В этом году я, , в очередной раз принял решение принять участие в выборах депутатов Калининградской областной думы по одномандатному избирательному округу №20, это территория моего родного Багратионовского района (включая Мамоновский и Ладушкинский городские округа и часть территории Правдинского района). В очередной раз я пытаюсь что-то изменить вокруг себя во благо других. Мне это интересно. На выборах в Калининградскую областную думу в 2011 году за меня проголосовало 1910 избирателей, что составило 12,22% от числа проголосовавших избирателей. Я стал третьим. На выборах в городской совет Калининграда, я победил, но вскрыв коробки с бюллетенями, испортив бюллетени и проведя пересчет, победу у меня украли жулики и воры из известной Вам партии. Самый большой вывод, с прошедших выборов который я сделал - на выборах нужно не только убедить избирателей проголосовать за тебя, но и удержать результат (это кстати мнение одного политтехнолога-социолога, я всегда считаю, что выборы должны быть честными и такое в принципе не допустимо в нормальном обществе). Что бы голоса, которые Вы мне отдали не украли, я сделал работу над ошибками, закончил Западный филиал РАНХиГС, стал юристом, подготовил наблюдателей. Теперь я готов удержать результат. Но что бы он получился мне нужна Ваша помощь. Я не провожу активную избирательную кампанию, так как нет у меня ни своих, ни денег спонсоров для ведения агитации. Деньги на кампанию предлагали, но не брал чтобы не зависеть ни от кого, кроме своих избирателей. Что бы в случае победы, не пытаться залезая в бюджет, а по сути в карман граждан вернуть затраченные на выборы деньги. Тратить большие деньги, это удел бизнесменов, которые идут в облдуму для лоббирования своего бизнеса. Я же иду на выборы в Калининградскую областную думу для следующих целей: 1. Формировать реальный, а не дутый бюджет области. На протяжении трех последних лет, я участвовал в формировании и принятии бюджета области будучи помощником депутата облдумы Леушина А.И. К сожалению, большинство моих критических замечаний не выходили за пределы фракции. Ведь согласитесь это очень важно – жить по средствам, не перекладывая ответственность за финансовое положение области на наших детей и внуков, которые будут вынуждены расплачиваться за взятые для бюджета кредиты. К тому же я как специалист по госзакупкам смогу проконтролировать реальность бюджета исходя из последних нововведений связанных с планированием госзакупок (с 2017 года планы закупок становятся одной из составных частей бюджетов). Я смогу сделать бюджет прозрачным. 2. Делать каждый новый законопроект экономически обоснованным и обсужденным экспертным советом по теме законопроекта. Не должно получаться так, что законопроект готовится к принятию, касается большой группы лиц и целых отраслей, а мнение профессиональных сообществ по данному проекту никто не спрашивает. В результате вред приносится целым отраслям ради чьих то интересов (как правило депутатов которые избираются для лоббирования интересов своего бизнеса).
3. Используя современные информационные технологии и политические решения увеличить экономию при проведению закупок бюджетных и казенных организаций Калининградской области. Меня всегда учили, что один сэкономленный рубль, это два заработанных, без потери качества. К сожалению, не все это понимают и постоянно сокращают затраты на специалистов по закупкам, то есть экономят на тех, кто должен экономить. Для этого необходимо поднять авторитет специалистов по закупкам и законодательно закрепить возможность из части экономии выплачивать премии специалистам по закупкам (отмечу что экономия должна быть реальной, а не полученная путем завышения НМЦК).
