Депутату Государственной Думы избранной в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Уважаемая Наталья Владимировна!
Калининградскую область и Крым теоретически можно отнести к категории Субъектов РФ, имеющих особые исторические условия своего происхождения и развития, а так же особое географическое расположение, отличающееся важным геополитическим значением, специфическими условиями хозяйственного и экономического развития, культурной эволюцией, межнациональными отношениями с населением прилегающих иностранных территорий.
В Российской Федерации для соответствующего учета, как негативных факторов, так и благоприятных возможностей для ускоренного и гармоничного развития Субъектов имеется государственная региональная политика. Использовать регионально-политический механизм в целях эффективной организации стратегического планирования и менеджмента в управлении Крымом и Калининградской областью можно путём принятия соответствующих концепций и программ развития этих регионов РФ. В регионально - политических концепциях Калининградской области и Крыма необходимо описать и установить научно обоснованный регионально-политический статус Субъектов, включающий определение долговременных перспектив развития, экономические инструменты, внутри и внешне политические решения.
Предлагаю свои услуги по разработке и публичному согласованию проекта основных положений (концепцию) политики регионального развития для отдельных субъектов – Крыма, Калининградской области и возможно некоторых других.
С наилучшими пожеланиями и в надежде на установление плодотворного межрегионального сотрудничества, Олег Ефременко,
С судоремонтного завода г. Светлого парусник (фрегат) "МИР" 10 апреля 2020 года отправился в порт приписки Санкт - Петербург. Для меня это стало важным событием, хотя я далека от мореплавания. А произошло это потому, что вместе с судном в морские путешествия теперь отправилась и частичка моей души. Ведь это очень знаменательно, когда мебель в капитанской каюте была сделана из натурального дуба руками моего сына Дмитрия. Все красиво, элегантно, достойно.
Уважаемые посетители блога, возобновляю свои публикации в связи с необходимостью проведения консультаций в режиме онлайн.
На сегодняшний день высветилась проблема с двойной оплатой за ТКО. Жалобы стали поступать и к нам в РЦОК "ЖилСоюз" и в Национальный центр "ЖКХ Контроль". Проблема касается всех регионов России. Приведу здесь письмо из Мурманска, в котором председатель "Союза жилищно-коммунальных предприятий Мурманской области" довольно кратко и доходчиво описал ситуацию :
Двойная оплата за мусор - хроническая болезнь.
Всем знакомая проблема двойной оплаты за отопление появилась после введения понятия «совокупный платёж» за коммунальную услугу по отоплению. Потребовалось без малого шесть лет, чтобы здравый смысл восторжествовал.
Ситуация с социальными волнениями по двойной оплате твердых коммунальных отходов (ТКО) полная противоположность истории с двойной оплатой за отопление. Если двойная оплата за отопление была вызвана введением понятия «совокупный платёж», то социальные волнения по двойной оплате за ТКО появились по причине исключения платы за ТКО из совокупного платежа за содержание и ремонт общего имущества МКД и резкого роста цены за эту вновь введенную коммунальную услугу. Все годы действия оплаты за мусор в составе совокупного платежа за содержание и ремонт общего имущества в помещениях, где никто не проживал и где, по здравой логике, не могло быть мусора, собственников этих помещений обязывали оплачивать за мусор, объясняя совокупным платежем (как и электрообогревщикам). Собственники помещений, в которых не проживали, долгие годы молча терпели эту «боль», т.к. плата за мусор составляла незначительную долю от совокупного платежа. Однако, «хроническая боль» дала о себе знать резким ростом цены за ТКО.
Если исключение понятия «совокупный платёж» за отопление позволило потребителям не оплачивать за не получаемую услугу, то исключение платы за ТКО из совокупного платежа за СОИД, не решило, а обострило проблему оплаты ТКО, которых нет в пустующих помещениях.
Двойная оплата за ТКО не только обострила «хроническую болезнь», но и создала эпидемию юридической диареи, которая более шести лет мешала решению проблемы двойной оплаты за отопление. Стандартное юридическое обоснование двойной оплаты за ТКО, со ссылкой на пункт 11 статьи 155 ЖК РФ:
«Если же в квартире или домовладении никто не прописан, то начисление платы происходит исходя из количества собственников данного жилого помещения.»
Здравый смысл «нет радиаторов - нет отопления» - победил, на что потребовалось без малого шесть лет. Победит ли здравый смысл «нет мусора – нет оплаты?
Возрадуемся автомобилисты! Дело в том, что недавно президент РФ опять сильно изумился высоким ценам на авто горючее в то время, когда падают цены на нефть. В этот раз он удивился при собранном коллективе ВИП персон, которые обязаны резко отреагировать и по должности своей, наконец-то, снизить эти прОклятые всеми автомобилистами цены. Приходится применить здесь слово «наконец-то» потому, что наш лидер давно и многократно обращал внимание своих высокопоставленных подчинённых на эту безобразную ситуацию (простите за эмоциональную оценку этого явления старым автомобилистом). Но в ответ получал не только полный игнор, а совсем наоборот – уверенный рост цен.
С позиций элементарного здравого смысла такое устойчивое и многолетнее пренебрежительное отношение к мнению своего патрона уже должно вызвать нормальную реакцию В.В. Путина и по примеру своего коллеги – президента Белоруссии Лукашенко, сослать своих министров на деревню коровам хвосты крутить. Может быть, хоть это им удастся делать.
Но в настоящее, чрезвычайно тяжёлое время резкого падения курса рубля с внезапным и очень значительным ухудшением уровня жизни населения следует ожидать, что президент заставит подвластных чиновников и верных ему депутатов найти варианты снижения цен на авто горючее. И будет счастье для всех автомобилистов, предпринимателей и других покупателей, так как везде и у всех будет экономия средств. Россия получит так нужный допинг для подъёма экономики и, главное, улучшения уровня жизни населения. Так что в этот раз будет нам счастье. Иначе у некоторых неустойчивых сограждан накануне судьбоносного голосования с изменением конституции возникнет устойчивая мысль: «А нужен ли нам лидер, мнение которого чиновники и депутаты оставляют даже без внимания»?!
Судя по множеству подобных фактов, работники администрации президента не принимают меры по искоренению таких фактов и уже можно говорить о ставшей стандартной ситуации халатного в реальности отношения к президенту, приправленного подобострастным цветистым славословием в его адрес. Они не помогают президенту добиться послушания от всех подчинённых, ибо игнорирование его мнения становится просто непристойным. Такую ситуацию обычно не понимают в приличном обществе.
Опыт снижения цен на автотопливо общеизвестен. Но, похоже, филологу И.Сечину, директору Роснефти и его соратникам по руководству этой отрасли этот опыт трудно даётся. Возможно потому, что большинство совета директоров, определяющих оперативное управление российской государственной компанией, являются иностранными гражданами. А И.Сечин, похоже, не сильно хорошо понимает английский, немецкий, арабский языки. И потому между ними существует языковый барьер. Возможно, поэтому мировой опыт снижения цен на топливо, в том числе и стран, граждане которых представлены в руководстве Роснефти, не может дойти до И.Сечина.
Но, может быть, И. Сечиным обуревают мысли о более важных материях, например, о наполнении государственного бюджета, который тем больше, чем дороже этот бензин. Ведь высокая цена авто топлива определяется в РФ не только и даже не столько стоимостью нефти, а налогами и акцизами, устанавливаемыми государством. И всё это оплачивают автомобилисты. Таких великих поборов нет ни в одной нефтедобывающей стране. И не только.
Великие нынешние мудрецы в Китае в периоды снижения темпов развития экономики, как правило, задаются простым вопросом: «А какой налог снизить?». И там почему-то это воспринимается стимулом темпов развития экономики. Результаты налицо! См. китайскую статистику. Впрочем, такие умники рулят не только в Китае.
В последнее время обвала цен на нефть, соответственно сокращаются затраты на производство бензина везде и уже приходят вести из очень нехорошей Америки о падении цен на автозаправках. И даже в некоторых штатах цены на бензин уже более чем в 2 раза ниже стоимости бензина в РФ. А если при этом учесть зарплаты наши и американские, то грусть и тоска от жизни такой портят настроение, как у простых граждан РФ, так и у предпринимателей. Ведь высокие цены на топливо повышают затраты и соответственно цены на все товары и услуги. Это всегда не только ухудшает условия жизни населения, но и угнетает экономику.
В этом направлении уже стандартно проявил себя назначенный президентом новый премьер-министр Мишустин. Он как бы не услышал своего патрона и не принял меры по снижению цен на горючее, а его министр экономики даже высказался запретить ввоз ставшего дешёвым топлива из-за рубежа. Народец наш всё стерпит.
Во всей этой истории есть и положительные факторы. Российское государство буквально загоняется в тупик, из которого есть только один генеральный выход. Это ликвидация политики, которая привела великую страну в некоего убогого сырьевого монстра. Поэтому выработка политики ускоренной перестройки РФ в страну высокоинтеллектуального общества и экономики, базирующейся на достижениях научно-технического прогресса (НТП) стало задачей буквально спасительной для страны.
Здесь так же президент многократно излагал необходимость реорганизации действующей политики по изложенным выше направлениям. Но, опять же, каких- либо масштабных и эффективных подвижек в реальной жизни нет. Другие власть имущие его так же почему-то не слышат. Даже когда он говорит это им в упор. А в каком-то микроскопическом Сингапуре и в нищих по природным ресурсам Южной Корее и Японии почему-то этого НТП океан! Там, похоже, познали великую истину, что основным богатством страны является население, которое получает воспитание, обеспечивающее дисциплину и добросовестное отношение к труду, что при хорошем образовании позволило этим странам занять достойное место в мире.
