«Люди делятся на две группы: тех, кто не любит депутатов парламента, и депутатов парламента» (народное изречение)
Как раз через год начнёт работу следующая седьмая Госдума РФ, выборы которой свершатся 18 сентября 2016 года.
Госдума - высший законодательный орган власти, избираемый на 5 лет, состоящий из 450 депутатов. 225 из них избираются напрямую, в один тур по результатам голосования в одномандатных округах. Другая половина формируется политпартиями, преодолевшими пятипроцентный барьер.
Депутат Госдумы РФ — посланник, поверенный, представитель народа, уполномоченный осуществлять в национальном парламенте компетенции, первым делом, законодательные, предустановленные российской конституцией и федеральным законодательством. Он исполняет свои полномочия на постоянной основе. Вне законотворчества депутат поддерживает связь с избирателями, рассматривает их обращения, ведёт приём граждан, вносит предложения в органы госвласти и местного самоуправления, оповещает избирателей о своей работе.
Эксклавность Калининграда, его геополитическое месторасположение, нетривиальность экономического позиционирования, эмфатические отношения между РФ и Западом предъявляют высокие рекламации к депутатам, представляющим наш регион в национальном парламенте. Без всяких, в Охотном ряду, будучи прирученным «кнопкодавом», можно отбывать номер, пропихивать локальные бизнес-выгоды, ломать комедию о бытовании в Москве неведомой «калининградской команды», дармоедничать на чувстве патриотизма, тащиться «в тренде», принимая запретительные (о запрете американцам усыновлять российских детей, об «иностранных агентах», о муниципальном фильтре, об увеличении штрафов на массовых акциях и др.), часом, сумасбродные законы.
Каков прок от такого политического творчества для калининградцев? Последовательный выразитель калининградских интересов в Госдуме РФ, будучи ответственным политиком, должен быть профессионален, порядочен, чётко представлять региональную повестку дня, не быть обделённым подлинной образованностью, контактностью, уметь, когда требуется, двигаться против течения, убеждать, перетягивать на свою сторону колеблющихся и сомневающихся.
Депутат от Калининграда обязан чётко представлять интересы калининградцев. По Владимиру Далю, «интерес» - польза, выгода, прибыль. «Интересовать» - занимать, возбуждать участие, завлекать. Интерес — отражение в сознании нужд, потребностей как объективных явлений, их постижение, осмысление. Содержание активности, предприимчивости задаётся интересами. Политические интересы — отношения, связи институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, событиям, явлениям, подлинные резоны их политактивности, базирующиеся на определённых принципах миропонимания, убеждениях. Это внутренний, сущностный, осознаваемый источник политповедения, склоняющий к постановке политцелей и осуществлению политдействий для их достижения. Политинтересы калининградцев во многом определяются отличиями менталитета западных россиян. Здесь уровень добротности своей жизни сравнивается с литовцами, поляками, немцами, реже — жителями остальной РФ. В калининградцах перевиваются, переплетаются российская, европейская и региональная идентичности.
Представитель нашего региона в Госдуме РФ обязан способствовать реанимированию российского федерализма. Когда нарастает социально-экономический кризис, излишняя централизация управления губительна для эксклава. Чахлый федерализм — становая жила упадка и оскудения Калининграда. Прилизывание Калининграда под прочие субъекты федерации контрпродуктивно. Дегенеративная гипербюрократизация замораживает, блокирует «кровообращение» между Калининградом и Москвой. Видные «единороссы» в Госдуме РФ от Калининграда Александр Жуков и Наталья Бурыкина подделывают, имитируют понимание положения дел в западном эксклаве. Калининградская экономика — заложник бюрократического кретинизма, чиновничьего недомыслия, возведённых в госполитику. Это проявляется в сворачивании рыбообработки, автомобилестроения, высоких тарифах в ЖКХ, деформировании малого и среднего бизнеса, больших ценах на пассажирские авиаперевозки, сокращении занятости. Объёмы промпроизводства в регионе снижаются опережающими темпами по сравнению с общероссийскими показателями. За последний год спад составил почти 12% (в среднем по РФ — 4,7%). Выпуск автомобилей в области упал на 76%, пылесосов — на 64%, пива — на 41%, телевизоров — на 25%, консервов — на 15,5% и т.д. Нужны децентрализация, рассредоточение власти на базе разграничения предметов ведения между Калининградом и Москвой.
Депутат от Калининграда обязан неустанно, цепко, со знанием дела продвигать конституционный законопроект, инкорпорирующий специальное правовое положение — статус — нашего региона, новый порядок управления областью, соотношение прав и обязанностей российского эксклава, его экономический, налоговый, международный режимы. Открещивание теперешних репрезентантов области в Федеральном Собрании РФ от решения данной задачи — показ то ли отсутствия понимания, нестандартности положения Калининграда, то ли депутатского слабосилия и политического тщедушия при выражении интересов жителей Западного края России. Такого рода бездеятельность и вялость депутатов Госдумы РФ, само собой, раскручивают маховик сепаратистских настроений в нашем регионе.
Депутат Госдумы РФ должен являться продуктивным лоббистом для Калининграда. Пробивание региональных выгод во сто крат важнее, чем межпартийные ристания. Определяя достижимую цель, депутат должен верно выбрать объект лоббистских усилий. Теневой лоббизм должен быть исключён. Он ведёт к мздоимству и дисфункции госинститутов. Цель лоббизма — удовлетворение региональных интересов: выгод, нужд, устремлений, потребностей, надобностей калининградцев. Угодна рассчитанная, продуманная система спецвоздействия на федеральную власть и еврососедей. На повестке дня — не выдумки о «федеральной проходимости» политиков, смахивающие на мыльные пузыри, но слаженные, сыгранные, системные, командные действия. Объекты лоббирования для депутата Госдумы РФ — президентская администрация, правительство, Федеральное Собрание РФ. Стратегия регионального развития должна утверждаться на заседании Совбеза РФ. Госгарантии, ввиду эксклавности, либерализация въезда в область, воссоздание региональной авиакомпании, сдерживание стоимости услуг ЖКХ, введение моратория на закон о капремонте, дотации на газ, иные энергоносители — разумные шаги в условиях кризиса. Депутат обязан быть в ладах с Брюсселем, Варшавой, Вильнюсом. Ему следует знать предписание Жан-Жака Руссо: «Нет ничего опаснее, чем влияние частных интересов на общественные дела».
Разумеется, депутат национального парламента должен способствовать демонтажу политмонополии. Правящая партия копирует, воспроизводит КПСС поры атрофии и разложения. Честные выборы возвратят доверие к демократии, вылечат её. Полноценная демократия, отличаясь от суверенной, отвергает фюрерские методы руководства. Диктаторский, не терпящий возражений стиль, авторитаризм ведут в дремучий исторический тупик. Согласие с культом вождизма, тем, чем круглосуточно занимается телепропаганда, - удел «пофигистов», боязливых, слабодушных. Кандидаты за мандатом народного доверия должны обращаться не в высшие кабинеты, а к избирателям — калининградцам. Депутаты должны зависеть от народа, земляков, а не от чинодралов и партноменклатуры.
Депутат Госдумы РФ обязан выражать реальные интересы калининградцев, отражать нужды, потребности Западного края России. Калининград — регион значительных эвентуальных возможностей. Их выявление, воплощение — польза для всей России, которой, придёт день повезёт с приличными, мудрыми, достойными депутатами.
«Твой в опасности дом, коль стена горит у соседа» (Гораций)
Сентябрь проходит под знаком 70-летия завершения Второй Мировой войны.
Вопреки отпуску, за милую душу принял приглашение выступить с докладом на XXVмеждународном экономическом форуме в Крынице 8-10 сентября. Для починки и сбережения добрососедства весом всякий обдуманный шаг. Без партнёрства с соседями, если Калининград желает быть открытым и процветающим, не обойтись. Альтернатива — реанимирование железного занавеса на фундаменте псевдопатриотического мобилизационного выхлопа, автаркия, изоляционизм.
Заданная тема — в заголовке. Она объёмна и пространна. Приведу наиболее значимые, сдаётся мне, тезы, подготавливаемого лаконичного выступления. Вашему покорному слуге близка мысль Карло Досси: «Кто много говорит, мало думает».
Первая. Нельзя не признать полную нетождественность российского и польского мировосприятия, менталитетов. Как никогда она проявилась после заваливания и обрушения Варшавского договора, когда из союзника Польша превратилась для России в ординарного соседа, одного из многих. Российские граждане идентифицируют себя с монументальной государственностью, вождём, центровым нации. Отсюда — высокая степень патернализма, тяга к госпокровительству, устремление к порядку, нередко вперекор демократическим свободам и правам человека. Аутентификация польских граждан вырастает из национальных, культурных традиций.Былые обиды, уязвления, накалённая история, полная драматизма, потеря государственности на определённых этапах приводят к перманентной мобилизации национальной идентичности. Катынь, советско-польская война 1919-20 годов, пакт Риббентропа — Молотова, репрессии, НКВД, ГУЛАГ, депортации — кровоточивые рубцы в сознании польского народа. Огибать темы общего прошлого лишено смысла. Поэтому официальное заявление российского парламента в ноябре 2010 года «О Катынской трагедии и её жертвах», то есть признание, что эта жуткая трагедия — результат злодейств сталинского режима — шаг в верном направлении.