4. Оказывать реальную помощь малому бизнесу для участия в госзакупках. К сожалению отчеты об участии СМП в госзакупках зачастую формальные или не дотягивают до установленного законами процента. Практически никто не анализировал почему это происходит. Необходимо сделать этот анализ и убрать барьеры которые мешают СМП участвовать в закупках. Такой опыт у меня тоже есть и его необходимо распространить на всю область. 5. Запретить тратить деньги бюджетные деньги на PR перестав контрактовать СМИ. 60 млн.рублей в этом году на пиар это перебор! Есть направления которые больше нуждаются в таком финансировании. Исключение оставить закупки для информировании населения с обязательным указанием под каждым материалом даты и номера контракта, это позволит осуществлять контроль израсходованных бюджетных средств. 6. Обязательное провести аудит принятых НПА, многие из них дублируют друг друга, некоторые просто морально устарели, третьи не исполняются в связи с отсутствием каких либо санкций за их неисполнение. Законы должны работать на людей, а не мешать им жить. К сожалению за прошедшие 10 лет в облдуме не разработали ни одного такого закона. За прошедшие пять лет я получил хороший опыт приведение законодательства Калининградской области обжалуя в Уставном суде различные законодательные нормы и выигрывая дела. 7. Отдельным вопросом который я собираюсь решить, это организация и проведение депутатского контроля. К сожалению в настоящее время система депутатского контроля не работает. В результате не работает и большая часть принятых законов. Вспомните инициированное Грибовым Иваном расследование строительства очистных сооружений, нарушения есть, деньги украдены, но никого не наказали. Какой толк от такого контроля? А раз толка нет, нужно сделать так что бы он был, чтобы депутатский контроль помноженный на экспертные мнения уважали. Тогда начнут уважать и народ, который поддержал депутатов проводивших проверку и наказавших нарушителей. 8. Изменить регламент Калининградской областной думы, сделать работы облдумы прозрачной. Он устарел и морально и технически. До сих пор: «Заседания Думы записываются на магнитную ленту. Магнитофонная запись хранится в течение шести месяцев.»! Регламент должен содержать обязанность вести прямую видеотрансляцию как самих заседаний облдумы, так и заседания комитетов и фракций. Видеозаписи заседаний должны храниться в свободной доступе для всех граждан. Народ должен видеть, чем занимаются их избранники в облдуме, должен видеть процесс принятия решений. Народ должен видеть, как и за какой законопроект проголосовал тот или иной депутат, как проголосовала та или иная фракция. Это повысит подготовку депутатов к заседаниям и качество проработки законопроектов выносимых на повестку. Считаю необходимым запретить заочное голосование, в ходе обсуждения законопроектов могут быть выявлены обстоятельства которые требуют моментального реагирования. 9. Проведение анализа проводящейся в Калининградской области реформы местного самоуправления. Считаю, что лишив возможности избирать напрямую Глав муниципальных образований и Глав администраций народ лишен возможности реализовать свое право на осуществление местного самоуправления используя такую форму как отзыв главы муниципального образования и отзыв главы администрации. В результате некоторые районы области превращаются в удельные княжества со всеми вытекающими последствиями. Есть конечно и положительные моменты, и этот положительный опыт надо помогать муниципалитетам внедрять у себя. Отмена прямых выборов Глав приводит и к отсутствию конкуренции стратегий развития муниципальных образований и к ликвидации скамейки запасных для кадрового резерва области. 10. Кандидатов на вакантные должности министров и руководителей государственных учреждений (корпораций) согласовывать на заседаниях облдумы, с обязательным представлением кандидатом плана развития отрасли или учреждения. Кадровая чехарда наносит непоправимый урон не только экономике региона, но и политическому имиджу области. 11. Убрать из доходной части бюджета статью о планируемых сборах штрафов. Данный пункт в бюджете порождает порочную палочную систему и после принятия бюджета автоматически делает всех граждан области виновными в совершении административных правонарушений и сводит на нет презумпцию невиновности закрепленную в Конституции РФ. 12. Разработать и закрепить на региональном уровне систему гарантий неизменности условий ведения бизнеса для СМП. Честно говоря, мне стыдно, когда банки соседних при открытии счетов для предпринимателей гарантируют 10 лет неизменных тарифов. Уверен банки не могли бы этого гарантировать если бы их законодательство было нестабильным. У нас к сожалению горизонт планирования бизнеса, как правило не превышает 1 года, а банки так и на полгода вперед смотреть бояться. Продолжу заниматься поиском и привлечением инвестиций в свой родной Багратионовский район и решить самую главную проблему района – отсутствие рабочих мест, особенно высококвалифицированных. Это далеко не весь перечень моих идей, не буду идеалистом и понимаю, что не все эти законопроекты пройдут через партию, большинство которой будет составлять следующая дума, но считаю, что даже минимальное исполнение того что я запланировал поможет населению области. Кстати, что касается большинства одной партии, я вижу на этих выборах другую . Анализ зарегистрированных кандидатов по одномандатным округам показывает одну характерную особенность, затаившуюся в каждом одномандатном округе. Учитывая, что Вы читатели грамотные, сами сможете определить чем она грозит.. Если у кого есть разумная критика, пожелания, предложения и наказы оставляйте тут комментарии под статьёй, пишите мне сообщения, я есть во всех социальных сетях. Кстати после выборов из соцсетей не пропаду, как пропадут многие другие кандидаты, за которых в сетях сидят наемные лица. Ну и друзья от меня будет маленькая просьба. В принципе никогда ни у кого не прошу, но в этот раз без этого никуда. Я верю в теорию шести рукопожатий, в связи с этим прошу сделать три вещи: 1. Если Вы проживаете на территории Багратионовского района, то 18 сентября придите на свой избирательный участок и в бюллетене выборов депутатов в Калининградскую областную думу по одномандатным округам проголосовать за ДУЛОВА Владимира Викторовича и по партийным спискам за партию Родина, попросите своих соседей, родственников, знакомых проголосовать за меня и попросить это сделать своих знакомых. 2. Если Вы проживаете в других районах Калининградской области или за пределами Калининградской области, то наверняка у Вас есть, через шесть рукопожатий, родственники, друзья, коллеги, знакомые проживающие на территории Багратионовского района (включая Мамоновский и Ладушкинский городские округа и часть территории Правдинского района), прошу позвонить им, связаться через социальные сети или любым иным способом и попросить их что бы они и их родственники, друзья, коллеги, знакомые проголосовали за меня - ДУЛОВА Владимир Викторовича. 3. Всем, кто решил проголосовать за меня, или поддержать, попрошу пройти к трем соседям и попросить их проголосовать за меня или найти своих друзей и знакомых в Багратионовском районе. Только с Вашей помощью я смогу набрать необходимые мне для победы 8500 голосов, я верю в теорию шести рукопожатий, и уверен с Вашей помощью это сработает. Заранее всем спасибо, я верю в Вас и благодарю за поддержку!
