Накануне судебного процесса в связи с украденной победой на выборах в областную Думу по округу 1, совместно с Борисом Титовым и Оксаной Дмитриевой в Москве дал пресс - конференцию для центральных СМИ. Привёл лишь некоторые, с моей точки зрения, вопиющие факты использования против меня как оппозиционного кандидата в депутаты не только незаконных, но и криминальных действий. Они будут обнародоваться в ходе процесса. Намерен отстаивать как свою победу, так и права моих избирателей, которых лишили их представительства в Думе. Стремлюсь к публичности процесса. Судить в интересах правящей партии, повторно назначенной депутатом бесполезной, как мне (и не только мне) представляется, персоны, не удастся. Воры комфортно себя чувствуют, когда все окрест опасаюся назвать их таковыми. Не выйдет. Понимаю, насколько будет трудно. Прошу, друзья,вашей высокой морально - общественной поддержки. Нас больше, мы сильнее!
Мои дорогие, к сожалению, не имею возможности поблагодарить каждого (-ю) из вас персонально. Искренне признателен за ваши тёплые слова. Они дают силы, надежду, свет. Всё равно нас больше, мы сильнее. Увы, нашу победу украли. Те, кто не способен на честный поединок. Уничтожены мои голоса в области. Путём махинаций они "победили" в региональное заксобрание. Мне искренне жаль этих пройдох. Их время заканчивается. Их удел - воровать и ползать. Ничего другого они не умеют. Вызов принят. У нас с вами впереди целая жизнь. Трудная, интересная, противоречивая, весёлая. Ведь мы не прогибаемся. Мы -ГРАЖДАНЕ России, а не обслуга власть имущих. Поверьте историку: ПРОРВЁМСЯ!
Для чего нужен отчёт Обещал регулярно держать ответ перед калининградцами. Отчёт — информация о выполнении поручений, изложение моих действий как депутата областной Думы. Он потребен для устойчивой обратной связи. После пяти ежегодных отчётов, получено около 4 600 отзывов, предложений, писем, звонков. Спасибо, друзья, за интерес и небезразличие к моим действиям!
Про себя 56 лет, дружная семья, дети, внук, верные товарищи. Увлечения: спортивные тренировки, музыка, работа на земле. Девиз: «Поступки сильнее слов». Родителями приучен к труду, выполнению обещаний. Отец - участник ВОВ, маляр - строитель. Мама - служащая. Увы, они ушли. В Калининграде - 40 лет. С отличием окончил наш университет. Преподавая в сельской школе, заочно учился в аспирантуре Ленинградского государственного университета. Кандидат исторических наук. Автор статей, исследований по проблемам народовластия, справедливости и законности, защиты прав граждан. Основатель и президент общественной исследовательской организации «Региональная стратегия». Повышал квалификацию в Московской школе политических исследований, ряде парламентов. Избирался депутатом областного Совета, 5 лет работал на ответственных постах с первым губернатором Юрием Маточкиным. Депутат последних созывов. Автор 16-ти действующих законов и 20 федеральных законодательных инициатив, включая федеральные. Живу с вами в одном избирательном округе.
Для чего нужны областная Дума и депутаты Облдума — постоянно действующий высший законодательный и представительный орган госвласти региона. Она принимает Устав области, законы, утверждает областной бюджет, программы социально-экономического развития региона. Сильная Дума отстаивает интересы калининградцев. Она контролирует работу регионального правительства. Без противовеса чиновники отрываются от калининградцев. Дума должна вести постоянный диалог с обществом. Без опоры на сограждан Дума убога и несостоятельна. Депутат - «посланный», «направленный». Его цель — сберегать, защищать интересы избирателей, сограждан. Порядочный депутат зависит от воли народа, не поддаваясь нажиму со стороны чиновников, губернатора, бандитов. Народный депутат регулярно отчитывается о своей работе, держит совет с избирателями.
Открытость Депутат должен быть открыт, доступен, профессионален, предсказуем. Приём веду ежедневно, езжу на общественном транспорте, общаюсь с избирателями не только в Думе, но и на улицах, во дворах, в подъездах. Живу с вами в одном избирательном округе. Его проблемы знаю не понаслышке. Извещаю, над чем работаю, принимаю наказы, советы. Без обратной связи нельзя добиваться результата в интересах калининградцев.
Отношения с властью, гражданским обществом Исхожу из трёх позиций: 1. Власти должны быть самостоятельны. Представительная (законодательная) обязана контролировать исполнительную. 2. Правительство области должно быть профессиональным, коалиционным, а не однопартийным. Ныне иначе: назначают верных, а спрашивают как с умных. 3. В интересах избирателей, пусть ты в оппозиции, рабочие контакты, общие действия с исполнительной властью необходимы. В решении задач для земляков сотрудничаю с замполпреда Президента РФ В. Соловьёвым, губернатором Н. Цукановым, председателем Думы М. Оргеевой, мэром А. Ярошуком, горсоветом Калининграда. С соратниками отстоял всенародные выборы мэра Калининграда. Содействую гражданским структурам, их внепартийности. Помогаю обществу молодых инвалидов «Аппарель» (председатель С. Киселёв), союзу «Чернобыль» (председатель М. Ойсбойт), КРОО «Жители блокадного Ленинграда» (председатель К. Лодыгина) и др.
Почему оппонирую Не приемлю курс «Единой России», её дворни, чистящих сапоги всем начальникам без разбору. С лизунами — мандатаносцами — не по пути. Не поддерживаю политику на создание общества, где горстка супербогатых и масса сверхбедных, когда гробятся малый и средний бизнес, но поощряются откормленные монополисты, близкие к управителям, внешние авантюры, когда изгаживаем отношения с соседями, когда драгоценные бюджетные средства тратятся на превозношение выхоленных чиновников за наш с вами счёт, когда ТВ врёт о «достижениях», когда пропихиваются антинародные законы, например, о капремонте, когда суды зависимы от властных бюрократов. Беспартийный. Возглавляю депутатское объединение «Запад России», отстаивающее региональные интересы. Моя партия — просвещённые, порядочные, трезвые, здравые земляки — калининградцы, способные мыслить, ценящие не столько слова, сколько дела. Оппозиция, не балаганная, не потешная, а реальная должна присутствовать в любом парламенте. Не то он превращается в бесправный привесок к чиновничеству.
Законотворческий труд Автор 16 действующих законов («О порядке предоставления информации…», «О депутатских расследованиях…» и др.) и 20-ти законодательных инициатив, включая федеральные. При рассмотрении законопроектов, как глава фракции, оглашаю позицию «Запада России» (сайт: duma39.ru). Активно поддерживаю проекты, гарантирующие прозрачность, отчётность, ответственность власти, такие экономические сферы как сельское хозяйство, транспортный узел. Подготовил законодательную инициативу об отмене муниципального фильтра, настаиваю на отмене в нынешнем виде действия антинародного закона «Об организации и проведении капремонта…». Знаю, как делать ремонт МКД в короткие сроки, без ущерба для семейного бюджета. Подготовил законопроект о согласовании ряда руководителей в облправительстве с депутатским корпусом. Последовательно выступаю за личную ответственность коллег – поимённое голосование с публикацией его результатов в СМИ, против закрытости заседаний. 15 февраля 2016 г. мною направлен губернатору области разработанный законопроект о специальном правовом положении области, предусматривающий гарантии для калининградцев. Веду парламентские уроки (например, 17 февраля т.г., гимназия № 40 и Кадетский корпус, 23 апреля т.г., школа № 21) знакомя молодежь с азами законотворчества.
Бизнесмены – «единороссы» в Думе Депутат – «едросс» от бизнеса в Думе неэффективен. «Мебельщик» либо «торговец» - он надежда и подпорка чиновника, проводник личных интересов, а не последовательный защитник избирателя. Итоги его «работы» - тоскливы. Он в «Единой России», ему легко прижать хвост, заставляя голосовать за муниципальный фильтр, антинародный закон о капремонте, против укрепления парламентского контроля, иные антинародные решения. Он преуспевает не в защите интересов избирателей, а, живя барином, в продвижении своих компаний, фабрики. Его миссия в Думе, важно надувая щёки, множить прибыль и «решать» свои личные бизнес-вопросы с нужными службами. Как говорится: «Ни от камня плода, ни от вора добра».
На депутатском контроле Такой надзор необходим для чёткой работы исполнительной власти. В поле зрения – работа крупных предприятий ОАО «Янтарьэнерго» и Калининградской железной дороги (слушания 9 октября 2014 г.), отстаивание интересов жителей ул. Брусничной в связи с точечной застройкой, помощь матерям-одиночкам (например, Ю. Гузева, Гайдара, 3), ремонт крыш и фасадов (Радистов, 54, Теннистая аллея, 68/70 и др.). Благодаря системной работе с мэрией завершены работы по пр. Мира, 175, М. Расковой, 1 и другим 49 адресам. Для чёткого контроля взаимодействую с зампредставителя Президента РФ по СЗФО Владимиром Соловьёвым. На контроле 11 тем: экологическая обстановка в Калининграде (ответ из правительства № 818-ЮШ от 11 марта т.г.), точечная застройка в Светлогорске (письмо прокурору области С. Табельскому 18 марта т.г., ГСИ-11/936), газификация СНТ «Победа» (письмо правительства области 23 марта т.г. № 2852 (ск-4), защита прав и свобод З. Егоровой (письмо прокуратуры области от 14 апреля т.г. № 7-338-2016 (3207).
Отстаивание интересов калининградцев Депутат обязан последовательно отстаивать интересы избирателей, ведя принципиальный диалог с европейской и доморощенной бюрократией. Для этого требуются воля, образование, знания. Права народная мудрость: «Без любви к человеку нет любви к Родине». Интересы – стремления, чаяния, потребности моих земляков-калининградцев. Знаю их, так как езжу с ними в том же общественном транспорте, хожу в те же магазины и поликлиники, что и мои избиратели. Выдвигаю на первый план калининградскую проблематику в российских, зарубежных СМИ (56 публикаций). Отстаиваю добрососедство. Без него – нищета, упадок, изоляция. Настаиваю на снятии для калининградцев визовых барьеров. 30 января 2014 г. защищал в Москве подготовленный мною при поддержке экспертов проект доктрины внешней политики РФ с калининградским разделом. Посещая погранпереходы, веду мониторинг приграничного передвижения. Выступал с аргументированными докладами на форумах в Кракове, Крынице (4 сентября 2012 года, 6 апреля 2016 г. и т.д.) по продвижению калининградских, российских интересов. Решением комитета по межпарламентскому сотрудничеству Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (10 июня 2015 г., № 8/8, Архангельск) представлен к высокому награждению Почётной грамотой ПАСЗР.
Работа с обращениями На 1 июня т.г. получено 4662 письма и устных обращения граждан. 86 писем содержат более 10 подписей. Чаще обращаются инвалиды, малоимущие, пенсионеры, матери-одиночки. Работа с письмами - ключевое направление моей депутатской деятельности. В 3412 случаях оказал содействие заявителям. К примеру, детям в занятии спортом (обращение С. Рудковской, Бассейная, 51), пресечение незаконных действий в пенсионном обеспечении К. Малькова (Ремонтная, 32) и др. Налажена прочная обратная связь, без которой не выразить чаяния избирателей. На контроле – письма, в том числе электронные, телефонные просьбы. Благодаря этому постоянно поддерживал региональную детскую организацию «Артбюро 39» (председатель Т. Музыкантова), молодых инноваторов (например, Ю. Лёшин, 1990 г.р.), организацию «Жители блокадного Ленинграда» (председатель К. Лодыгина) и многих др.
