В первую очередь поздравляю Вас с наступившими праздниками – Новым 2015 годом и Рождеством, и пожелать Вам крепкого здоровья и семейного благополучия!!!
Длинные каникулы и очередные высказывания о выборах в 2015 году высшего должностного лица Калининградской области дали толчок в написании данной статьи. Посвящена она запущенной региональной властью реформе местного самоуправления.
Многие уже слышали, что многие районы сейчас преобразовываются в городские округа, но мало кто знает о правовой стороне данных преобразований. Есть или нет нарушение закона решать компетентным органам, я всего лишь указываю на несоответствия, учитывая, что их много попрошу Вас, уважаемые читатели, набраться терпения, к сожалению, из песни слов не выкинешь.
Разберем пример реформы местного самоуправления, убивающей саму суть местного самоуправления, на примере Гурьевского района который включает: одно городское поселение (Гурьевское городское поселение) и семь сельских поселений (Большеисаковское сельское поселение, Добринское сельское поселение, Кутузовское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Низовское сельское поселение, Новомосковское сельское поселение, Храбровское сельское поселение).
Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» .
Оставляя за скобками процедуру принятия данного законопроекта и его законность, к которым также есть вопросы, разберем его исполнение и получаем, что согласно данного закона к Гурьевскому городскому поселению должны быть присоединены семь сельских поселений, а образованное в результате присоединения городское поселение должно быть преобразовано в Гурьевский городской округ. Причем строго в такой последовательности, потому что с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ, преобразование муниципального района в городской округ не предусмотрено!!! Схематично это выглядит так:
Вот таким образом должен был быть исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», при этом в новом образованном муниципальном образовании должны были пройти выборы органов местного самоуправления. Как исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» на самом деле?
Муниципальная власть осталась прежней, выборов в новый орган местного самоуправления не производилось. (куда смотрит Чуров и Ко?)). Заметили разницу? Это очень похоже на игру в наперстки, те же цели, только масштабы другие. Надеюсь наглядно обрисовал произошедшее? Ну а теперь к юридической стороне данного вопроса. В связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ 5 ноября 2004 года Губернатором Калининградской области Егоровым В . Г . подписан закон Калининградской области № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» , который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский район»статусом городского округа» . Эти же положения нашли отражение в Положениях статьи 1 «Гурьевский городской округ и его статус» Устава муниципального образования «Гурьевский городской - округ», опубликованного в газете «Наше Время» 9 июля 2005 года , в которых определено: «Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» Калининградской области Российской Федерации наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 » . Таким образом первый раз в истории Калининградской области появляется Гурьевский городской округ. Данное образование было незаконно, поэтому Губернатор Калининградской области Г.В. Боос обратился в Уставной суд Калининградской области, который Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Далее статьей 1 Закона Калининградской области «О признании утратившим силу отдельных законов Калининградской области» от 3 декабря 2007 года № 192 закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан утратившим силу и начинается возврат к муниципальному району. В соответствие с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ Губернатором Калининградской области Г . В . Боосомподписан закон Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский городской округ» статусом муниципального района» . Тем самым Г.В. Боос привел в соответствие систему местного самоуправления к двухуровневой форме, предусмотренной 131-ФЗ. Далее, как и положено рассмотрев проект Устава Гурьевского муниципального района, руководствуясь законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254, Гурьевский окружной Совет депутатов принял Решение № 275 от 10 октября 2008 года «О принятии Устава Гурьевского муниципального района» , подписанное председателем Гурьевского окружного Совета депутатов Куликовым С . и опубликованное в газете «Наше Время» 18 октября 2008 года. Устав Гурьевского муниципального района Калининградской области 2008 года, в котором положением пункта 1 статьи 1 «Гурьевский муниципальный район и его статус» определено: «Муниципальное образование «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 » ; опубликован в газете «Наше время» 24 декабря 2008 года. В марте 2009 года избран главой Гурьевского муниципального района Калининградской области Подольский С . С . который понимая, что срок полномочий подходит к концу и на очередных выборах он может не победить начинает продвигать в органах власти реформу местного самоуправления в Гурьевском районе. Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» . Нарушая Постановление Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П; требования частей 4 и 6 статьи 13 «Преобразование муниципальных образований» федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, которыми федеральный законодатель жестко закрепил право муниципального образования муниципального района на преобразование только путем объединения двух или более муниципальных районов, либо разделение муниципального района; требования действующей статьи 24 Устава Гурьевского муниципального района; требования пунктов 1 и 2 статьи 8 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; вновь воспроизводя отмененные положения статьи 1 закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446, Гурьевский районный Совет депутатов противоправно и самовольно принял решение от 15 ноября 2013 года № 199 «О переименовании органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района» , которое не было опубликовано в официальном печатном органе органа местного самоуправления –газете «Наше время». То есть по сути никакого преобразования не произошло, произошло переименование муниципального района в городской округ, после которого внеся изменения в Устав главой Городского округа, без проведения выборов, стал Куликов С . А . – депутат Гурьевского районного Совета четвертого созыва (Решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 25/245-4 «О регистрации депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва» зарегистрированы депутатами Гурьевского районного Совета, опубликовано в газете «Наше время» № 12 от 31 марта 2011 года), а С.С. Подольский возглавил исполнительный орган городского округа, то есть по сути сохранил свои полномочия без проведения выборов. Данную реформу проводили под предлогом экономии, вот мол уберем 1 уровень самоуправления будем экономить на содержании аппарата администраций сельских поселений, но экономии не получилось, ведь на месте ликвидированных поселений появились администрации территориальных управлений городского округа. Получается, что формула «одно сокращенное место порождает два новых рабочих места» работает? Кому была выгодна такая реформа? Самое страшное, что обкатав такую схему удержания власти на Гурьевском районе, аналогично приводят к власти людей в других районах области.
В первую очередь поздравляю Вас с наступившими праздниками – Новым 2015 годом и Рождеством, и пожелать Вам крепкого здоровья и семейного благополучия!!!
Длинные каникулы и очередные высказывания о выборах в 2015 году высшего должностного лица Калининградской области дали толчок в написании данной статьи. Посвящена она запущенной региональной властью реформе местного самоуправления.
Многие уже слышали, что многие районы сейчас преобразовываются в городские округа, но мало кто знает о правовой стороне данных преобразований. Есть или нет нарушение закона решать компетентным органам, я всего лишь указываю на несоответствия, учитывая, что их много попрошу Вас, уважаемые читатели, набраться терпения, к сожалению, из песни слов не выкинешь.
Разберем пример реформы местного самоуправления, убивающей саму суть местного самоуправления, на примере Гурьевского района который включает: одно городское поселение (Гурьевское городское поселение) и семь сельских поселений (Большеисаковское сельское поселение, Добринское сельское поселение, Кутузовское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Низовское сельское поселение, Новомосковское сельское поселение, Храбровское сельское поселение).
Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» .
Оставляя за скобками процедуру принятия данного законопроекта и его законность, к которым также есть вопросы, разберем его исполнение и получаем, что согласно данного закона к Гурьевскому городскому поселению должны быть присоединены семь сельских поселений, а образованное в результате присоединения городское поселение должно быть преобразовано в Гурьевский городской округ. Причем строго в такой последовательности, потому что с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ, преобразование муниципального района в городской округ не предусмотрено!!! Схематично это выглядит так:
Вот таким образом должен был быть исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», при этом в новом образованном муниципальном образовании должны были пройти выборы органов местного самоуправления. Как исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» на самом деле?
