«Чтобы быть гибким, не обязательно кланяться» (народная мудрость)
Временами вожделеющим занять губернаторское кресло нечего предъявить по сути. Если так, калининградцам лепятся сердцещипательные небылицы о любви к землякам, особенно, к старикам, детям, инвалидам. Измышляются сказания о редкостных личных качествах претендентов на пост высшего должностного лица региона.
Тем, кто мало-мальски интересуется общественно-политической жизнью, способен мыслить без телешизы, понятно, что реальный, нефейковый, взаправдашний кандидат, в силу обстоятельств, увы, один, помалу конкурирующий сам с собой.
Если кандидату-лидеру близка идея действенного неавторитарного обновления региона, то без обдуманных действий на международном направлении никак не обойтись.
Понятно, субъект Федерации должен вести ту линию, которая задаётся федеральным центром. При всём при этом, особое геополитическое положение нашего региона диктует необходимость активных, выверенных, дальновидных действий на внешней арене. Первым делом, - в рамках приграничного сотрудничества и внешнеэкономических связей.
Для Калининграда актуальна модель внешней стратегии, позволяющая достигать нужных результатов на фундаменте привлекательности, интереса, добровольного участия, симпатии. Это модель «мягкой силы», кардинально отличающейся от «жёсткой силы», предполагающей принуждение.
«Мягкая сила», как форма внешней стратегии, должна стать основополагающей для Калининграда. Она несравненно эффективнее, чем экономические санкции.
По данным недавнего исследования в ФРГ, общие потери ЕС и РФ за три «санкционных» года составляют 165 млрд. евро. ЕС оценивает причинённый себе ущерб в 90 млрд. евро. Ключевыми сферами, максимально испытывающими влияние санкций, называются оборона, финансовый сектор, промышленность. Торговля между ЕС и РФ сокращается на 40%. Только немецкий экспорт в РФ падает с 35 до 21 млрд. евро. Саммиты «Россия – ЕС» не проводятся с января 2014 года.
ЕС – исполинский геополитический игрок. Его население – около 510 млн. человек, ВВП – 17 372 млрд. долларов (России – 3 745 млрд. долларов).
Здесь, в Калининграде, уместно создать модель восстановления взаимовыгодного сотрудничества РФ и ЕС. В её основе – идеология «мягкой силы» и гражданской дипломатии. В отличие от «жёсткой силы», опирающейся на военные и экономические рычаги влияния, «кнут и пряник», «мягкая сила» всечасно базируется на привлечении партнёров и оппонентов к бизнес- и гуманитарным проектам, ценностям, культурным образцам.
Опираясь на калининградский опыт, РФ сможет добиваться желаемого убеждением, привлечением партнёров и оппонентов к уяснению наших стремлений.
РФ, как и другие государства, обладает монополией на политическую власть лишь в пределах собственных границ. Вне их она – один из равноправных, суверенных субъектов. Факторами «мягкой силы» могут стать интерес к русскому языку, научные достижения, российское историческое наследие.
Использование «жёсткой силы», вражда, усобица с внешним миром в связи с Украиной и Сирией – трек РФ в экономический и политический тупики. В условиях социально-экономического упадка, до посенения пестуемый антизападный консенсус только усугубляет положение РФ. Он выгоден апологетам сырьевой экономики, панегиристам-«политологам», бесноватым комментаторам. Ныне вкоренение антизападного настроя – солидно оплачиваемое ремесло. Зато набирает обороты «воровской» патриотизм. Михаил Салтыков-Щедрин: «… Правда, что N ограбил казну, но зато какой патриот!» Вот хоть возведение калининградского стадиона на трясине!
За кадром - вопросы о рецессии, подрыве доверия к рублю, демографической яме, депопуляции, лидерства по СПИДу, социальных ножницах, неслыханной коррупции, наркомании и алкоголизме, фальшивых выборах и лжедепутатах, кривых судах, кумовстве, поддельных лекарствах, высоких лицах с купленными дипломами. Раскочегаривание злобы к «чужим» - украинцам, американцам, полякам, литовцам – курс на госкатастрофу и общественное банкротство.
Насаждение ксенофобии сопровождается «затягиванием поясов» ввиду «осаждённой крепости», «враждебного окружения», ужиманием бесплатных услуг образования, здравоохранения, социального обслуживания при снижении их качества, оттоком из России капитала (только за первое полугодие 2017 года, по данным ЦБ РФ, он вырос на 70% по сравнению с данными за тот же период 2016 года и составил 14,7 млрд. долларов), ростом фактической безработицы при усадке надлежащих пособий, обдиранием общества, секвестром доступа в Интернет, клерикализации жизни, тотальным промыванием мозгов «кисельвидением», борьбой с инакомыслием под предлогом экстремизма, установлением идеологического контроля, цензуры. При этом, согласно данным Института социологии РАН, около 50% россиян прогнозируют рост социального напряжения. Для здравых, неинтоксицированных калининградцев этот сценарий невыгоден, пагубен. Потребна работающая модель применения «мягкой силы» на практике. Несколько конкретных примеров.
Пример 1. Врио губернатору настойчиво продолжать проводимую линию продвижения Калининграда как площадки для высоких международных контактов, переговоров, встреч. Западный край России для этого более удобен, чем Москва, Санкт-Петербург, Минск, Брюссель. Должен же быть прок от дорогостоящей государственной резиденции в Пионерском! Здесь, к примеру, могут проходить саммиты «Россия – ЕС», которые возобновят работу, в российской их части. «Мягкая сила» - альтернатива контрпродуктивному противостоянию, уничижающему и РФ, и ЕС.
Пример 2. Вывести из административно-политической комы российские части Российско-Белорусского, Российско-Польского и Российско-Литовского советов. К примеру, 9 комиссий Российско-Литовского совета (по экономическому сотрудничеству, торговле и энергетике, транспорту, приграничному сотрудничеству и еврорегионам, сельскому хозяйству, вопросам работы пунктов пропуска, образованию, культуре, спорту и здравоохранению, охране окружающей среды, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сотрудничеству правоохранительных органов) бездействуют. Возобновление их деятельности, продуманное лоббирование приведут к инвестициям и новым рабочим местам в Калининграде.
Пример 3. Формировать положительный образ региона, используя возможности ФЦП «Русский язык» (2016 – 20 годы), продвигая наши образовательные услуги, набирая иностранных студентов в калининградские ВУЗы, работая по программе «Новое поколение» (указ Президента РФ № 1394), предполагающей знакомство иностранной молодёжи с жизнью РФ, налаживая связь с соотечественниками за рубежом, информационно обеспечивая Госпрограмму содействия их добровольному переселению в РФ, активно взаимодействуя с федеральным агентством «Россотрудничество».
Пример 4. Генерировать альтернативную повестку дня. Вариантом взаимодействия, который свободен от вереницы спекуляций и обоюдных обвинений, эвентуально интересен, взаимовыгоден, является сотрудничество в сфере информационных и коммуникационных технологий. Рынок российских телекоммуникаций ежегодно прирастает и оценивается в десятки миллиардов евро. Объём нашей интернет экономики – более 5% ВВП, что более 3 трлн. рублей. На примере Национальной компьютерной корпорации (НКК), ГК «Ланит», ГК «Техносерв», «Лаборатории Касперского» в этой сфере РФ конкурентоспособна. Вопросы онлайн-платежей, роста электронных услуг, кибербезопасности очень актуальны. Объединив усилия, Россия (с подачи Калининграда) и ЕС на данном направлении могли бы успешно конкурировать с США, Японией, Южной Кореей. Экспорт IT-индустрии ныне составляет 7 млрд. долларов США.
Пример 5. Вовлекать зарубежных соседей в знаковые российско-европейские мегапроекты. Скажем, в создание транспортно-логистического узла в Калининграде. Этому благоприятствует сносная инфраструктура: автомобильные и железные дороги, обновление аэропорта в Храброво, единственный незамерзающий порт на российском Западе. Такой узел-хаб мог бы стать центром транзитных пассажирских перевозок из России в зарубежную Европу. Воплощение замысла – шаг к воссозданию стратегического партнёрства. Транзитные грузопотоки будут стимулировать развитие глобальных телекоммуникаций и информационно-компьютерных технологий.
Пример 6. Оживить участие общества, гражданского актива в определении дипломатического курса. «Мягкая сила» должна опираться на гражданскую дипломатию – инструментарий, посредством которого меняются установки и позиции зарубежных обществ, правительств, парламентов для принятия благоприятных по отношению к Калининграду и всей РФ решений. Гражданское общество важно ввязывать во внешнеполитический процесс. Требуется изменить отношение к Общественной палате области, развивая его как влиятельный самостоятельный институт.