P.S. Друзья, текст моего обращения в приложенном файле, используйте его для агитации за меня.
Доброго времени суток, уважаемые читатели! Мой коллега, Андрей Бузин, в очередной раз увидел подводные камни, о которые может споткнуться каждый из нас. Я рекомендую материал к прочтению.
Конструировать выборы будут в Правительстве Текст: Андрей Бузин
Только сегодня до меня дошло, почему назначение заместителя министра связи и массовых коммуникаций Д.Свердлова Главным конструктором ГАС «Выборы» вызвало озабоченность у средств массовой информации.
Большинство жителей России рассматривают ГАС «Выборы» лишь как систему подведения итогов голосования. Некоторые убеждены, что с помощью этой системы можно подделать итоги голосования, которые вводятся в нее первоначально в территориальных избирательных комиссиях (то есть, в районных администрациях) - ТИК. Однако это мнение ошибочно: введенные в ТИКах данные не переделывают в вышестоящих комиссиях по двум причинам.
Во-первых, это сразу бы бросилось в глаза, потому что в ТИК (в отличие от участковых комиссий) пока существует достаточный контроль со стороны участников выборов и в большинстве случаев данные, введенные в ГАС системными администраторами ТИК, известны находящимся в ТИК представителям кандидатов и партий.
Во-вторых, в структуре избирательных комиссий есть строгая иерархия ответственности: избирательные комиссии выше территориальной прямыми фальсификациями заниматься не должны; они занимаются предыдущими стадиями выборов – отказами в регистрации, агитационной кампанией, ну, в крайнем случае, - прикрытием прямых фальсификаций.
Поэтому поверхностно оценив новое назначение с этой точки зрения, я не придал ему особого внимания. Некоторую озабоченность, правда, вызвало параллельное внедрение в законодательство «протоколов в электронном виде», но пока остается надежда, что электронные протоколы не будут проходить «мимо» ТИКов (точнее мимо увеличенной формы сводной таблицы ТИК).
Однако сегодня в самолете при чтении одного из регламентов ГАС до меня дошла простая мысль: фактически одно из важнейших полномочий НЕЗАВИСИМОЙ системы избирательных комиссий передается в ведение исполнительной власти, которая не имеет права вмешиваться в компетенцию избиркомов (что естественно, ибо она тогда будет сама себя избирать на организуемых ей же самой выборах, как сейчас и происходит).
Что же мы имеем с передачей должности Главного конструктора ГАС «Выборы» замминистру - высокопоставленному сотруднику исполнительной власти (администрации)? А имеем мы теперь полный контроль над всей информацией содержащейся в системе избирательных комиссий и оперативно поступающей в эту систему. Естественно, - «при абсолютной защищенности ГАС «Выборы» и ее каналов связи», которой так гордится Центризбирком.
Например, наличие у администрации полной и оперативной информации о реестре избирателей. О составах избирательных комиссий, о документации избирательных комиссий. Конечно, можно возразить, что комиссии и так должны работать открыто и гласно. Но когда они особенно открыто и гласно работают для администрации, последняя имеет большие преимущества на выборах.
Вот, например, в ГАС «Выборы» содержится подробная информация о всех членах всех участковых комиссий. Попробуйте раздобыть хотя бы неперсональную часть этой информации. У вас не получится, а у замглавы какого-нибудь района – без труда.
Что же касается оперативного доступа к информации ГАС о ходе подсчета голосов, то этот доступ многие главы районов уже давно освоили (поскольку системные администраторы территориальных комиссий бывают ближе к постоянно действующей местной администрации, а не к эпизодически работающей ТИК).
Раньше местным администраторам иногда приходилось отключать электричество, чтобы приостановить ввод данных в ГАС «Выборы». Надо полагать, что новый Главный конструктор от администрации сможет обеспечить своим коллегам более комфортное и менее хлопотное обслуживание этого инструмента нашей избирательной системы.
Извините за столь долгое отсутствие, после череды активных выборных кампаний вынужден был немного отдохнуть. На свежую голову, коллеги из облдумы подкинули задачку - Прокурор КО опротестовал пункт 7 Закона калининградской области
«О порядке назначения и деятельности мировых судей» (ЗКО №202) согласно которому мировые судьи назначались облдумой по представлению губернатора.