Муниципальная власть осталась прежней, выборов в новый орган местного самоуправления не производилось. (куда смотрит Чуров и Ко?)). Заметили разницу? Это очень похоже на игру в наперстки, те же цели, только масштабы другие. Надеюсь наглядно обрисовал произошедшее? Ну а теперь к юридической стороне данного вопроса. В связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ 5 ноября 2004 года Губернатором Калининградской области Егоровым В . Г . подписан закон Калининградской области № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» , который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский район»статусом городского округа» . Эти же положения нашли отражение в Положениях статьи 1 «Гурьевский городской округ и его статус» Устава муниципального образования «Гурьевский городской - округ», опубликованного в газете «Наше Время» 9 июля 2005 года , в которых определено: «Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» Калининградской области Российской Федерации наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 » . Таким образом первый раз в истории Калининградской области появляется Гурьевский городской округ. Данное образование было незаконно, поэтому Губернатор Калининградской области Г.В. Боос обратился в Уставной суд Калининградской области, который Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Далее статьей 1 Закона Калининградской области «О признании утратившим силу отдельных законов Калининградской области» от 3 декабря 2007 года № 192 закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан утратившим силу и начинается возврат к муниципальному району. В соответствие с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ Губернатором Калининградской области Г . В . Боосомподписан закон Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский городской округ» статусом муниципального района» . Тем самым Г.В. Боос привел в соответствие систему местного самоуправления к двухуровневой форме, предусмотренной 131-ФЗ. Далее, как и положено рассмотрев проект Устава Гурьевского муниципального района, руководствуясь законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254, Гурьевский окружной Совет депутатов принял Решение № 275 от 10 октября 2008 года «О принятии Устава Гурьевского муниципального района» , подписанное председателем Гурьевского окружного Совета депутатов Куликовым С . и опубликованное в газете «Наше Время» 18 октября 2008 года. Устав Гурьевского муниципального района Калининградской области 2008 года, в котором положением пункта 1 статьи 1 «Гурьевский муниципальный район и его статус» определено: «Муниципальное образование «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 » ; опубликован в газете «Наше время» 24 декабря 2008 года. В марте 2009 года избран главой Гурьевского муниципального района Калининградской области Подольский С . С . который понимая, что срок полномочий подходит к концу и на очередных выборах он может не победить начинает продвигать в органах власти реформу местного самоуправления в Гурьевском районе. Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» . Нарушая Постановление Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П; требования частей 4 и 6 статьи 13 «Преобразование муниципальных образований» федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, которыми федеральный законодатель жестко закрепил право муниципального образования муниципального района на преобразование только путем объединения двух или более муниципальных районов, либо разделение муниципального района; требования действующей статьи 24 Устава Гурьевского муниципального района; требования пунктов 1 и 2 статьи 8 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; вновь воспроизводя отмененные положения статьи 1 закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446, Гурьевский районный Совет депутатов противоправно и самовольно принял решение от 15 ноября 2013 года № 199 «О переименовании органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района» , которое не было опубликовано в официальном печатном органе органа местного самоуправления –газете «Наше время». То есть по сути никакого преобразования не произошло, произошло переименование муниципального района в городской округ, после которого внеся изменения в Устав главой Городского округа, без проведения выборов, стал Куликов С . А . – депутат Гурьевского районного Совета четвертого созыва (Решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 25/245-4 «О регистрации депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва» зарегистрированы депутатами Гурьевского районного Совета, опубликовано в газете «Наше время» № 12 от 31 марта 2011 года), а С.С. Подольский возглавил исполнительный орган городского округа, то есть по сути сохранил свои полномочия без проведения выборов. Данную реформу проводили под предлогом экономии, вот мол уберем 1 уровень самоуправления будем экономить на содержании аппарата администраций сельских поселений, но экономии не получилось, ведь на месте ликвидированных поселений появились администрации территориальных управлений городского округа. Получается, что формула «одно сокращенное место порождает два новых рабочих места» работает? Кому была выгодна такая реформа? Самое страшное, что обкатав такую схему удержания власти на Гурьевском районе, аналогично приводят к власти людей в других районах области.
Сегодня мне в очередной раз сказали, что давно не читали моих статей. В связи с этим сегодняшнюю статью посвящаю очередному витку реформы местного самоуправления проводимой в Калининградской области.
Итак, 27 ноября 2014 года на юбилейном, пятидесятом, будет рассмотрен законопроект: ».
Законопроектом предлагается установить следующий порядок формирования органов местного самоуправления:
- представительный орган муниципального района, за исключением Светлогорского и Нестеровского районов избирается на муниципальных выборах;
Советы депутатов Светлогорского и Нестеровского районов состоят из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;
- главы муниципальных образований, за исключением городского округа «Город Калининград», избираются представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняют полномочия его председателя;
- глава городского округа «Город Калининград» избирается на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий и возглавляет местную администрацию;
- главой местной администрации во всех других муниципальных образованиях является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.