Пример 7. Начать восстанавливать «Альбертину», первого университета на территории современной России. В 2024 году, в год 300-летия Иммануила Канта, которое широко будет отмечаться в Европе, университету исполнится 480 лет. Данный шаг станет не только импульсом, вовлекающим соседей в процесс гуманитарного сотрудничества, но и актом непритворного патриотизма, благотворно влияющего на воспитание российской молодежи.
«Мягкая сила», становление выигрышного образа РФ, продвижение русского языка, отечественных культуры, искусства, литературы, вовлечение зарубежных соседей в реализацию совместных взаимовыгодных проектов – определяющие факторы сбережения, отстаивания, защиты калининградских и общенациональных интересов.
«Кукушка – не ястреб, а недоучка – не мастер» (народная мудрость)
Приставка «недо…» указывает на неполноту, недостаточность меры, степени, качества («недобор», «недоразвитый»).
«Недоделанное» всегда страдает изъянами, дефектами. Оно неспособно приносить пользу, прибыток, создавать качественный продукт.
Калининградская элита - видные представители регионального сообщества. В статье – об административно-политической элите (далее – АПЭ) региона.
Николай Бердяев, указывая на связь между уровнем развития общества и качеством политэлиты, вывел коэффициент элиты. Это отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных людей. При значении 1% и меньше – государство близко к распаду, в общественной жизни – застой, элита превращается в замкнутую касту и лишена возможности обновления. При показателе более 5%, потенциал развития общества высок. По Н. Бердяеву, миссия элиты – «не унизительное приспособление к массовому социальному движению, а облагораживание этого движения, внесение в него аристократического начала, качества».
Знаки элиты – образованность, высокий уровень культуры, личная порядочность, профессионализм, публичность, моральное лидерство, влияние на формирование общественного мнения, способность творчески, креативно думать, мыслить, пассионарность, нестадность. Уровень и качество жизни общества зависят от состоятельности АПЭ, управляющей государством, регионом. Полноценная, недефективная АПЭ, выражая интересы различных страт, создаёт механизмы воплощения политзамыслов, способствующих социальному прогрессу. Оптимальна для общества – думающая АПЭ, сочетающая неимитационную связь с народом, ведущая диалог с политоппонентами, генерирующая продуктивные компромиссные решения.
Вменяемая АПЭ постоянно изучает интересы социальных групп, выстраивает субординацию этих интересов, предпринимает позитивные перемены во внутренней и внешней политике, объединяет общество не путём оболванивания и психозомбирования, а формулируя стратегически значимые, несиюминутные ценности, выдвигает, а не всучивает из своей среды «политлидеров». Демократия – правление элит, поддерживаемое народом, когда управление не несёт общественно-государственный урон.
О здешней элите можно судить по деятельности регионального парламента, в котором депутаты обязаны профессионально заниматься политикой. Торчание в нём неправомочного депутата от округа № 1, в насмешку над народовластием хозяйничающего в комитете по международным делам, правопорядку и безопасности, вгоняет в гроб репутацию областной Думы. Депутатское большинство, агрегированное в клиентелу, действует по правилу: «как главный скажет, так и будет».
Увы, парламент перестаёт быть центром политжизни из-за привнесённых в него аппаратно-бюрократических методов работы. Они исключают продвижение актуальных для области федеральных законодательных инициатив и исполнение Думой функций представительного органа госвласти области. Местный парламент всё реже напоминает место для политдискуссий. Его титульная фракция становится конкубинатом экскомсомольских, не первой свежести, аппаратчиков и бизнесменов, употребляющих депутатский мандат для воплощения собственноличных экономических интересов.
Депрофессионализация политэлиты приводит к снижению уровня жизни в области, скручиванию, формализации международных отношений, регрессу делового климата. Удачливость «вечно молодых» экс-комсомольских бюрократов, представляющих АПЭ области, держится на умелости вовремя предать. Опробовали на В. Егорове, упрочили на Г. Боосе, на очереди - Н. Цуканов. Недоэлите важен не результат, а процесс. Его цель: удержание власти путём сотворения имитантов, подделок, клюквы.
Недоэлите нужна максимальная концентрация власти в одних руках. Так проще не отвечать за результаты работы. Она, отупляя земляков, за бюджетные деньги через подконтрольные СМИ бубнит о мнимых свершениях. Недоэлита поганит региональный парламентаризм. Стараниями экс-комсомольских функционеров Дума стала голосовательным терминалом, обслуживая, в режиме периферийного устройства чиновничество.
Административная элита, доставшаяся региону в цукановское губернаторство, действуя по Карлу Марксу («азиатский способ производства»), извлекает доходы не столько из собственности, сколько из своего положения на ступенях иерархической лестницы. С помощью государства она обеспечивает себе сверхвыигрышные условия.
Каковы приметы нашей недоэлиты?
- Неимение глубоких знаний. Это «цвет» недоучек, полузнаек. Закупание дипломов и научных званий – не только для анкет, резюме, но и от комплекса неполноценности. Недоэлита без утайки не выносит образованных, мыслящих.
- Показная набожность. Особенно тех, кто при советской власти слыл убеждённым «научным атеистом».
- Причастность к «Единой России». Это – индульгенция, прикрытие от неприятностей, в случае неуплаты налогов, конфликта интересов, совокупления госслужбы с бизнесом, кумовства.
- Верноподданничество. По Михаилу Салтыкову-Щедрину, любовь к Отечеству подменяется любовью к высокопревосходительству.
- Расчёт на малообразованных, непросвещённых, оглупленных накачкой сограждан , избирателей, прикормленных активистов партий, НКО, имитационные институты. Знаковые депутаты – единороссы регионального парламента представляют самые бедные, депрессивные районы области, много лет направляющих своих «спасителей» в облдуму.
- Прогрессирующее окукливание. Разделение на «своих» и «чужих». Употребление псевдопатриотического словоблудства. Устремление не пускать в органы власти креативных, дельных, вменяемых.
Дефектность, некудышность, невежество недоэлиты наносит явный урон калининградцам. К примеру, это неспособность представителей региона в Федеральном Собрании РФ (О. Ткач, А. Силанов и т.п.) добиться ощутимых средств на строительство онкологического центра, сокращение на 430 млн. рублей федерального финансирования облздравоохранения, непопадание области в число регионов, где в этом году за счёт платежей в систему «Платон» будут отремонтированы мосты, сокращение на 29,5 млрд. рублей бюджетных ассигнований на субсидирование авиаперевозок из Калининграда в Москву и Санкт-Петербург, исключение области из процесса согласования проектов, по которым федеральный центр субсидирует процентную ставку по кредитам, что справедливо врио губернатора было названо «ограблением». На совести циничной недоэлиты отмена прямых выборов мэра Калининграда, лишение компенсаций родительской платы за детсад семей, не являющихся малообеспеченными, аморальное проваливание закона об ежегодных выплатах детям войны в размере 3 тыс. рублей в год, PR за бюджетный счёт, схлопывание, по данным ВШЭ, инновационной экономики и т.п.
Колоритных представителей недоэлиты навещают выдающиеся помыслы. Скажем, это неизбывное желание облагодетельствовать Калининград «добрыми кантиками», либо ввести без поблажек дресс-код для журналистов.
Чем активнее никчемная вассально-профанационная недоэлита будет улетучиваться из органов власти, замещаться профессиональными, образованными, компетентными спецами, тем быстрее наступит социально-экономическое обновление Калининграда, вырастет уровень жизни в Западном крае России.
Для этого потребны необратимые, передовые изменения в обществе. В частности, превращение населения в граждан. В людей самостоятельно мыслящих, неравнодушных, деятельных, способных распознавать, кто профессионал, а кто неуч, прикрывающийся титульным партбилетом и псевдопатриотической галиматьёй.
«…Всё, чего достигают дрессировкой, нажимом, насилием, непрочно, неверно и ненадёжно» (Януш Корчак)
Промеж интересующихся общественно-политической жизнью, не похоже, что отыщутся сомневающиеся в том, что после 10 сентября т.г. главой региона станет действующий врио губернатора нашей области. В условиях омертвления и атрофии политики, не понарошку конкурентные выборы глав российских регионов невозможны. С кем соревноваться? С хронически напуганными представителями парламентских партий, которым смелая бескомпромиссная состязательность за высший должностной пост области совершенно противопоказана?
Апофеозом непредсказуемости результата выборов стало выставление на праймериз «Единой России» конкурентом А. Алиханова столь политически монументальной и общественно-неординарной фигуры как А. Сагайдак.
Кому быть губернатором, устанавливается не в регионах, а в Кремле. Если не случится форс-мажора, победа врио губернатора предопределена. Очень может быть, сам он заинтересован в здоровой конкуренции. Но от его воли, в этом плане, зависит далеко не всё.