Приём граждан На 1 июня т.г. с помощниками принято 4917 граждан (1001 из них проживает в иных округах). Помощь оказана в 3897 случаях, разъяснения даны в 926 случаях, отказано 94 раза (необоснованные претензии на матпомощь, вмешательство в деятельность судов, конфликты с соседями). Удалось помочь в издании книг для юных калининградцев «Мама Иммануила» (пер. И. Спесивцева), поддержать соотечественницу В. Юшкевич в поступлении в БФУ (Клайпеда, Литва), добиться выделения квартиры В. Ротановой (Станочная – пр. Победы), укрепить матбазу Детской областной больницы (Донского, 23, главврач А. Маляров), оказать юридическую помощь А. Фомченко (пер. Минина и Пожарского, 3) и др.
Защита прав и свобод избирателей Число обращений росло. Например, в 2015 г. – на 19% больше, чем в 2014. В январе – мае т.г. – на 14% больше, чем за такой период прошлого года. Взаимодействую с уполномоченным по правам человека В. Никитиным, членом Совета по правам человека при Президенте России Г. Чмыховым. Защищаю права калининградцев, проживающих в общежитии АО «Цепрусс» на ул. Менделеева, 2-6 (Д. Романова, Л. Ивченкова и др.), поэтому в постоянном контакте с облпрокурором С. Табельским, мэром А. Ярошуком. Вникаю в дела обратившихся задержанных и заключенных: оказал помощь Е. Кирилову (СИЗО № 1) и др. Отстаиваю свободы калининградцев из других округов, например, К. Двуреченского (ул. Волошина, 26). Выступаю против незаконной точечной застройки, ликвидации зелёных зон, в т.ч. в Светлогорске (выступление на заседании областной Думы 24 марта т.г. перед руководителем областного УВД генералом Е. Мартыновым и 4 апреля т.г. на заседании Совета областной Думы перед прокурором области С. Табельским).
Труд в комитетах, комиссиях, советах Депутатами избран земпредседателя комитета по международным отношениям, правопорядку и безопасности. Член комитета по госстроительству, местному самоуправлению. Избран в комитет по депутатской этике. Работаю в антикоррупционных по направленности комиссиях Думы по закупкам и контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе депутатов (постановление Думы № 6, 2 февраля 2015 г.). Организовал депутатское объединение «Запад России», руковожу его работой. Тружусь в комитетах по законодательству и межпарламентскому сотрудничеству Северо-Запада РФ. Член общественно-политического совета при губернаторе. Работаю в попечительском совете Калининградского института экономики (директор В. Крукле). Вхожу в совет по межнациональным отношениям при губернаторе (указ № 78, 4 июня 2015 г.), комиссию по миграционной политике и межконфессиональным отношениям. Избран Думой в состав конкурсной комиссии по грантовой поддержке сельскохозяйственных кооперативов (постановление Думы № 8, 2 февраля т.г.). Вникая в проблемы сельского хозяйства региона, активно тружусь в ней.
Помощь организациям, коллективам Поддержка оказана в 69 случаях. По моей инициативе, благодаря программе «Exlibris» (фонд М. Прохорова), в 2014-2016 гг. книгами обеспечены 11 библиотек, в т.ч. Областная научная (директор Н. Рузова) и Детская областная им. А. Гайдара (директор О. Васильева), им подарены тысячи томов уникальных книг. Из личной библиотеки подарил гимназии № 40 (директор Т. Мишуровская) Большую энциклопедию. Системно поддерживаю Октябрьский Совет ветеранов (председатель В. Сиделёв), районное общество инвалидов (председатель А. Агапова), общество молодых инвалидов «Аппарель» (С. Киселёв). Оказал помощь «Союзу садоводов области» (председатель В. Сафронов), регулярно – детсаду № 73 (заведующая О. Тамарская), школам №№ 43, 14, Союзу участников ВОВ (председатель В. Нижегородцев), Областному клубу краеведов (Б. Адамов), Совету ветеранов педагогического труда Центрального района (председатель Е. Глушнёва) и др.
Помощь гражданам Объём отчёта не позволяет представить все действия, предпринятые по обращениям. Матпомощь оказана в 697 случаях на сумму около 3 млн. рублей. Это депутатские, личные средства, спонсорская поддержка. Помощь, в моём представлении, - быстрые квалифицированные результативные действия для решения задач в интересах обратившихся избирателей. Горжусь, что получено 169 письменных благодарностей от земляков-калининградцев. Эта высокая честь важнее номенклатурных наград. Помогал квалифицированными консультациями, письмами, запросами, защитой от произвола, бездушия чиновников и т.д. Оказываю содействие инвалиду I группы Д. Сорокину (постоянно, Чекистов, 116), инвалиду II группы Н. Оленице (пр. Победы, 189), В. Толстикову, ветерану, в связи со смертью супруги (Каштановая аллея, 32), матери-одиночке А. Михаевич (Донского, 26) и многим другим.
Поддержка посёлка им. А. Космодемьянского Положение к лучшему меняется медленно. Для наведения порядка действую в тесном контакте с мэрией, Горсоветом Калининграда, экологическим министром облправительства Ю. Шитиковым. Главные задачи: закрытие, рекультивация свалки, продолжение газификации, сохранение зелёных зон, разбивка скверов, строительство детских площадок, ремонт дорог и строительство тротуаров, улучшение работы транспорта, благоустройство микрорайонов посёлка. В контакте со школой № 9 (директор О. Гладченко), ДК «Машиностроитель» (директор Н. Дешёвых), депутатом Госдумы А. Колесником. Благодаря обратной связи, помогаю талантливой девочке - инвалиду детства Камилле (Лужская, 13), инвалиду Г. Комаровой (Алданская, 30). Оказана поддержка Е. Булдаковой (Алданская, 26А), инвалиду на послеоперационное восстановление Г. Авдеевой (Лужская, 52), В. Субботину (Алтайская, 2-я, 1), постоянно, лечение матери после инсульта, Г. Ковалёву (Дом ночного пребывания), инвалиду I гр., Л. Никулиной (Алданская, 30), постоянно, восстановление зрения и др.
«Ничто так не портит твоё прошлое, как согласие выдвинуть свою кандидатуру на выборах» (народное изречение)
Верные, грамотные, нужные обществу решения могут принимать лишь умные, энергичные, не боящиеся состязательности и ответственности люди. Это основа развития, процветания страны. У нас же в тренде послушные и лояльные. Подчиненные, согласно установившихся правил, не могут, априори, быть умнее и способнее своих шефов. Начальники, опасаясь конкуренции, замуровывают любые возможности для продвижения новых людей, а, следовательно, свежих идей. Налицо отрицательная селекция, ведь административная вертикаль, основанная на принципе - «умный начальник - глупый подчиненный», ведёт к низкому качеству управленческих решений и общей безответственности. Пример — закон о капремонте: внешне всё по правилам, да только свою роль — ремонт домов, - эта новела исполнить не в состоянии. Парламент — институт, призванный не только контролировать исполнительную власть, определять, учитывать градус общественных настроений, но и выдвигать в ходе открытого состязания идей, программ на первый план лучших, способнейших представителей народа. 18 сентября предстоит выбор двух Дум — региональной и федеральной. Выражателям тряпичных парламентов, неспособных контролировать исполнительную власть, крайне на руку мифы о том, что «всё предопределено», «победит тот, на кого поставит власть», «от обычных граждан ничего не зависит», «как власть и партбольшинство решат, так и будет», «против политлома нет приёма», «административный ресурс сильнее, чем гражданская солидарность». На беду, этот образ мыслей изрядно популярен. Такие стереотипы вредны, патогенны. Законодательные органы власти, сотворяемые бюрократами, из чиновников раболепны, ущербны. Подделывая народовластие, они стимулируют коррупцию, безраздельную власть бюрократии, законоотступников, нескрытных бандюков, социально-экономический паралич. Калининградцы будут преобразовываться из электората — одноразового народа — в граждан, а население станет обществом по мере осознания своих интересов, перебарывания политпатологий, дефектов. Несколько примеров аномалий, которые могут и должны быть одолены.
Аномалия первая Пресловутая «калининградская команда» в лице Александра Жукова и Натальи Бурыкиной, протиснутая, во дни оны, в Госдуму РФ облправительством, «Единой Россией» так и не отчиталась перед калининградцами о своей работе за пятилетку «представления» наших интересов в федеральном парламенте. Этот вопрос не раз поднимался депутатским объединением «Запад России», но ничего вразумительного мы не услышали. К месту вспомнить ещё одного именного «калининградца» - Олега Ткача, который более 12 лет «продвигает» наши интересы в Совете Федерации РФ. Надо думать, эти незаурядные политики более полезны руководству области, чем жителям региона. Ныне Наталья Бурыкина в кампании не участвует, а Александр Жуков перекочевал в Новосибирскую область. Как нормально Парламент - место обсуждения важнейших проблем, институт по выработке эффективных решений. Депутат - «посланный», «направленный». Независимо от идеологических взглядов, политической принадлежности, партийности народный избранник обязан отчитываться перед избирателями. Иначе люди для него, либо ступеньки в личной карьере, либо фиговый листок, скрывающий самоличные гешефты. Как гласит народная мудрость, «из вора кроен, из плута шит, мошенником побит». Не стоит ждать от таких парламентариев разумных грамотных действий.
Аномалия вторая Применение административного ресурса порочит любые выборы. На него ставят политтехнологи, обслуживающие руководство региона. Им неважно, что тем самым делегитимизируются как сами выборы, так и их результат. Коррозией покрывается имидж власти. Главная ставка на бюрократический ресурс делается в районах за пределами Калининграда: «прокатило мол с губернаторскими выборами, получится и с думскими». Всё же такая самодеятельность сыграет злую шутку. Факты использования государственного ресурса для получения «нужных» депутатов скапливаются, проверяются, будут поступать в прокуратуру и следственный комитет как рецидив политкоррупции. Как нормально Высокое должностное лицо, участвующее в выборах, уходит в продолжительный отпуск, отказываясь от спецсвязи, прямых указаний главам местного самоуправления, служебного транспорта, услуг подчинённых по госслужбе. В развитых обществах, для формирования здоровой конкуренции использование административных преимуществ в избирательных кампаниях не только порочно, аморально, но и преследуется по закону.
Аномалия третья Губернатор главенствует в партсписке, хотя известно, что он не собирается стать депутатом. Оправдание такой конструкции желанием вести в политбой своих споборников и согласников — беспринципная демагогия. Это делается для применения в интересах предводительствующих клана и партии государственной мощи, включая скупленные СМИ. Губернатор, высшее должностное лицо региона — кандидат в депутаты — ахинея, нонсенс. Зачастую он передает свой мандат кандидату, которому народ уже отказал в доверии, что является неприкрытой издёвкой над народовластием. Как нормально Глава региона не впутывается в ход избирательной кампании. Он — гарант соблюдения правил, честности, прозрачности, чистоты выборов. Губернатор, находясь над политсостязанием, плодотворно работает с теми депутатами, которым народ оказывает доверие представлять их интересы в парламентах.
Аномалия четвёртая Исполнительная власть ставит своей задачей сформировать законодательную. Расчёт - на угодных, приятных кандидатов, которых мало трогают потребности избирателей. Между нами и известным сегментом правительства — келейных сговор: «мы, используя «Единую Россию», двигаем вас в депутаты, а вы будете принимать те законы, которые мы внесём, вдобавок, контролируя нас понарошку». Благоугодные кандидаты делятся на прислужнически настроенных депутатов из «Единой России», «положительно» себя проявивших, лояльно-подобострастных кандидатов-бюджетников, бизнесменов, вожделеющих выудить ренту, дивиденды, барыши из депутатского мандата. Как нормально В развитых просвещённых обществах исполнительная власть не всовывается в избирательный процесс, приторачивая своих кандидатов. Она - за разделение властей, парламентский контроль, который не позволяет правительству превратиться в коррупционную кормушку. По итогам выборов победившие партии формируют кабинет. Коалиционное правительство ответственно перед парламентом. Случайные люди, на дурака, не попадают в правительство, мера мздоимства на порядок ниже, чем в нашем случае. При этом высок уровень ответственности министров-политиков и профессионалов. Принимаемые ими решения эффективны, так как способствуют росту благосостояния людей, экономическому развитию, политической стабильности.
