддержали кандидатуру Николая Цуканова, вовсе не свидетельство враждебности их по отношению к области. Наоборот, в меру своих возможностей и понимания они помогают региону, даже принимая на себя ответственность за Цуканова. Видимо, Владимир Путин изрядно сомневался, принимая решение о выражении доверия Николаю Цуканову: накануне выборов губернатора жителей области запутала и озадачила история с отменой выражения доверия. Когда после встречи Путина с Цукановым некоторые - в первую очередь калининградские - СМИ поспешили сообщить об одобрении президентом выдвижения кандидатом на выборы действующего губернатора, была озвучена официальная позиция Кремля: никакого одобрения не было, произошла "техническая ошибка". Несколько дней Николай Цуканов пребывал в подвешенном состоянии и эмоциональной подавленности, после чего всё же был официально одобрен. Эти несколько дней стали пиком давления покровителей Цуканова на президента, кульминацией политических торгов... Цуканов победил. Он получил одобрение президента и пошёл на выборы в качестве официального кандидата на пост губернатора. Ему "противостояли" спойлеры - кандидаты, лишь создававшие видимость политической конкуренции. Даже "вожак" коммунистов Игорь Ревин откровенно подыгрывал Николаю Цуканову, получив позже награду в виде мандата депутата Госдумы. Сейчас Ревин снова имеет шанс стать депутатом Госдумы и снова - благодаря Цуканову, но об этом я напишу чуть ниже. Будучи осенённым федеральным одобрением, Николай Цуканов начал активно формировать вокруг себя сторонников, в том числе - ранее не замеченных в симпатии к губернатору. Усилились Александр Егорычев (ближайший сподвижник Цуканова из Гусева), возглавивший аппарат областного правительства, и Алексей Высоцкий (политтехнолог Цуканова), контролировавший губернаторские выборы после своего весьма удачного выступления в Подмосковье, где Высоцкий работал в штабе Андрея Воробьёва (губернатора Московской области). Николай Цуканов сумел принципиально договориться с главой Калининграда Александром Ярошуком (при участии Патриарха) и с несколькими ключевыми депутатами городского Совета: Олегом Шкилём, Валерием Макаровым, Евгением Верхолазом и Андреем Кропоткиным. Каждый из упомянутых депутатов получил поддержку в реализации своих интересов: Шкиль - право на застройку в Гурьевском районе, Светлогорске и т.д., Макаров - заказы на дорожное покрытие улиц и трасс для своего асфальтобетонного производства, Верхолаз - заказы от областного бюджета на строительство садиков и школ, Кропоткин - пост председателя городского Совета. В результате Калининград не проголосовал против Цуканова - лишь проигнорировал его выборы. А в других муниципалитетах, зависимых много сильнее от областного бюджета, в бюллетенях писали, что хотели. Результат: явка составила чуть менее 40%, из них за Цуканова - 70 %. Фееричная победа. И всё же... Общаясь с ключевыми участниками событий, я сделал для себя вывод, что Цуканов победил только благодаря тому, что никто из серьёзных кандидатов на пост губернатора не решился взять на себя ответственность за управление регионом в ожидании сегодняшнего кризиса. После избрания влияние Николая Цуканова на депутатов областной Думы фактически от всех фракций многократно усилилось, он получил практически полный контроль над партией "Единая Россия". Секретарь партии - депутат Госдумы Андрей Колесник - формальный противник Цуканова - не уделил должного внимания контролю над "единороссами", в результате политсовет партии в большинстве составляли сторонники губернатора. С ключевыми калининградскими предпринимателями - не входящими в состав депутатов - Цуканов договорился просто: в большинстве - через субсидии и дотации из областного бюджета. Да, сегодня (в день написания колонки - четверг, 28 июля) Николай Цуканов отправлен в отставку с поста губернатора Калининградской области. После очередных скандалов со строительством уплывающего стадиона. Отправлен, как водится в России, на повышение - он стал полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе и будет курировать федеральные силовые органы на Северо-Западе, надзирать за общей политической ситуацией, покорять Питер - город налоговых платежей "Газпрома", родину Путина и Медведева. Но до сегодняшнего дня влияние Николая Цуканова на предстоящие выборы депутатов в Калининградской области остаётся решающим. Фактически Цуканов нарисовал значительную часть политического ландшафта предстоящих в сентябре 2016 года выборов. Исполняющий обязанности губернатора генерал-майор ФСБ Евгений Зиничев лишь год назад был назначен руководителем регионального УФСБ, не имеет в калининградской политике сторонников и интересов. Предыдущий начальник управления Александр Козлов покинул свой пост и влился в колонну сторонников Николая Цуканова. Продолжение следует...