Поэтому ключевой вопрос, не КТО станет губернатором, а КАК.
Суть нынешней региональной политической повестки – ЛЕГИТИМНОСТЬ.
Это солидарность общества с властью. Когда власть легитимна, общество подобру, по собственному побуждению, признаёт за ней право принимать решения. Чем жиже, субтильнее легитимность, тем ощутимее власть подпирается кулачным правом и силовым принуждением. «Насилие – последнее убежище некомпетентности» (Айзек Азимов).
Легитимно то действие, которое не оспаривается акторами, имеющими право это действие обжаловать. Легитимность - положительное отношение к властным институтам, признание их правомерности.
Легитимная власть принимается гражданами, а не бесцеремонно им подсовывается. Граждане подчиняются такой власти, когда считают её профессиональной и справедливой. Если власть, осмысленно, без зомбирования, поддерживается вменяемым, идейно неинтоксицированным большинством, она легитимна. В этом случае, законы исполняются значительной частью общества.
Тема легитимности власти для калининградцев всегда важна. Это связано не только со значимостью внешнеэкономических связей и частными международными контактами главы региона. Здесь, в Калининграде, процесс становления полноценного гражданского общества – более динамичен.
Во-первых, предрешённость исхода. Нет интриги, неподдельной состязательности, драйва, предметной борьбы идей. Политическое поле не просто зачищено, закатано асфальтом, а забетонировано. Настоящие оппозиционные деятели к выборам допущены не будут. «Кириенковско - панфиловская" оттепель» - пока фейк.
Во-вторых, пропасть между декларациями и действительностью. Прошлогодние, крайне актуальные, рекламации Президента РФ о необходимости «конкурентности, открытости, легитимности» выборов вырождаются в наигрязнейшую избирательную кампанию за постсоветскую историю Калининграда. Так, особа, пропихнутая в местную Думу от округа № 1 мошенническими методами, курирует международные отношения, правопорядок и безопасность. Если не это верх морально-политического цинизма, то, что является таковым? Данный факт – не только грязное пятно на имидже законодательного органа и провластной партии. Такое положение дел – фактор замарывания государственной власти в регионе в целом.
В-третьих, муниципальный фильтр и вето на самовыдвижение в губернаторы. Они - инструменты, трансформирующие выборы в наспех срежиссированный спектакль. Муниципальный фильтр подменяет свободные выборы в разновидность назначения главы региона с дальнейшим прохождением через церемонию голосования. Губернаторские выборы – опрашивание о доверии начальнику, согласованным Кремлём. Вместо фильтра возводится шлагбаум. Его миссия – недопуск на выборы сильной оппозиции.
Впрочем, отчасти эвентуально, но есть факторы, способные придать определённую легитимность предстоящей избирательной кампании.
Фактор катариса. Необходимо очищение. Технологи с ментальностью солитёра, недавно прислуживающие Н. Цуканову, не способны проводить креативную, созидательную избирательную кампанию. Их усилиями (PR -грязь, мошеннические методы, воздействие на УИКи, ТИКи, ОИК, подкуп избирателей) в регионе ошельмован сам институт выборов. Не удивительно, если такого рода «специалисты», вызывая политметастазы, «от имени» врио губернатора начнут требовать с бизнеса наличные деньги на кампанию. К тому же, вглядываясь в информационный имидж врио губернатора, без труда замечаешь его планомерную целенаправленную дискредитацию. Как говорится, «крыса рядом».
Фактор содержания. Кампания должна базироваться на основной идее. Таковой может стать идея желаемого будущего региона. Во имя чего трудится правительство? Чего мы хотим достичь через 10 лет – к 2027 году? Какими видятся качество, уровень жизни калининградцев, гражданское общество? Какой станет экономика региона? Как он будет позиционироваться в международном плане? Какой видится его миссия? Что касается сбережения зелёных зон, защита от сомнительной точечной застройки, то для этого требуется в большей мере, чем референдум, принципиальность во взаимодействии с местным самоуправлением и практическое использование уже имеющейся законодательной базы.
Фактор самостоятельности. Глава столь сложного региона как Калининград должен быть надпартиен. Он обязан сплачивать, объединять жителей Западного края России. Важно, кто, с его подачи, будет представлять региональную исполнительную власть в Совете Федерации РФ. Не станет ли такого рода представителем дежурный подсунутый «ткач», либо местная очередная приспособленческая серость? Весомо, какой видит врио губернатора Общественную палату области. Едва подретушированным вассальным органом, либо авторитетным влиятельным институтом, выражающим чаяния гражданского общества?
Итак, вопреки тому, что губернаторские выборы, пожалуй, что, станут матчем с самим собой, «боем с тенью» от воли, разборчивости и дальновидности загодя определённого фаворита кампании будет зависеть, не окажется ли запрограммированная победа «пирровой».
«Самая большая ценность, создаваемая сегодня, появляется на стыке пересечения отдельных брендов» (Сэм Хилл)
Бренд – сочетание представлений, ассоциаций, чувств, ценностных характеристик, комплекс отличительных признаков, символ, способный выиграть в конкуренции. Сильный бренд способствует успеху.
Бренд помогает продвигать территорию, когда нарастает конкуренция. Ориентируясь на внешние субъекты, он должен соответствовать миссии региона, его стратегии. Верный бренд – путь к привлечению внимания, инвестиций, экономическим достижениям.
Бренд Калининграда – нетривиальный эмоционально-положительный образ Западного края России, который обусловлен геополитическими, историческими, социокультурными, природными факторами.
Убедительный бренд – основополагающий фактор конкурентных превосходств, доходов региона, существенный актив областной экономики. Бренд формируется органами региональной власти, муниципалитетами, СМИ, бизнесом, гражданскими объединениями, лидерами общественного мнения.
Продуманный бренд – всегда романтика. Это, к примеру, баварский Октоберфест, венецианский карнавал, пляжи Гоа, сингапурский хаб и так далее.
Анемичные препирания о бренде Калининграда ведутся уже третий десяток лет. Регион, к примеру, зовётся «Янтарной столицей», «Российским Гонконгом», «Футбольными воротами Балтики». Как бы то ни было, эти названия не выдерживают критики. «Янтарные столицы» Прибалтики в большей мере связываются с польскими Сопотом, Гданьском, литовскими Палангой, Клайпедой и латвийской Юрмалой. Гонконг показывает неимоверный финансово-экономический результат благодаря стабильному, эффективному законодательству, воплощению в жизнь положения – «одна страна – две системы». Несколько третьестепенных матчей мирового первенства, которые состоятся через год, едва ли зажгут над Калининградом футбольное сияние.
Конструировать бренд, не сознавая миссию региона, контрпродуктивно. Миссия – общая цель, роль, предназначение. Миссия Калининграда определяется как роль региона – Западного края России – представителя России в объединённой Европе, опорного пункта РФ на западном направлении, который в состоянии реализовать для повышения уровня жизни стратегию инновационного развития (СОК – стратегия обновления Калининграда), сохраняя уникальную историю и природный комплекс. Ключевые факторы – высокообразованные граждане и дееспособное гражданское общество.
Бренд Калининграда может соотноситься со знаковыми историческими датами. В 2020 году цивилизованное сообщество отметит 75-летие окончания Второй Мировой войны. 2021 год – 75-летие Калининградской области. Наконец 2024-й – год 300-летия со дня рождения великого мыслителя Иммануила Канта, который в 1758 – 1762 годах был подданным Российской империи. Символично, что в канун юбилея философа в политической жизни России, очевидно, произойдут кардинальные политперемены.
Труды Иммануила Канта продолжают исследоваться. Его вклад в науку неоспорим, выдвинутые идеи – актуальны. Так, в учении о праве философ обосновывает необходимость уничтожения форм зависимости, утверждение личной свободы, равенство всех перед законом. Юридические законы он выводит из нравственных. Закон самостоятелен, не зависим от какого-либо отдельного лица. В межгосударственных отношениях учёный выступает против несправедливости и господства права сильного. Он – за создание равноправного союза народов. По его мнению, этот союз приближает человечество к реализации идеи Вечного мира.
Если французский Страсбург – символ примирения в Западной Европе, то наш замечательный российский город может стать, по И. Канту, знамением «Вечного мира» - в Восточной.
Убедительными брендами нашего региона могли бы стать «Западный край России», а его столицы – «Балтийский Страсбург». В них – миссии геоэкономическая – с достоинством представлять РФ в зарубежной объединённой Европе – и гуманитарно-политическая – быть символом Вечного мира на Европейском континенте.