Может быть нашему президенту приехать, например, в гости к своему коллеге императору Японии?! За опытом. Надеюсь, этот пассаж не попадётся на глаза японцу, который оскорбится приравниванием бывшего простолюдина из Санкт-Петербурга сыну неба - потомку верховной богини Аматерасу. Но скоро наш лидер по-божески сократит этот разрыв по воле народа, который потрясающим большинством изменит для этого конституцию. А потом недалеко до реализации как-то прочитанной мечты одной экзальтированной дамы, чтобы наш лидер стал царём или императором великой России.
Но все эти мечты и рассуждения в настоящее время столкнулись с мощным форсмажором - пандемией короновируса. И если всего несколько месяцев тому назад ещё можно было строить радужные планы на устойчивость российского государства за счёт подушки безопасности из резервов, экспорта газа и нефти, то эти источники средств бюджета будут интенсивно мелеть.
Из правительства и от некоторых экспертов раздавались голоса, что мы уверенно пару лет выдержим самые неблагоприятные условия. А наш министр финансов даже гарантировал нам нормальную жизнь даже 6 лет! Несколько смущает то, что как вельможные оракулы, так и их высоколобые эксперты все предшествующие годы потчевали руководство РФ и всех прочих сограждан абсурдными по факту прогнозами и бестолковыми рекомендациями, которые втянули государство в реализацию проектов, мягко говоря, неэффективных. И вот наступило время реальной оценки, как руководителей нашего нефтегазового комплекса, так и всей когорты умников-советников-управленцев, втянувших Россию в тупиковую ситуацию.
Но какие у них зарплаты…?! Как они убедили президента РФ, что заоблачные по величине доходы наших руководителей должны соответствовать принятым в других зарубежных корпорациях. А в настоящее время необходимо признать, что все они принесли РФ вред бОльший, чем вражеские шпионы с террористами в одной компании.
Из этого следующее рацпредложение: за подобные итоги типа содеянных с ОПЕК ввести практику компенсаций вреда от неумения вести переговоры за счёт всех участников, как самых высокопоставленных, так и всех советников, экспертов и других подельников, участвовавших в подготовке материалов к переговорам. При этом конфисковать всё, что нажито до этого непосильным трудом, приведшим к столь печальным результатам для РФ, в том числе яхты, самолёты, дворцы с пентхаузами, а так же с обнулением всех счетов. Ведь нельзя считать, что такое поведение наших переговорщиков есть исполнение руководящего указания только президента. Но если посчитать, что президент дал такое распоряжение по собственному разумению, так сказать по повелению левой ноги, то … Ой!
Признаюсь, что понимаю абсолютную фантастичность подобных предложений, что подтверждается фактами из прошлых времён, когда власть имущие своей деятельностью или бездеятельностью наносили стране масштабный вред. Безнаказанно! Всё же наша верховная власть давно определила себя весьма гуманной к оступившимся представителям верхнего эшелона власти. Слишком немногие сгоревшие из-за дурного исполнения своих обязанностей только подтверждают это правило.
Ко всему прочему наши нефтегазовые деятели поднаторели в организации пиар компаний за безумные деньги и потрясающих воображение затрат на выполнение эпохальных проектов, связанных с экспортом нашего сырья. При этом эти руководители напрочь забыли миллионы российских граждан, которые проживают в городах и сёлах без газа и платят чрезмерно завышенные цены за авто горючее. Например, в моём крупном селе газа нет, и мы топимся дровами из соседнего лесочка, а на расстоянии десятка-другого километров у соседей-поляков газ российский есть. Впрочем, эти соседи уже строят нам козни с закупками сжиженного газа у американцев.
Надо отметить, что эти американцы весьма основательно нас теснят. Под их давлением Китай не допустил российскую госмонополию «Роснефть» к участию в тендере на поставку нефти. И это вроде бы из-за И. Сечина. Что-то этот наш деятель дороговато обходится России! Внизу списка участников тендера мелким шрифтом указано, что документы «Роснефти» на тендер даже не принимать! Американцы оказались в приоритете. Странный у нас стратегический союзник!!
Интересно, кто сумел убедить нашего президента в надёжности КНР и поворота на Восток?! Неужели наш лидер такой легковерный?!! Вспоминается полное сарказма и иронии ходовое в среде офицеров Советской Армии высказывание: «Дружба по китайски». Последний раз эту фразу услышал перед развалом СССР от начальника управления кадров Туркестанского военного округа Н. И.Тюнеева.
Вспомнив этого замечательного человека, отвлечёмся от печальных событий настоящего времени. С Н.И. Тюнеевым связано важное, но малоизвестное историческое событие перед вводом войск СССР в Афганистан. Он в составе группы из пяти высших руководителей Туркестанского военного округа, в том числе с командующим округом написали письмо в ЦК КПСС с обоснованием тяжёлых последствий для страны от этой военной операции. С рекомендацией не вводить войска. Именно он отвечал и организовывал мобилизацию из запаса личный состав офицеров и солдат, которые составили большую часть вводимых войск на первом этапе операции. Которая вначале была выполнена блестяще.
Но вернёмся к нашим баранам, «revenons à nos moutons» Франсуа Рабле. Если бы мне вновь поручили читать лекции в рамках повышения квалификации руководящих работников, то в качестве примеров безумных прожектов привёл бы газопровод «Сила Сибири», который, якобы, настолько жизненно важен нашему стратегическому партнёру на Востоке, что он будет построен за китайские деньги. Но уже он построен, но почему-то на российские деньги. Возможно потому, что из КНР деньги выделили на строительство системы газопроводов из Средней Азии. С мощностью больше «Силы Сибири». Ко всему прочему наши руководители подписали договор о поставках по ценам, которые позволят окупить наши затраты на газопровод только в сроки, теряющиеся во мраке будущих лет. А методика определения цены, привязанная к цене нефти, как бы не привела к ситуации доплачивать КНР за снисхождение принять наш газ. Всё это позволяет стать жизненным вопрос: «А разумна ли эта политика с поворотом на Восток»!
Подрядчики строительства наших газопроводов особо «талантливые». Умудряются затрачивать на строительство одного км. газопровода «Северный поток-2» в 5 раз больше средств по сравнению с немецкими коллегами. Так что можно смело делать вывод, что у наших строителей руки растут из причинного места или у их руководителей мозги странные в совокупности с бездонными карманами.
Уже пошли распоряжения президента на противодействие эпидемии короновируса, которые потребуют масштабных затрат средств из бюджета и резервных фондов. И здесь мы только вначале этого тяжелейшего этапа крупных непредвиденных ранее затрат. Ко всему прочему серьёзно ухудшатся условия функционирования экономики с углублением рецессии и масштабы этих негативных процессов ещё не осознаны. Для действующего государства это совершенно новые условия, к которым существующая система управления явно не готова.
В сжатые сроки да ещё в этих форс мажорных условиях в короткий срок невозможно модернизировать экономику за счёт перевода её на новый уровень НТП. Примеры Японии и Китая тому свидетель. Для этого им понадобились десятилетия.
Тем не менее, проблема ускоренного построения высокоэффективной страны решаема и для РФ. Как в Китае, так и в Японии успех был обеспечен в результате радикальных изменений в государственном устройстве, формировании новых целей и задач развития страны. Надо отметить, что этап перестройки государств в этих странах начал происходить в экономических условиях существенно худших, чем существующие условия в настоящей России. Например, масштабная перестройка в КНР началась в условиях практически полного раздрая в управлении страной, совершенно нищего бюджета с полным отсутствием каких-либо резервных и т.п. фондов. Нынешняя РФ на этом фоне смотрится просто царством роскоши и богатства. Вспомним начало реформ Дэн Сяопина в 1979 году и 600 млн. голодающих.
Китай, Сингапур, Япония и подобные в построении эффективных государств страны для этого радикально изменили органы управления. К руководству странами пришли новые лидеры и другая элита, что позволило сформировать во многом иное государство.
В российских условиях проблема в одном, как изменить мышление членов высшего эшелона власти. Если этого не сделать, то страна имеет риск продолжить движение к дальнейшему саморазрушению.
Так жёстко приходится говорить потому, что вредоносность сырьевой структуры экономики страны в тесной связи с ужасающей по масштабам коррупцией уже ясна на уровне школьника, но почему-то членам высшего эшелона власти это не понятно. Судить так можно хотя бы потому, что как перестраивать страну и государство более чем ясно. Конкретных примеров этому в мире множество. Проблема только в выборе методов этой перестройки с учётом российской специфики. И зачастую здесь достаточно хотя бы здравого смысла. Несколько примеров этому.
Существующее мнение, что без нефти мы не сможем наполнить государственный бюджет абсолютно неверно. Подтверждение этому можно найти в нашей российской истории. Об этом уже писал, но приходится несколько повториться. Многовековая история России свидетельствует, что начиная от отца царя Ивана Грозного, государственная монополия на алкоголь в разных модификациях на протяжении сотен лет, в том числе и при СССР, обеспечивала наполнение бюджета на уровне существующей доли от наших нефтегазовых отраслей в настоящее время. И даже более того.