Аномалия пятая Чиновники в хвост и в гриву, упёрто пропихиваются в депутаты. Здесь не только побуждение подложить свинью оппозиционным кандидатам, но и приткнуть тех, кто больше не нужен в правительстве. Такие действия к общественным интересам отношения не имеют. Неплохой чиновник, сносный управленец, как правило, не становится толковым ярким эффективным политиком. Вряд ли поборник антинародного закона о капремонте, работающий в исполнительной власти, именитый член «Единой России», внезапно сбросит пелену с глаз и станет рупором чаяний и надежд избирателей. В таком случае парламент заполучает никчемного, плывущего по течению, заурядного интригана, прислуживающего протиснувшим его в Думу. Как нормально Претворение чиновника в депутаты логично в условиях парламентской демократии. Прежде чем начинать политическую карьеру, в развитых обществах чиновник, какой бы высокий пост он не занимал, обязан предъявить реальные плоды своей деятельности. Почётная депортация в парламент в цивилизованных обществах не практикуется: ведь законодательный орган власти ключевой институт.
В выборный год испытание проходят не только политики, кандидаты в депутаты, но и общество, народ. Важно, чтобы избиратели поняли, что носителем власти в стране является многонациональный народ, своей гражданской позицией заставили нанятых ими чиновников соблюдать Конституцию РФ, законы. Это приведёт к стабильности, процветанию общества, росту благосостояния людей. По мере замещения перечисленных аномалий нормами развитого общества, правового государства Западный край России будет обретать просвещённость, цивилизованность и, стало быть, положительный образ, способствующий притоку инвестиций, созданию рабочих мест, уверенности земляков в завтрашнем дне.
«Сила парламента проявляется не столько в том, что он может сделать, сколько в том, чему он может помешать»
(Джеймс Уильям Фулбрайт)
Этой подачей завершаю видение того, над чем должен работать, засучив рукава, в Госдуме РФ депутат от Калининграда. Не взыщите за объём текста: телеграфным слогом не выходит — теряется содержательная часть.
Хорошо бы, чтобы все кандидаты в национальный парламент предметно, хотя бы лаконично, изложили видение своих действий. Что и говорить, режим, не так, так этак, будет пропихивать на Охотный ряд сручный для него подбор шёлковых неропщущих кандидатов. Ведь надобны не умные, а верные! Но у калининградцев есть возможность продемонстрировать, что они не столько электорат - одноразовый народ, сколько граждане, отметающие изрядно протухнувший эрзац-товар из подсовываемого официального политменю.
Кардинальными проблемами для России являются санкции, прежде всего самоналоженные, попытка самоизоляции, отгораживания, курс на автаркию, закрытость. Мы живем в третьем тысячелетии. Мир многоохватен, глобален. Совершенствоваться в обособлении, изоляции - пустой номер. На повестке дня - нормализация, улаживание отношений с мировым сообществом, прежде всего, соседями, открытость для инвестиций, порука, гарантии инвесторам защиты и права собственности.
Внешняя политика
Крепчание взаимного отчуждения России и Европы, потуги самоизолирования контрпродуктивны. Украина, Сирия, иные афёры диктуются интересом бессменности власти. Здравого пути вне евроцивилизации у РФ нет. Ставки на фантомную «евразийскую модель», Китай геополитически галлюциногенны. Выбор «Запад» или «Восток» - облыжен. Европейский траверз России исторически обусловлен. Альтернатива - военно-политические авантюры, гражданская война, дезинтеграция Отечества. По меткому выражению Григория Явлинского, «Позиционируя себя как «неевропа», Россия проваливается в межцивилизационную щель... При этом хорошо бы не забывать, что размер российской экономики — всего 1,5% глобального ВВП». Бездарный галс приводит к веренице пролётов. Россия, к примеру, оказалась «вычеркнута» даже из группы БРИКС, объединяющей последние 15 лет быстроразвивающиеся страны (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Отсутствие стратегического видения приоритетов восполняется мифами об угрозе «цветной революции» и «извечных врагах России». РФ насущно необходимы плодотворное международное сотрудничество и позитивная объединительная повестка на внешнеполитической арене.
Меры:
- Трезвая реалистичная оценка, инвентаризация, аудит ресурсов, возможностей России.
- Переход к проектному подходу к внешней политике. Осознание, что мировая политика - состязание различных моделей ответа на стоящие перед человеческой цивилизацией глобальные вызовы в экономической, политической, идеологической сферах. Мир глобален и истинным влиянием обладает тот, кто предлагает наиболее эффективные способы решения стоящих проблем.
- Разработка стратегии, укрепляющей влияние России, благодаря максимальному использованию потенциала вероятных партнёров.
- Использование фактора «мягкой силы» - комплексного инструментария решения международных задач с опорой на гражданское общество, информационно-коммуникационные и гуманитарные технологии.
- Утверждение подхода, что внешняя политика - не средство демонстрации силы, а инструмент преодоления хилости. Прекращение вмешательства во внутренние дела иностранных государств.
- Выбор Евросоюза в качестве наиболее перспективного стратегического партнёра РФ. Упор на этапный переход к экономическим актам, евростандартам в хозяйственной, социальной сферах, в области прав человека.
- Разработка и продвижение проекта Соглашения о стратегическом партнёрстве между РФ и Евросоюзом на 15-20 лет с калининградским разделом.
- Либерализация въезда в Калининград граждан Евросоюза, прочих стран, входящих в евроатлантическое пространство.
- Предложение Калининграда для постоянных контактов неправительственных организаций РФ и Евросоюза, учреждение общественного форума «Россия-Евросоюз», задача которого способствовать сближению народов и укреплению гражданского общества.
- Организация в Калининграде «круглого стола» деловых людей из РФ и Евросоюза - бизнес-форума, вырабатывающего рекомендации для нашей государственной власти и Еврокомиссии.
- Продвижение Калининграда в качестве площадки для межпарламентского сотрудничества. Регулярное проведение в Калининграде мини-саммитов государств, объединённых Балтикой (Россия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Германия, Дания, Швеция).
- Превращение Сахалина, иных регионов Дальнего Востока в сектор действенного российско-японского сотрудничества.
- Корректировка восточного вектора нашей внешней политики многосторонним сотрудничеством не только с Китаем, но и Японией, Южной Кореей.
- Совместно с Евросоюзом:
А. Разработка технологий в информационно-коммуникационной, нано-, космической и авиационной сферах.
Б. Организация общего рынка транспортных услуг.
В. Формирование совместного энергетического пространства.
Миграция
Государственного подхода в реализации миграционной политики не существует. Ком законодательных инициатив и законов, часто нестыкующихся между собой, свидетельствует об отсутствии доктрины, приоритетов, наличии конъюнктурности, реактивности принимаемых решений. В этой сфере законы не только неэффективны, но и взяткоёмки. Рост неудовлетворённости спроса на рабочие руки соседствует с увеличением нелегальной занятости. Приобретение гражданства России крайне забюрократизировано. Ситуация в миграционной сфере накаляется. Утверждённая в 2012 году Концепция государственной миграционной политики до 2025 года не работает. Принятая ещё 10 лет назад госпрограмма «Содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» не смогла обеспечить беспрепятственное получение соотечественниками российского гражданства.
Меры:
- Определить правовой статус разных категорий мигрантов.
- Организовать выплату компенсаций вынужденным переселенцам.
- Определить понятие «соотечественник».
- Ежегодно готовить доклад о миграционной ситуации в РФ для федеральных и региональных органов государственной власти.
- Обеспечить доступность миграционной статистики для гражданского общества.
- Упростить процедуры миграционного учёта.
- Развить государственно-частное партнёрство в миграционной сфере.
- Создать информационную сеть для мигрантов.
- Открыть центры по сертификации профессиональных навыков трудовых мигрантов.
- Разработать программу по эффективному использованию трудового потенциала беженцев.
Экономика
Солгасно аксиоме, «страна может проецировать свое влияние лишь настолько, насколько позволяет экономическая мощь». Экономика – это основа процветания и могущества.
Ныне средняя зарплата в долларовом исчислении соответствуют осени 2005 года. ВВП близок к показателям 2006 года. Отток капитала за последние 3 года - 280 млрд. долларов США. «Газпром» добыл в 2015 году газа меньше, чем в 1999-м: 414 млрд. против 545 млрд. куб. метров. В XXI веке у нас не сдано в эксплуатацию ни одного километра современного железнодорожного полотна. Дорог строится в 4 раза меньше, чем в 2000 году. Уровень газификации населения за 2015 год вырос аж на 0,1% - до 65,4%. Прирост мощности российских морских портов в 2 раза меньше, чем прирост перевалки только в одном порту Шанхая. Заклинания о «слезании с нефтяной иглы» - демагогия. Если в 1999 году доля нефтегазовых ресурсов составила 39,7%, то в 2014 году - 69,5%. У нас не производятся современная медицинская техника, лекарства, компьютеры, мобильные телефоны. По большинству таких показателей РФ зависит от импорта на 70-100%. По данным Счётной палаты России, существует проблема высокой доли импортной составляющей в технологиях, оборудовании и комплектующих модернизированных производств, что может негативно повлиять на обслуживание и ремонт производственного оборудования, увеличить рост цен на готовую продукцию, снизит потенциал обновления производственных мощностей. Что касается сельского хозяйства, то «по некоторым видам производственных товаров существуют риски неполной компенсации выпадающих объёмов импорта продовольственных товаров, запрещённых к ввозу из ряда стран, за счёт имеющихся свободных производственных мощностей. Это касается в определённой степени некоторых видов мясных и молочных продуктов, а также сыров».
Доля России на мировом рынке наукоёмкой продукции - 0,4%. Для сравнения: Евросоюз - 35%, США - 25%, Сингапур - 7%, Израиль - 1,5%.
Меры:
- Демонтировать систему государственных корпораций и государственных монополий. Стимулировать конкуренцию.
- Отказаться от программ прямой государственной поддержки предприятий, сделав единственным инструментом поддержки стимулирование спроса на произведённую ими продукцию. Установить для всех экономических акторов равные правила игры, как необходимое условие сдерживания инфляции.
- Обуздать коррупцию, снизить влияние административной ренты на экономические процессы, на расчеты себестоимости продукции, укрепив конкурентоспособность отечественной промышленности.
- Усовершенствовать налоговую систему, чтобы наладить взаимовыгодный диалог между бизнесом и властью, руководствуясь принципом: лучше меньше, но с многих, чем больше но с малого количества экономических акторов. Стимулировать развитие малого бизнеса и механизма самозанятости населения, как элементов способствующих снижению уровня социальной напряженности, безработицы.
- Нарастить инвестиции в инфраструктуру.
- Перезапустить строительную отрасль с производством стройматериалов: усовершенствовать устаревшие СНИПы, стандарты, минимизировать согласования при реализации проектов мало- и многоэтажных домов, ввести льготный период налогообложения в период строительства, но с санкциями в случае долгостроя, относить расходы на инфраструктуру и социальные объекты на себестоимость строительства. Организовать массовую санацию многоквартирных домов в рамках введения альтернативного варианта закона о капитальном ремонте.
- Стимулировать предпринимательскую инициативу в сельскохозяйственной отрасли, поощрять кооперацию, способствовать максимальному использованию имеющихся земель - нашу альтернативу доллару - в хозяйственный оборот, открыв к ней доступ граждан.
- Создать единый государственный орган, отвечающий за все операции с земельными ресурсами, исключив возможность изъятия земель без согласия собственников, но определив жесткие санкции в случае ее ненадлежащего использования.
- Ликвидировать коррупционный рынок перевода земли из одной категории в другую, сделав его максимально прозрачным, публичным.
- Стимулировать вложение накоплений граждан в данный тип актива, создавая условия для частного жилищного строительства.
- Вывести из эксплуатации устаревшие энергетические мощности, установив жесткие требования по энергоэффективности, стимулировав использование современных технологий.
