В первую очередь поздравляю Вас с наступившими праздниками – Новым 2015 годом и Рождеством, и пожелать Вам крепкого здоровья и семейного благополучия!!!
Длинные каникулы и очередные высказывания о выборах в 2015 году высшего должностного лица Калининградской области дали толчок в написании данной статьи. Посвящена она запущенной региональной властью реформе местного самоуправления.
Многие уже слышали, что многие районы сейчас преобразовываются в городские округа, но мало кто знает о правовой стороне данных преобразований. Есть или нет нарушение закона решать компетентным органам, я всего лишь указываю на несоответствия, учитывая, что их много попрошу Вас, уважаемые читатели, набраться терпения, к сожалению, из песни слов не выкинешь.
Разберем пример реформы местного самоуправления, убивающей саму суть местного самоуправления, на примере Гурьевского района который включает: одно городское поселение (Гурьевское городское поселение) и семь сельских поселений (Большеисаковское сельское поселение, Добринское сельское поселение, Кутузовское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Низовское сельское поселение, Новомосковское сельское поселение, Храбровское сельское поселение).
Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» .
Оставляя за скобками процедуру принятия данного законопроекта и его законность, к которым также есть вопросы, разберем его исполнение и получаем, что согласно данного закона к Гурьевскому городскому поселению должны быть присоединены семь сельских поселений, а образованное в результате присоединения городское поселение должно быть преобразовано в Гурьевский городской округ. Причем строго в такой последовательности, потому что с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ, преобразование муниципального района в городской округ не предусмотрено!!! Схематично это выглядит так:
Вот таким образом должен был быть исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», при этом в новом образованном муниципальном образовании должны были пройти выборы органов местного самоуправления. Как исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» на самом деле?
Муниципальная власть осталась прежней, выборов в новый орган местного самоуправления не производилось. (куда смотрит Чуров и Ко?)). Заметили разницу? Это очень похоже на игру в наперстки, те же цели, только масштабы другие. Надеюсь наглядно обрисовал произошедшее? Ну а теперь к юридической стороне данного вопроса. В связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ 5 ноября 2004 года Губернатором Калининградской области Егоровым В . Г . подписан закон Калининградской области № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» , который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский район»статусом городского округа» . Эти же положения нашли отражение в Положениях статьи 1 «Гурьевский городской округ и его статус» Устава муниципального образования «Гурьевский городской - округ», опубликованного в газете «Наше Время» 9 июля 2005 года , в которых определено: «Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» Калининградской области Российской Федерации наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 » . Таким образом первый раз в истории Калининградской области появляется Гурьевский городской округ. Данное образование было незаконно, поэтому Губернатор Калининградской области Г.В. Боос обратился в Уставной суд Калининградской области, который Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Далее статьей 1 Закона Калининградской области «О признании утратившим силу отдельных законов Калининградской области» от 3 декабря 2007 года № 192 закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан утратившим силу и начинается возврат к муниципальному району. В соответствие с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ Губернатором Калининградской области Г . В . Боосомподписан закон Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский городской округ» статусом муниципального района» . Тем самым Г.В. Боос привел в соответствие систему местного самоуправления к двухуровневой форме, предусмотренной 131-ФЗ. Далее, как и положено рассмотрев проект Устава Гурьевского муниципального района, руководствуясь законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254, Гурьевский окружной Совет депутатов принял Решение № 275 от 10 октября 2008 года «О принятии Устава Гурьевского муниципального района» , подписанное председателем Гурьевского окружного Совета депутатов Куликовым С . и опубликованное в газете «Наше Время» 18 октября 2008 года. Устав Гурьевского муниципального района Калининградской области 2008 года, в котором положением пункта 1 статьи 1 «Гурьевский муниципальный район и его статус» определено: «Муниципальное образование «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 » ; опубликован в газете «Наше время» 24 декабря 2008 года. В марте 2009 года избран главой Гурьевского муниципального района Калининградской области Подольский С . С . который понимая, что срок полномочий подходит к концу и на очередных выборах он может не победить начинает продвигать в органах власти реформу местного самоуправления в Гурьевском районе. Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» . Нарушая Постановление Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П; требования частей 4 и 6 статьи 13 «Преобразование муниципальных образований» федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, которыми федеральный законодатель жестко закрепил право муниципального образования муниципального района на преобразование только путем объединения двух или более муниципальных районов, либо разделение муниципального района; требования действующей статьи 24 Устава Гурьевского муниципального района; требования пунктов 1 и 2 статьи 8 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; вновь воспроизводя отмененные положения статьи 1 закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446, Гурьевский районный Совет депутатов противоправно и самовольно принял решение от 15 ноября 2013 года № 199 «О переименовании органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района» , которое не было опубликовано в официальном печатном органе органа местного самоуправления –газете «Наше время». То есть по сути никакого преобразования не произошло, произошло переименование муниципального района в городской округ, после которого внеся изменения в Устав главой Городского округа, без проведения выборов, стал Куликов С . А . – депутат Гурьевского районного Совета четвертого созыва (Решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 25/245-4 «О регистрации депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва» зарегистрированы депутатами Гурьевского районного Совета, опубликовано в газете «Наше время» № 12 от 31 марта 2011 года), а С.С. Подольский возглавил исполнительный орган городского округа, то есть по сути сохранил свои полномочия без проведения выборов. Данную реформу проводили под предлогом экономии, вот мол уберем 1 уровень самоуправления будем экономить на содержании аппарата администраций сельских поселений, но экономии не получилось, ведь на месте ликвидированных поселений появились администрации территориальных управлений городского округа. Получается, что формула «одно сокращенное место порождает два новых рабочих места» работает? Кому была выгодна такая реформа? Самое страшное, что обкатав такую схему удержания власти на Гурьевском районе, аналогично приводят к власти людей в других районах области.
В первую очередь поздравляю Вас с наступившими праздниками – Новым 2015 годом и Рождеством, и пожелать Вам крепкого здоровья и семейного благополучия!!!
Длинные каникулы и очередные высказывания о выборах в 2015 году высшего должностного лица Калининградской области дали толчок в написании данной статьи. Посвящена она запущенной региональной властью реформе местного самоуправления.
Многие уже слышали, что многие районы сейчас преобразовываются в городские округа, но мало кто знает о правовой стороне данных преобразований. Есть или нет нарушение закона решать компетентным органам, я всего лишь указываю на несоответствия, учитывая, что их много попрошу Вас, уважаемые читатели, набраться терпения, к сожалению, из песни слов не выкинешь.
Разберем пример реформы местного самоуправления, убивающей саму суть местного самоуправления, на примере Гурьевского района который включает: одно городское поселение (Гурьевское городское поселение) и семь сельских поселений (Большеисаковское сельское поселение, Добринское сельское поселение, Кутузовское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Низовское сельское поселение, Новомосковское сельское поселение, Храбровское сельское поселение).
Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» .
Оставляя за скобками процедуру принятия данного законопроекта и его законность, к которым также есть вопросы, разберем его исполнение и получаем, что согласно данного закона к Гурьевскому городскому поселению должны быть присоединены семь сельских поселений, а образованное в результате присоединения городское поселение должно быть преобразовано в Гурьевский городской округ. Причем строго в такой последовательности, потому что с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ, преобразование муниципального района в городской округ не предусмотрено!!! Схематично это выглядит так:
Вот таким образом должен был быть исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», при этом в новом образованном муниципальном образовании должны были пройти выборы органов местного самоуправления. Как исполнен закон Калининградской области от «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» на самом деле?