Если поднять архивные материалы, то можно получить массу нормативных материалов, определявших обстоятельства, которые обеспечили стабильно мощный источник наполнения госбюджета в разные по историческим условиям времена, при разных царях и даже после них в советские времена. Особо интересным и показательным в этом отношении был период последних десятилетий ХVIII. Некоторая часть средств, полученных от реализации алкогольной продукции направлялась на организацию в губерниях обществ трезвости. Их деятельность и условия жизни в основном сельского населения перед ХIХ веком вывели Россию в одну из самых малопьющих стран Европы. Меньше граждан России пили на душу населения только в Норвегии.
Здесь можно отметить интересную странность. Почему-то живуче убеждение, что русский человек по природе своей рождается чуть ли не с особым алкогеном. А выше приведенные данные как будто охраняются под грифом «совершенно секретно».
Тем не менее, в 90-е годы позапрошлого века деньги от этой госмонополии во многом способствовали самой великой стройке в истории России – Транссибирской железнодорожной магистрали.
Кстати, работая в одном из госплановских НИИ с удивлением узнал, что в разные периоды существования СССР его бюджет в разные годы на 20-30% обеспечивался за счёт госмонополии на производство и реализацию алкогольной продукции.
Кому-то покажется, что в настоящее время эти исторические примеры не применимы. Мало того, поступление средств от производства и реализации алкогольной продукции в бюджеты РФ не особо впечатляют и кажутся не особо значительными. Но как наша история, так и некоторые обследования независимых от государства организаций свидетельствуют о буквально колоссальных потенциальных потерях государства.
«Федеральный проект «Трезвая Россия» в 2019 году представил независимый аналитический доклад, в котором подсчитал, что теневой оборот от продажи алкоголя заведениями, расположенными преимущественно на первых этажах жилых домов, составляет около 700 млрд. руб. А общие экономические потери — более трех трлн. руб.
На рубль, который подобный бизнес имеет в обороте, государство и общество теряют 5 руб.» См.
Но приведенные данные охватывают только некоторую часть гигантского алкогольного рынка России (так называемые рюмочные), который регулируется (скорее крышуется) действующими законами и нормами. Изменить их практически невозможно, так как в профильном комитете Госдумы, вырабатывающем условия деятельности алкогольного рынка, погоду делают депутаты, представляющие алкогольные монополии.
Если в РФ реально потребуется найти новые масштабные источники средств для бюджетов всех уровней, то эта законотворческая ситуация требует радикального изменения. Дело в том, что эта госмонополия будет эффективно наполнять госбюджет только в том случае, если любое её нарушение будет считаться особо тяжким преступлением. При царях самые жестокие наказания были за нарушения алкомонополии. Была даже, так называемая, торговая казнь, когда нарушителя на центральной площади забивали каменьями. В 1532 г. путешественник и богослов Альберт Кампенский писал, что, не смотря на всю тяжесть (законов винной монополии), повеление сие выполняется московитянами, как и все прочие, с необычайной покорностью.
Сейчас не средние века, но для того, чтобы появился новый мощный источник формирования госбюджета, требуются меры воздействия хотя бы на уровне наказаний, как за нарушение налогообложения в США и даже более жёсткие.
Недавно обсуждали эту тему с ответственным чиновником районного муниципалитета. Его слова, что останься у него в бюджете выручка от реализации вино-водочной продукции в муниципалитете, то он бы спокойно решил все основные проблемы на подведомственной территории.
Картинка из жизни моего дома в большом сельском поселении. С раннего утра чередой идут помятые судьбой личности за лекарством от невыносимой головной боли. В местную подпольную спец. лечебницу. В официальных магазинах такого наплыва страждущих не наблюдается. Но статистика этого чуда не замечает. Это так сказать информация от земли. От бывшего депутата сельского муниципалитета.
Есть ещё один потенциальный мощный источник средств для госбюджета можно получить, реально снизив коррупцию. Масштабы потерь страны от неё просто потрясают, что объясняется действительно великим богатством страны. Коррупция есть, была и будет везде, всегда и во всех странах. Здесь проблема в масштабах. У нас чиновник может иметь в собственности квартирку стоимостью в миллиарды рублей, что не может быть обосновано всеми его законными доходами. И ничего! Никого это удивительное явление не интересует. Хотя он может иметь тесные контакты по службе со всеми правоохранительными органами и даже чиновниками администрации президента. Которые просто обязаны были в рамках своих должностных положений официально разобраться в таких чудесных несоответствиях. Как будто для государства это особо уважаемый человек.
Для сопоставления случай коррупционного типа в одной из самых не коррумпированных странах – Дании. Один из губернаторов Дании воспользовался 4000 евро для собственных нужд из некоего благотворительного фонда. Когда эта история стала известна общественности, то он сразу же ушёл в отставку и исчез с политической арены. Позор был ужасающим. А у нас какой-либо высокого ранга чиновник за такой мизер даже не стал бы марать свои белые ручки.
Тем не менее резко снизить коррупцию с возвратом гигантских средств в бюджет более чем возможно. Здесь достаточно воспользоваться отечественным опытом.
Повторюсь. Из личной практики в этой сфере. Выполняя распоряжение бывшего заместителя Госплана УзССР И.Каримова, моё подразделение республиканского НИЭИ Госплана выполнило аналитическую работу с изучением деятельности ряда основных отраслей Узбекистана. Во время доклада результатов исследования в Госплане сообщил о нарушениях в статистической отчётности, которые могли бы свидетельствовать о масштабных хищениях как в хлопковой отрасли, так и в ряде других с нею взаимосвязанных. Примерно через год в республику нагрянула большая бригада прокуроров, около 200 человек, куда были собраны со всей страны наиболее квалифицированные специалисты. В результате сплошной документальной проверки всех! предприятий отрасли со сверкой со всеми взаимосвязанными предприятиями других отраслей, как в Узбекистане, так и в других республиках было выявлено самое масштабное за годы советской власти системное экономическое преступление. Масштабы хищений и коррупции поражали воображение. Основная часть похищенных средств была найдена и возвращена государству. До настоящего времени поражают воображение сорокалитровые молочные бидоны-фляги полностью наполненные драгоценными изделиями, которые выкапывались из затаённых схронов. Помнится фото 4-х таких бидонов, найденных только у одного фигуранта криминального дела. Наш коллектив учёных был доволен тем, что опубликованные данные после завершения работы бригады прокуроров отличались от наших показателей только на 10%. Одним из результатов этой криминальной эпопеи было приглашение читать лекции в рамках повышения квалификации офицеров КГБ из отделов, занимавшихся раскрытием особо важных экономических преступлений. Лекции читались в Среднеазиатском филиале Высшей школы КГБ, где повышали квалификацию офицеры КГБ четырёх Среднеазиатских республик и Казахстана. Запомнилась такая деталь – из окна аудитории виден был стадион, примыкавший к учебному корпусу, и где тренировались сотрудники спец подразделений КГБ, которые затем направлялись, как тогда говорилось: «за речку», то есть в Афганистан.
Похоже, что выданный мной показатель в Госплане республики о масштабах хищений дошла до КГБ. И это послужило в совокупности с другими данными принять решение на самом высоком уровне госуправления провести масштабную операцию против коррупции и экономических преступлений. Политические последствия этой проверки далеко выходили за пределы Узбекистана. Кстати, возможно, неожиданная смерть 1-го секретаря ЦК КП УзССР Ш. Рашидова так же была следствием этого дела. По республике ходили устойчивые слухи о его самоубийстве.
Иногда вспоминаю полковника КГБ из республиканского управления с его предложением читать лекции в этой школе и толковых, въедливых в аналитику офицеров.
Ситуация в РФ радикально отличается от прежней советской. У нас информация о злоупотреблениях во властных структурах с обоснованиями фактическими данными просто игнорируется. И это несмотря на то, что указаниями и высказываниями президента, законами определяется усиление противодействия коррупционным деяниям, а подзаконными актами, приказами в министерствах и ведомствах разработаны регламенты регистрации и рассмотрения подобных сведений. В особенности, ставших общеизвестными. В реальной жизни российское государство использовать системный подход к выявлению коррупционных преступлений не способно. Особенно если они могут затронуть членов высшего эшелона власти. Что подтверждается редкими случаями, погоревших в таких делах, на фоне обнародованных множества фактов о явно незаконном обогащении чиновников и депутатов. Всё это поставило российское государство в какую-то уникальную позицию в мировом сообществе.
Исторически эта система безответственности базируется на фундаменте, основанном ещё в 90-е годы. Вспоминается характерный случай, когда предложил высокопоставленным чиновникам налоговой полиции Калининградской области прочитать их работникам лекции по выявлению незаконного вывоза капиталов из области перед дефолтом 1998 года. В результате как-то вдруг и сразу они исчезли и наши прошлые дружеские контакты прекратились. А в эти годы шло масштабное уничтожение нашего рыболовецкого флота и пришлось ходить по палубам траулеров, которые стояли, прижавшись, друг к другу бортами в рыбном порту. Там их готовили для продажи «на иголки» по цене металлолома в Китай и другие страны Юго-Восточной Азии. Потом встречал наших безработных на родине рыбаков, которые выезжали в эти страны рыбачить на ранее бывших своими кораблях. А сотворившие эти преступные деяния благоденствовали и даже весьма преуспевали на службе новому российскому государству.