Вторая. Несомненным историческим фактом является освобождение Польши советскими войсками в ходе Висло-Одерской операции в январе 1945 года, проведённой силами 1-го Белорусского и 1-го Украинского фронтов. Государственная самостоятельность Польши была уничтожена нацистскими властями ещё в 1939 году. По заявлению генерал-губернатора оккупированной Польши Ганса Франка: «Отныне политическая роль польского народа закончена... Мы добьёмся того, чтобы стёрлось навеки само понятие Польша. Никогда уже не возродится Речь Посполитая или какое-либо иное польское государство». В послании Уинстона Черчилля Иосифу Сталину 27 января 1945 года отмечалось: «Мы очарованы Вашими славными победами над общим врагом и мощными силами, которые Вы выставили против него. Примите нашу самую горячую благодарность и поздравление по случаю исторических подвигов». Во время вызволения Польши погибло более 600 тысяч советских бойцов.
Третья. Холодная война с весны 2014 года между Россией и Западом деформирует историческую память. Как например, и с польской и с российской сторон на заказ интерпретируются «русская смута» XVII века, польские восстания против самодержавия в 1794, 1830-31, 1863-64 годах. Малоумную лепту вносит чудноватый госпраздник, отмечаемый в РФ 4 ноября уже 11 лет в честь «освобождения Москвы от польско-литовских интервентов» в 1612 году отрядами народных ополченцев. При этом не замечается , что поляков, ломавших копья за русский трон, было куда как меньшинство, да и сама подобная дата весьма релятивна. Приспособленчески скученные национально-исторические традиции обречены на улетучивание. Архетип взаимного зложелательства вкореняют в кинематографе, системе образования обеих стран.
Четвертая. Ещё 2 года назад объём импорта польской продукции в РФ составлял 1,55 млрд долларов США (для сравнения: США — 1,54; Франция — 1,42; Италия — 1,34; Испания — 1,26 млрд.). Заметная доля польской экономической элиты раздражена противостоянием с РФ. Весомые решения об отношениях с Россией будут приняты по итогам выборов в Сейм 25 октября. России было бы резонным не только отменить близорукие санкционный режим, продуктовое эмбарго, но и облегчить гражданам ЕС въезд на её территорию. По Уильяму Гладстону, «Главный принцип моей внешней политики — хорошее правление внутри страны». РФ потребны не бесперспективная конфронтация с Западом, а трезвый взгляд на расстановку международных сил и экономическая дипломатия (энергоресурсная, нефтегазовая, инвестиционная, кредитная, туристическая, транспортная, торговая, сельскохозяйственная, продовольственная, морская, авиационная, прочая), включающая отраслевые составляющие, различающиеся специализированными сферами приложения.
Пятая. Связи между Польшей и Россией — заложники отношений между ЕС и РФ. Проглядывается два эвентуальных сценария развития событий. Сценарий А. Проектный, прорывной: стороны замораживают решение запутанных задач, оттеняя общие интересы, например, промышленные и гуманитарные проекты. Сценарий Б. Консервирующий статус кво, конфронтационный, когда каждая из сторон остаётся при своём мнении. Логика сценария А могла бы склонить к осуществлению российско-польского мегапроекта, связанного с совершенствованием калининградского транспортно-логического узла. Объективные условия для этого присутствуют. Это и режим малого приграничного передвижения, и подходящая густая сеть автомобильных дорог в регионе (более 300 км на 1 тыс. кв. км территории), и выигрышное местоположение аэропорта «Храброво», который может стать центром транзитных авиационных потоков между Россией в Европу и обратно.
Шестая. Представления об ЕС, Польше, их отношении к России у россиян в настоящее время формируется медиаресурсами. Пока главным (а для некоторых — единственным) для 80% россиян, источником информации является ТВ. Оно целенаправленно формирует определённый образ «врага». В ходе недавнего опроса «Левада — центра» 63% ответило, что «России сейчас угрожают многочисленные внутренние и внешние враги». 23% понимают, что «разговоры о врагах ведутся для того, чтобы запугать население и сделать его послушной марионеткой в руках у власти». По результатам недавнего исследования фонда «Общественное мнение», 65% россиян считают, что ныне между Россией и европейскими странами отношения плохие. При этом 2/3 опрошенных полагает, что добрые отношения между Россией и Европой являются непременностью. 37% считает, что европейские страны хотят сближения с Россией. В Калининграде усиливается понимание того, что преодоление недоверия между Россией и Польшей — ключ к началу нормализации отношений России и Европы.
По Генри Киссинджеру, «Дипломатия есть искусство обуздывать силу». Продление конфронтации с ЕС, Польшей бесперспективно для России и губительно для Калининграда. Чем выше градус враждебности, тем значительнее в России ощущается рост цен, безработицы, преступности, отгораживания, изоляция. Европейский выбор для России значим. ЕС — не только вдохновляющий интеграционный проект. Он, помимо прочего, политико-правовой порядок, позволяющий использовать человеческий капитал для социально-экономического благополучия сограждан, их жизни и преуспевания. Отгораживание от Европы, Польши — стратегический проигрыш России. Дрейф от столь важных сегментов мирового пространства, где позиции РФ ещё весомы и ощутимы — контрпродуктивен, нелеп, деструктивен.
Объективно и Европа и Россия заинтересованы в добрососедстве. Расстроенное взаимопонимание надлежит воссоздавать. Чем скорее случится перезагрузка повестки дня, тем лучше для обеих сторон. Преференции, дисконты, скидки, облегчение визового режима, Калининград, оказавшийся «спящим регионом» - перспективные темы для регенерирования взаимодействия между Москвой и Варшавой. Это патриотичнее, чем клясть «упадочную» Европу, уверенно, без геополитических припадков и попирания международного права, умножающую свою мощь. Гражданское общество необходимо ввязывать во внешнеполитические процессы. Гражданская дипломатия — инструментарий, посредством которого меняются установки и позиции зарубежных обществ, правительств, парламентов для принятия выигрышных, как для России, так и для Польши, внешнеполитических решений. Участие гражданского общества в обеспечении реализации целей внешней политики способно повысить действенность «мягкой силы» на международной арене, когда мировая повестка дня будет формироваться без экономических санкций, военных угроз, уничтожения продуктов питания, под влиянием положительных прорывов, ценностей, желания следовать достойным граням российско-польского сотрудничества. Такой подход стал бы стоящим вкладом в постижение столь важной даты как 70-летие окончание II мировой войны.
«Опасна власть, когда с ней совесть в ссоре» (Уильям Шекспир)
Под легитимностью разумеется согласие общества с властью. В этом случае народ непринудительно, по доброй воле признаёт за ней право принимать государственные решения. Чем слабее легитимность, тем активнее власть подпирается кулачным правом и силовым принуждением. По Айзеку Азимову, «Насилие — последнее убежище некомпетентности».
Легитимность — важная категория общественного сознания. Легитимным считается действие, которое не оспаривается акторами, имеющими право и возможность данное действие опротестовать. Легитимность предполагает позитивное отношение к властным институтам и признание их правомерности, оправданности. Петру Первому приписывается выражение: «Когда государь повинуется закону, тогда не дерзнёт никто противиться оному».
Интересующимся губернаторской избирательной кампанией следует помнить, что легитимность — явление социально-психологическое. Это признание (калининградцами, в данном случае) власти и её права управлять. Легитимная власть принимается согражданами, а не попросту им всучивается. Избиратели готовы подчиняться такой власти тогда, когда считают её искренней, справедливой, авторитетной. Легитимность означает, что власть поддерживает вменяемое большинство. Тогда законы исполняются основной частью общества. Вспомним Томаса Джефферсона: «Вся работа правительства сводится к искусству быть честным».
Чтобы добиться легитимности, доверия сограждан, власть объясняет свои действия, обосновывает их, обращается к ценностям правды, справедливости, настроению народа, патриотизму. Напротив, для обеления насилия, травли неугодных используется вешание ярлыков и деление людей на «своих» и «чужих». Полина Дашкова: «Главное — найти врага. Враг — это стимул... Если нет врага, люди начинают искать недостатки в самих себе. А это вредно для здоровья... Нужна ясность. Вот враг. Он плохой. Он во всём виноват».
По Максу Веберу, выделяются три типа легитимности.
Традиционная. Формируется на фундаменте веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти, которая получает статус традиции, обычая, привычки к повиновению лицам или политическим институтам.
Харизматическая. Слагается как продукт признания людьми выдающихся качеств лидера и переносится общественным мнением на весь порядок власти.
Рациональная. Появляется как результат признания людьми справедливости демократических процедур, на базе которых генерируется система власти.