В Калининградской области из 13 муниципальных районов в 9 представительные органы местного самоуправления избираются на муниципальных выборах, в 4 (Светлогорский, Нестеровский, Черняховский и Балтийский) – формируются путем представительства от представительных органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района и глав этих поселений. Первое что бросается в глаза, это особый статус Светлогорского и Нестеровского районов, получается что данным законом убираются неугодные депутаты в Черняховском и Балтийском районах. Если приводить все районы в соответствие с федеральным законодательством, то все, без исключения.
Особый статус в данной версии законопроекта получил и городской округ «Город Калининград», которого не коснулось преобразование в городской округ с внутригородским делением. Со слов заместителя Председателя Правительства Калининградской области Михаила Юрьевича Плюхина: «Город Калининград не поменял своего статуса из-за того, что необходимо проводить опрос населения путем проведения референдума». Меня это немного смутило, ведь во-первых есть пример преобразования Гурьевского района в городской округ, без проведения референдума, во вторых сам 136-ФЗ говорит, что:
«"1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации."»
, ну и в третьих уже есть пример городов которые уже ввели такую систему управления. Например Челябинск разделен на внутригородские районы Закон Челябинской области от 10 июня 2014 г. N 706-ЗО "О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе"
«По результатам публичных слушаний Челябинский городской округ наделен статусом округа с внутригородским делением. В составе округа образованы внутригородские районы: Калининский, Курчатовский, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводской, Центральный.
Утверждены границы Челябинского городского округа с внутригородским делением.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.».
Одним из аргументов инициаторов данного законопроекта является выравнивание нормы представительства депутатов от граждан, но в данной версии законопроекта городской округ «Город Калининград» опять выбивается из всех муниципалитетов области своей логикой, ведь у одного депутата в Калининграде более 12000 избирателей, а у одного депутата в другом районе или городском округе в несколько раз меньше. Поэтому разумней, на мой взгляд, было бы наделение Калининграда статусом города с внутригородским делением, разделив на внутригородские исторически сложившиеся районы, а все оставшиеся муниципальные районы привести к единому способу формирования представительных органов без каких-либо исключений.
Ликвидация института прямых выборов глав муниципальных образований является на мой взгляд крайне недальновидным поступком по следующим причинам:
1. С отменой прямых выборов глав муниципальных образований область лишается хорошего института подготовки политических кадров, готовых выполнять представительские функции в связи с отсутствием состязательности.
2. Ликвидируется возможность использовать населением свое право на осуществление местного самоуправления через выборные органы власти. Население не сможет по отношению к выборному органу власти – главе городского округа (главе района) – главе представительного органа местного самоуправления применить такие формы осуществления своей власти как выборы органа и отзыв органа (я понимаю, что процедура отзыва не работает, об этом я уже писал в своих предыдущих постах).
3. Из трех муниципальных органов местного самоуправления (как правило – совет депутатов муниципального образования, глава муниципального образования, админстрация муниципального образования) выбранных прямым волеизъявлением граждан останется только один – представительный орган, остальные будут избраться опосредованно через представительный орган, что идет в разрез с Европейской хартией о местном самоуправлении в которой сказано: «1. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.» - как органы выбранные опосредованно, без участия населения, узнают мнение этого населения??? На моей памяти только опрос местного населения проводимого властью в Ладушкино когда они принимали программу развития городского округа. Больше мнения ни у кого не спрашивали.
В результате, я уверен, через 4-6 лет опять придется вернуться к институту прямых выборов глав муниципальных образований.
Закрепление законом на уровне субъекта исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования вполне разумное решение, за мой период наблюдения за местным самоуправлением в России толковых мэров избрано мало, тут весьма неплох институт сити-менеджеров к выбору которых причастна исполнительная власть субъекта и которая введя этот институт получает хорошее подспорье для реализации вопросов государственного значения переданных на местный уровень.
В итоге, уважаемые читатели, изучив данный законопроект я вижу, что им расправляются с неугодными, лишают возможности население народовластия и укрепляют власть субъекта на уровне муниципалитетов. А обсудить друзья, я предлагаю последствия для населения в случае принятия данного законопроекта в том виде, в котором его предложили на очередную сессию облдумы.
