Размещаю текст и слайды, на основании которых был сделан мой доклад на заседании ФГК «Гражданской платформы». Если смотрели прямую трансляцию на «РБК», в ходе его обсуждения выступили И. Прохорова, Е. Гениева, В. Иноземцев, М. Барщевский, М. Прохоров, А. Починок, представители РАН. Надеюсь на заинтересованную дискуссию.
ОБЩИЕ СУЖДЕНИЯ
Внешняя политика является приоритетом органов высшей государственной власти. Вместе с тем, история знает немало примеров того, как правящая элита навязывала обществу такую стратегию и тактическую повестку дня дипломатии, которая противоречила коренным интересам социума и вела к напрасной трате всегда дефицитных средств и времени. В качестве примера можно привести борьбу за всемирную социалистическую революцию, проводившуюся советскими лидерами в ущерб первоочередным интересам собственного общества и в противоречии с геополитическими реалиями. В связи с этим политические силы, представляющие гражданский актив современного российского общества, должны внести свой вклад в определение базовых ориентиров и концептуальных целей внешней политики страны. Исходя, при этом, из главной задачи, стоящей перед любой вменяемой дипломатией - обеспечения максимально благоприятных внешних условий для развития общества и защиты его интегральных интересов. Сегодня, к сожалению, мы видим не путь к данной цели, а погоню за идеологическими миражами и ностальгическими фантомами. Поэтому перед нами стоит актуальная задача разработки органичной, понятной, ясной внешнеполитической стратегии минимум до середины XXI века.
Международный пейзаж энергично меняется. При этом российскому обществу непонятно, какие долгосрочные задачи решает наша внешняя политика. Отсюда -передержки, фарца, домыслы.
Российская внешняя политика реактивна. Мы реагируем, откликаемся, бьём «по хвостам». Насущно же влиять, делать погоду, упреждать, предварять, действуя превентивно. Потребен здравый, трезвый взгляд на своё место в мире. Оно не должно переоцениваться, так как это ведёт к преувеличенным ожиданиям и избыточным, но не эффективным расходам. Недооценка тоже неприемлема. Политика прагматична, утилитарна, нецеремонна. Самонедооценку неизбежно используют твои конкуренты. Российская дипломатия сегодня способна достичь тактических побед, но не в состоянии внятно ответить на вопрос, частью какой глобальной задачи являются выигранные ею битвы.
Постсоветская Россия пережила несколько этапов своей дипломатии, настолько несхожих друг с другом, что их трудно признать частями единой внешней политики одного государства. В 90-е годы XX века преобладал восторженно-мечтательный взгляд: элита полагала, что российское место «под солнцем» уже зарезервировано, а партнёры, мол, поймут текущие сложности и помогут. Россия переоценила готовность наших визави к сотрудничеству и недооценила их расчётливость. После 11 сентября 2001 года была предъявлена готовность стать стратегическим союзником США и предельно сжиться с Евросоюзом. С 2004 года Россия начала отмежёвываться от партнёров, изобретая персональную международную модель действий. С 2007 года Москва порывается приневолить Запад к партнёрству на своих условиях. Противостояние нервов перерастает в нешуточную войну в Закавказье. Нарастанию противоборства помешал экономический кризис 2008-09 годов.
В данное время отсутствие стратегического видения восполняется многочисленными симулякрами, суррогатами - от «национализации элиты» и «агентах» до оживления мифа об угрозе «цветных революций» и «извечных врагах России».
Нехватка стратегического мышления, отсутствие поддержанных большинством общества приоритетов международной деятельности бревном лежат на пути к плодотворному международному сотрудничеству и генерированию позитивной объединительной повестки дня на внешнеполитической арене.
ЭКСПРЕСС-АНАЛИЗ
Наше отличие от нынешней власти, иных политических партий - в трезвой реалистичной оценке ресурсов, возможностей России, в понимании непременности проектного подхода к внешней политике.
Теперешний мировой порядок носит во многом переходный характер. Окончание «холодной войны», обусловленной идейно-политическими противоречиями между двумя базовыми вариантами развития европейской цивилизации - коммунистическими и рыночным - не стало, вопреки надеждам многих философов, «концом истории». Во-первых, потому что инерцию полувекового противостояния не удалось отправить в архив вслед за самой «холодной войной». Во-вторых, снятие противоречия «социализм-капитализм» обнажило наличие целого комплекса антагонизмов цивилизационного, культурного, конфессионального и этнического характеров. И, наконец, вновь подтвердился тезис о невозможности принуждения любого народа к «счастью» путем внешнего давления. Каждое общество идет к прогрессу собственным путем. Игнорировать это, значит, формировать почву для бесконечных и бессмысленных конфликтов.