Но и в настоящее время проблема наполнения бюджета изъятием незаконно приобретённых средств остаётся актуальной. Относительно недавно вышел на мутную историю, которая вылезает при сопоставлении показателей из разных источников в государственной отчётности, но характеризующих одну и туже торговую сделку. Разница в более чем триллион рублей непонятным образом исчезла. В контактах с серьёзным по рангу работником одной из компетентных структур рассмотрели этот феномен, который стал бы очевидным даже студенту экономического факультета. Но, при этом был предложен комплекс мер по совершенствованию организационной структуры этого ведомства, созданию условий, материально и морально стимулирующих всех офицеров на жёсткое и эффективное противодействие экономических злоупотреблений, которые практически напрочь исключат появление в органах правопорядка подпольных миллиардеров, типа уже выявленных в МВД и ФСБ. Их работникам подобное станет просто крайне не выгодным.
Мы рассмотрели поэтапное внедрение такой системы с разумной апробацией, исключающей нанесение вреда правоохранительным органам. Мало того, был предложен совершенно конкретный объект для апробации, ценой в триллион рублей с планом организации работы. В настоящее время созданы все информационные, методологические и научные условия для развёртывания таких новаций в совершенствовании правоохранительной деятельности. Вступление РФ в ВТО, курс на цифровизацию систем управления уже в настоящее время дают основания выявить практически все основные нарушения и преступления в экономике с поступлением в бюджет многих триллионов рублей. Мало того возможно создание ситуации, когда будет можно будет выполнить своего рода генеральную чистку гос. аппарата, по образу и подобию операции «чистые руки», проведенной в прошлом в Италии. Тогда самая масштабная по европейским меркам мафия была во многом вычищена из органов управления страной.
В советские времена эта информация с триллионом и предложениями по совершенствованию управления обязательно была бы доведена до вышестоящих структур и последовала ответная реакция. Но у нас тишь и благодать. А ведь госбюджет уже дышит на ладан. И возникновение новых мощных проблем нам не избежать.
Но даже потенциальная возможность добавить так нужные в настоящее время не тысячи, а триллионы рублей никого не интересует. Похоже, действительно страшновато потянуть за коррупционную ниточку, ведь неизвестно куда и к кому такие масштабы приведут.
Здесь можно отметить поразительную странность россиян, которым подобные рассуждения покажутся абсурдными. Очень похоже, что они веруют только одной высоконаучной формуле, одной из самых любимых у Сталина: "этого не может быть, потому что не может быть никогда», которую вождь народов позаимствовал у А.П. Чехова из «Письма к учёному соседу». И это несмотря на то, что совсем недавно по историческим меркам как-то вдруг и сразу под руководством высокопоставленных словоблудов развалилась много более великая и мощная держава.
К великому сожалению придётся просить прощение у читателя за глупые измышления в заголовке статьи. Глупые потому, что никакого снижения цен на бензин-соляру не произойдёт. Назначенный президентом новый премьер-министр пренебрёг мнением президента РФ и спокойно цены вновь поднимутся, несмотря на падение цен на нефть. Чиновничье-депутатская рать продолжит свои привычные дела, а дело президента ежедневно читать свои указания по листочкам, с кем-то написанными умностями или принимает рапорта у очередного министра-губернатора. А как они смотрят ему в глаза … Жизнь идёт по привычному маршруту!!!
«Что не запрещено, то разрешено», — только так можно понимать принятые меры государством. Надо понимать не букву, а смысл принятых самоограничений. Главное в том, чтобы не допустить массового общения граждан и, тем самым, распространения инфекции.
Вы скажите, что каким образом это касается сохранению малого бизнеса в Гусеве? Отвечу, что нужно использовать для поддержания экономической жизни города любой законный способ, именно это даст возможность сохранить часть рабочих мест и зарплат.
Государством разрешена доставка товаров и услуг на дом. Многие из предпринимателей этим и осуществляют доставку своих товаров — стройматериалы, бытовая химия, детская обувь и многое другое можно заказать онлайн.
Можно оказывать парикмахерские услуги на дому, тем более у каждого мастера есть свой круг клиентов. Но кто мешает использовать помещения парикмахерских, если там работает один мастер с одним посетителем? Это ведь не нарушение самоизоляции. Карантина в нашем городе пока нет, да и заражённые коронавирусом, слава богу, не выявлены. Запретить обслуживать своего знакомого при закрытой двери помещения в парикмахерской никто не сможет запретить.
То же самое касается магазинов цветов, бытовой химии или спорт товаров, если работает сам хозяин или один из продавцов. Он вполне может выносить заказанный товар по телефону к двери и осуществлять доставку на дом.
Такой метод работы не будет нарушением, пока не введут более строгие ограничения, как режим ЧС или карантина.
Время меняется и те предприниматели, которые работали без своего представительства в социальных сетях, без рекламы в интернете, или без организации доставки своих товаров, могут никогда не вернутся в бизнес, если режим самоизоляции затянется.
Берегите себя, а сайт будет помогать малому бизнесу найти дорогу к сердцу и кошельку горожан.
В соответствии с пожеланием Сергея Шерстюка о том, что - бы кто-то поставил вопрос,( Возможно ли процветание Калининградской области, во главе которой стоят чёрствые и малоэффективные технократы, потерявшие уважение людей!? комментарий 03.03.2020 19:01:33 ) сообщаю о реальном препятствии на пути динамичного развития КО. Это препятствие лингво-когнитивная недостаточность в организации управления Калининградской областью. Как она обнаружилась?
В начале 90-х, в публичном общении калининградцев появилось новое слово регион. Затем, после 03.06.96г., когда Б. Ельцин утвердил своим указом № 803 Основные положения региональной политики в РФ, это слово стало основополагающей категорией региональной политики в РФ, нацеленной на укрепление государственности в РФ, совершенствование федерализма, создание условий для более эффективного и гармоничного развития регионов РФ и обеспечение роста благосостояния населения. Но таковым понятие региона стало не для жителей крайнего запада России. Вопреки рекомендации президента использовать Основные положения при решении задач социально-экономического развития регионов РФ, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а так же развития федерализма и местного самоуправления, слово регион не получило в умах калининградцев нового официального смыслового наполнения. Наши учёные, управленцы и политики не изучили рекомендованную концепцию и не приняли логично из неё следующих регионально-политических решений. Ельцинский механизм концептуальной власти сработал у нас вхолостую, в силу чего область стала одним из медвежьих углов на карте региональной политики.
Двадцать лет спустя, 22.09.2016г., на спец.заседании СовБеза в Кремле, посвящённом вопросу совершенствования гос.рег.политики, которую президент В. Путин определил как один из ключевых вопросов гос.управления, высокопоставленные лица поговорили о том, как сделать эту политику по словам президента - более совершенной, эффективной, устранить препятствия, сдерживающие динамичное развитие субъектов РФ. Что изменилось? По результатам заседания президент издал указ, утвердивший основы новой - Государственной политики регионального развития до 2025г. Но и этот Указ от 16.01.2017г. № 13 не стал для калининградцев счастливым билетом на выход из зоны регионально-политического застоя. До настоящего времени, т. е. три года и два месяца спустя продолжается морально и интеллектуально устаревшее словоупотребление в общении управленцев, политиков, учёных. Судя по недавним материалам на Руграде, этот грешок водится в частности у губернатора, у президента БФУ им. И. Канта и у лидера областной ячейки Компартии.
Что можно сделать?Самое простое - организовать регионально-политический менеджмент сетевого типа. Установить линию интернет - общения всех заинтересованных организаций, перечисленных в Указе №13: Федеральных органов исполнительной власти, Полпреда в СЗФО, Органов государственной власти КО, а также не названных в указе (на мой взгляд, ошибочно) общественных организаций, политических партий, местных советов депутатов. Ведь если они все не занимаются региональной политикой, то какой политикой они все занимаются? Не стоит продолжать замалчивать проблему и областным СМИ. А начать можно с рассмотрения основополагающего регионально-политического документа - Концепции региональной политики в КО. В связи с чем, предлагаю представителям заинтересованных организаций согласовать Техническое задание на разработку проекта документа. Готов активно участвовать в качестве волонтёра в составе любого и каждого из заинтересованных учреждений и организаций. Также не откажусь от выполнения разработки в недельный срок.
Ключевой вопрос- нужно ли проводить в КО региональную политику Российской Федерации? Этот вопрос остаётся открытым. Не замечать этот вопрос - глупо. Не решать не дальновидно. Скрывать – политически самоубийственно. Промедление регионально-политической смерти подобно!
Невзирая на все теперешние катаклизмы, 150-летие Владимира Ульянова (Ленина) – достаточно веский повод, позволяющий вынести несколько ленинских уроков. Ведь, по Василию Ключевскому, «История ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков».
ЧЕКИСТСКИЙ. Неподконтрольная обществу, парламенту спецслужба работает исключительно на собственные узкокорпоративные интересы, вчастую крыся правду, идя на подлог. Так, спустя 9 дней после смерти Ильича, 30 января 1924 года комиссия по организации похорон обсуждает вопрос «О запрещении тов. Дзержинским распространения «Завещания Ленина». Речь идёт о «Письме к съезду», написанном в 1922 году и содержащем оценку близким соратникам вождя. В «Письме…» высказывается, в частности, сомнение о целесообразности руководства большевистской партией Иосифом Сталиным. Комиссия категорично одобряет предложение главного чекиста: «Запрещение подтвердить». Партийная номенклатура, клянясь в верности новопреставленному Ильичу, похабит его последнюю волю. Ленин как товарный знак, мумия, был ей, с подачи чекистов, значительно приемлемее.