- Отказаться от предоплаты промпредприятиями поставок газа.
- Установить тарифы, способствующие экономическому росту, бережному использованию имеющихся ресурсов.
- Перевести АЭС и ГЭС на регулируемые договоры при снижении нынешних тарифов.
- Признать создание рабочих мест для высококвалифицированных кадров приоритетом экономического развития. Систему образования переориентировать на потребности рынка труда.
- Отменить понятие стратегических отраслей, допустив частный капитал к строительству и владению инфраструктурными объектами (железные и автомобильные дороги, трубопроводы), стимулировать конкуренцию.
- Повсеместно обеспечить электронный документооборот. Для субъектов малого бизнеса, максимально упростить налоговую и бухгалтерскую отчётность.
- Переформатировать налоговую систему, разворачивая её от центра к регионам, доводя региональную долю до 2/3 от доходов консолидированного бюджета РФ.
- Повысить акцизы на табачные изделия, алкоголь, предметы роскоши.
- Отменить транспортный налог, как несправедливую форму взимания платы, даже с тех, кто не регулярно пользуется дорогами.
- Использовать целевым образом средства собранные посредством акциза на бензин и солярку. Данные поступления должны идти исключительно в дорожные фонды на ремонт и строительство дорог.
- Отменить действующую систему взимания платы за пользование федеральными трассами большегрузным транспортом «Платон», которая в нынешнем виде не будет способствовать дорожному строительству, а, скорее, приведет к разрушению региональных дорог. Провести новый открытый конкурс с максимальным количеством отечественных и зарубежных участников. Основным критерием установить удобство и четкость в оплате лишь за используемые транспортом километры федеральных трасс с переводом средств исключительно на дорожное строительство.
- Развивать внутренний и въездной туризм посредством программы сохранения памятников архитектуры, культуры, природы. Стимулировать развитие туристической инфраструктуры.
Этой, уже третьей подачей «Государственная Дума — 2016», завершаю своё видение, чем должен заниматься в грядущем созыве национального парламента посланник нашего региона. Он обязан быть политиком, а не бизнесменом, либо высокопоставленным чиновником. Как говорится, «чиновник - платный шлагбаум на дороге жизни». После предыдущих подач получил десятки дельных, толковых отзывов, референций, замечаний. Спасибо, земляки, за интерес к теме. Надеюсь, каждый из многоуважаемых кандидатов в Госдуму РФ обнародует персональное видение своих действий по сбережению и продвижению калининградских интересов.
«В Госдуме расцвёл ура-идиотизм!» (народное изречение)
Какими случатся грядущие выборы 18 сентября 2016 года, во многом зависит от нас самих. Если продолжим до посинения подставляться под теленечистоты, то выборы превратятся в оргию политтехнологов — помойных крыс псевдодемократии, за большие деньги пропихивающих в Госдуму либо прощелыг, либо провластных лизунов. Если же, наконец, научимся думать, проявим самоуважение, реальную заботу об Отечестве, выборы станут конкурсом идей, состязанием программ, соревнованием взглядов, в которых победят достойные сограждане. Полагаю, что любой возможный кандидат должен прямым текстом изложить видение ситуации, в которой оказались Калининград, страна, их будущее, а также набор действий, которые он предпримет, если получит мандат народного доверия.
Социальная сфера Социальная политика — порядок мер по осуществлению социальных программ, сохранению доходов, уровня жизни, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы. Величие державы определяется не ракетами, а отношением к старикам и детям. Дело не в деньгах, а в системном кризисе и государственных приоритетах. Например, в Швеции, которая после Полтавской битвы перестала считать себя Великой, в дома престарелых — очереди, так как там комфортно, о стариках заботятся, бюджета на это не жалеют. Ныне в РФ неравенство доходов становится злокачественным. Группу сверхбогатых россиян формируют очень обеспеченные чиновники. Власть становится прибыльнее, чем бизнес. Роскошь офисов Пенсионного фонда даже в обнищавших дотационных регионах вызывает негодование. Отношение 10% доходов самых богатых и самых бедных граждан разнится в 20 раз (против 8 в 1992 году).
Меры: - Разработать и принять новый социальный кодекс, унифицирующий социальное законодательство, акцентирующий адресную социальную поддержку. Упорядочить категории граждан, нуждающихся в поддержке, ввести пособие по нуждаемости, определяемое из наличия доходов и имущества. - Стимулировать оказание социальных услуг бизнес-сообществом и негосударственными организациями. - Утвердить систему стимулов к формированию пенсионных накоплений. Обеспечить зависимость размера пенсии от заработной платы работника, сделав пенсионные накопления не условными правами, а реальной собственностью гражданина. - Реализовать новую государственную политику по вовлечению в общественную жизнь инвалидов, программы их социальной реабилитации, формировать для них благоприятную среду, включая доступ в администрации, учреждения образования, культуры, медицины, общественный транспорт. Обеспечить право на общение детей-инвалидов со здоровыми детьми, сохраняя для работающих инвалидов социальные выплаты. - Экономически стимулировать добросовестный труд граждан пенсионного возраста, матерей, воспитывающих детей. Создавать дистанционные рабочие места. - Отказаться от государственного финансирования молодёжных движений политической направленности. - Вырабатывать практику выдачи государственных образовательных кредитов для студентов востребованных в экономике специальностей и механизм списания этих кредитов в течение 10 лет работы по специальности.
Образование Это наиважнейший вопрос государственной политики. Образование определяет уровень развития экономики, гражданских свобод, качества жизни, конкурентоспособности страны. Система образования сотворяет будущее на десятилетия. Это точка проектирования и сборки России в XXI веке. По мнению первого министра образования РФ академика Эдуарда Днепрова, наша страна выключается из конкуренции на мировом интеллектуальном рынке. Вся социальная сфера, в связи с политикой нынешнего правительства, превращается в зону «выживания или вымирания». В полном соответствии с идеологией социал-дарвинизма. Миссия школы - обеспечить полноценное раскрытие человеческого потенциала, дать школьнику возможность развития на каждом этапе роста и взросления. Государственно-общественное управление учебными заведениями играет опереточную роль. Управление вертикально: образование тотально зависит от чиновников и директоров учреждений. Повышение зарплаты в образовании до средней по экономике в регионе, согласно путинским указам 2012 года, происходит за счёт усекания школ и учителей, секвестра психологов и социальных педагогов, роста педагогической нагрузки, увеличения учеников в классах. Повышение зарплаты превращается в перераспределение имеющихся средств: обязательства выполняются за счёт текущего обеспечения функционирования зданий и приобретения ТСО. ЕГЭ доминирует как цель образования: учителя не учат, а готовят к ЕГЭ, являясь госрепетиторами за бюджетный счёт. Превалирует гонка за результатом ЕГЭ. Отсутствует механизм ответственности чиновников от образования перед обществом за принятые решения. Руководители школ и детсадов становятся постоянно отчитывающимися бесправными хозяйственниками.
Меры: - Внести изменения в закон «Об образовании в РФ», введя норму обязательной ежегодной публичной отчётности органов управления образованием всех уровней перед общественностью в виде докладов с их дальнейшим обсуждением. - Ввести персональную ответственность руководителей органов управления образованием всех уровней за результаты принятых управленческих решений. - Федеральным и региональным органам управления образованием установить гранты для лучших общественных начинаний в сфере образования. - Нормативно предоставить органам государственно-общественного управления образовательных организаций функции контроля за деятельностью учредителей этих организаций. - Запретить исполнять президентские указы по повышению заработной платы путём снятия средств с других статей на образование. Федеральной, региональной власти, местному самоуправлению принять обязательства по недопущению снижения доли расходов на образование в соответствующих бюджетах. - Изменить 278 статью Трудового кодекса РФ, позволяющую увольнять директоров организаций образования без объяснения причин. - Создать систему независимой оценки качества образования. - Изменить систему оплаты труда учителей, чтобы она не зависела от показателей ЕГЭ. - Нормативно запретить оптимизацию учреждений образования без проведения публичных слушаний, придать оптимизации публичный характер, уведомляя о ней общественность не менее чем за 100 дней. - Резко сократить бюрократический навал на систему образования. Проверяющие органы должны требовать необходимую информацию у учредителей образовательных учреждений.
Здравоохранение Здоровье человека — сверхценность. Инвестиции в поддержание и укрепление здоровья граждан должны стать, приоритетным направлением расходования бюджетных средств. Медицинское «крепостное право», вынуждающее человека получать обслуживание по полису ОМС только в госполиклиниках по месту прописки, должно быть отменено. Средства полисов обязательного и добровольного медицинского страхования необходимо объединить. Гражданам нужно дать право использовать их в любом медучреждении, независимо от формы собственности. Требуется кардинально пересмотреть систему подготовки врачей, исходя из международных медстандартов. Российская медицинская школа должна быть адаптирована к общемировой практике. В российском здравоохранении складывается кризисная ситуация. Ухудшаются и так низкие показатели здоровья. Снижается обеспеченность медицинскими картами и стационарными койками. Госсредства расходуются нерезультативно, без учёта приоритетов. На III Общероссийском гражданском форуме отмечалось, что по шкале Блумберга за 2015 год Мексика тратит на здравоохранение в расчёте на одного человека в год на 40% меньше средств, а по эффективности занимает 12-ое место (Россия — 51-е). Снижается госфинансирование. Растёт коммерциализация, бесплатная медпомощь заменяется платной. Отсутствует программа улучшения здоровья.
Меры: - Обеспечить исправное бесплатное лекарственное снабжение населения на уровне 2013 года, включая детей от 0 до 15 лет. - Прекратить свёртывание государственных и муниципальных медучреждений, кадров и стационарных коек. - Обеспечить финансирование здравоохранения на уровне 2013 года с учётом инфляции. - Развить первичную медико-санитарную помощь. - Выполнить президентские указы от 7 мая 2012 года по повышению оплаты труда медработников. - Обеспечить повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава медВУЗов. - Внедрить международные показатели для контроля качества медпомощи и стандарты безопасности пациентов в медицинских организациях. - Разработать систему непрерывного медобразования. - Создать Национальный совет по охране здоровья для подготовки ежегодного доклада о состоянии здоровья нации. - Разработать систему мониторинга здоровья.
ЖКХ и капремонт домов Самочувствие ЖКХ — индекс развитости государства. Это оселок качества жизни. Впору отказаться от первостатейной еды, стильной одежды. Но без света, тепла, воды не обойтись. Для калининградцев это проблема ещё более значимее, чем коррупция, бюрократизм, пенсионное обеспечение, алкоголизм и наркомания. ЖКХ — главный тест для власти. Несчётные пороки созданы отсутствием целостной последовательной внятной госстратегии развития ЖКХ. Например, не ясны: - меры ответственности власти и бизнеса в осуществлении госполитики в ЖКХ; - порядок полномочий и ответственности между госорганами власти и местным самоуправлением; - раздел ответственности за качество ЖКХ между гражданами, бизнесом и властью.
Меры: - Превратить управление многоквартирными домами из обязанности в право собственников. Дать им право делегировать управление органам местного самоуправления. - Стимулировать граждан, взявших на себя управление домом (налоговые преференции, очерёдность в программе капремонта, упрощение госрегистрации). - Предустановить механизм субсидий на управление домами, когда сборы на содержание и текущий ремонт ниже себестоимости. - Воссоздать госсистему техинвентаризации многоквартирных домов. - Передать региональным властям полномочия по контролю за тарифами. - Уйти от регионального повышения тарифов к программам модернизации коммунальной сферы. - Проводить профессиональный публичный аудит предприятий коммунального комплекса. - Определить прозрачность расчётов как ключевое направление модернизации ЖКХ. - Всеместно внедрять приборы учёта. - Разработать программу по стимулированию энергоэффективности потребления и устранения издержек потребителей ЖКХ. - Обеспечить софинансирование из федерального бюджета программ модернизации коммунальной инфраструктуры. - Развить сектор арендного жилья. - Обеспечить господдержку при переселении из аварийного жилья.