Содержательные связи с зарубежной Европой будут восстанавливаться. Противостояние пустобрюхо и бесперспективно. Озверение пятится задом. По данным «Левада-Центра», месяц назад к Евросоюзу положительно относилось 36% россиян (в 2015 году – 25%).
Знаковыми действиями, поднимающими бренд региона, стали бы:
Во-первых, начало восстановления Альбертины, первого университета на территории современной России, которому в год 300-летия Иммануила Канта исполнится 480 лет.
Во-вторых, введение безвизового въезда в регион для граждан Евросоюза.
В-третьих, перенос в Калининград соответствующего департамента МИДа РФ по взаимодействию с Евросоюзом.
В-четвёртых, наделение губернатора области полномочиями спецпредставителя Президента РФ по сотрудничеству с Евросоюзом.
Такие шаги, ревальвируя внимание к нашему региону, способствовали бы его благотворному социально-экономическому и культурному совершенствованию.
«Особенно ценно искусство скрывать свой недостаток, превращая его в преимущество. Так, Цезарь скрывал свою плешь лавровым венком» (Бальтасар Грасиан)
Намерение врио губернатора области и вменяемой части правительства популяризировать регион, привлекать к нему внимание как в России (Москва, Сочи), так и за рубежом (Мюнхен), насущно и достойно одобрения. Такое устремление представляется верным. Однако помимо хотения требуется умение. Действия «растопыренными пальцами» эффективны в кунг фу. В продвижении калининградских интересов, напротив, они контрпродуктивны. Кто же искусно и кропотливо проводит нужную линию? Увечный правительственный политдепартамент с прилипшими к нему политтехнологами с душком, обладающими специфическим реноме? По Владиславу Гжегорчику, "Иных знают так хорошо, что никто не желает их знать». Пресс-служба, руководство которой наторело в осваивании бюджетных средств и напрочь депрофессионализировалось? У старых грехов длинные тени. Удручающее кадровое цукановское наследство, увязшее в траншее исполнительной власти, способно от силы на недейственные канцелярские отправления. Востребованы обдуманная результативная работа, прорывы, за которыми следуют инвестиции, новые рабочие места, рост уровня жизни. Спонтанные, верхоглядские заявления, типа принятия в нынешнем году федерального законопроекта о регионе или о скором строительстве онкоцентра (привет социальному вице-премьеру, пропихнутому от Единой России в Государственную Думу), рубят под корень доверие власти.
Административно-политическому, гражданским классам региона не мешало бы искренне ответить на вопросы: каким видится Калининград за рубежом и в остальной РФ? Что о нём думают? Каковы его имидж, образ? Куда направить старания по отворению и использованию присущих Западному краю России возможностей и плюсов?
Нужна вразумительная воплощаемая в жизнь доктрина формирования неподражаемого безобманного образа региона, наращивающего его узнаваемость, приметность, различимость. Решение такой задачи обострит интерес к Калининграду, улучшит инвестиционный климат, привлечёт солидное число туристов, позволит эффективно продвигать региональные интересы. Эта работа должна вестись под патронажем главы области, по мере сил, Корпорацией регионального развития. Не то, на любой вкус полусбрендившие прощелыги, продолжат эпохальную практику по разведению тролеподобных клонированных «добрых Кантиков».
В условиях бюджетного дефицита, экономической стагнации, урезанного федерализма конкуренция между российскими регионами обостряется. Соперничество за технологии, трансферты, транспортные, информационные потоки, социально-культурные, экологические проекты, профессионалов, креатив выходит на новый виток. Такое измерение позволяет трактовать Западный край России как товар.
Кто эвентуальный и реальный потребитель данного товара? В основном – сами жители, власти, бизнесмены, инвесторы, отечественные и зарубежные туристы. Стало быть, сотворение привлекательного образа Калининграда как продукта усиливает его конкурентоспособность. Вперекор препятствиям, геополитическим, финансово-экономическим издержкам, не иначе, важно заострять ключевые характеристики Калининграда, его миссию. Значимость, ценности, разнящие область от прочих российских земель.
Продвигание эксклюзивных характеристик региона – путь к его узнаваемости, определяемости. В этом случае Калининград как товар будет востребован на рынке территорий.
Что понимается под положительным имиджем, образом Калининграда? Для начала – сумма параметров, признаков региона, отражённых в общественном сознании. Образ Западного края России нужен для того, чтобы вызвать к нему определённое отношение, создавать впечатление, формировать о нём мнение. Нужны соответствие, гармония в соотношении эмоциональных и рациональных представлений. Они основаны на сличении характеристик области, слухах, опыте, влияющих на создание образа. Позитивный имидж сотворяется убедительной, продуманной информационной деятельностью, ориентированной на целевые группы.
Пора отыскать действенный бренд Калининграда. Это совокупность ценностей, отражающих неповторимые характеристики территории. Они признаны, пользуются потребительским спросом.
На чём формируется бренд? Прежде всего – на фундаменте положительного образа Калининграда. Он – проявление предпочтений, актив социально-экономического бытия, фактор конкурентных преимуществ Западного края России.
Значимы паблисити и репутация Калининграда.
Паблисити – известность, популярность, публичность, открытость, правдивое информирование общества со стороны власти о своей деятельности и жизни региона. Паблисити, в отличие от рекламы, бесплатно. Эффект достигается благодаря продуманным информационным поводам.
Репутация, или реноме, в нашем контексте – характеристики жизни российского эксклава на Балтике. Они включают ценностные убеждения, мнения, оценки, которые основаны на получаемой о регионе информации. Положительная репутация – залог эффективного использования конкурентных преимуществ Калининграда.
Имидж обусловлен восприятием. Образ формируется устойчивым представлением об объекте. Применительно к региону он консервативен. Переиначить его сложно. Образ надо радетельно создавать. Важно осознание региональной идентичности. Это осмысление калининградцами самости, своей общности. Она – итог сцепления трёх культур – советской, постсоветской, западной. Калининградская идентичность – паттерн, орнамент, в котором сегменты идентичностей российской, региональной, европейской. В региональной идентичности гармонично сочетаются истории прусского Кёнигсберга, советского Калининграда и нынешней столицы Западного края. В ней территориальный фактор доминирует над национальным. Образ калининградца – россиянина-европейца – в одном лице вызывает неповторимое самосознание.
Следует продумать пути наращивания капитализации региона как товара. Желаемый образ региона, ревальвация стоимости Калининграда как товара возможны, когда власть видит в человеке цель. Гуманистические ценности – бесспорное преимущество. Ключевые факторы репутации Западного края России – образованные люди и эффективное гражданское общество.
Бедность, невежественные чиновники, нелегитимные депутаты, чахлое продвижение интересов Калининграда, поддельная набожность, ничегонеделание по определению миссии, стратегии, жонглирование общественным мнением, рост налогов - жирные кляксы на имидже Калининграда.
Каковы стержневые индикаторы, которыми тестируется образ нашего региона?
Во-первых, предсказуемая прозрачная пристойная власть, гарантирующая калининградцам, их гостям безопасность, свободу, уют, безусловное исполнение законов. По Томасу Джефферсону, «Забота о человеческой жизни и счастье, а не об их разрушении – это первая и единственная законная задача хорошего правительства».
Во-вторых, прикладные шаги к добрососедству, участие в международном разделении труда, стремление к уровню жизни, сопоставимому с западными соседями, установление безвизового въезда для граждан Евросоюза на территорию области.
В-третьих, опора на несервилистское гражданское общество, лидеров общественного мнения, развитие гражданской дипломатии.
В-четвертых, привлечение в регион ведущих учёных, воссоздание университета «Альбертина», подготовка к 300-летию рождения Иммануила Канта (2024 год).
В-пятых, продвижение Балтийского побережья как потенциальной Всероссийской здравницы.
В-шестых, совершенствование Калининграда как важнейшего инфраструктурного узла, становление конкурентоспособной экономики, сбережение и воспроизводство природного потенциала.
В-седьмых, неложное разделение властей, независимость суда, неимитационная свобода СМИ.
В-восьмых, действенная социальная система, воспроизводство человеческого капитала.
В-девятых, продвижение Калининграда, как места проведения грядущих саммитов «Россия-Евросоюз», в той части, которая организуется на территории РФ.
По мере затухания противостояния с соседями, изоляционизма, враждебности над регионом будет водружаться венок из ароматного лавра, а не терновый «венец», армированный колючей проволокой.
Во время занятий московской Школы местного самоуправления в БФУ имени Иммануила Канта, доводится увлекательно общаться с приметными представителями нашего гражданского общества, к примеру, Игорем Фургачёвым, Виктором Горбуновым, Андреем Богдановым, Сергеем Рыбиным, Андреем Мирошниченко, Владимиром Рождествиным. Земляки, не сговариваясь, приходят к выводу: Антону Алиханову, как эвентуальному губернатору надежды, не испятнанному коррупцией, «Единой Россией», каверзами, следует помогать.