ОПОРЫ НА МАССУ. Лозунг «Грабь награбленное!» появился в России в январе 1918 года. Ильич его формулирует на III Всероссийском съезде Советов. Достижение социальной справедливости посредством индивидуального грабежа оказывается мощным фактором мобилизации. Законы, мораль сбрасываются с пьедестала. Масса помогает большевикам прийти к власти. Строка из партгимна – «Интернационал» - «Кто был ничем, тот станет всем», - воплощается в жизнь. Малокультурность, невежественность, сирость, обездоленность оказываются важными активами. Социальный взрыв, как воспламенение насилия на фоне затяжной общественной нестабильности – стержневой фактор Октябрьской революции.
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАВИСТИ. По Владимиру Далю, зависть – «досада по чужому добру или благу». Завидовать – «жалеть, что у самого нет того, что есть у другого». Губятся помещичьи усадьбы, стОящие хозяйства. Разграбление сопровождается поджогами. Уничтожаются имения и хозяйства, поднимающиеся в период реформ Петра Столыпина. Реализовываются мечта, заветное желание – не допустить процветания тех, кто трудолюбивее, одарённее, успешнее. Фермерство не успевает сформироваться как сильный класс. Запоздалость реформ не позволяет преобразовать деревню. Выходцы из общины – «белые вороны», вызывающие ненависть и злобство. Уважение к личности, гражданским правам и свободам полностью отсутствует. Присутствуют неизбывная социальная зависть и презрение к тем, кто лучше и зажиточнее». «Праздник угнетённых» (выражение вождя) вырождается в «кровавый карнавал» (Макс Вебер).
ОСАЖДЁННОЙ КРЕПОСТИ. Военный коммунизм стимулирует политику «осаждённой крепости», когда окружающий мир рисуется враждебным, зложелательным. Это клише цементирует власть правящего клана, развязывая руки для тотального уничтожения «внутреннего врага». Вымышляется модель нового мира. Ненужное отсекается. Для решения сложнейших международных проблем предлагается кустарный инструментарий. Разгон законноизбранного Учредительного собрания (парламента), растерзание свободной печати, запрет ориентированной на европейские ценности миролюбивой и либеральной кадетской партии, массовые расстрелы – звенья одной цепи. Чрезвычайщина становится нормой. Так проще удерживать власть, смыкая вокруг вождя непросвещённую массу. В августе 1918 года Владимир Ленин пишет: «Мы находимся как бы в осаждённой крепости, пока на помощь нам не подошли другие отряды международной социалистической революции» («Правда», 22 августа 1918 года). Враждебность к США, Западу намеренно культивируется властью. Государство тщательно изолируется от внешнего мира. Накапливаются запасы злобы и вражды. Ненависть к Западу – коренной мобилизующий лозунг и самозащита. В том числе и для того, чтобы не ездили и не сравнивали уровни жизни. Советский госдеятель Михаил Калинин: «Вот, товарищи, зарубите себе на носу, что пролетарии Советского Союза находятся в осаждённой крепости».
НАСИЛИЯ НАД МОРАЛЬЮ. Сплошные террор и пропаганда искорёживают мораль. Клише «Нравственно то, что служит делу пролетариата» воплощается в жизнь. Бескомпромиссность, игнорирование договоров, в том числе международных, изживают политмораль, расплющивают национальные интересы. Отрицается нравственность, взятая «из внечеловеческого, внеклассового понятия». Дооктябрьская мораль, по Владимиру Ленину, «надувательство и забивание умов рабочих и крестьян в интересах помещиков и капиталистов». Нравственность – то, «что служит разрушению старого эксплуататорского общества и объединению всех трудящихся вокруг пролетариата».
КУЛЬТА СИЛЫ И ВЛАСТИ. Курс на социальное равенство безобразится, перелицовывается в вектор, направленный на бедняцко-рабочую социальную исключительность. Примитивность, низкий имущественный ценз, заурядность, полуграмотность после Октябрьской революции становятся критериями, метками определенного «знака качества». Доминируют культ реванша и необразованного гражданина. Укрепляется диктатура серизны. Социальное возмездие, месть «эксплуататорским классам» состоялись. Лишь одно из бездны высказываний вождя: «Повесить, непременно повесить, чтобы народ видел, трепетал, знал, кричал: «душить и задушить» кровопийц-кулаков» (В.И. Ленин. Неизвестные документы. 1999, с 246). Во враги Советской власти поголовно записываются целые социальные страты – помещики, офицеры, буржуазия, кулачество. Анкетные данные – повод для лишения жизни, казни. «Поставить к стенке» - слоган большевистской власти.
ВЫУЧЕННОЙ БЕСПОМОЩНОСТИ. Разбивание госмашины, жонглирование законами, манипуляции судебной системой проламывают общественное сознание, порождая апатию, бесстрастие, хандру, неверие в возможности что-либо изменить, социальную депрессию. Перекривляется аксиологическая шкала. Сила власти отождествляется с её готовностью к репрессиям против несогласных с устанавливающимся большевистским режимом. Управление государством сводится к карательным мерам, отменам, запретам, закрытию, преследованиям. Идея порядка сводится к унифицированности, нежеланию что-либо менять, одномыслию, подчинению, к «партии и вождю». Умение ходить строем, исполняя приказы, не задумываясь над последствиями их исполнения, становится гвоздевой повесткой утверждающегося большевистского режима.
С точки зрения автора данных строк, названные 7 ленинских уроков весьма поучительны на нынешнем, похоже, изломном этапе бытия нашего Отечества. Ведь, по Арнольду Джозефу Тойнби, «Самое оживлённое движение часто наблюдается в тупиках истории».
Материал из № 10/11 (1208/1209 ) газеты "Дворник" от 31 марта 2020 года
Когда президент России Владимир Путин объявил нерабочей неделю с 30 марта по 5 апреля, у тех, кто следит за развертыванием пандемии коронавируса и кому не безразлично, что будет с нашей страной завтра, внутри всё сжалось. Слова главы государства могли означать всё что угодно: и взрывной рост числа заболевших новой коронавирусной инфекцией, и введение жесткого карантина с закрытием отдельных городов, ограничений и перемещений внутри страны для купирования вспышек. Однако ничего из этого не случилось, и неделя, в общем, оказывается просто нерабочей, причем для весьма ограниченного числа жителей.
Настоящего карантина в связи с коронавирусом в Калининградской области нет. Жителям области: работающим, пенсионерам, предпринимателям, - предписано соблюдать целый перечень новых ограничений, который иначе как полумерами назвать сложно. «Дворник» суммирует всё, что известно сейчас о новом образе жизни в Калининграде в условиях «повышенной готовности» и «режиме самоизоляции».
Кто должен остаться дома и почему
Сейчас в регионе нет ни одного документа, который что-то прямым текстом запрещал бы жителям области. Есть постановление правительства №134 с изменяющими его документами, которое обязывает граждан совершить некоторые действия. Прежде всего должны остаться дома люди старше 65 лет, люди, у которых есть одно из следующих заболеваний: астма, хроническая обструктивная болезнь легких, нарушения легочного кровообращения, злокачественные новообразования, лейкозы, болезни мочеполовой системы и те, кто перенес трансплантацию органов и тканей.
В целом режим самоизоляции введен для всех. Всем рекомендовано минимизировать контакты с внешним миром на срок до 5 апреля.
Сразу оговоримся, что, судя по царящим в правительстве области настроениям и тому, как развивается ситуация с коронавирусом в других странах, после 5 апреля меры по самоизоляции граждан будут либо усилены, либо продлены.
Прочих граждан это постановление обязывает не покидать места проживания или пребывания, кроме следующих случаев: если вам требуется неотложная медицинская помощь, вы идёте в магазин, чтобы купить товары первой необходимости, выгуливаете домашнего питомца в радиусе 100 м от дома, выбрасываете мусор. А также – если вы просто идёте на работу или с работы.
Также дома стоит остаться школьникам всех возрастов, несмотря на то что им продлены каникулы. Если после 5 апреля образовательный процесс восстановится, но в дистанционном режиме или в формате «свободного посещения». Но любое скопление людей подразумевает хорошие условия для передачи любой инфекции, не только новой коронавирусной.
По факту в регионе очень много таких организаций, которые не приостановили свою работу: это вся сфера ЖКХ, образование, торговля, склады, логистика и так далее. Наверное, мы не сильно ошибёмся, если предположим, что трудящихся жителей региона сейчас всё еще больше, чем число тех, кто не ходит на работу из-за ограничительных мер.
Кто сейчас не работает?
До 5 апреля не должны работать заведения общепита, спортивные клубы, салоны красоты, магазины, где не продают товары первой необходимости, и, соответственно, их персонал. Однако часть кафе и ресторанов работает как минимум на доставку готовой еды, а владельцы торговых точек достаточно вольно трактуют запреты и рекомендации властей.
В целом, в соответствии с Постановлением №134, работодатели обязаны только содействовать в самоизоляции сотрудников и обеспечивать режим дезинфекции. Указ президента о нерабочих днях вовсе перечисляет организации, которые должны продолжить работу, а не остановиться. Так что фактически под ограничения попадают сотрудники предприятий, которые производят или реализуют товары не первой необходимости: одежду, товары для дома, мебель, автомобили строительные материалы, ювелирные изделия.