Модернизация воздействует на глобальную политику, выстраивающуюся в соответствии с направлениями культурного развития. Государства культурно схожие объединяются в экономические и военно-политические альянсы. С несхожими культурами - распадаются. Линии разлома меж цивилизациями - одно из основных направлений коллизий, конфликтов в глобальной политике. Геоцивилизационный фактор в мировом контексте проявляется всё более ощутимо. Динамика перемен в мире во многом зависит именно от него. Мировая политика – состязание различных моделей ответа на стоящие перед человеческой цивилизацией глобальные вызовы в экономической, политической, идеологической сферах. Вместе с тем, сохраняют свою актуальность проблемы, порождаемые геополитической конкуренцией, борьбой за лидерство внутри существующих альянсов. Дипломатия продолжает оставаться инструментом, в первую очередь, защиты интересов конкретных государств даже в решении самых масштабных проблем.
Международные организации, например, ООН, ВТО, МВФ, МБРР, становятся субъектом международных отношений, действенным инструментом управления миром. Попытка США стать единственным гарантом движения человеческой цивилизации в «правильном направлении», предпринятая американской элитой в эйфории от своей победы в «холодной войне», потерпела неудачу. Наглядно продемонстрировав необходимость реального международного взаимодействия и взаимопонимания в подходе к мировым проблемам.
За последние сто лет влияние России, её роль в глобальной экономике и геополитике демонстрировали отрицательную динамику. По сравнению с 1913 годом она потеряла 27,8% своей территории, 20,5% населения. Её доля в глобальном валовом продукте сокращается с 8,5 до 2,8%. В списке ведущих экономик мы занимаем 8-е место. В военной сфере мы защищены пока ядерными силами возмездия, но по сухопутным и морским вооружённым силам серьёзно уступаем США и Китаю.
Результатом этих процессов стало серьезное изменение внешнеполитического статуса нашей страны. Сегодня мы не сверхдержава, которая тратит силы и средства на глобальную имперскую экспансию, не особенно задумываясь о целесообразности такой затратной дипломатии. Оставшись в пуле «великих держав», наша страна должна прилагать значительные усилия, в первую очередь, для защиты своих собственных интересов. Необходима стратегия, укрепляющая влияние России, благодаря максимальному использованию потенциала вероятных партнёров.
Выстраивается полицентричная международная система. Мировой заряд силы и развития сдвигается на Восток - в Азиатско-Тихоокеанский регион. Усиление и модернизация наступательных потенциалов размывают архитектонику глобальной безопасности, скрепляемую договорами и соглашениями в сфере контроля над вооружениями. Сакраментальные военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействие букету нынешних вызовов и угроз. На смену блоковым подходам к решению задач идёт сетевая дипломатия. Помимо военной мощи весомое влияние на международную политику оказывают факторы правовые, экономические, информационные, научно-технические, экологические, демографические. Своевременны солидарные усилия по созданию сбалансированных, отвечающих вызовам глобализации, мировых валютно-финансовой и торговой систем. Качественные трансформации происходят в энергетической сфере. Актуальны инновационные технологии добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородов.
Реакцией на процесс глобализации становится тренд повышения значимости идентичности. Он чётко просматривается в событиях на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Потуги навязывания другим собственной аксиологической шкалы ведут к враждебности, интолерантности, фанатизму.
Необходимо без иллюзий подходить к процессу глобализации. Наряду с очевидными плюсами, он порождает и новые проблемы. Модифицируется транснациональная организованная преступность. Заводятся криминальные «силовые центры», представители которых проникают во властные структуры, устанавливая контакты с экстремистскими и террористическими организациями. Диверсифицируются угрозы, состоящие в распространении оружия массового уничтожения, международном терроризме, наркотрафике, религиозном экстремизме и этноконфессиональном антагонизме, нелегальной миграции, водном пиратстве.
В таких непростых международных условиях взаимовыгодная, построенная на принципе равноправия региональная интеграция - плодотворный способ повышения конкурентоспособности её участников, действенный ответ на вызовы процесса глобализации. Актуальным становится фактор «мягкой силы» - комплексного инструментария решения международных задач с опорой на гражданское общество, информационно-коммуникационные и гуманитарные технологии. Экспорт образования, его рынок имеют не меньшие перспективы, чем рынок вооружений.