Муниципальная власть осталась прежней, выборов в новый орган местного самоуправления не производилось. (куда смотрит Чуров и Ко?)). Заметили разницу? Это очень похоже на игру в наперстки, те же цели, только масштабы другие. Надеюсь наглядно обрисовал произошедшее? Ну а теперь к юридической стороне данного вопроса. В связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ 5 ноября 2004 года Губернатором Калининградской области Егоровым В . Г . подписан закон Калининградской области № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» , который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский район»статусом городского округа» . Эти же положения нашли отражение в Положениях статьи 1 «Гурьевский городской округ и его статус» Устава муниципального образования «Гурьевский городской - округ», опубликованного в газете «Наше Время» 9 июля 2005 года , в которых определено: «Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» Калининградской области Российской Федерации наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 » . Таким образом первый раз в истории Калининградской области появляется Гурьевский городской округ. Данное образование было незаконно, поэтому Губернатор Калининградской области Г.В. Боос обратился в Уставной суд Калининградской области, который Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Далее статьей 1 Закона Калининградской области «О признании утратившим силу отдельных законов Калининградской области» от 3 декабря 2007 года № 192 закон Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446 «О наделении муниципального образования «Гурьевский район» статусом городского округа» признан утратившим силу и начинается возврат к муниципальному району. В соответствие с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ Губернатором Калининградской области Г . В . Боосомподписан закон Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», который статьей 1 предусматривал: «Наделить муниципальное образование «Гурьевский городской округ» статусом муниципального района» . Тем самым Г.В. Боос привел в соответствие систему местного самоуправления к двухуровневой форме, предусмотренной 131-ФЗ. Далее, как и положено рассмотрев проект Устава Гурьевского муниципального района, руководствуясь законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254, Гурьевский окружной Совет депутатов принял Решение № 275 от 10 октября 2008 года «О принятии Устава Гурьевского муниципального района» , подписанное председателем Гурьевского окружного Совета депутатов Куликовым С . и опубликованное в газете «Наше Время» 18 октября 2008 года. Устав Гурьевского муниципального района Калининградской области 2008 года, в котором положением пункта 1 статьи 1 «Гурьевский муниципальный район и его статус» определено: «Муниципальное образование «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 » ; опубликован в газете «Наше время» 24 декабря 2008 года. В марте 2009 года избран главой Гурьевского муниципального района Калининградской области Подольский С . С . который понимая, что срок полномочий подходит к концу и на очередных выборах он может не победить начинает продвигать в органах власти реформу местного самоуправления в Гурьевском районе. Губернатором Калининградской области Цукановым Н . Н . подписан закон Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», положением статьей 1 которого определено: «Наделить городское поселение , образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа» . Нарушая Постановление Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года № 1-П; требования частей 4 и 6 статьи 13 «Преобразование муниципальных образований» федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, которыми федеральный законодатель жестко закрепил право муниципального образования муниципального района на преобразование только путем объединения двух или более муниципальных районов, либо разделение муниципального района; требования действующей статьи 24 Устава Гурьевского муниципального района; требования пунктов 1 и 2 статьи 8 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; вновь воспроизводя отмененные положения статьи 1 закона Калининградской области от 5 ноября 2004 года № 446, Гурьевский районный Совет депутатов противоправно и самовольно принял решение от 15 ноября 2013 года № 199 «О переименовании органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района» , которое не было опубликовано в официальном печатном органе органа местного самоуправления –газете «Наше время». То есть по сути никакого преобразования не произошло, произошло переименование муниципального района в городской округ, после которого внеся изменения в Устав главой Городского округа, без проведения выборов, стал Куликов С . А . – депутат Гурьевского районного Совета четвертого созыва (Решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 25/245-4 «О регистрации депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва» зарегистрированы депутатами Гурьевского районного Совета, опубликовано в газете «Наше время» № 12 от 31 марта 2011 года), а С.С. Подольский возглавил исполнительный орган городского округа, то есть по сути сохранил свои полномочия без проведения выборов. Данную реформу проводили под предлогом экономии, вот мол уберем 1 уровень самоуправления будем экономить на содержании аппарата администраций сельских поселений, но экономии не получилось, ведь на месте ликвидированных поселений появились администрации территориальных управлений городского округа. Получается, что формула «одно сокращенное место порождает два новых рабочих места» работает? Кому была выгодна такая реформа? Самое страшное, что обкатав такую схему удержания власти на Гурьевском районе, аналогично приводят к власти людей в других районах области.
Сегодня мне в очередной раз сказали, что давно не читали моих статей. В связи с этим сегодняшнюю статью посвящаю очередному витку реформы местного самоуправления проводимой в Калининградской области.
Итак, 27 ноября 2014 года на юбилейном, пятидесятом, будет рассмотрен законопроект: ».
Законопроектом предлагается установить следующий порядок формирования органов местного самоуправления:
- представительный орган муниципального района, за исключением Светлогорского и Нестеровского районов избирается на муниципальных выборах;
Советы депутатов Светлогорского и Нестеровского районов состоят из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;
- главы муниципальных образований, за исключением городского округа «Город Калининград», избираются представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняют полномочия его председателя;
- глава городского округа «Город Калининград» избирается на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий и возглавляет местную администрацию;
- главой местной администрации во всех других муниципальных образованиях является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.
В Калининградской области из 13 муниципальных районов в 9 представительные органы местного самоуправления избираются на муниципальных выборах, в 4 (Светлогорский, Нестеровский, Черняховский и Балтийский) – формируются путем представительства от представительных органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района и глав этих поселений. Первое что бросается в глаза, это особый статус Светлогорского и Нестеровского районов, получается что данным законом убираются неугодные депутаты в Черняховском и Балтийском районах. Если приводить все районы в соответствие с федеральным законодательством, то все, без исключения.