Известно, что сейчас не работают бюджетные учреждения культуры: музеи, библиотеки, и так далее, школы и детсады также существенно сократили свою работу. И самый острый вопрос: как этим специалистам оплатят март и дни простоя. Поскольку учреждения эти практически автономны в финансовых вопросах, до сих пор нет ясности о том, сколько заработают «бюджетники».
Это уже карантин?
Слово «карантин» находится как будто под запретом у региональных, местных и федеральных властей. Всё, что происходит сейчас – режим повышенной готовности к чрезвычайной ситуации. В масштабах области её может вводить губернатор и специальная правительственная комиссия, в масштабах страны – президент.
Именно потому, что карантина нет, все постановления и запретительные меры носят рекомендательный характер. Только в понедельник 30 марта губернатор Антон Алиханов сообщил, что граждане-нарушители самоизоляции могут быть оштрафованы на 500 рублей, а до того им сделают предупреждение патрули Росгвардии, казаки или официальные лица. В случае введения настоящего карантина свобода передвижений может быть ограничена более однозначно и жестко, в том числе с использованием разного рода силовых структур.
Как это сказывается на социальной сфере?
Печальным образом. Известно, что медицинские организации изменили режим работы и практически прекратили плановую работу с новыми пациентами. Одна из крупнейших больниц региона – Центральная городская клиническая - определена как резервный пункт для размещения пациентов с коронавирусом. На этом фоне целые отделения «переведены» в Калининградскую областную клиническую больницу. Губернатор пообещал дополнительные выплаты тем медикам, которые работают с инфицированными пациентами. От ответа на вопрос о гарантиях остальным медработникам он уклонился.
Уже сейчас понятно, что из-за падения спроса в ряде отраслей предприятия сокращают не только деятельность, но и расходы на оплату труда персонала. Таким специалистам, оказавшимся фактически без работы, рекомендовано обратиться в Центр занятости. Ситуация, очевидно, бьёт не только по людям, теряющим доход, но и по бюджету, за счет которого может выплачиваться пособие по безработице. При этом сейчас не идёт речи о региональной доплате к федеральному пособию в Калининградской области.
Наш регион вообще не очень четко повторяет за «большой Россией» шаги по плановой поддержке граждан в условиях резкого снижения доходов на фоне простоев частных предприятий, сокращения у них оборота и так далее. К примеру, из-за перевода школ на дистанционное обучение и новые каникулы школьники из малообеспеченных семей остались без обязательных обедов. Но если в Московской области, Якутии, Ярославле таким детям начали выдавать сухие пайки, то в Калининградской области «нормативки» на этот счет нет.
Из-за ограничения работы многофункциональных центров, приемных министерства социальной политики и муниципальных органов власти в ближайшие недели будет очень непросто оформить новые социальные выплаты. Вступать в коммуникацию с этими органами жителям региона рекомендуют через портал госуслуг или через переписку по электронной почте. Не нужно быть глубоким аналитиком, чтобы утверждать: такая форма работы оттолкнет от льгот и социальной помощи тех жителей, которые в недостаточной степени умеют работать с оргтехникой, тех же пенсионеров и людей, которые просто не могут себе позволить иметь дома компьютер.
А те, кто умеет, обязательно столкнутся с техническими трудностями. К примеру, для оформления гарантированной президентом выплаты в 5 тысяч рублей семьи с маленькими детьми должны обратиться в электронную приемную Пенсионного фонда. Правда, этот раздел сайта еще не создан и будет работать только во второй половине апреля, сообщают региональные власти.
Что еще изменилось?
График работы общественного транспорта в Калининграде. Курсирование автобусов, маршруток и троллейбусов «сокращено до минимума», а интервалы движения существенно увеличены. Маршрутные такси должны приезжать к остановкам раз в 15 минут, а, к примеру, автобус №23 – раз в 50 минут. Губернатор Антон Алиханов признал, что получает много жалоб на это решение, но иначе сложно побудить людей сидеть дома для их же безопасности.
В конце января в Общественной палате Калининградской области прошли слушания по вопросу придания Балтийской (Вислинской) косе статуса особо охраняемой природной территории федерального значения. Предыдущее заседание по проблемам косы прошло 4 апреля 2019 года. Тогда жители высказали озабоченность по поводу дальнейшего развития этой отдаленной территории и сохранения ее природного и историко-культурного наследия. Однако в течение почти года мало что изменилось для тех, кто проживает на этом «острове», отрезанном от области Балтийским морем и Калининградским заливом, а от материка — границей с Польшей, без работающего пункта пропуска.
RUGRAD.EU рассказывает историю вопроса о создании на Балткосе особо охраняемой природной территории.
>> >>
Замена Виштынцу
Уникальность Балтийской косы была признана еще в советское время. С 1946 года там были созданы Военное и Балтийское лесничества, которые занимались изучением и восстановлением леса и прибрежной полосы. Велась работа по берегоукреплению, что было очень важно для безопасности жителей и сохранения тела косы. В 1998 году по распоряжению губернатора Леонида Горбенко Балтийская коса из перечня ООПТ регионального значения, которым она являлась с 3 июля 1963 года, имея статус государственного природного зоологического заказника.
Как указывают ученые БФУ им. Канта в своей статье 2016 года, Схемой охраны природы Калининградской области было обосновано повышение статуса косы до ООПТ в ранге комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения с перспективой включения в состав трансграничной ООПТ. В конце 1990 – начале 2000-х годов мало кто об этом помнил, и 22 года вне охраняемого статуса (а по факту и все 25) катастрофически сказались на положении дел на Балтийской косе. Фактически этот период полнейшей незащищенности перечеркнул накопленный за 35 лет положительный эффект планомерных работ по восстановлению и сбережению ее природного наследия. В 2004 году Балтийская коса статус филиала национального парка «Куршская коса», однако и этот вопрос так и не был решен.
>> >>
На предыдущем апрельском заседании 2019 года в Общественной палате многократно поднимался вопрос о создании на Балтийской косе цивилизованных опорных точек для туристов, музейных пространств с обустроенными местами отдыха, биотуалетами, мусорными контейнерами, стоянками для автомобилей, информационными стендами и другими удобствами. Предлагалось создать специальную комиссию, которая должна была заняться определением ценных исторических объектов для последующего их включения в реестр Объектов культурного наследия (ОКН).
По итогам этого заседания Общественная палата направила в правительство области соответствующие рекомендации и пожелания граждан и общественников. Однако по прошествии 10 месяцев жители Балтийского городского округа не получили должного отклика на свои просьбы и вновь обратились в адрес Общественной палаты. Как было озвучено председателем комиссии палаты Анатолием Калиной, на этот раз жители сами «попросили придать Балтийской косе статус федерального ООПТ». По его словам, под ходатайством уже успели подписаться 164 человека.
Идея о том, чтобы Вислинская коса получила статус сразу федерального значения, появилась в публичном пространстве в сентябре 2019 года — сразу после того, как региональные от создания в ближайшее время национального парка «Виштынецкий». Хотя изначально губернатор Антон Алиханов и министр природных ресурсов Олег Ступин были наконец-то повысить статус российской части Роминтенской пущи и завершить долгий путь по выводу ее под федеральную охрану. Против нацпарка в этой части области активно агрохолдинг «ДолговГрупп» и крупная российская компания «Мираторг». По их мнению, этот проект мог поставить «вне закона» весь сельскохозяйственный бизнес на прилегающих к природному парку землях и пастбищах в Нестеровском районе.
В майского указа президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2018 года содержится упоминание о не менее чем 24 новых территориях, которым должен быть придан статус национального парка «с целью сохранения биологического разнообразия». Именно на столько новых ООПТ федеральные деньги в размере 6,3 млрд руб. и около 1 млрд руб. ежегодно на их содержание. Всего в России должно появиться 13 нацпарков, 8 заповедников и 3 заказника. Со 100%-ной вероятностью новые ООПТ будут в Дагестане, на Алтае, в Челябинской области и Республике Коми. По словам министра Олега Ступина, сейчас перед Калининградской областью стоит задача попасть в утвержденный перечень и успеть создать один национальный парк, так как программа будет действовать только до 2024 года. Таким образом, среди территорий, претендующих на статус нацпарка, оказалась позабытая Балтийская коса, фактически заменившая собой Виштынец.
Виштынецкий природный парк
>> >>
4 октября 2019 года в Калининградской области прошло выездное заседание круглого стола комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, посвященное проблемам развития ООПТ. Губернатор Антон Алиханов на встрече с председателем комитета Владимиром Бурматовым намерения до 2024 года решить вопрос о получении Балтийской косой статуса национального парка.
По словам депутата Госдумы Александра Пятикопа, «вопрос Виштынца» обсуждался с министром природных ресурсов и экологии Олегом Ступиным: включать или не включать.
«Договорились, что давайте вот это пройдем [с Балтийской косой] и потом прицепом будем тоже думать, каким образом [включить Виштынец]. Но никто не ставит вопрос, чтобы это был национальный парк, вот этот статус. Но в то же время нам нужно понимать, что такую особо охраняемую природную территорию [необходимо] сохранить не только для себя, но и для потомков», — выразил мнение Пятикоп на слушаниях в Общественной палате 28 января 2020 года.