Полагаю, врио губернатора меньше всего нуждается в заказном славословии на заседаниях придворных палат, советов, в проплаченных из наших карманов СМИ.
Плечо надо подставлять в ином. Как мне видится, - в продвижении калининградских интересов и создании продуманной системы лоббирования региональных потребностей. В таком контексте лоббизм – порядок целенаправленных усилий областной элиты, политического и гражданского классов по оказанию влияния на процесс принятия госрешений для отстаивания интересов калининградского сообщества РФ.
Гражданским трибунам, если они вменяемы, просвещены, беспартийны, профессиональны, каждый в своей сфере, калининградцы доверяют. Посланцы НКО, активные сограждане способны формировать общественное мнение, репутации, реноме, оказывая цивилизованное давление на политпартии и власть.
Если власть заинтересована в непритворном диалоге с обществом, она создаёт условия, чтобы гражданские деятели трудились в Общественной палате, Советах при губернаторе и министерствах – общественно-политическом, по культуре, образованию, здравоохранению, экологии, при региональном УВД. Ныне изрядная часть таких советов, либо находится в коме, либо вяло симулирует жизнедеятельность.
Несколько примеров, когда гражданские активисты могли бы сказать своё веское слово.
Пример 1. Формирование общественного мнения в связи с необходимостью принятия федерального, желательно конституционного, законопроекта, обозначающего отдельное специальное правовое положение нашей области. Федеральная власть, в связи с эксклавностью области и специальным режимом экономической деятельности, передаёт власти региональной реализацию части своих полномочий. Статус области утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, в сфере экологии и недропользования. Вводятся госгарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением и (или) проживанием в области.
Пример 2. Перезагрузка общественного сознания. Осознание миссии Калининграда как аванпоста российско-европейского сотрудничества. Установление безвизового въезда для граждан Евросоюза на территорию области. Инвестиционная притягательность региона – залог экономического роста, новых рабочих мест, повышения доходов и качества жизни калининградцев.
Пример 3. Развенчивание мифов и химерических проектов. Признание того, что Калининград – важнейший инфраструктурный узел. Как считает, один из ведущих экономистов страны Владислав Иноземцев, он мог бы стать главным пунктом транзита на Балтике. Логистический потенциал региона не задействован. Условием для превращения Калининграда в транзитный пункт евромасштаба стало бы предоставление нашему эксклаву статуса субъекта «открытого неба» 9-го уровня, что позволит еврокомпаниям осуществлять отсюда значительное число рейсов в остальные города России. По расчётам учёного, такая мера обеспечит приток до 2,5 млрд. долларов инвестиций, создаст в Калининграде до 20 тыс. рабочих мест, весомо улучшит инфраструктуру, свяжет Калининград прямым авиасообщением с десятками российских городов.
Пример 4. Позиционирование нашего города, опираясь на гражданскую дипломатию, как интеллектуального центра со столетними европейскими традициями. Привожу ещё одну идею господина Иноземцева. Восстановление старинного университета «Альбертина» привлечёт крупные евроинвестиции, массу российских студентов. Правительство Антона Алиханова может выделить под университетский кампус земельные участки, как в местах его исторического расположения, так и в новых районах. Полагаю, за счёт евроинвесторов к 300-летию рождения Иммануила Канта (2024 год) можно создать первый в РФ ВУЗ, работающий по европрограммам, с евроспециалистами. Тысячи отечественных студентов смогут получать еврообразование, не уезжая из России. При этом регион испытывает приток молодёжи из остальных субъектов РФ. Это важно для утверждения ощущения единства Отечества и воспитания у калининградцев чувства сопричастности ему.
Пример 5. Гражданские трибуны могут внести вклад в преподнесение нашего побережья как возможной потенциальной всероссийской здравницы – Балтийского Сорренто. Она в состоянии была бы посоперничать с литовскими и польскими курортами за российских и зарубежных пациентов из среднего класса. Рекреационные, восстановительные ресурсы Балтики надо сообразовывать, увязывать с евротехнологиями, деньгами, одарёнными иноземными и местными врачами. В регионе должны быть признаны дипломы, свидетельства, патенты врачей из ЕС. Профессиональный подъём наших молодых специалистов-врачей подле признанных зарубежных авторитетов для российского здравоохранения был бы весьма кстати.
При наличии упорства, воли, опоре не на обомшелые, истасканные партконструкции, а на деятельных калининградцев можно идти вперёд, развивая Западный край России, не вгоняя его в ползучую смурь и социальный климакс. Искусные шаги в международной сфере привели бы к тому, что ЕС, в порядке обоюдности, предоставил бы Калининграду статус участника зоны свободной торговли, обеспечил бы иные формы беспрепонного движения товаров, либерализовал бы для калининградцев порядок пересечения границы.
Умножается значение гражданской дипломатии. На смену озверению, свободофобии, антизападничеству идут вытрезвление и прагматизм. Добрососедство одерживает верх. К концу 2016 года, по данным «Левада-центра», число заинтересованных в наличии отношений со странами Запада россиян приближается к историческому максимуму. 2/3 россиян выступает за расширение политических, культурных, экономических связей с Западной Европой. Это показатель 17-летней давности, марта 2000-го года, когда за сближение выступало 76% россиян. Сто дней назад о поддержке курса на сближение с Западом заявляет 71% опрошенных, что на 21% больше, чем в июле 2015 года.
Почему бы, пуская в дело этот тренд, руководству региона, опираясь на поддержку общественности, не выступить с почином по определению Калининграда, местом проведения грядущих саммитов «РФ – ЕС», в той части, которая организуется на территории РФ? Этот шаг ощутимо повысит международный статус региона, содействуя укреплению экономического взаимодействия с ЕС на благо Калининграда и всей РФ.
Думаю, от того как региональная власть распорядится кредитом доверия со стороны калининградских гражданских активистов, в значительной степени будут зависеть её доброе имя и судьба.
«Умей хотеть – и будешь свободным…» (Иван Тургенев)
Для региона последние три года - время упущенных шансов и потерянных возможностей. На постепенное вырождение областной исполнительной власти наслаиваются такие неблагоприятные факторы как международное противостояние, припадок изоляционистских настроений, скручивание федерализма, неомракобесие в духовной и политической жизни.
«Достижения» налицо. Снижение инвестиционной активности предприятий области приводит к износу основных фондов в отраслях обрабатывающей, добывающей промышленности и энергетике в среднем до 60%. Резко ухудшается инвестиционная привлекательность региона. Летом 2016 года прекращается режим МПП с Польшей. По итогам прошлого года, у 34% калининградцев снижается зарплата. По данным Росстата, за год доходы калининградцев в реальном выражении с учётом инфляции сокращаются на 7%. Суммарные расходы жителей региона усекаются даже в номинале, весомо снижается покупательная способность. По данным РО СЗГУ ЦБ РФ, задолженность по кредитам в области составляет 24% от годового денежного дохода. Этот показатель выше среднероссийского. Складывается немалое число тех, кто не имеет доступа к социальным стандартам – культуре, образованию, здравоохранению. Неспособность реализовывать насущные потребности ведёт к накалённости в обществе, усилению агрессивных настроений. Социальный динамит со временем, как правило, срабатывает.
Прошлогодняя избирательная кампания в областной и федеральный парламенты оказывается самой бесчестной и одиозной в постсоветской истории Калининграда. К примеру, всё ещё продолжается судебный процесс о недопустимых нарушениях законодательства (подделка протоколов, подкуп, подвозы избирателей) на выборах в облдуму по округу № 1.
Калининградская повестка – 2017, репутация области, качество жизни в регионе будут зависеть от ответов, которые, хочу надеяться, даст власть, бизнес, гражданское общество, местное самоуправление, пассионарные личности на вызовы (ограничусь здесь – политическими) наступившего года. Чтобы ответ был верным, адекватным, важно правильно понимать вопрос. Упомяну основоположные, сдаётся мне, из них.