Особый статус в данной версии законопроекта получил и городской округ «Город Калининград», которого не коснулось преобразование в городской округ с внутригородским делением. Со слов заместителя Председателя Правительства Калининградской области Михаила Юрьевича Плюхина: «Город Калининград не поменял своего статуса из-за того, что необходимо проводить опрос населения путем проведения референдума». Меня это немного смутило, ведь во-первых есть пример преобразования Гурьевского района в городской округ, без проведения референдума, во вторых сам 136-ФЗ говорит, что:
«"1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации."»
, ну и в третьих уже есть пример городов которые уже ввели такую систему управления. Например Челябинск разделен на внутригородские районы Закон Челябинской области от 10 июня 2014 г. N 706-ЗО "О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе"
«По результатам публичных слушаний Челябинский городской округ наделен статусом округа с внутригородским делением. В составе округа образованы внутригородские районы: Калининский, Курчатовский, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводской, Центральный.
Утверждены границы Челябинского городского округа с внутригородским делением.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.».
Одним из аргументов инициаторов данного законопроекта является выравнивание нормы представительства депутатов от граждан, но в данной версии законопроекта городской округ «Город Калининград» опять выбивается из всех муниципалитетов области своей логикой, ведь у одного депутата в Калининграде более 12000 избирателей, а у одного депутата в другом районе или городском округе в несколько раз меньше. Поэтому разумней, на мой взгляд, было бы наделение Калининграда статусом города с внутригородским делением, разделив на внутригородские исторически сложившиеся районы, а все оставшиеся муниципальные районы привести к единому способу формирования представительных органов без каких-либо исключений.
Ликвидация института прямых выборов глав муниципальных образований является на мой взгляд крайне недальновидным поступком по следующим причинам:
1. С отменой прямых выборов глав муниципальных образований область лишается хорошего института подготовки политических кадров, готовых выполнять представительские функции в связи с отсутствием состязательности.
2. Ликвидируется возможность использовать населением свое право на осуществление местного самоуправления через выборные органы власти. Население не сможет по отношению к выборному органу власти – главе городского округа (главе района) – главе представительного органа местного самоуправления применить такие формы осуществления своей власти как выборы органа и отзыв органа (я понимаю, что процедура отзыва не работает, об этом я уже писал в своих предыдущих постах).
3. Из трех муниципальных органов местного самоуправления (как правило – совет депутатов муниципального образования, глава муниципального образования, админстрация муниципального образования) выбранных прямым волеизъявлением граждан останется только один – представительный орган, остальные будут избраться опосредованно через представительный орган, что идет в разрез с Европейской хартией о местном самоуправлении в которой сказано: «1. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.» - как органы выбранные опосредованно, без участия населения, узнают мнение этого населения??? На моей памяти только опрос местного населения проводимого властью в Ладушкино когда они принимали программу развития городского округа. Больше мнения ни у кого не спрашивали.
В результате, я уверен, через 4-6 лет опять придется вернуться к институту прямых выборов глав муниципальных образований.
Закрепление законом на уровне субъекта исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования вполне разумное решение, за мой период наблюдения за местным самоуправлением в России толковых мэров избрано мало, тут весьма неплох институт сити-менеджеров к выбору которых причастна исполнительная власть субъекта и которая введя этот институт получает хорошее подспорье для реализации вопросов государственного значения переданных на местный уровень.
В итоге, уважаемые читатели, изучив данный законопроект я вижу, что им расправляются с неугодными, лишают возможности население народовластия и укрепляют власть субъекта на уровне муниципалитетов. А обсудить друзья, я предлагаю последствия для населения в случае принятия данного законопроекта в том виде, в котором его предложили на очередную сессию облдумы.