О выборах калининградского губернатора. Легитимен ли выигрыш протеже Кремля, когда для участников политического процесса не обеспечивается равная, честная конкуренция? Эффективным фильтром для резекции злотворных проектов и неблаговидных кандидатов мог бы стать запрет на финансирование партий из федерального бюджета. Но стараниями парламентского большинства вводятся муниципальный фильтр и вето на самовыдвижение в губернаторы. Они — инструменты, оборачивающие выборы в срежиссированный спектакль. Политконтрафакция не может быть легитимной. Как ни говори, муниципальный фильтр перелицовывает свободные выборы в подобие назначения главы региона с дальнейшим прохождением через церемонию голосования.
Вперекор вчерашним рекламациям Старой площади о необходимости «конкурентности, открытости, легитимности» нынешних выборов, губернаторские выборы — от силы опрашивание о доверии начальникам согласованным с Кремлём. Охолащивается сам институт выборов, прозрачность и соревновательность. Несогласных с властью отфильтровывают решительно и с концами. По сути губернаторы назначают себе конкурентов сами. Такая практика извращает демократическую процедуру. Вместо фильтра оказался шлагбаум. Выборы губернатора при таких обстоятельствах не могут быть свободными и конкурентными. Миссия муниципального фильтра — запор, недопуск на выборы сильной оппозиции.
При отсутствии возможности самовыдвижения и наличии муниципального фильтра легитимность «всенародного» избрания высшего должностного лица области весьма условна.
Уровень легитимности триумфатора кампании мог бы ревальвироваться при следующих условиях.
Во-первых, не имитационная, а не усыпанная розами конкуренция с нешуточными, неглумными оппонентами.
Во-вторых, наличие второго тура.
В-третьих, назначение в Совет Федерации РФ дееспособного, защищающего интересы области, компетентного, а не фейкового представителя.
В-четвёртых, создание коалиционного, а не однопартийного правительства.
В-пятых, отказ от руководства правительством и внесение в областную Думу на данную должность эффективного управленца, обладающего позитивной репутацией.
В-шестых, приостановление членства в партии.
В-седьмых, формирование независимой, несервильной самостоятельной Общественной палаты региона.
Таковые действия хоть как-то могли бы обеспечить определённую легитимность результата губернаторской избирательной кампании в регионе.
«С годами человек играет всё меньшую роль в своей жизни, а за него работает репутация» (Даниил Гранин)
В полноценном обществе институт репутации значим, весом и ценен. Реноме политика — коренной фактор, обуславливающий его безубогость и состоятельность. Когда общество сильно, политику со скверной репутацией отказывается в доверии. В таком случае пропаганда, использование административного ресурса, телеспринцевание оказываются беспомощными. Гражданское общество забраковывает политиков, которым имманентны моральная нечистоплотность, вероломство, нежелание держать слово, непрофессионализм.
Репутация или реноме — привившееся константное определённое мнение о личности, либо группе людей. Это общественная, социальная оценка на базе определённых критериев. В полновесных гражданских обществах реноме — действенный механизм общественного контроля.
Репутация в политике - «доброе имя» лица, группы, либо организации. Она - существенная составляющая их нематериальных активов. Реноме может быть как положительным, так и отрицательным. Оно связано с отношением общества к его обладателю, уровнем доверия к нему, убеждённостью в благоприятном итоге сотрудничества. От реноме зависит уровень престижа, степень доверия.
Репутация складывается из умения держать слово, профессионализма, интеллигентности, образованности и так далее. Для политика важен результат. Его совесть не должна позволять втюхивать согражданам липу. Образцовая работа приносит не только добрые плоды, но и персональное ублаготворение от проделанного. Если политик зарекомендовал себя, как человек вменяемый и честный, избиратели, по обыкновению, будут выдавать ему кредит доверия.
Политик, надувающий избирателей, придёт час, теряет доверие. Они будут ставить каждое его утверждение под сомнение. Окружающие не прислушиваются к тюлькогону. В его словах нет веса: они пусты. По Альберу Камю, «С плохой репутацией жить легче, чем с хорошей, ибо хорошую репутацию тяжело блюсти, нужно все время быть на высоте — ведь любой срыв равносилен преступлению». Если слова не расходятся с делами, политика слушают внимательно. Люди понимают, что его слова равнозначны действиям, которые претворяются в события. Речь, если так, имеет вес, подкрепленный делом. Если дискурс политика верен, описание соответствует происходящему, оно накладывается на настоящее и подпитывается его энергией.
Что губернатор, что депутаты регионального парламента, разумеется, политики. 13 сентября в регионе состоятся губернаторские выборы. Важно, чтобы обнаружилось внушительное число калининградцев, чьё сознание не будет опохаблено циничной теленакачкой. Для просвещённых сограждан реноме кандидатов в губернаторы окажется весомым и значительным. Буквально несколько позиций, которые могли бы утверждать позитивную репутацию высшего должностного лица региона.
Во-первых, дельный губернатор — всегда политик, который стремится управлять не столько людьми, сколько процессами, сцепляет регион с центром. Он может и должен обладать репутацией сильного управленца, администратора, менеджера и благородного человека. Самоволие, свербёж по совокуплению власти и собственности, желание преобратить область в домовладение — убивают реноме.
Во-вторых, калининградский губернатор обязан поднимать из развалин и крепить федерализм, создавать сильную прозрачную государственность. Он ответственен не столько перед московским начальством, сколько перед согражданами.
В-третьих, руководить хозяйством не дело губернатора. Его задача — создавать погожий инвестклимат для развития экономики. Делая упор на средний и малый бизнес региона. Многообещающа административная связка: губернатор — премьер-министр правительства. Важно, чтобы глава кабинета был не только организатором работы министров, но и антикризисным менеджером.
Реноме губернатора рушится, когда он ломает под себя правила игры. Власть должна быть предсказуемой и устойчивой. Потребен действенный порядок подготовки кадров для властных структур.
Лучший вариант для региона — губернатор-политик, являющийся мудрым организатором, менеджером, дипломатом. Реноме достойно, если губернатор не обделён добропорядочностью, приличностью, даром сплачивать команду эффективных профессионалов. Тон в работе, в таком случае, задают не подвохи и каверзы, а ход решения намеченных задач. На репутацию главного политика региона могла бы сработать и продуманная система «защиты от дурака»: сильный полномочный парламент, продуктивная общественная палата, независимый суд, неприслужнические СМИ.
Полагаю, что на пике кампании по выборам калининградского губернатора достопочтенным согражданам было бы никак не лишним помыслить о репутационных потерях и обретениях здешних политиков.
«Выбирать себе правительство вправе лишь тот народ, который постоянно находится в курсе происходящего» (Томас Джефферсон)
Преобладающий привкус грядущих губернаторских выборов – их предсказуемость. Муниципальный фильтр, подконтрольность «народного волеизъявления» столичной очень пожилой площади превращают избирательную кампанию в дежурную псевдодемократическую имитацию. Кремлефеодалы живут по Павлу I: «у меня вельможа тот, на кого я смотрю, и до тех пор, пока я на него смотрю». Дефицит неуправляемой политсоревновательности во сто крат снижает степень легитимности фаворита губернаторских ристаний.
Но губернатор - высшее должностное лицо области, избираемое на пятилетний срок. Он представляет регион, формирует правительство, вносит законопроекты, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными госорганами, курирует программы социально-экономического развития региона, взаимодействует с органами местного самоуправления.
Ввиду этого, будет резонным, если кандидаты в губернаторы, независимо от их политокраса, предъявят региональному сообществу своё понимание узловых пунктов калининградской повестки. К примеру, данное видение может быть таким.
Статус области. Необходим конституционный закон, обозначающий отдельное специальное правовое положение нашего региона, способствующее его результативному развитию в складывающихся экономических и геополитических условиях. Калининграду потребен особый статус. Он определяется Конституцией РФ и Уставом нашей области. Закон о нашем эксклаве – инструмент преобразования жизни на Западе России, улучшения её качества на историческую перспективу. Статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеполитическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Должны быть введены гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области.
Добрососедство. Продление конфронтации с Западом бесперспективно и губительно. Чем выше градус враждебности, тем значительнее в нашей области ощущается рост безработицы, цен, товарного дефицита, преступности, изоляции, отгораживания от Европы. Режим контрсанкций, недавняя попытка отмены трёхдневных туристических виз для жителей стран Шенгенской зоны, Великобритании и Японии при пересечении границы нашего региона наотмашь бьют по инвестиционной привлекательности Калининграда. Европейский выбор значим. Важнейшая задача – обеспечение максимально благоприятных внешних условий для развития региона и защиты его интегральных интересов. Приоритет – сотрудничество с Польшей и Литвой. Бегство от Европы - стратегически проигрышный трек. Важна скорейшая перезагрузка международной повестки. Гражданское общество Калининграда должно деятельно участвовать в данном процессе.