Вызов сборки команды Облправительство пока что не слаженная, не сыгранная команда. Это конгломерат из теоретиков-инноваторов, ставленников конкретных ФПГ и тяжёлое наследие от предшественника управленцев с самобытным реноме, бросающего жирную тень на самого врио. Команда – не механическая сумма отдельных частей. Она предполагает взаимодополнение и взаимозамену. Это группа спецов, занятых достижением определённой цели. Команда – объединение компетенций, умений, знаний, устремлений. Ей присуще общее видение ситуации. За членом команды закрепляются не только конкретные действия, но и ответственность за результат. Стратегическое управление отделяется от тактического. Совмещение постов главы региона и председателя правительства контрпродуктивно. Важна обратная связь: при министерствах уместно создавать дееспособные несервильные работоспособные общественные советы. Потребны нешаблонные подходы, недогматичность, гибкость. Управленческие структуры делаются не под фамилии чиновников, а для решения понятных обществу задач. К примеру, для привлечения в регион инвестиций, укрепления имиджевых позиций области, усиления гражданской дипломатии, продвижения интересов Калининграда в Москве, других субъектах федерации, за рубежом следует увязать, скоординировать деятельность калининградских представительств в Москве, СПб, агентства по международным отношениям и межрегиональным связям, российских частей Российско-Белорусского, Российско-Польского и Российско-Литовского советов, работу с соотечественниками за рубежом, информационное обеспечение госпрограммы содействия добровольному переселению, программу «Новое поколение» (Указ Президента РФ № 1394), продвижение образовательных услуг, поддержку русского языка в сопредельных странах, взаимодействие с «Россотрудничеством».
Вызов калининградской мечты По Борису Стругацкому, «Будущее без чуда – повторение прошлого». Амбициозная профессиональная команда управленцев предлагает образ желаемого грядущего региона, наполняя калининградскую мечту явственным содержанием. С Анатолем Франсом («Будущее укрыто даже от тех, кто его делает») спорить трудно. Но ясные ответы на вопросы: «Куда идём? Каким видим завтра?» - непременность для уважающих себя политиков и чиновников-профи. Надлежит определиться: каким видится регион, ради чего следует усердствовать, трудиться? Чтобы идти верным курсом, надо чётко очерчивать цель, намерения, замыслы. Востребованы модель искомого, привлекательного будущего Калининграда. Дерзкая мечта должна подкрепляться осмысленными поступками. Административной, интеллектуальной, политической элите региона следует переходить к проектированию такой модели. Модернизационно-обновленческий рывок, осовременивание, апгрейд перспективнее, чем инерция, пассивность, стабильное вялотекущее сгнивание, к которому подвигает невежественное управление. Узловая задача – гарантирование конкурентоспособности Калининграда на долгосрочную перспективу. Власть обязана представить продуманную Стратегию обновления Калининграда (СОК) и федеральный законопроект, развитие региона на базе которых повысит уровень жизни калининградцев. СОК реализуется лишь в многоплановом, полнокровном и содержательном общении власти, гражданского общества и бизнеса. СОК идентифицирует видение, идеологию, опыт, практику управленческих процессов в регионе. Оплот перемен – конкурентоспособность и диалог. СОК предусматривает отторжение технократических миражей, иллюзий, вариаций ручного управления, окаменелых конструкций, догм, стереотипов. К примеру, попытка модернизировать закон об ОЭЗ, включая в него неиссякаемые, маловразумительные поправки – латание «тришкиного кафтана». Из великой книги: «И никто не вливает молодого вина в меха ветхие; а иначе молодое вино прорвёт меха, и само вытечет, и мехи пропадут; но молодое вино должно вливать в мехи новые; тогда сбережётся и то, и другое (Евангелие от Луки, гл. 5, ст. 37-38 ). Вне проницательности, политволи, интуиции, ответственности СОК немыслима. Альтернатива СОК – региональная несостоятельность, упрочение технологического отставания, эскалация, нарастание социальной накалённости, разбухание автономизма, уход из Калининграда креативной деятельной инициативной молодёжи.
Вызов человеческого капитала Цель усилий власти – качество человеческого капитала. Его становая жила – просвещённый, здоровый, трезвый, образованный, инициативный, предприимчивый, созидательный, творческий калининградец, выделяющийся профессионализмом. Человеческий капитал должен предопределять зажиточность региона. Точно формулирует калининградский профессор Али Салихов: «Под человеческим капиталом понимается воплощённый в человека запас способностей, знаний, навыков, мотиваций». Условие его развития – высокий индекс экономической свободы. Востребовано принципиальное решение: мера чернового труда в ВРП должна быть исчезающе мала. Человеческий капитал в Калининграде вырабатывается вследствие инвестиций, вложений в наращивание уровня, качества жизни, интеллектуальную, духовную активность, воспитание, образование, здоровье, предприимчивость, культуру, безопасность. Инвестиции, вклад в гражданское общество, экономическую свободу множат креативность, созидательный интеллект. Надо стремиться, чтобы лет через 15 человеческий капитал в ВРП равнялся 70-80%. Пока в хозяйстве региона царят не созидание, творчество, производство, а перераспределение, передел, клянченье, выканючивание. Превалируют начальственно-казённые смыслы. Калининградцы при этом – не цель, а средство, расходно-ресурсный материал, фурнитура, а региональный социум в представлении придворных экс-цукановских политтехнологов, которые усиленно навязываются нынешнему главе области, - электоральный брикет, полуфабрикат, заготовка, болванка, полупродукт, который употребляется, скажем, перед скорыми губернаторскими и президентскими «выборами». К примеру, руководство региона следовало бы предложить обществу модель «государство на службе у калининградцев». Она многообещающа, высокоперспективна. Обновление несбыточно, если душится инакомыслие. По Стиву Джобсу: «Думай иначе!» Свежий взор, добродетель, достоинство личности – неотделимые составляющие человеческого капитала. Задача сильных лидеров – стимулировать в калининградцах неподвластность мировоззрения, самодостаточность в делах, здравомыслие, трезвое мировосприятие. Поэтому пропаганда за бюджетные деньги, телецензура, нескончаемое промывание мозгов, подтачивающие человеческий капитал – самообман любой власти. Недопустимы насаждение авторитаризма, враждебности по отношению к нашим соседям, ксенофобии, автаркии, изоляционизма.
Вызов эффективного лоббизма Попытки причёсывать Калининград под одну гребёнку с другими субъектами федерации – деструктивны. Они ведут к деградации и сепаратизму. Налицо необходимость создания продуманной системы лоббирования калининградских интересов. Это гораздо важнее показной мегаактивности. Лоббизм в данном контексте – порядок целенаправленных усилий региональной элиты, политического класса по оказанию влияния на процесс принятия госрешений для отстаивания интересов калининградского сообщества РФ. Региональные интересы – выгоды, нужды, стремления, потребности жителей нашей области. Для их достижения требуется продуманная система воздействия как на федеральную власть, так и на евробюрократов. Важно чётко определить приоритеты развития области. Затем составляется иерархия, пирамида региональных интересов. Объектами лоббирования во властных структурах Москвы является администрация президента, правительство РФ, Федеральное Собрание РФ. Необходимо постоянно доводить до руководства РФ взгляд на миссию региона. Она – в представлении России в зарубежной Европе. Шенгенский капкан, отсутствие региональной авиакомпании, цены на энергоносители, рост тарифов, отсутствие особого статуса региона сводят на нет декларируемые социальные приоритеты. По доходам и занятости наше положение хуже среднероссийского. Такое положение дел в окружении Евросоюза недопустимо. Качество жизни калининградцев, как минимум, не должно уступать качеству жизни в сопредельных странах – Литве и Польше. Субъектами лоббирования интересов калининградцев должны являться губернатор, парламентарии, региональные министерства, гражданские структуры, представительства Калининграда. Во главу угла надо ставить конкретные результаты. Может, настало время после губернаторских выборов заменить представителя исполнительной власти региона в СФ РФ - ставленника, не имеющих отношения к интересам региона групп влияния, сенаторствующего уже более 13-ти лет? «Теневой», «коридорный» лоббизм должен исключаться. Он ведёт к коррупции, дисфункции госинститутов. По Фрэнсису Бэкону, «Очень богатые люди продали больше людей, чем купили». Необходимо лоббирование в федеральном центре, Брюсселе, Вильнюсе, Варшаве облегчение визового режима для калининградцев. Зацикливаться на обидах со стороны Запада – контрпродуктивно. Разоблачать деяния «проамериканских выползней» не трудно. Нужны действия на опережение. Важно отстаивать идею либерализации въезда, вплоть до безвизового, в нашу область граждан ЕС. Калининградцы – не попрошайки, которым присуще геополитическое иждивенчество. Нужны шаги навстречу, демонстрирующие открытость и добрую волю. Такое диссиметричное решение простимулирует ЕС на встречные уступки для Калининграда. Надо лоббировать подписание двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров. Отстаивая национальные интересы, надо не гордиться фантомными геополитическим успехами, периодически впадая в состояние дионисийского экстаза, а использовать, в том числе, разногласия среди акторов ЕС, ведя с ними цивилизованный торг. Добиваться желаемого можно на основе встречных курсов и сближения позиций. Без эффективного лоббизма Калининграду в острой конкурентной борьбе не выиграть.