Изучив данный вопрос получил интересную картину:
Калининградская Областная Дума в 2000 году, определила порядок назначения на должность мировых судей: «Мировые судьи назначаются на должность областной Думой по совместному представлению председателя областного суда и начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Калининградской области».
В феврале 2004 года в порядок назначения внесены изменения: «по представлению управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Калининградской области», и в октябре 2004 вновь внесены изменения: «по представлению соответствующего органа исполнительной власти области».
В июле 2010 года внесено уточнение в порядок назначения на должность мировых судей: «по представлению губернатора».
Данный порядок назначения и опротестовала Прокуратура Калининградской области, проведя анализ прокуратура сделала вывод, что правом на назначение (избрание) мировых судей наделяются законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации либо население соответствующего судебного участка. Участие исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а именно высшего должностного лица субъекта РФ, в наделении мировых судей полномочиями действующими федеральным законодательством не предусмотрен.
Вот только вопрос почему прокуратура 12 лет молчала? Да и куда смотрели депутаты облдумы все это время тоже пока непонятно.
Сейчас в облдуме идут дискуссии как же все определить процедуру назначения. Я предлагаю обсудить вопрос не назначения о ВЫБОРОВ мировых судей.
Начнем с азов:
Конституция РФ
Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статья 11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 72 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; В итоге получаем, что судебная власть должна также принадлежать народу. а иначе и быть не может! Вот подумайте сами: Президента выбираем-ДА! Законодательный орган - депутатов областной думы, выбираем -ДА! Исполнительную власть области - губернатора, выбираем -ДА! А судебные органы? -НЕТ! И это на мой взгляд большая ошибка. Ведь мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, то есть именем народа, проживающего на территории Российской Федерации, а касаемо мировых судей то от имени людей проживающих на территории конкретного судебного участка. С одной стороны, мировой судья относится к судам субъекта РФ, а с другой - являясь судьей общей юрисдикции, руководствуясь при осуществлении правосудия федеральными законами, выносит решения именем Российской Федерации. Такая конструкция создает внутренние противоречия, отражающиеся на всех сторонах деятельности этого звена судебной власти. Уникальность ситуации заключается в том, что мировой судья, являясь органом власти субъекта Федерации, осуществляет свою деятельность от имени всей Российской Федерации исключительно в порядке, установленном федеральным процессуальным законодательством.
И возможность выбирать мировых судей есть. Учитывая, что мировые судьи являются судьями субъектов РФ, хотя и входят в единую судебную систему РФ, Закон "О мировых судьях в Российской Федерации" закрепил право выбора конкретного способа наделения мировых судей полномочиями за субъектами Федерации, которые по этому вопросу принимают законы. Однако варианты этих выборов определены на федеральном уровне: согласно ч. 1 ст. 1 и ст. 6 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Полагаю уместным заметить, что до 1917 г. мировые судьи избирались. В Советское время вообще все судьи были выборными. Но последние 20 лет судебный орган "оторвался" от народа, что подтверждается валом обращений в ЕСПЧ (за последние 10 лет 70% всех обращений в ЕСПЧ от граждан РФ).
К мировым судьям законами России предъявляются достаточно высокие требования. Так, мировым судьей может быть только гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Дабы на выборы в мировые судьи не полезли дилетанты, и не нарушался принцип единства судебной системы, то регистрировать граждан кандидатами на выборы мировых судей после выполнения всех этих требований.
Возможно Калининградская областная дума пошла по пути назначения мировых судей законодательными (представительными) органами государственной власти по причине большей дешевизны данного способа, а также большей простотой процедуры назначения мировых судей по сравнению с организацией и проведением выборов. В наше время. когда государство позволяет воровать миллиардами, предлагаю отбросить аргумент о затратности выборов. Да и к тому же госдума уже приняла закон о едином дне голосования, неужели и на бюллетени денег не найдут?
Пресс-конференция Президента РФ, на которой Путин В.В. сказал: "У вас неправильное представление о функционировании нашей судебной системы..." показала. что пора уже судам быть ближе к народу. что бы представление у Президента по этому вопросу стало объективным.
Ну и как предложения по данному вопросу: Для приведении порядка наделения полномочиями мировых судей в соответствии с требованиями Конституции РФ, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, исполнения требований протеста Прокуратуры Калининградской области и для минимизации негативных аспектов в правовой регламентации деятельности мировых судей считаю необходимым внести следующие изменения в Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» №202 от 19.05.2000 года:
1. Статью 7 изложить в следующей редакции:
1. Мировые судьи избираются населением соответствующего судебного участка.
2. Основанием для регистрации в качестве кандидата на должность мирового судьи является выполнение требований статьи 6 настоящего закона.
3. Избранным считается кандидат набравший большее количество голосов населения соответствующего судебного участка.