Доброго времени суток, уважаемые читатели! Вчера мне стало известно о намерении власти откатить обратно муниципальную реформу начатую в 2008 году. Её суть сводилась в исполнении Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" 131-ФЗ. Согласно данного закона областные власти ввели двухуровневую систему местного самоуправления I уровень - муниципальный район, II уровень - городские и сельские поселения, вместо одноуровеневой системы управления предусмотренной в предыдущем Федеральном законе о местном самоуправлении 154-ФЗ. Во первых я считаю, что по вопросу изменения системы управления необходимо проводить референдум. И.О Гусевского сельского поселения на заседании Комитета облдумы заметила, что в районе был проведен референдум, показавший, что жители в целом выступают за возвращение к одноуровневой системе. Убедиться в достоверности этих слов у меня не получилось, в системе ГАС "Выборы" в Калининградской области проходил всего один местный референдум " проводимый в 2008 году. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о местном самоуправлении, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. В ряде случаев мнение жителей учитывается путем голосования депутатов представительного органа местного самоуправления (например, если изменения границ не затрагивают населенные участки муниципальных образований), в нашем случае все участки населены.
Что касается личного субъективного мнения Татьяны Красной, которая сообщила: "что с 1 января 2010 года, согласно федеральному законодательству, местные депутаты является «выразителями» мнения местного населения - соответственно, референдум не является обязательным требованием." не опираясь на норму федерального законодателя по этому вопросу, без указания закона, отсылки на номер закона и статью, то на мой взгляд оно ошибочно потому что население муниципального образования имеет право отозвать выбранного ими депутата в связи с ненадлежащим исполнением наказов избирателей или недоверия. Ну и не забываем про Конституцию Российской федерации согласно которой (статья 3) Народ осуществляет свою власть непосредственно.
Теперь разберем суть предложенных изменений -якобы исключающих двухуровневую систему местного самоуправления, депутаты предлагают объединить городские и сельские поселения создав городской округ, для полного понимания вернемся к терминологии определенной в 131-ФЗ:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Как видно из определений только в сельских и городских поселениях прописано местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, в городском округе такая возможность отсутствует, что может привести через некоторое время к конфликту интересов - до депутата городского округа будет просто "не достучаться", не говоря уже о возможности поселений владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Как я уже писал ранее в интересах отдельных граждан.
По сути все равно остается два уровня - I муниципальный район и II - городской округ, причем и то и другое расположены на одной территории, то есть или муниципальный район или городской округ. На мой взгляд типичная правовая коллизия, так как согласно 67-ФЗ "О гарантиях избирательных прав граждан...."
Статья 8 пункт 2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных и настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
то есть до окончания срока на который избирались районные депутаты никто не имеет права ограничить их полномочия, если только сами не сдадут мандаты.
Доводы о недостаточном уровне менеджмента в поселениях я считаю тоже надуманным и является скорее недоработкой региональных властей, которые показывают что им лучше не работать развивая поселения, подбирая и рекомендуя достойных управленцев, И к тому же полностью подтвердили мои размышления о кадровом дефиците у парии власти, и колоду тасовать дальше уже просто не имеет смысла. Аппарат раздувается чаще всего по причине отсутствия производств или предприятий в поселении поэтому, я считаю, многие поселения и создают бюджетные рабочие места, ведь другие создать нужны знания и опыт. Да и конфликты между двумя уровнями власти возникают чаще в конструктивной сфере, когда II уровень требует от I уровня или от региональных властей средств на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения или по при передаче полномочий по использованию земельных ресурсов например.
Поэтому я предвижу следующее развитие событий, соберется группа граждан, по человека три, проживающих на территории сельских поселений и пойдут в суд. В ЕСПЧ докажут нарушения своих прав предусмотренных Европейской хартией местного самоуправления
Статья 3 – Понятие местного самоуправления 1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Статья 5 – Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.
Ни в одном материале СМИ по данному вопросу я не увидел отстаивания интересов населения сельских поселений, наверняка и на заседании облдумы в четверг про мнение населения сельских поселений никто не вспомнит.
Кто ответит за неудавшуюся реформу? В 2008 году Булычев будучи председателем облдумы яростно защищал необходимость проведения такой реформы защищая позицию губернатора Бооса, сейчас уже в качестве министра по муниципальному развитию настаивает на "откат" проведенной им реформы - уверен еще и наградят за это))
Доводы о затратности тоже надуманы. В век информационных технологий без каких-либо проблем можно создать один аппарат для всех поселений, сократив расходы на содержание, а самих депутатов посадить на "облачные технологии". В Калининграде знаю пример крупной компании которая вообще отказалась от офиса переведя всю инфраструктуру (бухгалтерию, CRM, ERP и прочее) в облака. Кто нибудь из региональных властей такой вариант просчитывал? Жаль что проект Закона Калиниградской области по этому вопросу отсутствует на тогда анализ можно было сделать более детальный. а предложения более конструктивными.