Вызов усечённой легитимности Почему «усеченной»? Потому что, при отсутствии возможности самовыдвижения и наличии муниципального фильтра легитимность «всенародного» избрания высшего должностного лица области весьма условна. Она секвестирована. 10 сентября состоятся выборы главы региона. Мало кто сомневается, что выберут врио губернатора, которого, очевидно, публично поддержит российский президент. Уровень легитимности триумфатора кампании мог бы ревальвироваться при следующих условиях. Во-первых, при не имитационной конкуренции с неглумными, нешуточными соискателями, что обеспечит некоторую интригу, а, значит, явку. Во-вторых, в случае назначения в СФ РФ дееспособного, защищающего интересы области калининградца, который окажется реальным, компетентным, а не фейковым представителем от исполнительного органа региона. В-третьих, при создании нового, не однопартийного правительства. В-четвертых, в случае отказа от руководства правительством и продвижения на данную должность эффективного управленца, обладающего позитивной репутацией. В-пятых, при беспартийности высшего должностного лица области. В-шестых, в случае формирования независимой, несервильной самостоятельной Общественной палаты региона. Легитимность – признание власти и её права управлять. Легитимная власть принимается калининградцами, а не попросту им всучивается. Легитимность означает, что власть поддерживается вменяемым большинством. Чтобы добиваться легитимности, доверия сограждан, власть объясняет свои действия, обосновывает их, обращается к ценностям правды и справедливости. По Томасу Джефферсону, «Вся работа правительства сводится к искусству быть честным». Скупка верноподданности СМИ за бюджетные деньги, уйма беспредметных встреч, торговля ликом, помойные избирательные технологии от цукановских «специалистов», достающимися по наследству врио губернатора – тупиковый путь. Что, калининградцы сокрушаются в связи с поспешной политэвакуацией из области фаворита избирательной кампании 2015 года, набравшего тогда аж 230 тыс. голосов? Легитимность предполагает позитивное отношение к властным институтам и признание их правомерности, оправданности. Петру Первому приписывается выражение: «Когда государь повинуется закону, тогда не дерзнёт никто противиться оному».
Питаю надежду, приведённые 5 вызовов не оставят безразличными не только административно-общественно-политический, но и мыслящий класс Западного края России.
«То, что не начато сегодня – не закончить завтра» (Сократ)
15 января – Сто дней экс-председателю местного правительства Антону Алиханову как врио губернатора области. Срок малый, но достаточный, чтобы дать первые оценки и сделать некоторые выводы. Этот текст – размышления, наброски, а не глубокое объективное аналитическое исследование. Но, пожалуй, он заинтересует активистов гражданской, административной и политической жизни.
Назначение Антона Алиханова 6 октября 2016 года руководителем очень сложного региона содержит позитивный потенциал, неоспоримые возможности для авангардного развития Западного края России, усиления его влияния на внутрироссийские и международные процессы. Предложение врио губернатора о возвращении к идее пилотности Калининграда представляется верным и своевременным. Но на одних лозунгах и благих помыслах далеко продвинуться не способен ни один администратор, либо политик. Даже сочная идея нуждается в наполнении конкретным содержанием. Потребны воля, сборка действенных механизмов для достижения поставленной цели и решения намеченных задач. Отталкиваясь от свершённого руководителем области в первые 100 дней, предложил бы несколько направлений работы в 2017 году, которые представляются особо весомыми. Ими, понятное дело, реестр проблем не исчерпывается, но, повторюсь, как раз они видятся узловыми.
Стратегия Калининграда Необходима прозрачная, понятная, лаконичная, согласованная с гражданским обществом и бизнесом стратегия развития региона. Цель: качество жизни калининградцев на уровне передовых стран. Задачи: рыночная, конкурентная, устойчивая, диверсифицированная региональная экономика; создание современной инфраструктуры на всей территории области; достижение роли связующего звена в едином экономическом пространстве ЕС – РФ; создание новых рабочих мест; переход в следующий, более передовой технологический уклад. Этапы стратегии: 2017-19 гг. (достижение экономического роста), 2020-21 гг. (выход на качество экономического роста), с 2022 гг. (обеспечение устойчивого развития). Использование стратегических возможностей: изрядная научная и техническая инфраструктура, сравнительно высокий уровень образованности, выгодное геополитическое положение, незамерзающий порт, потенциал роста рынка жилищного строительства, несмотря на все сложности его развития, запасы янтаря, нефти, торфа, водных ресурсов, неиспользуемые земли для введения в сельхозоборот, относительно развитая дорожная и инженерная инфраструктура, пляжи, близкое соседство еврорынка.
Опорный закон Это ключевой вопрос Калининградской повестки. Боосовско-цукановский опыт по «улучшению» прежнего закона об ОЭЗ – абортивен: за последние 20 лет кардинально изменились правовая база, социально-экономическая и международная ситуация. Надо обозначить отдельное специальное правовое положение Калининграда, которому потребен особый статус. Он определяется Конституцией РФ и Уставом области. Закон об эксклаве – инструмент улучшения качества жизни в регионе. Статус утверждает особенности в регулировании международном, финансовом, таможенном, налоговом, в сфере экологии и недропользования, решительно дебюрократизирует региональную экономику, содействуя ощутимому снижению административных барьеров. Должны быть продуманы госгарантии и компенсации по возмещению калининградцам дополнительных материальных затрат. Надо изменить порядок управления регионом. Губернатор – спецпредставитель российского президента по взаимодействию с ЕС. В Калининграде уместно расположить департамент МИДа по сотрудничеству с зарубежной Европой. Варианты названия Закона: «О Калининградской области РФ», «О Калининградской области – эксклаве РФ», «Об обеспечении конституционных гарантий единства в Калининградской области РФ российского экономического пространства». Закон – снасть, а не живцы. Ни одна ФЦП не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации.
Пристойность Власть обязана быть не только профессиональной, но и нравственной, моральной, пристойной. Постулат «политика – грязное дело» - далеко неочевиден. Всё зависит от личности, среды, в которой она действует. Если руководители, первые лица не столько словами, сколько делами демонстрируют отрицание, неприятие политического цинизма, наглежа, фарса, власть, верхи становятся пристойнее. Принадлежность к аппарату управления не должны вызывать у чиновников чувства безнаказанности и невозбранности. Калининградцы в массе своей убеждены: власть свободна в отношении не только общества, но и законов. Верноподданность, угодничество, членство в «Единой России» становится индульгенцией. Недавние лишение компенсации родительской платы за детский сад семей, не являющихся малообеспеченными и отклонение законопроекта об ежегодных выплатах детям войны – циничны и охальны. Про таких, как сочинители подобных вердиктов, говорят: «совесть под каблуком, а стыд под подошвой». Аморализм управителей – злокачественная патология. На безнравственности пилотный регион и эффективную политику не сотворить. Реформы должны мобилизовывать культурный капитал калининградцев. Высокомерие, барственность, небрежение, презрение к обычным людям должны неумолимо пресекаться. Без внимания, уважения к человеку институты несостоятельны.
Управление Крайне важно отделить управление стратегическим развитием региона от управления текущим состоянием дел. Совмещение постов губернатора и главы правительства нецелесообразно. Отраслевые, муниципальные, кластерные стратегии должны быть увязаны в единую систему с региональной стратегией. Необходимо выявить, устранить избыточные государственные функции в управлении повседневными делами, установить предельные лимиты расходов бюджета на функционирование административного аппарата. Важно создать действенную проектную систему управления развитием (бесперебойное финансирование приоритетных программ, гибкая увязка программ с контрактной системой, создание системы профессиональной экспертизы гвоздевых проектов и др.). Калининграду потребны образованные государственные и муниципальные служащие.
Губернатору столь сложного региона лучше оставаться беспартийным, представляя Запад России, а не отдельный политический клан.
Не вызывает сомнений безбоязненное освобождение от цукановского кадрового наследия, способного осрамить коррупцией, невежеством и некомпетентностью всякое похвальное начинание. Скандальный случай с самолётом "Аэрофлота", парализовавший на несколько суток аэропорт "Храброво" и бросивший тень на имидж Калининграда, ещё раз продемонстрировал, мягко говоря, непрофессионализм ответственных за инфраструктуру стародавних чиновников, доставшихся врио губернатора по наследству от предшественника.
Качество жизни Качество жизни калининградцев на уровне передовых стран – бесспорный приоритет. Он должен наполняться практическими повседневными действиями. Это, благодаря экономическому росту, новые современные рабочие места, рост уровня доходов и пенсий, современная компактная система «государства для калининградцев», достойный уровень человеческого капитала, качество социального обеспечения, здравоохранения, образования, утверждение в будущем равных возможностей.