В основе становления нынешних международных отношений - не баланс интересов ведущих государств, а баланс силы. Главный вопрос состоит в том, сможет ли мировое сообщество избежать войн, масштабных общественных и экологических катаклизмов, возникающих, когда новые тенденции, отражающие потребности экономического развития, прорубают путь в истории.
Ныне доля России в мировой экономике - 2,8%, в населении - 2%, в объёме высокотехнологичной продукции - 0,8%. Эти показатели в 5,7; 5,1 и 23 раза ниже, чем средние для трёх центров силы - США, Евросоюза, КНР, соответственно. Из этого явствует: приоритетом является поиск не тех стран, которые желают стать нашими союзниками, чтобы ускорить собственное развитие, а тех партнёров с которыми открываются новые возможности перед самой Россией. Внешняя политика для России -не средство демонстрации силы, а инструмент преодоления хилости.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель внешней политики состоит в предельном благоприятствовании устойчивому развитию человеческого капитала, умножению благосостояния сограждан, инвестиций в личность, интеллектуальному и духовному совершенствованию россиян, воплощению прав и свобод человека.
Первая группа задач заключается в насущности обеспечивать позитивные внешние условия для роста национальной экономики, её модернизации, инновационного прогресса. Отечественная внешняя политика должна способствовать упрочению экономико-торговых позиций страны на международной арене, дипломатической поддержке потребностей российского бизнеса за рубежом, привлечению инвестиций в отечественную экономику, обеспечению её конкурентоспособности в глобализирующемся мире.
Вторая группа задач состоит в достижении безопасности РФ, обеспечении её территориального единства, суверенитета, укреплении престижа в мировом сообществе. Насущна эффективная защита прав граждан РФ и этнических россиян, живущих за рубежом. В этом плане нашей дипломатии предстоит сделать еще очень много, чтобы выйти на уровень, давно ставший нормой не только для стран Запада.
Третья группа задач направлена на укрепление мира, безопасности, устойчивости, основанных на приоритете международного права. Упор должен делаться на выстраивании добрососедства с сопредельными странами, недопущении возникновения метастазов вражды и военных столкновений близ российской территории, развитии равноправного международного партнёрства на базе признания суверенитета, независимости, прозрачности, неконфронтационности.
Четвёртая группа задач призвана укрепить жизнестойкость российской культуры в мире, позиций русского языка, реализовать гуманитарное сотрудничество.
Стремление к миру с помощью диалога - безальтернативная необходимость.
РОССИЯ - ЕВРОСОЮЗ
Россия была и остаётся европейской страной в цивилизационном смысле этого термина. Западная часть континента исторически является нашим основным торговым партнёром, источником инноваций, научных знаний, культурных течений. Российская музыка, живопись литература неотделимы от европейской культуры.
На Евросоюз приходится 53% объёма российской внешней торговли, 64% иностранных инвестиций в нашу экономику. Ежегодный товарооборот близок к 0,5 трлн. долларов. Около 8 млн. россиян ежегодно выезжают в европейские страны, почти 3,2 млн. обладают двойным гражданством и видом на жительство в странах Евросоюза, около 1 млн. семей приобрели там объекты недвижимости. Евросоюз ныне - крупнейшие экономики мира, торговый блок, эмитент второй по значимости международной валюты, объединение, задающее тон в правах человека и гражданских свободах, определяющее международные стандарты и нормы. В Евросоюзе реализованы новые принципы международного управления: общие правила, единое таможенное пространство, нет ограничений по передвижению граждан. Это открытая организация, число членов в которой за последние полвека возросло с 6 до 28. Евросоюз - наиболее перспективный стратегический партнёр РФ. Видя европейский вектор основным, подчеркнём: упор надо делать на этапный переход к экономическим актам, евростандартам в хозяйственной, социальной сферах, в области прав человека. Важно стремиться к единому общему рынку между Евросоюзом и РФ, унификации инвестиционных гарантий. Но нацеливать нашу политику на вступление в Евросоюз -несвоевременно.
Частые саммиты России и Евросоюза следует признавать эффективными не столько по числу подписанных соглашений, сколько по реальным намерениям соразмерить повестку дня. Вне обсуждения не должны оставаться взаимные претензии, противоречия, поиск разумных ответов на вызовы времени. Это верный путь к преодолению застоя в отношениях, совместному обсуждению стратегических перспектив.
Вступление стран Восточной Европы в Евросоюз - особая форма модернизации посткоммунистических государств. Привлекательность Евросоюза обусловлена его образом как пространства безопасности, занятости, высокого качества жизни, главенства закона. Расширение Евросоюза - форма борьбы за рынки сбыта, способ упрочения геоэкономических позиций в соперничестве с США и Китаем, старания раздвинуть границы зоны стабильности, придавая ей большую устойчивость.