2. Статью 8 изложить в следующей редакции:
1. Мировой судья избирается на должность сроком на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе выдвинуть свою кандидатуру для избрания на данную должность.
2. При повторном и последующих избраниях на должность мировой судья избирается на десять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он избирается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи – 70 лет.
Доброго времени суток!!! Закончил обучение, защитил дипломную работу и теперь наконец-то могу написать очередную статью. В начале мае ассоциация "ГОЛОС" провела замечательный форум по вопросам избирательного права, больше всего мне понравилось на форуме выступление Бузина Андрея Юрьевича об административных избирательных технологиях. Андрей Юрьевич в своем выступлении рассказал как создаются эти технологии и как применяются, рассказал и о системе избирательных комиссий в РФ. Основываясь на полученной информации я проанализировал текущее состояние избирательной системы в Калининградской области.
Справка: Бузин Адрей Юрьевич. кандидат физико-математических наук, юридических наук, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС». Председатель Межрегионального объединения избирателей. Принимал участие более чем в сорока избирательных кампаниях во многих регионах России. Участвовал в десятках судебных процессов по нарушению избирательных прав. Автор книг и статей по вопросам выборов.
И так по порядку. Ни для кого не секрет, что репутация исполнительной власти невысока, что вынудило руководство страны (назову это админинстрацией) выделить избирательные комиссии в отдельную структуру, независимую. Но так ли она независима как её декларируют? Давайте попробуем разобраться. Согласно 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» в России действуют 6 типов избирательных комиссий: • центральная избирательная комиссия Российской Федерации; • избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; • избирательные комиссии муниципальных образований; • окружные избирательные комиссии; • территориальные (районные, городские и другие) комиссии; • участковые комиссии. Система избирательных комиссий не представляет собой строго организованную иерархическую структуру, такую, например, как прокуратура. Более того, она не представляет собой систему постоянно действующих государственных органов, наоборот, большая часть комиссий образуется только на период выборов и состоит из членов, работающих за небольшое вознаграждение на общественных началах. Тем не менее, между комиссиями разного уровня существуют «вертикальные» связи, усилившиеся с принятием нового Закона «Об основных гарантиях…» в 2002 году. Эти связи выражаются в первую очередь в возможности вышестоящих12 комиссий принимать решения, «корректирующие» решения нижестоящих комиссий, издавать нормативные акты, регулирующие деятельность нижестоящих комиссий, контролировать деятельность нижестоящих комиссий. Окружные, территориальные и участковые комиссии целиком формируются вышестоящими комиссиями, а в избирательные комиссии субъектов Федерации и муниципальных образований два члена назначаются по представлению вышестоящих комиссий. Вышестоящие комиссии играют значительную роль и в назначении председателей нижестоящих комиссий: либо назначают их непосредственно, либо предлагают кандидатуры. Теперь на примере проследим как комиссии формируются и управляются: Центральная избирательная комиссия - это специальный (не входящий ни в одну из трех ветвей власти) федеральный государственный орган. ЦИК РФ состоит из 15-ти членов: по 5 членов назначают Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума. ЦИК РФ имеет собственный аппарат сотрудников, свой бюджет. Члены ЦИК РФ работают в комиссии на постоянной основе. Кого назначит президент? преданных и нужных людей, которые могут организовать нужный результат, учитывая, что для продвижения нужных решений необходимо списочное большинство, то нужные люди добираются Советом федерации, большинство в котором составляют члены ЕР. Государственная дума предлагает по одному представителю от парламентской партии, что уже к сожалению недают возможности влиять на принимаемые решения. Избирательная комиссия Калининградской области (ИККО) - специальный государственный орган субъекта Федерации, можно сказать Министерство выборов)) ИККО состоит из 14 членов, половина из которых назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации – губернатором Калининградской области, другая половина назначается законодательным органом субъекта Федерации – Областной Думой Калининградской области. Руководители ИККО являются государственными служащими и состоят в штате комиссии. ИККО имеет свой аппарат и бюджет. ЦИК при формировании ИККО рекомендует двух членов комиссий, в нынешнем составе это М.Плюхин (член ЕР) и И.Винярская. Один член ИККО назначен Решением Чурова – Грищенко Е.В. (Помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ткача О.П. по работе в Калининградской области). Отдельно отмечу И.Кудрявина, который был назначен в предыдущий состав ИККО за несколько месяцев до окончания срока полномочий ИККО 5-го созыва, а затем предложен губернатору в новый состав. Это дает основание утверждать, что в 6-созыве ИККО работает 4 члена комиссий «назначенных» ЦИК, причем трое являются руководителями ИККО – председатель, заместитель и секретарь. 1 член комиссии выдвинут в состав ИККО шестого созыва выдвинут Калининградским отделением «Молодая Гвардия Единой России». 1 член ИККО выдвинут Советом депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение», и является Советником Губернатора Калининградской области. Еще 5 членов комиссии выдвинуты в состав ИККО от политических партий представленных в областной думе. Остальные члены комиссии выдвинуты общественными организациями лояльными партии власти, например «Калининградской региональной общественной организацией ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск» и назначены опять же Губернатором.