Правительству области необходимо представить показатели, к которому оно будет стремиться: ожидаемая продолжительность жизни в регионе, доля расходов на образование и здравоохранение в % от ВРП, соотношение доходов 10% богатых и бедных жителей региона, индекс развития человеческого потенциала в области.
Необходимо субсидирование потребления социально-незащищенными калининградцами местных предметов питания и лекарственных средств.
Нельзя допускать сокращения финансирования социальной сферы. Расходы бюджета на социальную сферу – не безвозвратные субсидии, а инвестиции в человеческий капитал.
Защита бизнеса Без поддержки регионального бизнеса невозможно повышение качества жизни. Нужны действия, снижающие банковские требования по нормированию и резервированию при выдаче коммерческих кредитов. Облправительству следует пресекать практику «торговли справками», очищая систему сертификации, экспертиз от платных услуг, оказываемых органами с областным и муниципальным участием, ограничить число проверок субъектов предпринимательской деятельности. Приоритет уголовного разбирательства перед рассмотрением дела гражданским и арбитражными судами должен быть устранён. Здесь востребована федеральная законодательная инициатива. Важно создать условия для привлечения из-за границы кадров, обладающих требуемым для обновления калининградской экономики увеличением квалификации и образования, использовать возможности передовых зарубежных образовательных программ и стажировок для подготовки соответствующих специалистов.
Гражданское общество Горизонтальные партнёрские связи должны стать противовесом властной вертикали. Одномыслие не обеспечивает качества принимаемых решений. Гражданское общество не должно быть показным, витринным, опереточным. Когда в фаворе сервильные организации, типа Общественной палаты области, не ведущие дискуссии, ретранслирующие и долдонящие мысли спускаемые сверху, страдает качество управления регионом. Необходимо упразднить дискриминационный статус «НКО, выполняющего функции иностранного агента». Размытое определение «политической деятельности» позволяет так квалифицировать активность любой НКО. Надо ввести прозрачную процедуру аккредитации иностранных доноров. Требуется отказаться от монополизма при оказании социальных услуг. НКО – более гибкий инструмент решения соцзадач по сравнению с ведомственной сетью. Очевидно, эффективные проекты надо переводить, вместо конкурса грантов и субсидий для НКО, на финансирование через социальный заказ. Уверенная в себе власть должна стремиться к расширению полномочий круга субъектов общественного контроля. Поэтому уместна инициатива о внесении изменений в ФЗ «Об основах общественного контроля», в целях включения НКО и граждан РФ в число субъектов общественного контроля. Применительно к гражданскому обществу речь, естественно, ведётся о федеральных законодательных инициативах.
Не иначе, в публикации можно было коснуться столь важных тем как «местное самоуправление», «сельское хозяйство», «социальная сфера», «ЖКХ», «международное сотрудничество», ведущееся соответствующим правительственным агентством совершенно неэффективно, «миграция», «демография», «образование», «здравоохранение», «лоббирование интересов региона» (к примеру, нормально ли, что исполнительную власть региона уже 13 лет (!), бессмысленно для интересов области, просиживая штаны, в Совете Федерации РФ представляет, очевидно, являющийся чьим-то протеже Олег Ткач?) и так далее.
Однако, как указывал выше, затронуты ключевые проблемы. Буду рад, коллеги, если предложенная тема окажется способной вызвать ваш живой отклик.
Дорогие друзья, 2016-й меня снова убедил в том, что далеко не важно, каков твой формальный статус, важно, что ты говоришь и делаешь.
Человек красит место, а не наоборот.
Важно ТО ли ты делаешь, о чём говоришь и что обещаешь.
Прореха между словом и делом в политике, бизнесе, гражданской жизни, увы, очень велика. Слова обесцениваются пустыми обещаниями. Особенно неприятно, когда это происходит на высоком уровне.
Искренне желаю, чтобы вас окружали люди, на слово которых можно положиться. И даже, если в вашем окружении таких людей совсем немного, они стоят всех остальных вместе взятых. Ведь поступки всегда сильнее слов!
Никто не в состоянии безупречно спрогнозировать что 2017-й принесёт каждому из нас, близким, знакомым, Калининграду, всей России. Но было бы превосходно, если бы мы по Иммануилу Канту, имели бы «мужество пользоваться собственным разумом», не плыть по течению только потому, что по нему плывёт безгласная масса, помогать слабым и нуждающимся, не страшились добавить отпор хамам, паршивцам и мошенникам. Представляете, как, в этом случае, наша жизнь изменилась бы к лучшему!
«Не отступать и не сдаваться!» - пусть станет для нас основным девизом нового года!
Позвольте от всего сердца поздравить вас, ваших родных с тем, что в жизни открыта новая страница!
Пусть она окажется для всех нас славной, содержательной, перворазрядной!
Сегодняшние праздничные заявления отечественного премьер - министра о позитивных тенденциях в российской экономике не выдерживают критики. Это очередное впрыскивание в сознание подведомственных профессиональных телеобожателей элементарной дезы.
И дело совсем не в том, что по Зигмунду Фрейду "Человечество всегда смеётся над тремя вещами: сексом, отправлениями прямой кишки и над своим правительством". Просто, думаю, любому мало - мальски мыслящему человеку становится окончательно понятным, что удержание власти превращается в самоцель. Любопытно, а её достижение соответствует ли объективным потребностям Отечества?
Поддержание крепкого градуса народной любви, как известно, зависит не только от миллиардов бутылок поглощаемой водки. На минуточку, потребно и перманентное улучшение социально - экономической ситуации. На фоне оформления Государственной и областной Дум в нерушимый блок партий "ЧЕГО ИЗВОЛИТЕ?", имитации конкурентных, открытых и легитимных выборов, герметизации от реальности граждан, проявляющих чувство достоинства и обладающих разумом, в связи с деградацией социально - экономической жизни, давно уже не стоящей вертикалью, будет всё труднее клеймить как национал - предателей. Отказ от строительства онкоцентра, сокращение средств из федерального центра, сотворение на топи сверхзатратного стадиона, аномально высокие цены на авиаперевозки, издевательство над народным волеизъявлением - звенья одной цепи.
Мне хотелось бы привести конкретные факты, свидетельствующие о том, что уже не до шуток: во власти нужны иные люди и совершенно другие решения. 1. Ухудшились все основные показатели. Это гарантирует не только продолжение экономического спада, но и падение доходов населения. ВВП - минус 40,6%. За два с половиной года РФ переместилась с 52 на 69 место. За 2 года промпроизводство - минус 2,9%. За 3 года инвестиции уменьшились в 2,1 раза: с 506 млрд. $ до 238 млрд. $. За 2 года оборот розничной торговли - минус 39,3%, а внешнеторговый оборот - минус 47%. За 2 года потребительская инфляция - плюс 23%. За пятилетку количество рабочих мест сократилось почти на 7 млн. Источники: Росстат, ФНС.
2. Сегодня 1% прироста ВВП в млрд. $: США - 179 Китай - 108 ФРГ - 30 СКВ - 28 Франция - 24 РФ - 13 Чтобы расти темпами не меньше, чем Китай - РФ нужен рост на 42% в год, не меньше, чем США - на 45% в год. При этом в базовом сценарии социально - экономического развития РФ Минэкономразвития закладывает темпы роста ВВП в 2017 г. - 0,7%, 2018 г. - 1,5%, 2019г. - 1,8%, 2020г. - 2,5%. Источники: ВЭБ, МВФ.
3. Реальные располагаемые доходы населения падают 8 кварталов подряд без перспектив восстановления. За 2 года доходы сократились на 11%. В III квартале 2016 г.падение ускорилось до рекордных 6,1%, что столько же, сколько на пике кризиса в 2008 г. Источник: Росстат.
4. Число бедных в РФ в 2015 г. выросло на 18% и превысило показатели 2008г. Источник: Росстат.
5. Кредитное рабство приводит к росту банкротств юридических лиц. Количество заявлений о признании банкротом выросло в 2013 - 2015 гг. на 44,8%. Источник: ЦБ РФ.
6. Инвестиции в основной капитал упали до уровня 2008 года. Источник: Росстат.
7. Прямые иностранные инвестиции фактически прекратились. В 2013 - 2015 гг. они сократились в 10 раз - минус 91%. Источник: ЦБ РФ.
8. Большинство отраслей демонстрирует сокращение добавленной стоимости. За 2 года: строительство - минус 13,2%, торговля - минус 10,3%, рыболовство - минус 9,3%, гостиницы и рестораны - минус 7,9%, образование - минус 6,7%, обрабатывающая промышленность - 5,9%, транспорт и связь - 5,9% и т. д. и т. п.
Так что, друзья, вполне заслуженно живём так как голосуем, или не голосуем. Всем радостных выходных!