Нельзя сказать, что этот в буквальном смысле географический поворот на 180 градусов (территории находятся на крайнем востоке и крайнем западе нашей области) демонстрирует целенаправленную заботу областных властей о Балтийской косе и организации на ее территории нацпарка. Вопрос висел 20 лет, и только в последние 2 года Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области действительно занялось подготовкой всех необходимых документов и изысканий для получения статуса ООПТ — но только регионального значения. Были получены все необходимые согласования и разрешения, в том числе от Министерства обороны РФ и ФСБ, на организацию заказника.
«Я вам скажу, что по Балтийской косе большая часть этой работы проведена. Большая часть обоснований, почему этой территории нужно придать статус именно национального парка федерального значения, имеется. Это то, на что направляется основной массив. Остальное — это такая кабинетная работа по составлению юридических документов по приданию статуса», — сказал Олег Ступин. По его словам, если работа по нацпарку на Балткосе «уйдет в долгую», то «в ход пойдут» уже заготовленные документы по созданию регионального парка.
>> >>
В этом случае «куратором» Балтийской косы стало бы ГБУ «Природный парк «Виштынецкий», подчиняющееся Министерству природных ресурсов Калининградской области. Однако нахождение на региональном балансе предполагает , чем, к примеру, сейчас получает федеральный нацпарк «Куршская коса» от Минприроды России. Недостаточность финансирования может сказаться и на содержании огромной территории в более чем 2 тыс. га, и поддержании порядка силами инспекторов, в том числе на проведении необходимых исследований.
От создания парка областного значения текущую ситуацию отделяет только постановление правительства, которое подписывает губернатор. Однако статус регионального парка всё равно был бы промежуточным решением с учетом того массива проблем, накопившихся за четверть века бесхозности Балтийской косы. В разговоре с журналистами министр Олег Ступин подтвердил, что власти не настроены сейчас следовать по пути создания регионального парка, потому что это далеко не самое радикальное решение из всех возможных сейчас, однако оно потребует большого количества административных и юридических действий и нерационально оттянет на себя часть ресурсов.
>> >>
Неожиданная поддержка
С одной стороны, здесь видится бюрократический подход и подстраивание под текущую конъюнктуру: раз надо по плану вписаться в программу нацпарков, значит, сделаем это в скорейшие сроки. При этом два десятка лет прошли без всякой мысли о том, что проблемная Балтийская коса сравняется в статусе с известной на весь мир Куршской косой. С другой стороны, работа над парком — это ответ на многочисленные жалобы жителей Балткосы и способ разрешения некоторых проблем. Не следует забывать и того, что Балтийская коса раньше являлась частью Государственного лесного фонда, однако в 2015 году она была выведена из фонда и оказалась подведомственна муниципалитету. За порядок на территории косы юридически всё это время отвечал исключительно муниципалитет — не самый богатый и не с самой лучшей статистикой по всем показателям. При этом в 2019 году правительство области в условиях чрезвычайных ситуаций, в особенности при тушении лесных пожаров, столкнулось с тем, что оперативно муниципальные власти не справятся с бедствиями самостоятельно.
«Правительство с лесфондом долго судилось с муниципалитетом, дошли до Верховного суда, дело технически было проиграно, и территория отошла муниципалитету. Мы в общем-то хотим восстановить такую историческую справедливость и сохранить ее для будущих поколений. Мы хотим ускорить эту работу до 2024 года, принять программу по созданию национального парка на косе и попасть в перечень», — рассказал министр Олег Ступин в беседе с журналистами.
>> >>
По этой причине региональным властям в срочном порядке потребовалось подтверждение поддержки этой идеи от общественности и экспертного сообщества, что и было продемонстрировано публично на слушаниях 28 января, организованных комиссией по территориальному развитию и экологии совместно с комиссией по культуре и историческому наследию Общественной палаты.
По словам директора нацпарка «Куршская коса» Анатолия Калины, Общественная палата еще в сентябре 2019 года, когда стало известно об исключении Виштынца из списка претендентов на статус нацпарка, обращалась с официальным запросом о возможности присвоения Балтийской косе статуса ООПТ федерального значения. 18 октября от регионального правительства был получен положительный ответ.
Эксперт Северо-Западного межрегионального отделения Росприроднадзора, бывший заместитель директора нацпарка «Куршская коса» Виталий Кремков на слушаниях в Общественной палате заявил, что есть все основания поддержать идею о включении Балтийской косы в список ООПТ федерального значения. По его словам, в нулевые годы российскими учеными на этой территории проводились экспертные исследования, подтвердившие данные о том, что Балтийская коса является уникальным геоморфологическим образованием и схожа с Куршской косой. Более того, калининградские эксперты еще тогда указывали, что территория должна быть именно национальным парком, а не территорией заказника, потому что там отсутствует то количество дичи, на которую разрешена охота. Также они озвучивали идею создания транснационального парка. Были сделаны выводы о том, что территории следует придать особо охраняемый природный статус, так как само тело Балтийской косы очень подвижно, подвержено антропогенному воздействию и легко развевается.
Впоследствии исследования также проводились немецкими экспертами, где сравнивались природные условия на Куршской косе и Балтийской, в том числе и ее польской части. По их выводам, уникальность Балткосы еще и в том, что она является важной оптической полосой при перелетах мигрирующих птиц. Всего на косе гнездятся 15 видов редких птиц, в том числе канюк полевой. Произрастают 114 видов дикорастущих растений, 33 вида лишайника, отмечены 25 краснокнижных растений и некоторые исчезающие виды. Однако не изучены детально животный мир косы и то антропогенное развитие, которое на него оказывается. Виталий Кремков подчеркнул, что в состав будущего национального парка обязательно должны войти лагуны и морские прибрежные территории Балтийской косы, так как в них заходит на нерест балтийская сельдь, а это является стратегически важным экономическим аспектом для Калининградской области.
>> >>
«Мы считаем возможным расширение национального парка «Куршская коса» за счет отнесения к нему территории Балтийской косы — нашего форпоста, что обеспечит национальные интересы и безопасность России, а также сохранение ее экологической безопасности. Это даст возможность проведения природоохранных мероприятий в целях сохранения природной уникальности и биоразнообразия этой территории, а также туристической и транспортной инфраструктуры», — предложил представитель Росприроднадзора.
По его словам, совместно с директором нацпарка «Куршская коса» Анатолием Калиной и коллегами уже подготовлен проект постановления о расширении территории парка «Куршская коса» и отнесения к ней земель Балтийской косы общей площадью 2216 га. Также подготовлена пояснительная записка и графический материал с зонированием и указанием включаемой акватории (1 км моря и залива), где нерестится балтийская сельдь. Для получения статуса федерального значения территория должна быть передана в постоянное бессрочное пользование государственному учреждению, которое сможет содержать, благоустраивать и сохранять. По мнению Росприроднадзора, такому федеральному учреждению, как ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», по силам исследовать Балткосу на предмет ее разминирования, нахождения на ее территории токсичных, радиоактивных и загрязняющих веществ, а также провести комплексное исследование по вопросу берегоукрепления.
В рамках предстоящей работы по приданию самой западной части Калининградской области статуса ООПТ федерального значения региональным властям в обозримом будущем не обойтись без дополнительного участия профильных экспертов. Их мнение будет учитываться при подготовке обоснования в рамках рабочих групп. По словам министра экологии Олега Ступина, очень многое зависит именно от качества обосновывающих материалов и продвижения их рассмотрения в Минприроды РФ. Базовое обоснование готовят 3 организации, среди них — WWF (Всемирный фонд дикой природы) и Научно-исследовательский институт охраны окружающей среды (НИИ «Экология»). Через них будут выделяться деньги на экспертов. В частности, как отметил чиновник, в Калининградской области планируется за отдельные деньги привлекать экспертов для полевых и натурных исследований с целью подтверждения изысканий о негативном антропогенном воздействии, оказываемом на Балтийскую косу. Однако говорить о бюджете для экспертов можно только после получения поддержки этого предложения в вышестоящих инстанциях.
>> >>
Проблемы «островной» территории
Пока Балткоса будет находиться в ожидании охранного статуса, с ее спецификой и проблемами приходится ежедневно сталкиваться местным жителям. Многие из них в будний день 28 января лично приехали в Калининград и посетили заседание в Общественной палаты, чтобы публично высказать наболевшее, поделиться своими опасениями и еще раз настоятельно озвучить просьбы, обращенные и к региональному правительству, и к «Балтберегозащите», и к минприроды.
Директор музейно-паркового комплекса «Старый люнет» Валерия Надымова рассказала о том, что после ликвидации лесхоза на косе не ведется какая-либо работа по берегоукреплению, поэтому жителям приходится самостоятельно сооружать деревянные фашины в местах, где авандюна оказалась оголена и раздувается ветром. Во время сильных штормов море пытается размыть песчаный вал, прорваться на территорию за дюной и соединиться с судоходным каналом. Еще несколько сильных штормов, и волны могут пойти по территории косы прямо в канал. Как результат — в поселке затапливаются жилые дома и даже детский сад, который стоит на первой линии. Там же находятся сразу две электроподстанции и оборудование. Во время штормов также подмывается высоковольтный кабель.
«В связи с этим хотелось бы обратиться в правительство области, чтобы «Балтберегозащите» наконец были выделены деньги на берегоукрепление и были произведены срочные работы. Иначе там будет и человеческая, и государственная катастрофа», — обратилась Надымова к представителю госучреждения.