Экономические приоритеты. Их точное определение, на основе честного анализа, обеспечит рост ВРП, новые рабочие места, повышение уровня жизни, конкурентные преимущества для Калининграда. Приоритет – первенствующее положение. Не надо высасывать из пальца то, что не может быть реализовано. Туристическая притяжательность области оставляет желать лучшего. Проглядываются три узловых направления. Во-первых, развитие информационно-коммуникационных технологий. Вопросы управления Интернетом, доступа на рынок, обеспечение кибербезопасности, роста доли электронного документооборота, онлайн-платежей становятся всё более актуальными. Во-вторых, воплощение в жизнь знаковых инфраструктурных проектов, как, например, аэропорт-хаб. В-третьих, сельское хозяйство. Заведомо такого рода амбиции не могут быть удовлетворены без действенного международного сотрудничества. Подход «от конкретного проекта к долговременному партнёрству» - стратегически верен.
Жилищно-коммунальное хозяйство. ЖКХ – индекс развития региона. Это индикатор качества жизни. Высок износ коммунальных инженерных систем, ограничены возможности областного и муниципальных бюджетов, спутана тарифная политика. Издержки ЖКХ перелагаются на сограждан. Продуктивность монополистов – от водоканала до тепловых сетей – не растёт. Калининградцы возмущены не только высокими тарифами, но и низким качеством услуг. Механизм общественного контроля не работает. Отсутствует учёт энергоресурсов. Слаба конкуренция, низка активность собственников, нет действенного государственного и муниципального надзора. Во главу угла надо ставить энергосбережение, предлагая региональную программу по теплосберегающим технологиям. Необходимы разработка и широкое обсуждение комплексной программы по преобразованию ЖКХ в регионе, постановление федерального правительства об утверждении верхнего порога цен на энергоносители для ЖКХ региона, разработка областной программы по созданию в муниципалитетах централизованных сетей горячего водоснабжения. ЖКХ – политический вопрос. Власть сотворила эту систему недейственной, коррумпированной, сверхрасходной.
Гражданское общество. Кандидаты в губернаторы должны честно ответить на два вопроса. Во-первых, кто кому служит: государство гражданам или граждане государству? Во-вторых, в чём успешность территорий – в благоденствии народа или в его закабалении? Никаких цензуры, как сегодня, закручивания гаек. Расширение свобод для калининградцев, непритворный диалог власти и общества. В регионе развивается многопартийная система. Она не имитируется, как ныне, не профанируется, не опошляется. Укореняются состязательность, политсоревновательность. Исход выборов – непредсказуем, непредвидим. Власть десакрализируется. Правительство предметно обсуждает законопроекты с общественностью, депутатами, комплексно ведёт диалог с оппозицией, адекватно принимая критические замечания. Общественная палата не назначается, а создаётся снизу. Она – площадка для разбора первостепенных законопроектов, увязки интересов власти, бизнеса, гражданского общества. Парламент – единство непохожих.
Продвижение региональных интересов. Интерес – отражение в сознании нужд, потребностей как объективных явлений, их постижение. Осмысление. Содержание активности, предприимчивости задаётся интересами. Интересы калининградцев во многом определяются отличиями менталитета западных россиян. Земляки энергичны, предприимчивы, любознательны, остро чувствуют несправедливость. Мера патернализма, упования на государство, власть у них ниже, чем у «континентальных» россиян. «Эксклавитяне» уровень добротности своей жизни сравнивают с литовцами, поляками, немцами, реже – жителями остальной России. Результативный лоббизм для Калининграда, словно кислород для живого организма. Цель лоббизма – удовлетворение региональных интересов: выгод, нужд, устремлений, потребностей калининградцев. На повестке дня – не выдумки о «федеральной проходимости» политиков, смахивающих на мыльные пузыри, а слаженные, сыгранные, системные, командные действия. Объекты лоббирования – президентская администрация, правительство, Федеральное собрание РФ. Стратегия регионального развития должна утверждаться на заседании Совета безопасности РФ. Субъекты лоббирования – губернатор, облдума, общественная палата, региональные министерства. Надлежит ладить с Варшавой, Вильнюсом, Брюсселем. Застревать в обидах – контрпродуктивно. Ценны превентивные меры. «Коридорный», то есть теневой, лоббизм исключается. Он ведёт к мздоимству, живоглотству, дисфункции институтов.
Патриотизм. Следует различать камеральный, чиновничий, бюрократический, казённый патриотизм и общественный, цивильный, гражданский. Казённый – предполагает сплочение вокруг правящего клана, опираясь на аксиому: чтобы не выкозюливала власть, она права, ибо связана с государством. Патриотизм от чинодралов – мера, в которой превознесение и заклинания – традиционный колдовской церемониал. Гражданский – основывается на личной ответственности за действия власти. Прославлять Отчий край должно без надрыва, надлома, трудом, благими свершениями. Просвещённый патриотизм не терпит отчизнолюбие пещерное, племенное, насилия над личностью. По Петру Чаадаеву «Я не научился любить свою Родину с закрытыми глазами, с преклонённой головой, с замкнутыми устами». Патриотизм – почтение к многосложной и богатой отечественной истории, равно как и чувства стыда, горечи, гнева. Когда калининградцы уразумевают себя Западом России – это патриотизм. Край напоминает: мы - потомки тех, кто расплющил нацизм, чем надо гордиться. Осмысление того, что мы живём в городе славных учёных, Иммануила Канта, изучение древности пруссов, исследование истории замков, соборов, сбережение и воссоздание старого города, восстановление честной истории края – не менее патриотично.
Считаю, что по этим семи аспектам уместно подать голос любому из кандидатов в калининградские губернаторы. Объём текста не дозволяет по пунктам развернуть каждую из тем. Но абрис намечен. Губернатор, в любом случае, обязан быть другим. Даже, если не изменится его фамилия. Линия, проводимая нынешним правительством, подлежит серьёзной корректировке.
«Фашизм - это ложь изрекаемая бандитами» (Эрнест Хемингуэй)
Этот май пройдёт под знаком Великой Победы. 70 лет назад нацизм был разляпан «тэтридцатьчетвёрками» по булыжным мостовым «Тысячелетнего рейха». Затем начались денацификация, катарсис нации, насаженной на крючок благоговения перед своим бесноватым лидером.
В 1933 году с немцами случилась беда. Их сознание поразила инфекция нацизма. Они стали жертвами фашистского мора.
20 лет назад блистательный Умберто Эко в «Вечном фашизме» представил критерии фашизации массового сознания. Это неприятие властью критики, так как истина уже провозглашена «раз и навсегда». Боязнь инородного, расизм, подозрительность к интеллектуальному миру, либеральной интеллигенции, враждебное отношение к модернизму, современному миру. По Эко, это одержимость идеей заговора, когда наличие «внешних и внутренних врагов» сплачивают нацию. Ксенофобия, навязывание ощущения «осаждённости» как факторы, усиливающие консолидацию вокруг вождя, лидера. Составляющими фашизации сознания являются культивирование оскорблённости из-за «показного богатства врагов», преследование секс-меньшинств, апология военных игр. Пацифизм понимается как братание с врагом, а смысл жизни - в борьбе. Народ воспринимается как монолитное единство, выражающее «совокупную волю». Вождь представительствует от всех, а граждане играют роль народа, который «бытует как театральный феномен».
Носитель фашизоидного сознания всегда примазывается к большинству, прилепляется к силе, льнёт к победителю. Он не желает критически оценивать власть и живёт по принципу «за меня думает фюрер». После Нюрнберга такой носитель «фашистами» предпочитает называть иных. К примеру, соседей.
Захватническая внешняя политика нацистской Германии преследовала цель как расширения «жизненного пространства», так и спайки нации вокруг вождя. К примеру, это захват Данцига, куда в июне 1939 года тайно прибывает батальон СС, опирающийся на местных нацистов, организованных в ополчение «Данциг». К весне 1945 года 90% Гданьска превратилось в развалины. Весной 1939 года произошла аннексия Мемеля, превращенного нацистами в укреплённую военно-морскую базу. В 1940 году был оккупирован Люксембург, а в самом герцогстве установились «традиционные» нацистские порядки. Классической аннексией является «аншлюс» Австрии, куда, в соответствии с планом «Отто», в марте 1938 года вошли германские войска. В апреле 1938 года в ходе плебисцита 99,75% австрийцев проголосовало за вхождение в Германию. Присоединив Австрию, Гитлер овладел стратегическим плацдармом для захвата Чехословакии и экспансии в Юго-Восточной Европе и на Балканах.
Нацистская Германия представляла собой тоталитарное государство с одной доминирующей Национал-социалистической рабочей партией, идеологией национал-социализма, контролем всех сфер общества, несменяемым главой государства - Адольфом Гитлером -, руководившим страной до своей смерти 30 апреля 1945 года. Нацистская пропаганда направлялась на достижение «народного сообщества». Марионеточный парламент – Имперский сейм, или Рейхстаг – избирался народом на безальтернативных выборах. Искусство использовалось как средство выражения мощи государства, сминающего человеческую неповторимость. Идеология делала упор на том, что один человек – мелок, жалок. Он – частица великого государства. «Вредная» литература (Эрих Мария Ремарк, Лион Фейхтвангер и др.) де была на службе «национал-предателей» и по приказу Йозефа Геббельса публично сжигалась. Ценилось творчество, стимулирующее «боевой дух» и «патриотизм». Награды назначались и вручались лично фюрером.