Выдвинуты ЦИК
ЕР/МГЕР
Сотрудник администрации
Общественные
4
2
1
1
В итоге большинство за администрацией, и при принятии решений голоса чаще всего принимаются с соотношениями: «ЗА» -11, «Против» - 3, это противостояние даже видно по расположению членов комиссии за столом во время заседаний. Территориальные комиссии (ТИК) составляют нижний уровень постоянно действующих комиссий. Они непосредственно связаны с избирательной комиссией Калининградской области, поскольку формируются ей; председатели ТИК также назначаются ИККО. Все территориальные избирательные комиссии оснащены компьютерами, подключенными к Государственной автоматизированной системе «Выборы». Поэтому именно ТИК являются той базой, откуда поступает первичная информация об итогах голосования в ГАС «Выборы». В ТИК участковые избирательные комиссии (УИК) сообщают всю информацию, от явки, до сдачи выборной документации (протоколы и бюллетени) поэтому им также уделяется пристальное внимание со стороны администрации. Проанализировав все 24 ТИКа Калининградской области я убедился, что все комиссии «завязаны» на администрацию, практически в каждой комиссии есть куратор от администрации отвечающий за результат.
№ п/п
Наименование ТИК
Сотрудники облизбиркома
Сотрудники администраций (государственные или муниципальные служащие)
Сотрудники государственных или муниципальных предприятий/ учреждений
От ЕР
Примечание
1.
Багратионовская
2
2
1
2.
Балтийская
2
1
1
1
3.
Гвардейская
1
1
2
1
4.
Гурьевская
2
2
2
Сотрудник администрации член ЕР
5.
Гусевская
1
3
Нет члена ТИК от КПРФ, сотрудник администрации член ЕР
6.
Зеленоградская
1
2
1
1
7.
Калининград-Ленинградская
1
1
3
1
8.
Калининград-Московская
2
3
1
9.
Калининград-Центральная
1
2
1
Сотрудник администрации член ЕР. 11 членов комиссии
10.
Краснознаменская
2
2
2
Сотрудник облизбиркома выдвинут ЕР
11.
Ладушкинская
1
3
Председатель комиссии Главный врач МУЗ «Ладушкинская городская больница». В составе комиссии представлена только одна партия «Справедливая Россия»
12.
Мамоновская
1
3
1
3 члена комиссии сотрудники ООО «ЖЭУ». Представлены только две партии КПРФ и ЕР
13.
Неманская
2
2
4
Сотрудник администрации выдвинут ЕР. Нет члена комиссии от КПРФ
14.
Нестеровская
2
3
1
15.
Озерская
1
1
2
16.
Пионерская
2
2
Сотрудник администрации выдвинут ЕР.
17.
Полесская
2
3
Сотрудник облизбиркома выдвинут ЕР
18.
Правдинская
2
2
2
1
19.
Светловская
1
1
2
1
20.
Светлогорская
2
1
2
1
21.
Славская
2
3
1
Сотрудник администрации выдвинут ЕР.
22.
Советская
1
Председатель - начальник ОУФМС России по Калининградской области в Славском районе, выдвинута ЕР
23.
Черняховская
1
1
2
1
24.
Янтарнинская
4
2
1
Почти все вышеперечисленные ТИКи состоят из 9 членов комиссии – списочное большинство администрация обеспечила, результаты голосования в ТИК «ЗА» -6, «Против» - 3. ТИК очень сильно зависит от районной администрации, а роль его аппарата выполняют сотрудники этой администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями. Все члены ТИК, за исключением председателя, работают в ней на общественных началах. Тем не менее общественную нагрузку почему-то рвутся исполнять генеральные директора коммерческих организаций, что также наводит на определенные мысли. Формально роль территориальных комиссий очень велика. Дело в том, что обычно именно они принимают и обрабатывают протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий. Это высший уровень комиссий, где могут осуществляться прямые фальсификации – изменение итогов голосования; в вышестоящих комиссиях прямые фальсификации уже не производятся. Участковые комиссии (УИК) создаются для того, чтобы организовать голосование на местах. УИК создаются заново под каждые новые выборы. По закону их формируют территориальные комиссии, но на практике этим занимаются местные администрации, поскольку непрофессиональным и не имеющим связей с предприятиями территориальным комиссиям такая задача не под силу. Участковые избирательные комиссии выполняют чисто технические задачи: проводят голосование и подсчитывают голоса. На практике за каждой УИК закреплен куратор из администрации, который зачастую и осуществляет фактическое руководство комиссией. Однако де-юре руководство комиссией осуществляют ее председатель, заместитель председателя и секретарь. Часто руководители комиссии оказываются достаточно опытными, чтобы свести кураторство администрации к минимуму. УИКи формируются чаще всего по «производственным» схемам, на практике чаще всего создаются в школах. Закон допускает наличие не более половины членов УИК муниципальных и госслужащих, сотрудники школ и других бюджетных учреждений участвующих в выборах к таковым не относятся, хотя финансовая зависимость прослеживается. Из моей практики, администрация не только формировали в УИК списочное