О капремонте домов Это наболевшая и взрывоопасная тема, связанная с ЖКХ. Новые правила капремонта МКД оборачивается для их жителей новым налогом, что бьёт по карману каждого калининградца. Сокращая их возможности в покупке предметов первой необходимости, ещё больше сужая потребительский рынок, нанося вред экономике. Масштабная санация многоквартирных домов могла бы стать драйвером, новой возможной точкой экономического роста. Большая часть жилфонда в регионе — довоенной постройки и нуждается в капитальном ремонте. Взглянем на опыт соседей. Например, массовой санации панельного жилья, осуществлённой в Польше и бывшей Восточной Германии. Принцип — ремонт в рассрочку. Капремонт — сейчас, платежи за произведённую работу — позже, в течение определённого периода времени. Без подрыва семейного бюджета. Ремонт в рассрочку позволяет уже сейчас провести массовую модернизацию многоквартирных домов, привлечь большое количество строительных организаций, производителей стройматериалов, изготовителей счётчиков учёта воды, газа, тепла, задействовать финансовые организации и страховые компании, наладить работу независимых оценщиков. Ремонт в рассрочку позволяет собственникам МКД самостоятельно принимать решения, исходя из конкретной ситуации, определяя перечень лишь необходимых им работ. Введение обязательного страхования жилья будет содействовать принятию владельцами МКД решения о необходимости проведения капитального ремонта. Ведь, чем более ветхое жилье, тем больше страховая премия, чем обновлённее, а, следовательно, безопаснее жилье, тем меньше страховые выплаты. На помощь жильцам МКД придут независимые оценщики, которые проведут экспертизу дома, подберут наиболее оптимальный вариант организации строительных работ по капитальному ремонту с приемлемой процентной ставкой за пользование заёмными средствами и удобными страховыми выплатами. В результате ремонта в рассрочку, жильцы МКД получат уже сейчас современный, теплый, энергосберегаемый, безопасный, более ликвидный и застрахованный от форс-мажорных обстоятельств дом. Это благоприятным образом скажется на стоимости коммунальных услуг, активизирует рынок жилья, приведёт к меньшему расходу ограниченных ресурсов, оздоравливающе воздействуя на общую экономическую ситуацию. Существующая в настоящее время схема организации платежей по капремонту обернётся неизбежным провалом намеченных планов, ещё большей ветхостью жилья и социальным негодованием.
Меры - Обеспечить с помощью механизма субсидирования процентной ставки из федерального бюджета поддержку программ жильцов МКД по капремонту. - Дать право собственникам самим выбирать подрядчиков и перечень необходимых работ. - Осуществить переход: А.) От поддерживающих работ к ремонту, повышающему качество и энергоэффективность дома. Б.) От отдельных работ к комплексному капремонту. В.) От предоплаты за капремонт к кредитованию собственников на льготной основе. Реализация формулы: сначала ремонт — потом сбор платежей за него. - Разработка программы поощрения собственников, предпочитающих самостоятельное управление МКД. - Подготовить институт независимых оценщиков. - Разработать и утвердить упрощённую схему проведения и перечень типовой документации для организации работ по капремонту. - Установить критерий стоимости ежемесячных выплат: совокупность коммунальных услуг (свет, газ, тепло) с оплатой процентов по капремонту и страховых выплат не могут превышать 10% от существующих до момента проведения работ по капремонту платежей.
«Парламент наш не есть политическое явление, а просто казённый клуб на правительственном содержании» (Василий Розанов о дореволюционной Госдуме)
Общие замечания Через 8 месяцев, 18 сентября, помимо выборов местного самоуправления, калининградского Горсовета, областной Думы, состоятся выборы национального парламента России — Госдумы РФ — нижней палаты Федерального Собрания, высшего законодательного органа власти в РФ. Впервые с 2003 года выборы состоятся по смешанной системе: 225 депутатов будут избраны по партийным спискам, 225 — от одномандатных округов. Калининградская область, согласно федеральному закону, разделена на 2 избирательных округа — Калининградский (373 840 избирателей) и Центральный (400 402 избирателя). От них, по результатам голосования, в российский парламент будут направлены 2 депутата. Учитывая значимость представления нашего региона в национальном парламенте России, нескрываемо чахлое и непродуктивное «продвижение» калининградских интересов со стороны столичной «калининградской команды», считаю верным предложить своё видение калининградского представительства в Государственной Думе РФ, программные установки, над которыми должен трудиться депутат российского парламента от Калининграда. Использую для этого несколько подач, в которых будут отражены разные аспекты — от гражданского общества и международной деятельности, до развития ЖКХ и сельского хозяйства. Эти установки выносятся на ваш суд для уточнения, шлифовки, улучшения. Буду благодарен за разумные замечания и предложения. Возможно, этот труд поможет будущим депутатам российского парламента стояще, с достоинством представлять в нём Западный край России.
Фон Российский кризис приобретает общесистемный характер. Даже внезапный рост цен на нефть, что маловероятно, уже не приведёт к устойчивому экономическому развитию. Нынешний кризис – продукт бездарной политики. Набирающий силу изоляционизм, угроза мировой войны, сламывание федерализма, золотой век продажности и подкупности, физическое уничтожение одного из лидеров оппозиции, втравливание в военные аферы, геополитическое сиротство никак не связаны с ценами на сырьё. Упадок рубля не помогает отечественным производителям. Контрсанкции в форме эмбарго на импортное продовольствие не пошли впрок. Курс на импортозамещение провален. Сформированный монополизм лишь способствует росту цен и ухудшению качества товаров первой необходимости. Уровень реальных доходов сограждан падает. Потребительский рынок схлопывается. Правящие «силовики-патриоты» неспособны генерировать несырьевой рост. Отсутствует понимание драйвера для экономического роста в новых условиях снижения привычной природной ренты. Хронический брех о «достижении дна» и «уверенном прохождении пика кризиса» всё более очевиден. Несмотря на потоки лганья и дезы, низвергающиеся посредством выдрессированных телеканалов, холодильник неизбежно победит телевизор.
Гражданское общество А. Предпосылки Это действенная система институтов, секвестирующая экспансию власти. Гражданское общество не допускает господства власти над обществом. Горизонтальные партнёрские связи должны стать противовесом властной вертикали. Многообразие интересов, котёл кипучей энергии в демократической среде делают гражданское общество не слабее государства с его иерархическим упорядочением. Человек важнее нефти и газа. Он - главный энергоноситель. Одномыслие не обеспечивает высокого качества принимаемых решений. Устойчивость государственного порядка состоит в том, чтобы возможность перемен возникла не только в революционной ситуации. Власть делает всё, чтобы гражданское общество было опереточным, показным, витринным. В фаворе сервильные организации, не вступающие в диалог, не ведущие дискуссии, ретранслирующие и долдонящие мысли, спускаемые сверху. При этом тратятся значительные ресурсы на бессмысленное просиживание штанов, на пустопорожнее времяпрепровождение, когда институты власти становятся ещё более недееспособными, а административные процедуры - более дорогими и неконкурентоспособными. Гражданское общество не предполагает какой-либо вертикали. Нынешние общественные палаты — симуляция гражданского общества. Их члены, будто зайцы, сидят поджав хвосты. Они, словно советский Верховный Совет, от имени которого действовала никем не избираемая и никому не подотчётная партийная номенклатура.
Б. Меры - Они динамично обсуждались на недавнем III общероссийском Гражданском форуме, в котором автор принимал активное участие. - Обеспечить финансирование государственной программы «Социальная поддержка граждан». - НКО должны размещать в Интернете отчёты о реализации проектов на государственные субсидии, что повысит публичность этих проектов. - Подготовить типовые уставы для НКО, что минимизирует риски отказа их регистрации. - Упразднить дискриминационный статус «НКО, выполняющей функции иностранного агента». Размытое определение «политической деятельности» позволяет так квалифицировать активность любой НКО. В реестр «агентов» попадают по кляузам, плану, доносам НКО, работающие в интересах Калининграда, России. Так, к примеру, случилось с «Трансперенси интернешнл» и «Миром женщины». Этот закон не добивается устранения иностранного влияния на отечественную политику. Напротив, он расшатывает доверие в обществе, мешая результативному партнёрству власти, НКО, бизнеса, граждан. - Должна быть введена прозрачная процедура аккредитации иностранных доноров. - Положить конец дискриминации НКО по сравнению с муниципальными и государственными институтами. В отличие от них НКО не имеют льгот по налогам на транспорт, землю, имущество, не обладают доступом к бюджету, инфраструктуре. - Отказаться от монополизма при оказании социальных услуг, когда соответствующие учреждения не заинтересованы в повышении качества и эффективности таких услуг. При этом НКО — более гибкий инструмент решения социальных задач по сравнению с ведомственной сетью. Явно эффективные проекты надо переводить вместо конкурса грантов и субсидий для НКО на финансирование через социальный заказ. - Расширить полномочия и круг субъектов общественного контроля. Внести изменения в ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», включив НКО, граждан РФ в число субъектов общественного контроля.
Выборы А. Предпосылки По мере обострения кризиса между властью и народом проляжет глубокий овраг. При всей тошнотворности большевиков они перестраивали Россию в соответствие со своей версией национальных интересов. Нынешние управители работают во имя «Газпрома», «Роснефти» и собственного кармана. Духовные скрепы — не более, чем вуаль, фиговый листок. Для повышения конкуренции допуск к выборам должен быть обеспечен максимально широкому кругу претендентов. Но в современной России система выборов пребывает в состоянии упадка, депрессии. Социальные лифты заблокированы. На первый план выступают не умные, способные и порядочные, а послушные и лояльные. Избирательные права граждан серьёзно ограничены. Норма Конституции РФ (ст. 3): «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ» - не действует. К примеру, муниципальный фильтр делает выборы глав регионов непрямыми. Отсутствие для образованных, сознательных граждан возможности выражать свои интересы посредством легальных политических институтов ощутимо повышает риск радикального развития событий.
Б. Меры - Ограничить возможность избрания одного лица Президентом РФ двумя сроками в течение жизни. - Перейти к прямым выборам глав субъектов федерации, местного самоуправления, избранию членов Совета Федерации на конкурентной основе при свободном выдвижении кандидатов без дополнительных фильтров. Отменить назначение сити-менеджеров. - Разрешить формирование избирательных блоков, снизить проходной барьер для избрания в Государственную Думу и региональные законодательные собрания до 3%. - Отстранить исполнительную власть от формирования избирательных комитетов, формируя их только из представителей политических партий и избирательных блоков. - Предоставить Госдуме право утверждения персонального состава правительства. Кадровый состав региональных правительств также должен утверждаться законодательными собраниями с правом выражения недоверия любому утверждённому им чиновнику. - Принять поправки, препятствующие голосовать более одного раза, ограничить досрочное голосование и голосование на дому, отменить открепительные удостоверения, оборудовать участки автоматическими устройствами для голосования, запретить удалять наблюдателей во время выборов и подсчёта голосов, ввести для политических партий санкции, в случае отказа от мандатов кандидатов от данной партии. - Отменить норму о повышении числа подписей при регистрации кандидата до 3% от числа избирателей округа, вернув норму 2012 года. - Вернуть избирательный залог как один из способов регистрации кандидата и списка кандидатов. - Отменить требование для кандидата отказаться до регистрации от зарубежных активов. - Увеличить до 20% долю допустимого брака в подписных листах и долю избытка предоставляемых подписей. Отменить выбраковку подписей по техническим основаниям, сохраняя лишь недостоверность представленных данных.