В экономике нацистской Германии руководство государства оказывало мощное управляющее воздействие, контролируя производство и распределение ресурсов. Экономика подчинялась задачам государства. Весомо стимулировалась деятельность крупных корпораций, руководители которых получали баснословные доходы. Государство помогало сильнейшим, «выкорчёвывая слабейших». Профсоюзы, на деле отстаивающие интересы трудящихся, уничтожались. Злейшим врагом режима был провозглашён «либеральный капитализм». Внешнеэкономическая доктрина нацистов исходила из необходимости достижения независимости от внешних рынков и иностранного капитала. Строго контролируя импорт, перемещение финансов между Рейхом и заграницей, государство прибегало к санкциям, прямому запрету ряда внешнеторговых операций.
Сущностная характеристика экономики фашистской Германии – крайне высокая степень её милитаризации, подпираемая ультрапатриотической риторикой. Постоянно росли удельный вес военных статей в госбюджете и совокупный продукт, идущий на военные нужды.
Национал-социалисты охотно заигрывали с верой. Например, православие виделось как средство борьбы против политоппонентов и повышения своего авторитета в странах с православным вероисповеданием (Греция, Болгария, Румыния, СССР).
Нацисты отвергали свободу как возможность личности самой определять свои цель и задачи, неся персональную ответственность за результаты своей деятельности. Вновь обращусь к Эриху Фромму («Escape from Freedom», 1941), который, в качестве факторов «бегства от свободы» называл авторитаризм с его садизмом (стремление господствовать, подчинять людей своей воле) и мазохизмом (стремление подчиняться, избавляясь от своего «я»), разрушительность (желание избежать угрозы со стороны мира путём его деструкции), конформизм (потеря собственной личности, самоунификация, принятие стереотипов и шаблонов). Утрата самобытной личности, оригинальности в мыслях, чувствах, желаниях, торжество конформизма – идеальная почва для фашизма.
Нацистскому режиму присуще доминирование психически инфицированной толпы. В ней тон задают исступление, остервенение, пароксизмы. Самокритика отсутствует. Среднестатистический фашист – деградант, сползающий на цокольную ступень эволюции. Свобода массе не нужна. Толпа раболепна и покорлива своему хозяину.
Нацисты изначально противополагали порядок и демократию. Знаково, что в недавнем опросе «Левада-центра» 61% под теленаркозом готовы ради «порядка» терпеть нарушение демократических принципов и ограничение личных свобод.
70 лет назад был превращён в прах гитлеризм, а не фашизм в целом. Фашисты набирают силу в условиях, когда люди становятся не гражданами, а массой, скопищем, электоратом – одноразовым народом. Им несложно жонглировать, всучивая ксенофобию, подсовывая изоляционизм, навязывая вздор о повальных кознях поголовных внешних и внутренних «врагов». Фашизм – это не только государственно-монополистические структуры, но и статус, состояние духа. «Пройдут они», или нет во многом зависит от чувств достоинства и самосохранения великого народа, который, направив «коричневую» скверну в преисподнюю, сам то и дело становится объектом напёрсточничества и неприкрытого шельмовства.
«Невежество и мракобесие никогда не создавали ничего, кроме толп рабов для тирании»
(Эмилиано Сапата)
По обыкновению, «мракобесие» истолковывается как «крайне враждебное отношение к прогрессу, просвещению, науке, обскурантизм, реакционность» (см., к примеру, «Современный толковый словарь русского языка Т. Ефремовой», 2000). Альфа и омега мракобесия — апология догм, зложелательное расположение к человеку иных суждений, без удержу нещадное насаждение своих воззрений, духовный мрак. По-церковнославянски это «помешательство на темноте».
Мракобесие, как и обскурантизм опирается на манипуляцию, подтасовки, преднамеренное носовожденье. Сущность мракобесия в препятствовании любым реформам общества, усиливающим личную свободу его членов. Нетерпимость к ярким и необычным, желание во что бы то ни стало покарать оппонента, инакомыслящего — родовые характеристики мракобесия.
Свободный просвещённый человек - главная мишень для новых мракобесов. Исполняя госзаказ, телеканалы уже более года заходятся в антилиберальной истерии. Профессиональные патриоты из теледупел распалёно разоблачают сограждан, желающих мыслить самостоятельно. Деградация экономики, общественно-политических институтов затеняется псевдопатриотической визготнёй.
Хапание, сопровождающееся угоднической риторикой, становится привычным. Либеральным ценностям противостоят не консерваторы, а истасканные прощелыжники, паразитирующие на конъюнктуре, а также на вкоренении изличья России как «осаждённой крепости».
Неомракобесие имеет и социально-экономическое измерение. По данным учёных московского Института Гайдара, усиливается инвестиционный голод, становящийся главным барьером для отечественной экономики. Спад инвестиций достигнет 19%. Инвестиционное угасание будет сопровождаться падением ВВП на 7%. Беспрецедентно в XXI веке снизятся реальные доходы населения. Падение составит 8,5%. Граждане перенесутся на 15 лет назад — во время, когда материальное положение людей резко ухудшается. Доходы государства в этом году окажутся ниже на 2,3 трлн. рублей, чем запланировано в бюджете. Оборот розничной торговли в реальном выражении снизится на 11%. Реальные доходы домашних хозяйств в ближайшие годы будут иметь отрицательную динамику. Объём ВВП в 2016 году будет сопоставим с уровнем 2010 года в реальном выражении. Снижаются российские кредитные рейтинги, являющиеся механизмом, который оценивает реальную стоимость активов и возможность привлечения инвестиций на глобальных рынках.
Рост инфляции, обесценивание рубля, падение доходов бюджета от торговли нефтью ведут к секвестированию бюджетных расходов. Это затрудняет нормальную работу бюджетных учреждений страны. Финансовые санкции, то есть эмбарго на новое финансирование, ведёт к закрыванию рынка капиталов для отечественных компаний и банков. Число безработных ныне составляет около 6% от экономически активного населения. На плаву — крупные предприятия, имеющие доступ к госресурсам.
Мракобесие в политике предполагает лишь имитационную политконкуренцию. Придворные партии соревнуются в изощрённом сервилизме. В Госдуме РФ — одна мегафракция, подобострастно ассистирующая действиям нынешнего политрежима. Мракобесы вдувают в мозги мифы о «национальном лидере». Знамо дело, он не подвержен критике. На «солнцеликого» заточена вся госсистема. В сознание россиян телекувалдами вколачивается, что Запад — лиходей, строящий планы развала и покорения Отечества. Параноидально-бредняковая картина «англосаксонской угрозы» периодически дополняется новыми штрихами и подробностями. Оказывается, что в социально-экономических злополучиях страны виноваты не коррупция, отказ от модернизации экономики, монополизм, непотизм, кумовство, политика издержек для бизнеса, а подсидки и козни США и ЕС.
Ксенофобия, нетерпимость становятся основами национальной идентичности. Критика внешней политики, поддержки украинских сепаратистов, деятельность независимых организаций, гражданского общества, трактуются как результат диверсионно-подрывной работы западных спецслужб. Термины «национал-предатели», «пятая колонна» - широко употребительны.
По данным «Левада — центра», за год число россиян, недружелюбно относящихся к США и ЕС, возросло, соответственно, до 81 и 71%%. Такой показатель для постсоветской России — феноменален. Почти 70% ощущают военную угрозу со стороны Запада. Мракобесы, торжествуя, чувствуют себя на седьмом небе. Пропаганда повышает градус интоксикации массового сознания. Никакого отношения к «всплеску» патриотизма это не имеет. Основа ксенофобии глубоко иррациональна. Ненависть к американцам сродни неприязни к гастарбайтерам: «нас» мол пытаются «захватить» и «покорить». Тема страха рождает дефектно-патологическую фобию. Массовое сознание склоняется, стимулируется к поиску врага. 32% приветствовали бы распад Украины. Чего стоит только недавнее «коричневое» сборище в Санкт-Петербурге «Международного русского консервативного форума», в котором приняли участие Национал-демократическая партия Германии (ФРГ), «Новая сила» (Италия), «Золотая заря» (Греция), «Партия Шведов» (Швеция) и другие пронацистские организации! Оппозиция воспринимается как сила, управляемая Госдепом США, сообщество искариотов и душепродавцев. К несчастью, ныне главной духовной «скрепой» оказались чадные, ударяющие в голову единство и спетость против внешних врагов и их внутренних «наймитов».
Самый раз вспомнить предречение Фазиля Искандера: «Бывают времена, когда коллективная вонь выдаётся за единство духа».
«Закон должен быть похож на смерть, которая не щадит никого»
(Шарль Луи де Монтескьё)
Набирающий силу социально-экономический кризис вновь указывает на непременность разработки и безволокитного принятия федерального закона о калининградском эксклаве.