большинство сотрудниками школы, но и управляли ими, заставляя фальсифицировать итоги голосования. По итогам анализа выборов в Зеленоградском районе было выявлено замена целого состава УИК и смена помещения для голосования из-за отказа членов комиссии «давать нужный результат». Таким образом, в настоящее время в Калининградской области и в России существует довольно стройная система избирательных комиссий, которые де-юре организуют и проводят выборы. По закону они являются самостоятельными, независимыми от других органов власти органами. Беда в том, что избирательные комиссии на верхнем своем уровне являются частью административной системы, а на нижнем – ее придатком. Реально организацией и проведением выборов в России занимается администрация, являющаяся одновременно и участником выборов. Избирательные комиссии играют роль декораций, которые в случае каких-либо неожиданностей еще подстрахованы судами и другими правоохранительными органами. При подготовке статьи использовались материалы книги Андрея Бузова «Административные технологии и борьба с ними». Материалы сайтов и Отдельную благодарность выражаю Бузову Андрею Юрьевичу за подаренную книгу и ассоциации «ГОЛОС» и лично Сергею Рыбину за проведенный форум. Если хотите разобраться как с этим бороться и что этому противопоставить пишите Сергею Рыбину пусть организовывает новый форум))
18 января члены областной избирательной комиссии собрались на очередное заседание… Именно так начинается очередное повествование о 34 заседании избирательной комиссии Калининградской области, на котором одним из вопросов рассматривалось об избирательных участках в отдаленных местностях региона, где отсутствует техническая возможность передачи информации с камер видеонаблюдения. Напомню, предложение оборудовать все избирательные участки страны веб-камерами к президентским выборам в 2012г. выдвинул 15 декабря прошлого года премьер-министр РФ в ходе своего общения в прямом эфире с россиянами. сообщается:
«Как подчеркнул Председатель комиссии Михаил Плюхин, видеозапись хода голосования на данных избирательных участках будет проведена с помощью программно-аппаратных комплексов. Полученные записи дня голосования не пойдут в он-лайн, однако при возникновении спорных ситуаций будут доступны для затребования и использования в качестве официального источника доказательства тех или иных фактов.
Неужели у нас в области существуют избирательные участки на которых не ловит ни один оператор сотовой связи предоставляющий канал связи способный передать видео сигнал? Взять хотя бы решение уже контроль, пусть даже он дублирует существующий программно-аппаратный комплекс, но он позволит организовать именно веб-трансляцию хода выборов. Или можно считать, что ИККО готовит себе плацдарм закрытый от глаз Интеренет пользователей для возможных фальсификаций? Исходя из официальных сообщений пресс-службы правительства области, около 90% помещений для голосования региона соответствуют техническим требованиям для установки вэб-камер, получается что примерно 55 УИК останутся без наблюдения из всемирной паутины? Может быть ИККО это нужно, если учесть, что, тем самым создавая барьеры для законных обращений в инстанции? Кстати решения ИККО странным образом не опубликовала на официальном сайте и часть решений за 2011 год, из последних отсутствует часть решений с 1 по 13 декабря 2011 года. Может быть часть неопубликованных решений как и в случае с поддержкой сельхозпроизводителей тоже является коммерческой тайной ИККО? Подождем официальных ответов на запросы которые отправил в ИККО. ДОПОЛНЕНИЕ: Как стало известно Желающим смотреть видео с президентских выборов в интернете будет необходимо заранее определить избирательные участки, трансляции с которых они хотели бы получать. Подробнее:
Именно на такие мысли наталкивает меня ныне сложившаяся ситуация. Предоставим слово документам: Калининградский областной суд и Ленинградский районный суд Калининграда оказались в щекотливой ситуации. Поступили иски, последствия рассмотрения которых могут серьёзно изменить политическую ситуацию в регионе. Иск первый – «об установлении факта, имеющего юридическое значение». «...согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67 ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе, орган, уполномоченный на это законом, назначает дополнительные выборы…
… дополнительные выборы назначаются в установленные законом сроки после поступления в избирательную комиссию муниципального образования решения соответствующего представительного органа муниципального образования и иного документа о досрочном прекращении полномочий депутата (депутатов). Несмотря на указанные требования закона в настоящее время дополнительные выборы в Калининградский окружной Совет депутатов не назначены.