Правовая система А. Предпосылки Правовая система должна быть направлена на достижение справедливости и неотвратимости наказания за содеянные преступления. Соблюдение четких правил игры - фундамент стабильности и устойчивого развития. Особое значение имеет противодействие коррупции как злу покрывающему коррозией институты власти. Коррупция лишает любые инициативы смысла, искажает задуманное, выливается в дополнительные издержки. Коррупция, несёт в себе неоправданное увеличение стоимости при снижении качества работ с возрастанием соответствующей нагрузки на бюджет, возникновение упущенной выгоды в виду общей нецелесообразности проектов основанных на коррупционной составляющей, порчу человеческого капитала, т. к. любое преступление травмирует личность, создает изъян в поведении человека.
Б. Меры - Ратифицировать ст. 20 Конвенции ООН против коррупции (о борьбе с незаконным обогащением чиновников). Привести в соответствие с этой статьёй федеральное законодательство. Обязать органы российской прокуратуры инициировать проверки в связи с фактами расхождения с задекларированными сведениями. Признать несовместимым государственную службу и предпринимательскую деятельность. Ввести в закон норму о конфискации имущества, если участие в коррупционных сделках признано судом. - Отменить существующий порядок плановых показателей работы силовых структур. Сделать доверие граждан к ним основным критерием эффективности их деятельности. Перейти к выборности глав территориальных УВД. Запретить возбуждать уголовные дела по экономическим преступлениям без заявлений потерпевших. Разработать новый порядок оплаты труда работников правоохранительных органов, позволяющих повышать её при оптимизации штатной численности. - Гуманизировать систему уголовного права и порядок наказаний. Смягчить уголовную ответственность за экономические преступления: отказаться от применения ареста как меры пресечения. Относить к особо тяжким преступления связанные с насилием над личностью. Расширить альтернативу лишения свободы: ограничение свободы передвижения, штрафы, исправительные работы, конфискации, запрет занимать определённые должности. - Законодательно закрепить практику отстранения от должности любого государственного чиновника, либо прекращение полномочий депутата любого уровня за попытку оказать давление на суд. Ликвидировать институт квалифицированных коллегий и ввести практику прекращения полномочий судей законодательными собраниями и Госдумой. Установить, что судьями могут быть только лица, не состоящие на государственной службе, не служившие в правоохранительных органах или внутренних войсках УВД. Расширить сферу использования суда присяжных.
Местное самоуправление А. Предпосылки Господствование «вертикали» душит инициативы жителей на местах. Свёртывается муниципальная демократия. Падает качество местных услуг. Механизмы обратной связи проржавлены. Территории лишаются импульса к самостоятельным действиям и развитию. Антикризисные меры запаздывают. А ведь именно инициативы с мест, понимание специфики территорий могут сыграть решающую роль в преодолении кризиса, в поиске нового драйвера развития. В 2015 году, по существу без обсуждения, принимается закон, позволяющий власти мэров назначать. Полномочия в сфере управления земельными ресурсами, градостроительной деятельности перераспределяются в пользу региональных правительств. Необходима децентрализация власти — граждане должны активно участвовать в принятии местных решений.
Б. Меры - Отнести принятие устава муниципального образования и органов местного самоуправления к вопросам местного значения. - Снизить количество подписей, требуемых для проведения местного референдума, с 5% до 2% от числа избирателей. - Установить возможность проведения голосования по вопросам местного значения в пределах отдельной территориальной единицы муниципального образования. - Законодательно определить «результат публичных слушаний». Ввести обязанность для органов местного самоуправления, отклоняющего рекомендации публичных слушаний, представить в СМИ мотивированный отказ по каждому пункту. - Исключить из вариантов органов местного самоуправления модель «назначаемого мэра».
СМИ А. Предпосылки СМИ как «санитары леса» выявляют пороки и изъяны, способствуют их общественному обсуждению и оперативному решению. Независимые журналисты на самом деле являются помощниками административных структур в поиске проблем, выявлении фактов противоправных действий, совершенствовании процедур. СМИ помогают продвижению общественных инициатив, создают площадку для дискуссий, не дают бюрократическому аппарату окуклиться. В современной России независимые журналисты, издатели подвергаются административному прессингу. В медийном пространстве преобладает государственная пропаганда. Несмотря на финансовый кризис, лояльность и верноподданность скупаются за бюджетный счёт. Особо в цене телеугодничество. Так, в бюджете нашего региона, расходы на освещение деятельности органов власти по сравнению с 2015 годом выросли на 22%. Это разновидность коррупции. В данном случае — политической. Цензура ущемляет конституционное право на свободу слова. Граждане получают подтасованную повестку дня, лишаются беспристрастной информации. Обратная связь между государством и обществом не формируется. Власть, минимизирующая критику в свой адрес, становится тщедушной и неадекватной. Необходимо восстановление конституционной нормы (статьи 29 Конституции РФ), гарантирующей свободу мысли и слова, право свободного поиска, передачи, производства и распространения информации, запрещающей цензуру и принуждение к выражению мнений и убеждений или отказу от них.
Б. Меры - Утвердить прозрачные, политически не мотивированные, правила распределения государственных грантов и дотаций на поддержку СМИ, отказавшись от избирательной поддержки лояльных медийных ресурсов. - Прекратить неправомерное втравливание контролирующих и надзорных органов в деятельность СМИ. - Не допускать утверждения нормативных актов, касающихся ограничения деятельности СМИ. - Стимулировать проекты, распространяющие стандарты добротной журналистики. - Требовать от регуляторов установления ясных правил администрирования выдачи лицензий и контроля за деятельностью СМИ.
Закон об области Ключевым вопросом Калининградской повестки является необходимость федерального закона, обозначающего отдельное специальное правовое положение нашего региона. Закон будет способствовать результативному развитию области в складывающихся экономических и геополитических условиях. Калининграду потребен особый статус. Он определяется Конституцией РФ и Уставом области. Закон о нашем эксклаве — инструмент преобразования жизни на Западе России, улучшения её качества на историческую перспективу. Статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеполитическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Должны быть введены гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области. Необходимо изменить порядок управления регионом. Губернатор области — спецпредставитель российского президента по взаимодействию с Евросоюзом. Регион преобразуется в отдельный федеральный округ. В Калининграде располагается департамент МИДа по сотрудничеству с зарубежной Европой. Варианты названия закона: «О Калининградской области РФ», «О Калининградской области - эксклаве РФ», «Об обеспечении конституционных гарантий единства в Калининградской области РФ российского экономического пространства». Региону нужна снасть, удочка, а не живцы, рыбёшка. Ни одна федеральная программа не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации.
В части II будут рассмотрены различные аспекты социальной политики и ЖКХ. Не взыщите в связи с габаритами этого текста. Следующая подача будет лаконичнее.
Без дела жить – только небо коптить (русская пословица)
Суть депутатской работы
Понимаю труд депутата как исполнение предвыборных обещаний, представление избирателей, выражение их интересов, открытую публичную деятельность, ответственность за свои действия, выстраивание действенной обратной связи с калининградцами. Депутат облдумы – защитник избирателя, создающий правила игры для региона. Он обязан контролировать исполнительную власть. Иначе чиновники окукливаются, превращаются в бездушную секту хапуг. Депутат должен быть доступен, предсказуем. Приём веду ежедневно, езжу на общественном транспорте, живу в своём округе. Через фейсбук, блог в Интернете извещаю, над чем работаю, принимаю советы, наказы. Убеждён: без связи с земляками невозможно добиваться результата в интересах избирателей.
Избран депутатами зампредкомитета по международным отношениям, правопорядку и безопасности. Член комитета по законодательству и госстроительству, избран в комиссию по депутатской этике. Работаю в антикоррупционных по направленности комиссиях Думы по закупкам и контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе депутатов (постановление Думы № 6 от 02 февраля). Создал депутатское объединение «Запад России», объединяющее ряд независимых депутатов, организовал его работу с 8 апреля. Тружусь в комитетах по законодательству (4-5 февраля, Великий Устюг) и межпарламентскому сотрудничеству (9-10 июня, Архангельск) Северо-Запада РФ. Как член общественно-политического совета при губернаторе настаиваю на мерах по повышению потребительского спроса и трезвом подходе в оценке социально-экономической ситуации без хвастовства и вранья (выступление 12 августа). Работаю в попечительском совете Калининградского института экономики (директор В. Крукле, более 1000 студентов, парламентский урок 19 октября), вхожу в комиссию по поддержке фермеров и сельхозпроизводителей (постановление Думы № 150, 15 июня), совет по межнациональным отношениям при губернаторе (указ губернатора № 78, 4 июня), комиссию по миграционной политике и межконфессиональным отношениям.
Отстаивание прав и свобод избирателей
В сравнении с 2014 годом число обращений возросло на 19%. Взаимодействую с Общественной палатой, уполномоченным по правам человека В. Никитиным, членом совета по правам человека при Президенте РФ Г. Чмыховым. Защищаю свободы граждан, проживающих в общежитии АО «Цепрусс» по ул. Менделеева, 2-6 (совещание с прокурором области С. Табельским 9 февраля), поддерживаю молодых инвалидов из ассоциации «Аппарель» (председатель С. Киселёв), С. Будника (Войнич, 8 ), детей с ДЦП (например, Ю. Милютина (Красносельская, 82), тяжело заболевших земляков К. Гнатенко (Полевая, 5) - помощь в борьбе с онкозаболеванием и др. Помогаю отлаживать режим малого приграничного передвижения с Польшей в интересах калининградцев. Для пресечения попыток нарушить права граждан сотрудничаю с прокуратурой области. Вникаю в дела, связанные с обращением задержанных и заключённых. Например, оказал помощь Е. Кириллову (СИЗО № 1), содействовал в получении информации А. Шориным (ФКУ ИК-9 УФСИН РФ). Отстаиваю права «Союза садоводов Калининградской области» (председатель В. Сафронов), жителей области в связи с действиями ООО «Стриктум» по планированию добычи калийно-магниевых солей (настоял в облправительстве на совещании 12 января) и др.
На депутатском контроле
Исполнение резолюции III гражданского форума области (4 апреля), регулярные отчёты руководства Управления МВД РФ о деятельности региональной полиции (19 марта), взаимодействие с жителями ул. Тихоненко, 1 в связи с возможным строительством многоквартирного жилого дома (Тенистая аллея, 38А). Для чёткого контроля за исполнительными структурами взаимодействую с зампредседателя Президента РФ по СЗФО В. Соловьёвым. На контроле ситуация с массовым обращением граждан ул. Менделеева по вопросу застройки. Во главе угла – интересы граждан этого микрорайона. Благодаря системной работе с мэрией завершены ремонты по Минина и Пожарского, 16 (подвал), пер. Ремонтный, 17 (электрика, фасад, подвал), Энгельса 18 (крыша, фасад с утеплением), пр. Мира. 175 (крыша, фасад), Радищева, 91-93 (фасад), М. Расковой, 1 (подвал, электрика, фасад), Химическая, 17-17А (подвал, фасад, электрика), Нефтяная, 13 (откосы, крыша, электрика, фасад) и др.
Связь с избирателями
Ключевое направление работы. Обратная связь позволяет понимать, чем живут и чего хотят сограждане. Перед голосованием всегда учитываю мнение калининградцев. Не вещаю от имени всего народа, а отстаиваю чаяния конкретных земляков, социальных групп. Например, это Н. Гринько (Аксакова, 10), коллектив школы № 47 (Серж. Колоскова, 10) и т.д. Активно помогаю молодёжи, веду консультации (например, участие в VIII международной летней школе «Международное и европейское право» при БФУ (июль). Налаженная связь помогла поддержать автора детских книг Н. Маркарьянц, отблагодарить за воинский труд начальника службы РЭБ БФ капитана 1 ранга Н. Макарова, командующего ВВС и ПВО БФ генерал-лейтенанта авиации В. Сокерина и др. В контакте с отделением Союза художников России. По моей инициативе в честь 65-летия организации были награждены художники Г. Олонкаева, А. Крицкая, А. Машихин, Л. Шерстяной. Поддерживаю КРОО «Жители блокадного Ленинграда» (председатель К. Лодыгина), Союз «Чернобыль» (председатель М. Ойсбойт). Консультирую пострадавших вкладчиков (например, Г. Байкову, ветерана труда (Балтийское шоссе, 108 )) и др.