>> >>
Заместитель директора ГБУ «Балтберегозащита» Евгений Бурнашов рассказал, что в советское время у учреждения было 4 подразделения: в Зеленоградске, Балтийске, Рыбном и Светлогорске, и все они работали слаженно. Однако с 2007 года, с введением контрактной системы весь принцип работ поменялся. По словам Бурнашова, на Балтийскую косу требуется достаточно средств, а решение проблемы берегозащиты — это только латание. Спасти существующее положение должно создание нормативно-правовой базы и контролирование всей деятельности по сохранению природного комплекса, которая включала бы в себя постоянные мероприятия по наращиванию авандюны. По мнению Евгения Бурнашева, такая деятельность сейчас возможна только в национальном парке федерального уровня».
Его поддержал директор парка «Куршская коса» Анатолий Калина, отметивший, что «Балтберегозащита» сейчас работает над проектированием и документацией по комплексному сохранению всего побережья области, куда будет включена Балтийская коса. Однако ожидание реальных работ по восстановлению авандюны со стороны «Балтберегозащиты может занять не менее двух лет, так как проект пока не готов. Сейчас учреждение сконцентрировалось на проектах по защите побережья между Пионерским, Светлогорском и Отрадным.
Разрушение береговой полосы в районе жилой части Балтийской косы напрямую затрагивает и проблему сохранности Западного форта, являющегося объектом культурного наследия. С каждым штормом от этого укрепления остается все меньше и меньше стен и кирпичей. Многие обломки просто уносит в море, а его западная часть практически вся затоплена. Член клуба краеведов Игорь Столетов предложил отсыпать перед фортом мол из грунта, который берется при углублении канала, и таким образом защитить объект от морской стихии. «В 2020 году тоже планируется углубление. Было бы логично использовать этот материал, только точку отсыпки перенести из Балтийского моря около форта Западного. Еще при немцах и сразу после войны форт Западный полностью стоял на берегу и не омывался волнами моря. Когда его поддерживали, он стоял в сохранности», — высказал мнение краевед. Его предложение обещали учесть в итоговом протоколе Общественной палаты.
>> >>
Второй главной проблемой Балтийской косы является сильнейшее антропогенное воздействие, которое растет с каждым годом. По данным судоходной компании, только за 2018 год косу посетили 66 тыс. человек. Как оказалось, к сожалению, туристы не только приезжают посмотреть природное и историческое наследие косы, но и постепенно вырубают доступный им лес и подлесок для своих нужд, для костра и просто чтобы подстелить под колеса своих машин, как это было сделано в районе заброшенного аэродрома. По словам директора музея, туристы оставляют просто неподъемные горы мусора. Летом 2019 года Балтийский городской округ вместе с «Единой системой по обращению с отходами» решил проблему с вывозом мусора с контейнерных площадок в поселке. Однако количество мусора в лесополосе не уменьшается, не поддается счету и никакими службами целенаправленно не вывозится.
«Серьезнейшая проблема — это пожары, которых становится больше. В мае 2019 года я лично выезжала фотографировать в лесу. При этом те же нарушители, которые сделали пожары, хотели на нас буквально, скажем так, собак спустить. Мы уезжали оттуда бегом, пока нам головы не проломили. Ничего сделать было невозможно. Тогда в мае выгорело почти 29 га противоэрозийной подстилки. Она очень долго восстанавливается. Кроме того, сгорело потомство птиц и мелких животных. Это всё катастрофа, и если мы ее не предотвратим, то потеряем эту территорию», — озвучила опасения Валерия Надымова.
По факту, сейчас на косе никто не занимается ни защитой леса, ни береговой полосой. Нет и надежной охраны правопорядка, так как в поселке нет полиции, но «есть жители, которые могут об этом рассказать». Последнее обстоятельство крайне значимо в свете того, что на Балткосу часто приезжают не только буйные туристы, но и черные копатели. В поисках янтаря, старого оружия и других артефактов они нарушают верхний, очень хрупкий, эрозийный слой почвы, оставляют глубокие воронки и даже повреждают высоковольтные кабели.
«Ситуация сложная: вы можете посмотреть, что туристы, которые приезжают туда на джипах, да еще в пьяном виде, ездят не только по пляжу, но и по всей авандюне. Представители научного сообщества, которые ездили вглубь косы, сказали, что около польской границы даже уже нет авандюны из-за этих джипов», — пожаловалась Надымова.
Другая возможная угроза, которой боятся жители Балтийской косы, — это застройка территории. Создание ООПТ федерального значения не затронет территорию поселка, в связи с этим строительство нового индивидуального и малоэтажного жилья на таком лакомом куске становится реальностью. Можно вспомнить 9–10-этажные дома на окружной Зеленоградска ближе к старому кладбищу. По документам они находятся в черте города, но по факту эта болотистая территория уже является корнем Куршской косы. Никогда еще многоэтажное строительство не было так близко к границе федерального ООПТ.
>> >>
Жительница Балтийской косы Алла Викторовна высказала мнение о том, что нужно рассматривать перспективу развития заселенной части косы с точки зрения совместного развития с нацпарком и сопутствующих строительных ограничений. «Уже сейчас начинается медленная гонка: например, у нас начинается ускоренное межевание земельных участков. Я так понимаю, что они будут реализованы под застройку. Не хотелось бы получить в результате трущобы, застроенные и многоэтажными, и частными жилыми домами, и потерять всю специфику и исторически сложившийся ландшафт именно на территории заселенной Балтийской косы. Проблемы застройки касаются не только берегозащиты, но того, что вся коса практически находится в водоохранной зоне. Говорить об этом нужно сейчас, потому что если уже начнется какое-то «шевеление», то мы получим очень негативные последствия», — отметила жительница.
>> >>
Коса как тупик?
Председатель Совета ветеранов войны, труда, ВС и правоохранительных органов Балтийска Анатолий Коротков, живущий на Балтийской косе с 1945 года, рассказал, что после войны эта территория была полностью восстановлена «Балтберегозащитой» и лесхозом, чего нельзя сказать о существующем положении дел. По его мнению, «Балтберегозащите» сейчас срочно требуется порядка 30 млн руб. на берегоукрепление косы, причем начиная от Балтийска, так как это «единая система» и восстанавливать всё нужно в комплексе.
«Ангары, аэродром были действующие. Это была «конфетка», «изюмина». А потом пошло-поехало: раскрыли косу и Балтийск. Это привело к уничтожению трудов поколений тех жителей, которые жили на Земландском полуострове. <…> Первый вопрос, о котором говорят все жители косы, — это «Балтберегозащита», которую уничтожили. Предприятия нет, которое каждый день планомерно с лесхозом работало. [В Балтийске тоже] нужно проводить мероприятия, потому что посмотрите, что там творится. Для ветеранов, которым уже за 90 лет, больно за то, что там сейчас творится. Мало того, что это уничтожается. Бывшие объекты Министерства обороны скуплены и разобраны до кирпичика, начиная с форта Западного и кончая ангарами. Это всё государственное было когда-то, а превратилось в чью-то собственность бесконтрольно. Коса — это боль, ее выражают все здесь», — сказал Коротков.
По его мысли, одним из вариантов решения проблемы было бы закрытие Балтийской косы для гражданского населения и его вывоз с предоставлением благоустроенного жилья. Однако в этом случае берегоукреплением всё равно придется заниматься, так как отсутствие человека не спасет узкую песчаную полоску суши от сильных штормов и разрушения.
>> >>
По мнению главы администрации Балтийска Сергея Мельникова, в 2019 году в муниципалитете были проведены слушания по приданию Балтийской косе статуса ООПТ регионального значения, в связи с этим сильно обосабливать косу не планировалось. Как известно, тупик намного быстрее приходит в запустение, чем территория, которая правильно эксплуатируется и запускается в оборот, в том числе туристический. Кроме того, в стратегическом смысле властям и силовикам нужно понять, является ли Балтийская коса тупиком и будет ли она соединяться с Польшей, с которой пока поддерживаются достаточно напряженные отношения. Тем не менее, по словам Сергея Мельникова, муниципалитет «на будущее» решил сформировать и выделить земельный участок под сквозную дорогу по Балтийской косе, если там когда-нибудь будет открыт международный погранпереход.
«Было поручение правительства РФ. Правительство области подготавливало стратегию развития косы. Но вместе с предыдущим блоком правительства, я так понимаю, она ушла в никуда. Но я точно знаю, что у Минобороны есть планы развития гидрогавани и дальнейшего введения в оборот [своей земли]», — рассказал чиновник.
«Давайте ООПТ федерального значения. Но надо понимать те ограничения. А то могут в тюрьму посадить за сухую сосну. Сначала сделаешь вроде как доброе дело, а потом окажется, что нельзя. Поэтому давайте формировать все риски, угрозы для сохранения, изучения. Подумаем, какие зоны негативных последствий могут быть. Муниципалитет видел в стратегии своего развития там молодежный круглогодичный лагерь патриотического воспитания «Патриот». Мы вообще хотели как-то свою территорию поддержать наличием людей, а не то, что их там будет всё меньше и меньше».
>> >>
По итогам заседания в Общественной палате около ста присутствовавших проголосовали за решение проблем косы посредством придания ей статуса федерального ООПТ. После получения общественной поддержки заявка от Калининградской области за подписью губернатора Антона Алиханова поступит в федеральное Минприроды, а также на имя нового председателя правительства РФ Михаила Мишустина с просьбой о создании национального парка на Балтийской косе в кратчайшие сроки.