Коррупция, огосударствление и бюрократизация хозяйственной жизни, последствия санкций из-за несуразного противостояния Западу разваливают региональную экономику. Не надо быть специалистом, чтобы увидеть отсутствие у областного правительства внятного плана антикризисных действий. Дефицит стратегии сопровождается чиновничьей какофонией и поразительной спринцовкой мозгов за бюджетный счёт. Очевидно, с предостережением Лоренце Пизано – «Лучше чему-нибудь научиться, публично признавшись в своей слабости, чем, изображая учёность, бесстыдно упорствовать в невежестве» - наши министры не знакомы.
Региональная экономика не выдерживает, испытание кризисом. Так, за год производство легковых автомобилей падает на 25%. Этот показатель превышает первоначальный прогноз в 3 раза. Нарастающее падение уровня жизни калининградцев – тенденция. Сокращаются накопления. При среднемесячной зарплате в 26 тыс. рублей цены на жильё за год растут на 10-30%. Бытовая техника дорожает в 1,5 раза, мебель – на 28%, товары для спорта и туризма – на 18%, плодоовощная продукция – на 50%, мясо – на 45%, яйца – на 30%, мука – на 18%, рыба – на 16%. Растёт уровень бедности, увеличивается безработица. За год преступность вырастает на 7,2%. Большинство преступлений совершается против собственности. В 2015 году инфляция, очевидно, составит более 20%. Сократятся реальные доходы калининградцев, их потребление непродовольственных товаров и платных услуг. Тысячи земляков потеряют работу.
Со стороны федеральной и областной властей нужен свободный от лукавства взор на положение дел как в регионе, так и вокруг него. Западный край России в состоянии быть социально-экономически сильным, крепким, а не получать пособие по немощи. Необходим конституционный закон, обозначающий отдельное специальное правовое положение Калининградской области, способствующее её результативному развитию в складывающихся экономических и геополитических условиях. Перманентные поправки в закон об ОЭЗ – никчемные вариации, полумеры, паллиатив, не решающие главной задачи совершенствования развития региона.
Калининграду нужен особый статус. Это специальное правовое положение региона. Без него невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Положение Калининграда – его состояние, место, роль, режим, основывающиеся на специальном своде правил.
Противникам особого статуса Калининграда напоминаю, что правовой статус субъекта РФ – законодательно установленное его положение, совокупность, сумма, совместность прав и обязанностей, определяющих его место в едином федеративном государстве. Статус Калининграда определяется Конституцией РФ и Уставом нашей области. Статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью, системообразующей значимостью. Федерация предполагает, что наделение региона статусом учитывает его особенности. Это, безусловно, помогает ей успешно решать государственные, управленческие, экономические задачи на части своей территории.
Статус субъекта федерации должен быть конкретен. Он указывает на его специфику, региональные особенности. Калининградская область – субъект РФ – образование, входящее в состав России в качестве составной части единого и целостного федеративного государства.
Упорство в подчёске Калининграда под один гребень с прочими землями ущербно, деструктивно. Заграничность региона не рассосётся, Евросоюз не испарится. Наш регион – единственный, сингулярный субъект, отгороженный от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж России. Другой статус региона вызывает отличающиеся от иных субъектов права и обязанности федеральных и областных органов власти. Субъекты федерации различны, нетождественны друг другу по размерам территории, экономическому потенциалу, численности населения, географически, демографически. Посему Конституция РФ устанавливает не равенство, а равноправие субъектов федерации, их политико-правовую равноценность. Калининградская область обладает правом на урегулирование своих отношений с федеральными органами власти, определение объёма взаимных прав и обязанностей с федеральным центром.
Согласно пункту 5 статьи 66 российской конституции, «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменён по взаимному согласию Российской федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом».
Субъектность – состояние, свойство того, что охватывается федерализмом, подпадает под его действие. Это означает, что статус субъекта федерации изменить можно. Такие действия законны и легитимны. В этом случае юридическая теория претворяется в политическую практику.
Почти четверть века регион является эксклавом России, отделённым, отсечённым, отстыкованным от остальной РФ. Зарубежность, заграничность Калининграда в отношении России деформируют, искривляют, перекашивают единое экономическое пространство страны. Применительно к региону принимаются несоединимые решения. Отсутствуют видение, цель, легитимная здравомысленная стратегия развития области, неспонтанный продуманный план.
Калининград должен результативно развиваться. Без этого невозможны улучшение качества и рост уровня жизни миллиона западных россиян. Поэтому потребен российский конституционный закон, устанавливающий особый статус области. Закон – весомый инструмент преобразования жизни в Западном крае России, улучшения её качества на историческую перспективу.
Особый статус области вызывает отличные от других субъектов федерации права и обязанности федеральных и областных органов власти. Федеральная власть, в связи с эксклавностью региона, утверждает специальный режим экономической деятельности, передавая областной власти реализацию части своих полномочий. Статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Должны быть введены гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области.
Нужность таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг и финансовых средств через территорию соответствующих сопредельных иностранных государств существенно увеличивают стоимость производимой в регионе продукции и оказываемых здесь услуг. Это исключает для областной экономики возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами федерации и сопредельными странами. Без таких гарантий – не обеспечить единство российского экономического пространства.
Особый статус области предполагает дополнительные полномочия органов госвласти региона, специальные условия хозяйственной деятельности, отношения собственности, земельные отношения, банковскую деятельность, бюджетный процесс.
В законопроекте развивается международная часть, к примеру, норма о безвизовом въезде в область граждан Евросоюза, других иностранных государств. К слову, в Калининграде уместно расположить департамент МИДа РФ по сотрудничеству с Евросоюзом.
Меняется порядок управления регионом. Область выделяется в отдельный федеральный округ. Губернатор наделяется полномочиями представителя Президента РФ по взаимодействию с Евросоюзом в ранге либо заместителя главы президентской администрации, либо вице-премьера российского правительства.
Федеральный закон, устанавливающий статус, должен быть конституционным. Он обладает повышенной юридической силой. Ему не могут противоречить федеральные законы. Согласно статьи 108 Конституции РФ, он принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы РФ и одобряется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ.
Оправдание ненужности закона, по причине наличия программ развития области, не выдерживает критики. С одной стороны, без конституционного закона статус региона не установить. С другой, - всякие программы носят срочный, завершающий, крайний, конечный характер. Любая программа менее приоритетна, слабее, чем закон. Её правовая, юридическая сила, мощь значительно меньше. Сейчас, в условиях кризиса программы подвергаются кардинальному секвестированию. Они без труда охолащиваются, либо аннулируются, кассируются подзаконными актами.
Продвижение законопроекта нуждается в новом способе взаимодействия с федеральным центром. Требуются упорядоченные системные командные действия. «Теневой», «коридорный» лоббизм должен устраняться. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов.
Объектами лоббирования являются администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ. До руководства страны надо неустанно доводить калининградский взгляд на роль и значение региона для России. Областная власть обязана проявить предприимчивость, представляя своё видение федеральной политики в отношении западного края России.
Субъектами лоббирования являются областная Дума, губернатор, Общественная палата области, региональные министерства, представительство области в Москве. Нужны отточенные действия, ясное видение цели, политическая воля, целеустремлённость, регулярные контакты с руководством страны. Действия не должны носить разрозненный характер. Надо чётко видеть цель. Главная мишень – президентская администрация, ставящая задачи перед федеральным правительством и направляющая работу Федерального Собрания РФ. К лоббированию целесообразно подключить Союз промышленников и предпринимателей РФ, Торгово-промышленную палату РФ, Общественную палату РФ.
Лоббирование закона – верный путь. Это продуктивнее, чем выклянчивать разовые подачки и пипеточное финансирование. Закон – удочка, а не рыба. Его реализация обеспечит действенное развитие нашего Отчего края.
«Дипломатия есть искусство обуздывать силу» (Генри Киссинджер)
Минувшей зимой мне была оказана честь представлять внешнеполитическую доктрину «Гражданской платформы». Я посчитал необходимым проблему публичной дипломатии акцентировать в отдельном разделе. Последующие накалённые события в международной политике подтверждают насущность зоркого взгляда на эту тему.
Продление конфронтации с Западом бесперспективно для России и губительно для Калининграда. Чем сильнее крепчает градус враждебности и противостояния, тем значительнее калининградцы ощущают рост цен, безработицы, преступности, товарного дефицита, отгораживания, изоляции.
Вперекор интоксикации общественного сознания, стиранию лобных долей путём, перво-наперво, теленакачки, упадок, инволюция социально-экономической сферы российского эксклава зримы, очевидны. Режим, с позволения сказать, контрсанкций (август 2014), попытка отмены трёхдневных туристических виз для жителей стран Шенгенской зоны, Великобритании и Японии при пересечении границы Калининградской области РФ (январь 2015) наотмашь бьют по инвестиционной привлекательности региона.
Весомое снижение сборки автомобилей на «Автоторе» в связи с падением спроса, сокращение объёмов производства в пищевой отрасли, пересмотр для бизнеса кредитных ставок с 12 до 30%, сворачивание частных инвестиций, рост суммарного убытка компаний – вовсе не полный перечень нарастающих проблем эксклавной экономики.