Законодательство
Как председатель объединения «Запад России», при рассмотрении законопроектов публично оглашаю нашу позицию (сайт: duma39.ru). Главным образом, поддерживаю проекты, гарантирующие ответственность и прозрачность власти, такие экономические сферы как транспортный узел и сельское хозяйство, оказывая поддержку семейным фермерам (например, постановление Думы 336 от 15 октября). Автор действующих областных законов (например, «О депутатских расследованиях…») и федеральных законодательных инициатив. Избирательная кампания по выборам калининградского губернатора (13 сентября) подтвердила актуальность моей законодательной инициативы об отмене муниципального фильтра. Обосновал её необходимость на III Общероссийском гражданском форуме в Москве (21-22 ноября). Исхожу из ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ». Считаю, что муниципальный фильтр делает выборы глав регионов непрямыми. Для власти это инструмент, превращающий выборы в срежиссированный спектакль. Выступаю за замораживание действия закона «Об организации проведения капремонта…» (постановление № 51, 6 марта), за поимённое голосование при обсуждении принципиальных законопроектов, против закрытости думских заседаний. Веду мониторинг правоприменения областного закона «О порядке рассмотрения КОД предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании…» (например, заседание 21 мая). Подготовил законопроект «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Калининградской области…» о необходимости согласования ряда руководителей в облправительстве с думским депутатским корпусом (№ 8.4-12/485, 14 апреля) и др.
Отстаивание интересов региона
Это продвижение запросов, стремлений, выгод моих избирателей. Провожу такую работу на международных форумах, встречах, совещаниях с губернатором, МИДом, президентской администрацией, депутатами Госдумы РФ и членами Совета Федерации РФ. Посещаю погранпереходы. Веду мониторинг приграничного передвижения. Отстаиваю добрососедство. Без него – изоляция и нищета. Настаиваю на снятии для калининградцев визовых препон. Представил в Москве разработанный мною при поддержке учёных, экспертов проект доктрины внешней политики РФ с калининградским разделом. Акцентирую калининградскую тематику в российских и зарубежных СМИ (49 публикаций). Внёс предложения по активизации сотрудничества (инвестиции, проекты) на встречах с послами Германии в РФ Рюдигером фон Фричем (24 сентября) и Литвы в РФ Ремигиюсом Мотузасом (20 октября). Также внёс предложения в интересах Калининграда на заседании нашего комитета и комиссии по международному сотрудничеству Сеймика Варминьско-Мазурского воеводства на таможенном посту Мамоново-2 (2 июня), международной конференции в Калининграде «РФ и ВТО» (25 марта), встрече с дипломатической делегацией США в Калининграде (30 марта). Решением комитета по межпарламентскому сотрудничеству Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (10 июня, № 8/8, Архангельск) представлен к высокому награждению Почётной грамотой ПАСЗР.
Помог
Принял 998 граждан (303 – из иных округов). Помощь оказана в 674 случаях (в остальных – даны разъяснения). Помощь - быстрые квалифицированные результативные действия для решения задач в интересах обратившихся ко мне избирателей. Это разъяснение их прав, материальная поддержка, запросы, обращения, письма в правоохранительные органы, муниципалитеты, госвласть. По моей инициативе, благодаря программе «Exlibris» (фонд М. Прохорова), поддержке Е. Гениевой и Н. Деденёвой (Москва) в сентябре Областной научной библиотеке (директор Н. Рузова) и Детской областной библиотеке им. А. Гайдара (директор О. Васильева) подарены тысячи томов уникальных книг, из своей личной библиотеки подарил Большую энциклопедию гимназии № 40 (директор Т. Мишуровская). Инициировал при поддержке АО «Янтарьэнерго» помощь ветерану-педагогу Р. Антроповой (Свободная, 18 ). Систематически помогаю детской студии «Артбюро-39» (директор Т. Музыкантова). Регулярно подставляю плечо Детской областной библиотеке (дар технического средства обучения), инициировал награждение её коллектива с материальной поддержкой грамотой облдумы (постановление № 22, 19 февраля). Материальная поддержка оказана 164 раза. Гражданам. Пенсионерке Т. Садиковой (ДТП, перелом ключицы, Минина и Пожарского, 11, многократно), И. Емельянову, работнику образования, в связи с переездом в Калининград (Тихоненко, 22), З. Борисенко на лекарства (Красносельская, 67Б), Р. Хайретдинову, ветерану-капитану (Комсомольская, 91Б), Г. Курганову, инвалиду (пер. Ремонтный, 15) и др. Организациям. Союзу участников ВОВ (председатель В. Нижегородцев), Октябрьскому совету ветеранов войны и труда (председатель В. Сиделёв), «Союзу садоводов области» (председатель В. Сафронов), «Жителям блокадного Ленинграда», Детскому саду № 73 (заведующая О. Пельменёва), школам №№ 43, 14 и др.
Поддержка пос. им. А. Космодемьянского
Действую в тесном контакте с городской властью. Посёлок заслужил лучшей доли, положение меняется медленно. Но порядок будет наведён. Узловые задачи: закрытие, рекультивация свалки, улучшение работы транспорта, связывающего космодемьянцев с Калининградом, ремонт дорог, тротуаров, жилых домов, озеленение. Газификация будет продолжена. В постоянном контакте с школой № 9 (директор О. Гладченко), консультирую обращающихся (например, В. Шустикова, Алданская, 30 и др.). Благодаря обратной связи помог многодетной матери И. Лебедевой (Балтийское шоссе, 116), талантливой дочери А. Куприяновой-Камилле (постоянно, Лужская, 13), вдове ликвидатора Г. Байковой (Балтийское шоссе, 108 ). Материальную поддержку оказал 63 нуждающимся. Это Л. Никитина (болезнь сына, Алтайская, 2-я, 1), неработающий инвалид Л. Степанова (Карташёва, 18 ), Д. Порываев (на лекарства, с/т «Водник-1»), инвалид Г. Комарова (Алданская, 30), мать-одиночка четверых детей Н. Первоченкова (регулярно, Алтайская, 1), мать-одиночка Н. Чижикова (Ижорская, 18 ), О. Четырина (на операцию, Лужская, 52), мать-одиночка А. Ковалёва (Лужская, 13) и др.
Дорогие калининградцы, космодемьянцы!
Как депутат всегда защищал и продолжу сберегать, отстаивать, продвигать ваши интересы. Есть опыт, понимание, знание, как действовать, что предпринимать не на словах, а на деле. Уважаю порядочность, последовательность, профессионализм. Не приемлю вертунов, конъюнктурщиков, трусов, бездельников. Можно делать людям добро даже в меньшинстве! Умеючи, очень многое можно сделать, без поддержки большинства. Не сомневаюсь в достойном будущем нашего города. Всегда исполнял обещанное. Буду действовать так и впредь. Мой избиратель честен и умён. Он верит делам. Сила в правде! Прорвёмся!
Ваш, Соломон Гинзбург
Пусть Новый год восточной обезьяны Развеет грусть, искоренит изъяны, Отучит от ужимок и прыжков И напечёт с бананом пирожков Убережёт от глупости и праздности, Вернув к забытой человекообразности!
«Ответственность – это та цена, которую мы платим за власть» (Уинстон Леонард Спенсер Черчилль)
18 сентября 2016 года предстоят выборы в национальный и региональный парламенты. Затем определится, кто будет представлять областную Думу в Совете Федерации РФ.
Просветление беспременно наступит. Число тех, чей рассудок отравлен, интоксицирован телеугаром, опоганен, огажен завирущей вкачкой, цель которой – доведение сограждан до умственного оскотинивания и непрерывного политглюка, при заметной убыли уровня жизни, должно быть, ужарится.
Вот почему, считаю нужным предложить свою версию ответственности члена Совета Федерации, депутатов российского и регионального парламентов, институтов, которые представляют эти досточтимые политики.
Институт ответственности то и дело оказывается на радарах общественного внимания. Отечественная народная традиция, в этой связи, выпячивала амплуа начальника, верховода: «Кому поручают, тот и отвечает». По Альберу Камю, «Ответственность перед историей освобождает от ответственности перед людьми. В этом её удобство». Фазиль Искандер, напротив, делает упор на человека, личность, персону: «Настоящая ответственность бывает только личной. Человек краснеет один».
Когда общество осознаёт суть ответственности своей, обычного гражданина, президента, депутата, губернатора, парламента, любого иного института, задаёт непредвзятые, нередко неудобные вопросы, делает выводы на базе дел политика, а не показной псевдопатриотической стрекотни, оно становится гражданским.
В моём понимании политическая ответственность – умение политика, института до тонкости анализировать ситуацию, предрекать следствия своего действия, бездействия, определять форму поступка, быть готовым принимать результат своего выбора, как свершившийся факт. Это особое отношение между поступком политика, института и восприятием такого действия иными людьми, обществом.
Верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания РФ, облдумы – важнейшие институты государственной власти. Ответственные политики, депутаты госдумы и облдумы, члены Совета Федерации РФ должны обеспечивать исполнение институтами своих функций согласно Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Депутаты и члены Совета Федерации РФ – не только законотворцы, но и представители народа (Олег Ткач - представитель правительства Калининградской области в Совете Федерации РФ). В пору оценить как члены Совета Федерации РФ и избранники народа обеспечивают в интересах Калининграда исполнение функций влиятельных институтов, в которых они трудятся, не зная устали.
Совет Федерации РФ – палата регионов, представляющая интересы территорий, в том числе нашей области, на федеральном уровне. Он обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов. Он должен формироваться и структурироваться по непартийному принципу. И Совет Федерации РФ, и его члены обладают правом законодательной инициативы. По Бернарду Шоу, «…, власть не портит людей, зато дураки, когда они у власти, портят власть». 102-я статья нашей конституции одаряет Совет Федерации РФ весомыми правами: от назначения генпрокурора до отрешения президента. По мере сворачивания федерализма, он становится церемониальным институтом, симулирующим региональное представительство. В сенате – дородные деляги, заправилы, бывшие, некогда предводительствующие в своих землях. Из палаты регионов Совет Федерации РФ превращается в погост политмастодонтов, кладбище политических мамонтов. Кому от региона заседать в сенате, решается не в Калининграде. Так, именитый калининградец Олег Ткач, без устали, 12 лет кряду, неутомимо продвигает Калининград. Правда, время обнародования хоть какого-то отчёта о проделанной работе, никак не наступает. Представительство региона в Совете Федерации РФ дефектно. Сенаторы никак не займутся прямыми обязанностями – продвижением интересов территории. Бестолковщина с видением развития области, противостояние с ЕС ведёт к социально-экономическому проседанию российского эксклава. К примеру, по данным Счётной палаты РФ, через несколько месяцев, в рамках программы импортозамещения, скорее всего, будет недополучен существенный объём мясной, молочной продукции, сыров и так далее, которые до продуктового эмбарго в августе 2014 года поставлялись из-за рубежа. «Общее производство молока… падает, а вместо молочной продукции граждане покупают, как правило, суррогаты с растительными жирами». «Кроме того, существует проблема высокой доли импортной составляющей в технологиях, оборудовании и комплектующих модернизированных производств, выпускающих отечественную продукцию, что может отрицательно повлиять на своевременность обслуживания и ремонта производственного оборудования, привести к росту цен готовой продукции, а также на снижение потенциала обновления производственных мощностей».
Калининградские сенаторы, если им присуща ответственность, обязаны работать над правовым статусом Калининграда – над его законодательно установленным положением, совокупностью, суммой, совместностью его прав и обязанностей, определяющих место нашего региона в едином федеративном государстве. В условиях экономического кризиса, который будет долгим, такая работа насущна и остро актуальна.