Установление факта, имеющего юридическое значение, необходимо для установления факта, что Калининградский окружной Совет депутатов не направил в избирательную комиссию городского округа «город Калининград» решение ... , а избирательная комиссия городского округа «город Калининград» не приняла решение о назначении дополнительных выборов депутата Калининградского окружного Совета депутатов по избирательному округу № 13. Иск будет рассматриваться после 9 октября. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 264-266 ГПК РФ,
ПРОШУ
Установить факт, имеющий юридическое значение, что Калининградский окружной Совет депутатов не принял в пределах своих полномочий решение или иной документ… … а избирательная комиссия городского округа «город Калининград» в пределах своих полномочий не приняла решение о назначении дополнительных выборов депутата Калининградского окружного Совета депутатов по избирательному округу № 13»
В таких случаях правоприменительная практика в РФ фиксирует роспуски муниципальных представительных органов, не исполнивших своих полномочий. В Калининградской области по сходным основаниям несколько лет назад был распущен горсовет города Пионерский. У судей, конечно, сложная задача – либо спасать мандаты двадцати пяти единороссов, либо действовать по закону. Тогда решение о роспуске на основании решения суда может принять Областная Дума по представлению губернатора. Учитывая «хорошие» отношения губернатора и горсовета – судебный ресурс может быть применён по назначению. Думаю, это немного «взбодрит» заскучавший Окружной совет и позволит народу в очередной раз показать свою власть. А из-за чего собственно весь сыр-бор? Видимо, из-за результатов, которые показала «Единая Россия» на мартовских выборах на 6 областном округе и 13 городском округе, входящем в его территориальные границы. Вот результаты голосования в пределах города Калининграда:
А вот – результаты голосования по 13 округу, входящему в 6 ОИК:
Как видим, результат голосования за КПРФ просто убийственный для «Единой России». Он обусловлен многими факторами, одним из которых была слаженная работа команды коммунистов на выборах, что позволило получить мандат депутату Областной Думы Владимиру Султанову. Кандидатом от КПРФ на 13 округе был Вадим Косухин. Он набрал около 1200 голосов, кандидат от ЕР Юрий Василюк – около 600, а Игорь Рудников – более 2000. Естественно, такие результаты кое-кого пугают, как и фигура деятельного Вадима Косухина, поднявшего тему нехватки детских садов в регионе и предложившего реалистичные пути её решения. Но это - проблемы «напуганных». Что касается исков – то поданы ещё и обеспечительные, в Областной Суд. О понуждении к назначению довыборов. Суд – 6 октября. Президенту Российской Федерации Дмитрию Медведеву и в Центральную Избирательную Комиссию РФ направлена телеграммы.
Теоретически ещё можно назначить довыборы. Последний срок – 9 октября. Но решится ли партия власти на честную политическую борьбу, или могут только делать "джентльменские" предложения? Вадим Косухин распустит Горсовет? Если Горсовет распустят, у меня, и у многих других обманутых кандидатов их избирателей появится очередной шанс в честной борьбе законно взять власть в свои руки. ДОПОЛНЕНИЕ
Избирательная комиссия и Совет депутатов Калининграда уклоняются от своих обязанностей. Семь месяцев пустует избирательный округ №13, а горсовет не укомплектован на одного депутата, и это их не волнует. Избиратель обратился с заявлением в Калининградский областной суд с требованием понудить органы муниципальной власти назначить выборы в свободном избирательном округе №13, который остался пустым с 13 марта этого года. Почему власть не назначает выборы?
6 октября, состоялся суд по одному из обеспечительных исков. Судья Зеленский истцу отказал. Процесс проходил в нервной, напряженной обстановке. Судье приходилось неоднократно успокаивать ответчиков и делать им замечания. Доводы ответчиков были, мягко скажем – неубедительными. Но главное, на процессе удалось добыть подтверждение тех фактов, что полномочия советом и комиссией не использованы. 7 октября подан новый обеспечительный иск в Областной Суд. В ближайшее время он будет рассмотрен.
Процесс по основному поданному иску о неисполнении полномочий и установлению факта, имеющего юридическое значение, будет также весьма занимательным. Тем более, что в регионе только что по сходным обстоятельствам были выиграны два иска.
В январе-марте 2011 года коммунисты оспаривали 497 областной закон о выборах в Облдуму. Не добившись отмены принятого с явными нарушениями закона, удалось, тем не менее, создать условия для ряда других партий, при которых снять их с выборов было уже нельзя. Конечно, сейчас стандартная многоходовка развивается по аналогичному, вполне предсказуемому сценарию. Но весь спектр последствий пока трудно предусмотреть. Одно можно сказать точно – будет интересно.
Справка: Бузин Адрей Юрьевич. кандидат физико-математических наук, юридических наук, руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации «ГОЛОС». Председатель Межрегионального объединения избирателей. Принимал участие более чем в сорока избирательных кампаниях во многих регионах России. Участвовал в десятках судебных процессов по нарушению избирательных прав. Автор книг и статей по вопросам выборов. 