Европейский выбор для России сугубо значим. Дело не только в том, что Евросоюз – наиболее вдохновляющий интеграционный проект. Грань в споре между официальной «партией Китая» и оппозиционной «партией Европы» находится промеж двух первостепенных подходов:
- кто кому служит: государство гражданам или граждане государству?
- в чём величественность страны – в благоденствии народа или в его закабалении?
Как отмечает политолог Надежда Арбатова, Россия обладает наикрупнейшими запасами пресной воды. Но у 50% сограждан отсутствует канализация и водопровод, причём в городах-миллионниках – у каждого десятого. Россия – наиглавнейший экспортёр газа, но более 50% страны не газифицировано. При столь высоких запасах нефти цены на дизтопливо и бензин крайне высоки. Такова госполитика.
Современный Запад – понятие не только географическое. Австралия, Новая Зеландия, Израиль, Канада, Япония, Южная Корея – органичные части западного мира. Мера этого – не столько объём и качество ВВП, сколько политико-правовой порядок, дозволяющий использовать человеческий капитал для социально-экономического благополучия сограждан, их жизни и преуспевания. По данным Института мировой экономики и международных отношений РАН, на научно-исследовательские разработки в 2013 г. на США приходилось 32%, Евросоюз – 24%, Японию – 14%, Китай – 11%, Россию – 2%.
Главная задача, которая стоит перед любой вменяемой дипломатией – обеспечение максимально благоприятных внешних условий для развития общества и защиты его интегральных интересов. Ныне, увы, мы видим не путь к данной цели, а погоню за идеологическими миражами и ностальгическими фантомами. В «Бегстве от Европы» мне уже приходилось доказывать, что отгораживание от Европы – стратегический проигрыш России. Дрейф от столь важного сегмента мирового пространства, где позиции РФ ещё весомы и ощутимы – контрпродуктивен, нелеп, деструктивен. В самом деле, быть компаньоном Брюсселя много перспективнее, чем оказаться денщиком Пекина.
Всего лишь год назад на Евросоюз приходилось 53% объёма российской внешней торговли, 64% зарубежных инвестиций в нашу экономику. Ежегодный товарооборот приближался к 0,5 трлн. долларов. Почти 8 млн. россиян регулярно выезжали в европейские страны. Ныне 3,2 млн. россиян обладают двойным гражданством и видом на жительство в странах Евросоюза, 1 млн. семей приобрели в них объекты недвижимости. Эти данные приводятся ведущим российским экономистом Владиславом Иноземцевым.
Евросоюз, по воздействию на глобальную динамику, является одним из центров силы, влияния. Он охватывает 4,3 млн. км2, составляет 500 млн. человек населения и 20% доли в мировом ВВП по паритету покупательной способности. Это высокоперспективный стратегический партнёр РФ.
Объективно и Европа, и Россия заинтересованы в добрососедстве. Расстроенное взаимопонимание надлежит воссоздавать. Чем скорее случится перезагрузка повестки дня, тем лучше для обеих сторон. Преференции, дисконты, скидки, Калининград, оказавшийся «спящим регионом», - сверхперспективные темы для регенерирования взаимодействия между Москвой и евростолицами. Подобные усилия позволят сберечь статус РФ как влиятельного евроактора. Это намного патриотичнее, чем без конца клясть «упадочную», «окоянную» Европу, уверенно, без геополитических припадков и попирания международного права, приумножающую свою мощь.
Вне сомнения, «Гражданская платформа», здравые лидеры обязаны выступать за активизацию участия общества, гражданского сегмента в определении курса национальной дипломатии. Когда политики и бюрократы заходят в тупик, общественники в состоянии расплести втугую затянутые узлы.
Гражданское сообщество, особенно в Калининграде, надо деятельно ввязывать во внешнеполитический процесс. Важно создать условия, чтобы неправительственные организации региона продвигали и популяризировали своё видение внешней политики. При этом недопустимо сводить их роль к прислуживанию чиновникам – дипломатам. Значимо налаживать прямые связи с гражданским обществом иных стран, наперво, Литвы и Польши для восстановления и упрочения согласия между народами.
Гражданская дипломатия – инструментарий, посредством которого меняются установки и позиции зарубежных обществ, правительств, парламентов для принятия должных выигрышных для нас внешнеполитических решений.
На примере Калининграда, субъектами гражданской дипломатии могут являться неправительственные организации, частные группы интересов, общественные деятели, лидеры общественного мнения, СМИ, журналисты, Интернет-ресурсы, участники межкультурных коммуникаций.
Нужно различать гражданскую дипломатию и пропаганду. Последняя пейоративна, уничижительна. Разумные сограждане воспринимают её как аберрацию, введение в заблуждение путём исковеркивания фактов и дезинформации. Гражданская дипломатия связана с передачей безобманной положительной информации, опирающейся на практические успехи и очевидные события. Правда – оптимальная пропаганда. Ложь – худшая. Убедительность невозможна без достоверности.
Главная составляющая участия гражданского общества в международной жизни проявляется в контактах неправительственных организаций для достижения исследовательских целей, проведения практических мероприятий, культивирования прав человека, решение экологических задач.
Гражданская дипломатия осуществляется в интересах общества, а не куцых корпоративных или политических группировок.
В таком контексте интересно изучение удачного опыта работы Японского фонда, Института Сервантеса (Испания), Британского совета (Великобритания), «Альянс Франсез» (Франция), Института Гёте (ФРГ).
На примере Калининграда не трудно будет убедиться, что участие гражданского общества в обеспечении реализации целей внешней политики способно повысить действенность «мягкой силы» на международной арене, когда мировая повестка дня будет сформировываться без экономических санкций и военных угроз, под влиянием положительных примеров, ценностей, желания следовать достойным граням российской жизни.
Объединённые «круглые столы», ярмарки народного творчества, международные конференции стержневых субъектов гражданского общества Калининграда, его соседей, обмен культурными делегациями, кинофестивали, сотрудничество школ, библиотек, художественные выставки и так далее – не дозволят Западному краю России выпасть из времени.
Настанет день, гражданские деятели взыскательно спросят с политиков и чиновной бюрократии об их действенном вкладе в нормализацию добрососедства.
Депутат призван представлять избирателей, выражать их чаяния, быть публичным политиком, ясно изъясняться, отвечать за свои действия, выстраивать надёжную обратную связь с земляками. Он - опора, защитник, создающий правила игры для общества, государства. Депутат обязан контролировать правительство. Не то чиновники творят беззаконие, съезжая к продажности, мордоплюйству.
Депутат должен быть понятен, открыт. Езжу на общественном транспорте. Веду блог в Интернете, где 135 работ о подготовленных законопроектах, проблемах ЖКХ, образовании, миграции, статусе региона. Извещаю, над чем тружусь. Принимаю советы, учитываю отзывы. Без связи с гражданами невозможно отстаивать их интересы.
Блог:
Видеоблог:
«Живой журнал»:
адрес: 236000, Калининград, ул. Кирова, д.17, каб. 32
e-mail: ginzburg@duma.kaliningrad.org
Защита интересов нашей области
Это отстаивание выгод, стремлений, запросов калининградцев. Не даю спуску доморощенной и зарубежной бюрократии в защите потребностей земляков на международных встречах, форумах, в работе с губернатором, МИДом, парламентом, президентской администрацией. Посещая погранпереходы, веду мониторинг местного приграничного передвижения. Значимость добрососедства бесспорна. С соседями надо дружить, а не быть на ножах. Отстаиваю снятие для калининградцев визовых барьеров. Разработал проект доктрины российской внешней политики с калининградским разделом (представил 30 января в Москве). Продвигаю Калининград в наших и зарубежных СМИ (39 публикаций). Заострил интересы калининградцев на международных форумах «Балтийский диалог — 2014» (18 марта, Калининград), «Регион и ВТО» (21 марта, Калининград), региональных парламентов Южной Балтики (20 мая, Калининград), XXIV экономическом форуме (Крыница, 3 сентября), в ходе переговоров с послом Евросоюза в России Вигаудасом Ушацкасом (30 октября), генконсулом Швеции в Санкт-Петербурге Эриком Хамаршельдом (31 октября).
Сбережение прав и свобод моих избирателей
Число обращений возросло. Взаимодействую с Общественной палатой по исполнению резолюции II регионального гражданского форума. Для реализации прав на знания, информацию, образование, благодаря «Гражданской платформе», 10 библиотек обеспечены комплектами уникальных книг (областная научная, пр. Мира, 5, № 4, пр. Мира, 62, городская юношеская, Гайдара, 87 и др.). Защищаю права инвалидов, работая с ассоциацией «Аппарель» (пред. С. Киселёв). Сотрудничаю с уполномоченным по правам человека: работал на конференции «Региональные особенности защиты прав человека» (Калининград, 23 мая). В контакте с облпрокуратурой по правам граждан (В. Гуджель, Гостинная, 10, А. Григорьев, запрос ГСИ — 11/165 от 7 мая). Поддерживаю союз «Чернобыль» (пред. М. Ойсбойт), пострадавших вкладчиков «Инвестбанка» (напр., А. Перепёлкина, Озёрная, 2, Л. Гнатюк, пр. Мира, 77), поэтому взаимодействую с Центробанком РФ (напр., письмо 04-33-3/1913 от 31 марта). 17 мая направил запрос в Госдуму о банке «Огни Москвы». Защищаю свободы граждан, проживающих в общежитии АО «Цепрусс» (ул. Менделеева, 2-6), всегда стараюсь помочь в защите прав избирателей (А. Любомирский, Брусничная, 20, М. Косырев, Гайдара, 101А, М. Симкина, Мусоргского, 6 и др.).