Госдума РФ – высший законодательный орган власти России. Она принимает федеральные законы. Согласно статьи 103 нашей конституции, Госдума РФ даёт согласие президенту на назначение главы правительства, заслушивает его ежегодные отчёты, решает вопросы о доверии кабинету, назначает и освобождает от должности председателей Центробанка и Счётной палаты, половину её аудиторов, выдвигает обвинения против президента для отрешения его от должности и так далее. Это национальный парламент страны. На днях она отклонила поправки об усилении парламентского контроля за исполнительной властью. Не удивительно. Её нынешний состав комфортно себя чувствует бесправным довеском президентской администрации и федерального правительства. Партии управляемого гнева, заседающие в парламенте, лишь симулируют оппозиционность. Депутат Госдумы РФ от Калининграда – посланник, поверенный, представитель Западного края России, уполномоченный осуществлять в национальном парламенте компетенции, прежде всего, законодательные, установленные российской конституцией и федеральным законодательством. Очевидно, полезно ознакомиться с результатами политтворчества некоей «калининградской команды», пропихнутой в Госдуму РФ четыре года назад. Представляется ценным проникнуться опытом знатных калининградцев Александра Жукова и Натальи Бурыкиной, что ни день (чего только стоила история с крахом «Инвестбанка»!), защищающих калининградские интересы. Уже приходилось отмечать, что в Охотном ряду доминируют прирученные «кнопкодавы». От прихлебательстве на патриотизме, принятия недозволительных блажных законов – о запрете американцами усыновлять российских детей, об иностранных агентах, о муниципальном фильтре, об увеличении штрафов на массовых акциях и других – проку для калининградцев нет. Желание ползти в тренде, боязнь подать голос в интересах эксклава привели к тому, например, что субсидия на реализацию ФЦП развития области составит не 15,8 млрд. рублей, как заявлялось ранее, а всего 5,42 млрд. рублей. Ответственный политик, представляющий Калининград – рупор, выразитель его интересов. Он профессионален, порядочен, чётко понимает калининградскую повестку, умеет двигаться против течения, перетягивать на свою сторону колеблющихся. Москвичи, заседающие в Госдуме РФ от Калининграда, не являются ответственными политиками. Они обрели мандаты не столько от избирателей региона, сколько в высоких административных кабинетах. Подделывание, имитация понимания положения дел в западном эксклаве неответственными перед калининградцами политиками, ведёт к упадку социально-экономической жизни в регионе. Ответственный депутат Госдумы РФ – продуктивный лоббист для Калининграда. Ответственный депутат зависит от народа, земляков, а не от партноменклатуры и чинодралов.
Облдума. Являясь постоянно действующим высшим органом законодательной (представительной) власти области, Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ. Она контролирует соблюдение и исполнение облзаконов, облбюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, заслушивает ежегодное послание губернатора, его ежегодные отчёты. Увы, она не стала полновесным органом народовластия. Ей не хватает самостоятельности, суверенности, самосильности, ясно видимой перспективы образа будущего региона. Подначальность губернатору, подвластность облправительству портят качество служения калининградцам. Это выражается в чахлом контроле за деятельностью облправительства, отмахивании от согласования ключевых постов в региональном кабинете, нежелании выступать с федеральной законодательной инициативой об отмене на губернаторских выборах муниципального фильтра, принятии антинародного, по существу, закона о капремонте, вводящего, на поверку, новый налог, страхе предложить федеральному центру законопроект о специальном правовом положении самого западного российского субъекта и так далее. Потворствование губернатору со стороны думского едроссовского большинства де-факто оказывает первому медвежью услугу. Когда законодательная ветвь власти не самостоятельна, регрессирует власть исполнительная. Срисовывание, репродуцирование работы Госдумы РФ ведёт институты госвласти к политическому дефолту, прогоранию. По Станиславу Ежи Лецу, «Марионеток легче всего превратить в висельников. Шнурки уже есть».
История творится перспективно мыслящим меньшинством. России предстоит неблизкий путь к ответственности политиков, которых нужно аттестовывать не по близости к вождю и прочитыванию мыслей руководчиков, а по эффективности и ответственности. Пусть Калининград в этом контексте станет положительным примером!
«Товар полюбится, так и деньги найдутся» (русская пословица)
Видимо, название публикации может вызвать недоумение. Напрасно.
В силу известных причин Россия, а, значит, и Калининград вступают в пору долгого экономического кризиса.
Самое время задуматься о судьбе и образе региона. Географическое положение Калининграда обрекает его на трудный, но увлекательный путь. Каким видится регион за рубежом и в остальной России? Что о нём думают? Каковы его образ, имидж? Эти вопросы наверняка должны озабочивать власть и гражданское общество российского эксклава на Балтике.
В кризисных условиях всегда важно сосредоточение усилий по раскрытию и применению существующих у региона ресурсов, преимуществ. Определение рационального алгоритма действий, верные шаги предотвращают социально-экономическую депрессию и нищание населения. Насущность формирования неподражаемого образа региона, повышение его различимости, узнаваемости — очевидны. Продвижение такого образа — правильный путь одоления трудностей. Такие действия повышают к Калининграду внимание, улучшают инвестиционный климат, привлекают туристов, позволяют споро продвигать региональные интересы.
Следует согласиться с экономистом Игорем Николаевым в том, что российский кризис не носит циклического характера. Он не вызван внешними шоками в виде падения цен на нефть и западными санкциями. Кризис обусловлен диспропорциями (между секторами государственным и частным, сырьевым и обрабатывающим, количеством занятых и числом пенсионеров и т. д.). Динамика как российской, а, значит, и региональной экономики — в противофазе с экономикой Евросоюза. Положение сугубится диктатурой бюрократии, коррупцией, выражающейся в крышевании криминального бизнеса, лихоимстве, вымогательством у деловых людей, взятками за получение госзаказа, победу в госконкурсах, подмасливанием силовиков, контролёров, судей, поборами в подконтрольных государству компаниях.
В условиях кризиса конкуренция между регионами умножится. Борьба за креатив, профессионалов, экологические, социальные и культурные проекты, информационные и транспортные потоки, технологии, инвестиции выйдет на новый виток. В таком измерении Калининградскую область уместно рассматривать как товар. Его потенциальные и реальные потребители — жители, туристы, власти, инвесторы, бизнесмены. Поэтому следует создавать привлекательный образ Западного края России как продукта, повышающего его конкурентоспособность. Это получится лишь при акцентировании ключевых характеристик региона, его миссии, ценностей, приоритетов, которые отличают нашу область от иных российских субъектов. Продвижение эксклюзивных отличий Калининграда — путь к его узнаваемости. В данном контексте регион как товар должен быть востребован на рынке территорий.
Для решения столь непростой задачи надо формировать положительный образ, имидж региона. Это сумма характеристик территории, отражённая в общественном сознании. Внешний образ региона создаётся для того, чтобы вызвать к нему определённое отношение, формировать мнение о нём, создавать впечатление. Важна соразмерная совокупность представлений как рациональных, так и эмоциональных. Они базируются на сличении признаков территории, опыте, слухах, влияющих на создание имиджа. В общественном сознании складывается разнородный образ региона. Положительный образ создаётся продуманной, убедительной информационной деятельностью, ориентированной на целевые группы.
Ценно найти верный бренд региона. Это совокупность ценностей, отражающих неповторимые характеристики территории. Они известны, признаны, пользуются потребительским спросом. Бренд формируется на базе положительного имиджа региона, является проявлением предпочтений, активом социально-экономической жизни, фактором конкурентных преимуществ территории. Очень важны паблисити и репутация региона. Первое — известность, толковость, популярность, определяющая публичность, открытость, желание со стороны властей правдиво, без утайки информировать общество о своей деятельности и жизни территории. Отличие паблисити от рекламы — бесплатность. Угодный эффект достигается благодаря формированию информационных поводов. Репутация в данном контексте — характеристика жизни нашего эксклава, включающая ценностные убеждения, мнения, оценки, которые базируются на получаемой о регионе информации. Положительная репутация — залог действенного использования конкурентных преимуществ территории.
Вескость имиджа нашего эксклава зависит от его восприятия. Образ — довольно устойчивое представление об объекте. Его надо кропотливо создавать. Для этого следует понять региональную идентичность, то есть осознание калининградцами своей общности, личного самоопределения, самости. Особенность «эксклавитян» определяется сплетением трёх культур — советской, постсоветской, западной. Калининградская идентичность — узор, содержащий сегменты идентичности российской, европейской, региональной. Не противоборствуя, они устремлены к гармоничному созвучию. Ценность калининградской идентичности представляется существеннее этнической, либо конфессиональной принадлежностей. Территориальный фактор высится над национальным. Значительное число калининградцев считает себя жителями своебытной территории, иной России в Европе. При сотворении имиджа области необходимо помнить: в региональной идентичности перевиваются три истории — восточно-прусского Кёнигсберга, советского Калининграда и нынешнего российского города. Наша история достойна, естественна. Подбрасывать в неё фальшь, ипокритство, силикон — аморально. В сознании калининградца — крупинки, частицы прусского культурного этапа, вкраплённые в российский исторический пласт. Наша идентичность не может проектироваться, ненатурально вживляться, исходя из конъюнктуры. Наше самоопределение — оригинально, эксклюзивно. Имидж калининградца, россиянина и европейца в одном лице порождает неподражаемое самосознание.
Есть несколько барьеров, капканов на пути возрастания капитализации Калининградской области как товара.
Первый. Ничегонеделание региональной власти по определению миссии, стратегии развития территории, их квёлое представление, чахлое продвижение интересов Калининграда в федеральном центре, остальной России, за рубежом.
Второй. Однобокие референции в СМИ, Интернете, избыток разносных материалов о регионе, создание его прочной нелестной репутации («чёрная дыра», «коррупционно-контрабандисткий эксклав» и так далее). Иной заскок — побрехушки за бюджетные деньги о наших псевдотриумфах.
Третий. Гротескность, придуманность подхода (область как «передовой центр туризма», «игорная зона», «непотопляемый авианосец», «щит от НАТО», прочая околесина), ставка на административный ресурс, жонглирование общественным мнением.
Четвёртый. Невежественная, жуликоватая, охочая до чужого добра власть, имитирующая решение насущных задач, при этом, являющаяся балластом, несвобода СМИ, судов, высокая мера коррупции, цветистая продажность, большая социальная поляризация, низкая производительность труда, рост налогов, правовая малоустойчивость, угодливые, сервильные депутаты, находящиеся в распоряжении исполнительной власти, чиновники-бизнесмены.
Желаемый образ региона, повышение стоимости области как товара возможны, когда власть видит в человеке цель, а не средство. Гуманистические ценности — непреложный приоритет. Областная власть обязана помогать улучшать качество жизни сограждан. Чем образованнее люди, тем эффективнее общество. Это ключевой фактор репутации Калининграда. Бедность — клякса на его имидже. Чем выше достаток, строже соблюдение прав человека, тем ярче положительный образ. Основными индикаторами, которыми проверяется имидж Калининграда, являются:
- компактное прозрачное государство, обеспечивающее калининградцам, их гостям личную свободу, безопасность, защиту интересов, торжество закона;
- добрососедство, участие в международном разделении труда, качество жизни, сопоставимое с западными соседями;
- конкурентоспособная экономика, сбережение и воспроизводство природного потенциала;
- разделение властей, свобода СМИ, независимость судов;
- действенная социальная система, воспроизводство человеческого капитала, совершенствование гражданского общества.
Пресечение противостояния, изоляционизма, непритворный диалог власти с оппонентами, сближение позиций, взаимные уступки, прогнозируемость власти — внушительный вклад в капитализацию образа Калининграда.
Это лучшие имиджевая политика и региональный маркетинг. Работа над образом не сводится лишь к выставкам и расходным презентациям. Потребен непредвзятый аудит территории, оценка сильных и слабых сторон.
Желаемый образ региона сложен, многогранен. Его создание — трудный и необходимый процесс. Нужны мудрая власть, воля, призвание, приличность.