Труд в комитетах, комиссиях, советах
Избран зампредкомитета по международным отношениям, правопорядку и безопасности, являюсь членом комитета по законодательству и госстроительству, комиссии по депутатской этике. Назначен в антикоррупционную комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе депутатов. Руковожу объединением «Гражданская платформа» (третье по численности в Думе). Работаю в комитетах по законодательству и межпарламентскому сотрудничеству Северо-Запада РФ. Как член общественно-политического совета при губернаторе, настаиваю на новом порядке управления регионом (выступление 16 июля). Вхожу в попечительский совет Калининградского института экономики (дир. В. Крукле, 1000 студентов), член комиссий котировочной и по выделению средств для калининградских фермеров, обеспечивая их прозрачность (заседания 15 июля и 24 сентября).
Законотворческий труд
Являюсь автором 15-ти законов (в т.ч., уставных), 31-й законодательной инициативы (в т.ч., федеральных). Продвигаю идею конституционного федерального закона о Калининградской области. Автор его доктрины. Соавтор проекта № 51 от 6 марта «О приостановлении действия закона Калининградской области «Об организации проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области». Отстаиваю позиции: 1. Взнос на капремонт является добровольным, размер устанавливается общим собранием собственников. 2. Только они определяют перечень работ по капремонту своего дома. 3. Государство гарантирует сохранность средств, накапливаемых на проведение ремонта путём страхования вкладов за счёт бюджета. Автор федерального законопроекта «О внесении изменений в отдельные федеральные законодательные акты в связи с отменой муниципальных фильтров» (рассмотрен 25 сентября). Против введения между избирателями и кандидатом в губернаторы дилера, посредника. За равную, честную конкуренцию кандидатов. Участник публичных слушаний по законопроекту «Об исполнении облбюджета за 2013 год» (10 июня) и его проекта на 2015 год (30 октября). Автор вопросов «ГП» к губернатору об организации власти в области. Оглашаю позицию «ГП» перед принципиальными голосованиями, затрагивающими интересы калининградцев. См. сайт: duma 39. ru.
Работа с обращениями граждан, приём избирателей
Налажена обратная связь. Без неё – не выразить чаяния избирателей. Системно советуюсь, сверяю с избирателями часы. Приём граждан ведётся ежедневно. Это высокий долг. Принято 987 граждан (232 – из других округов). В работе – письма, телефонные просьбы, e-mail-послания. Помощь оказана 634 обратившимся, в остальных случаях даны консультации. Организованы бесплатные правовые консультации Д. Юлмасовой, О. Почетухиной (Менделеева, 2), ведётся работа с обращениями по организации уличного освещения (Добролюбова, 48). Взаимодействую с Н. Пилипюком, председателем общественной организации по развитию животноводства. В облдуме проведены парламентские уроки с учениками школ №№ 10, 49, оказано содействие студенту V курса БФУ О. Весторповскому (Борзова, 94), проведено обучение студентов филиала СПб института (5 и 19 марта) по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям, по моей инициативе поощрены сотрудники за заслуги в библиотечном деле Г. Королёва и И. Губко (областная Детская библиотека им. А. Гайдара) и др.
Оказана помощь
Она проявляется в быстром реагировании на просьбы калининградцев, состоит в разъяснении прав сограждан, оказании им матподдержки, подготовке обращений, писем, запросов в госвласть, муниципалитеты, правоохранительные органы для решений в интересах избирателей. Примеры: защита законных прав ветерана-капитана Р. Хайретдинова (у. Комсомольская, 91б) и А. Севастьянова (Лесорпаковая, 49), послеоперационное восстановление З. Борисенко (Красносельская, 67), содействие реализации проекта «Социальная адаптация детей» (руководитель Е. Поднебесных), совместно с «ГП» калининградскому хоспису по ул. Дзержинского, 147А (кислородные концентраторы, бельё, памперсы на 600 тыс. рублей) и др. Матподдержка оказана 114 раз. Гражданам: инвалиду-детства I гр. А. Самсонову (Каменная, 6), ветерану труда на приобретение топлива О. Волкову (пр. Победы, 235), В. Комовой, инвалиду II гр. (Воздушная, 4) и др. Организациям: Детская областная библиотека им. А. Гайдара (директор О. Васильева), инвалидам-опорникам (председатель Л. Керезь), Октябрьскому совету ветеранов войны и труда (председатель В. Сиделёв), фонду «Сохраним жизнь и здоровье детям» (президент проф. С. Орлов), отделению травматологии детской облбольницы и др. Получено 26 благодарностей (от коллектива воспитанников детсада № 73 (пр. Победы, 82), БГКО «Ф. Ушаков» (атаман В. Баслык) и др.
На депутатском контроле
Такой надзор необходим для чёткой работы исполнительной власти. В поле зрения – работа крупных предприятий ОАО «Янтарьэнерго» и Калининградской железной дороги (слушания в Облдуме 9 октября), отстаивание интересов жителей ул. Брусничная в связи с точечной застройкой (сход граждан 14 октября), помощь матерям-одиночкам (например, Ю. Гузева, Гайдара, 3), больным детям (например, О. Балковая, Донского, 26), инвалидам (например, Г. Ершова, Красносельская, 12, Л. Подгрушина, ул. Харьковская, 83, С. Будник, Войнич, 9, М. Петрова, Донского, 49 и др.) На контроле – ремонт крыш и фасадов (Б. Окружная, 12, Тенистая аллея, 68/70, Дубинина, 8, Радистов, 54 и др.). В рабочем контакте с мэром А. Ярошуком, федеральными властями.
Помощь жителям посёлка им. Александра Космодемьянского
Тружусь над этим согласованно с городским депутатом А. Махловым. В посёлке живут достойные земляки, но он, увы, запущен. Наводится порядок. На контроле – закрытие и рекультивация, действующей с 1978 г. городской свалки. Будут проведены инженерно-экологические, геодезические, геологические, гидрометеорологические исследования. Кроме полигона ТБО, на контроле – работа общественного транспорта, газификация, строительство тротуаров, озеленение, ремонт дорог, жилых домов. В июле-августе инициировал проверку по обращению жителей ул. Карташёва по строительству ЗАО «Стройпрогресс – Инвест» со стороны облпрокуратуры (письмо и.о. прокурора № 717 – 2014 от 7 августа). Вопрос на прокурорском и депутатском контроле. Библиотеке № 6 (Карташёва, 111, зав. Е.Торбина) 25 января вручён комплект уникальных книг. Оказана правовая поддержка А. Серебренниковой (Лужская, 29) и др. В постоянном контакте со школой № 9 (дир. О. Гладченко, Балтийское шоссе, 110). Оказал матподдержку 49 нуждающимся. Среди них – инвалиды по зрению Н. Боженов (Азовская, 5) и Л. Никулина (постоянно, Алданская, 30), люди, оказавшиеся в трудной ситуации: Л. Никитина (многократно, Алтайская, 2-ая, 1), Г. Субботина (там же), мать шестерых детей С. Тесленко (многократно, Карташёва, 19), А. Шишова (Карташёва, 18), А. Хруслова (Аральская, 16), девочка, проходящая лечение К. Нововиейска (Лужская, 13), М. Бушуев (Лужская, 42А), многодетная мать Е. Лебедева (Балт. шоссе, 116) и др. В поле зрения: улучшение здравоохранения в посёлке по итогам совещания с руководством минздрава 28 октября, мой запрос главе Калининграда ГСИ-07/3478 от 27 октября по благоустройству поселка по инициативе Л. Шереметы, М. Черёмухина, К. Гаспарина, др. жителей, Алданской, 22 (на контроле ответ мэрии № 3399/u от 13 ноября).
Дорогие земляки!
Вопреки рогаткам, помехам, доносам, оскорблениям, телезапрету, как депутат, продолжу защищать ваши интересы. Есть знания, команда, разумение, как действовать.
Чту порядочность, трудолюбие, компетентность. Не приемлю криводушников, невежд, вертунов. Можно побеждать даже в меньшинстве! Не сомневаюсь в достойном будущем Калининграда. Обещанное исполню. Знаю: мой избиратель разумен и честен. Сила в правде! Прорвёмся!
Ваш, Соломон Гинзбург
Есть немало праздников прекрасных,
Каждый наступает в свой черёд.
Но на свете самый добрый праздник, самый лучший праздник – Новый год!