Дальнейшее сближение с ЕС, вывод этого взаимодействия на качественно новый уровень - базовые элементы нашей доктрины. Цель в том, чтобы в РФ были достигнуты те нормы и стандарты, которые уже стали неотъемлемыми характеристиками социально-экономической и общественно-политической жизни единой европейской цивилизации. Это позволит в России привить передовые каноны бизнеса, управления, установить чёткие пределы власти государства, открыть границы для взаимного передвижения, обеспечить поступление масштабных инвестиций. Такое сотрудничество на руку и Европе: она обретает огромный рынок, не закрытый таможенными барьерами, колоссальные запасы ресурсов для промышленности, возможность перемещать в Россию производства, используя ресурсы нашего рынка труда. Мир, экономическое преуспевание социальный прогресс - плоды российско-евросоюзовского схождения. Серьёзную роль в этом процессе может сыграть Калининград - Западный край России.
МИССИЯ КАЛИНИНГРАДА
Миссия в данном контексте - геополитическое и социально-экономическое предназначение Калининграда для России, Евросоюза, его наиболее значимая роль, функции в российском и глобальном развитии. Регион может существовать без понимания своей миссии. Это - выживание, стагнация, гипостаз. Без осознаваемой миссии высиживать стратегии, измышлять программы, - словно строиться на болоте: засосёт, либо перекривит.
Учитывая внутренние и внешние факторы, миссия Калининграда определяется как роль региона - Западного края России - представителя РФ в Евросоюзе, её опорного пункта на западном направлении, реализующего для повышения качества жизни стратегию инновационного развития, сохраняющего неподражаемую историю и природный комплекс. Определяются три стратегических вектора развития Калининграда: человеческий капитал, гражданское общество, экономический рост.
23 года Калининград является объектом геополитических и экономических игр, которые ведут Евросоюз и Россия. Регулярные саммиты «Россия - Евросоюз» не способствуют решению калининградской задачи. Шенгенская удавка затягивается. Чем выше степень «взаимных озабоченностей», тем ощутимее ухудшение ситуации для калининградцев. Например, это лишение права приобретать бесплатные литовские и польские визы, унизительные требования приглашений для получения визы. Даже для посещения Белоруссии и Украины калининградцам, единственным в РФ, необходимы транзитные литовские визы. Следуя бюрократической традиции, калининградская тема забалтывается. Недавний документ «К модернизационному партнёрству между Европейским Союзом и Россией» - набор общих слов, очередная имитация.
Необходимо внести в проект рамочного соглашения между РФ и Евросоюзом, определяющего их стратегическое партнёрство, калининградский раздел. В нём нужны три блока - экономика, свобода и безопасность, образование и наука. Присутствие Калининграда в базовом соглашении решает задачу единых правил и норм, обеспечивающих кооперацию, равенство условий конкуренции, свободное движение товаров, услуг и капиталов. После идентификации торговых и инвестиционных связей определяется правовая база. Важна тема соотношения европейской и нашей систем стандартизации и техрегулирования. Определяются нормы формирующие общее образовательное пространство на основе Болонского процесса, предполагающего сближение систем образования и взаимную конвертацию дипломов. Реальное партнёрство позволяет снижать экономические риски, формировать совместное энергетическое пространство с устойчивыми внутренними связями, гарантиями энерго- и экологической безопасности, создавать общий рынок транспортных услуг, интегрируя Калининград в глобальную транспортную систему. Приоритеты - строительство современных дорог и восстановление деятельности региональной авиакомпании. Трансферты европейских технологий для региональной модернизации важнее инвестиций.
Необходимо либерализовать въезд в Калининград граждан Евросоюза, а также прочих стран, входящих в евроатлантическое пространство в широком смысле: США, Канады, Австралии. Такой шаг навстречу демонстрирует открытость, добрую волю, повышает туристическую, инвестиционную привлекательность Западного края России. Это диссимметричное решение простимулирует международное сообщество на встречные уступки.
Логично предложить Калининград для постоянных контактов неправительственных организаций РФ и Евросоюза, учредить общественный форум «Россия - Евросоюз», задача которого - способствовать сближению народов и укреплению гражданского общества. Уместно организовать в Калининграде «круглый стол» деловых людей из РФ и Евросоюза. Это бизнес-форум, вырабатывающий рекомендации для нашей госвласти и Еврокомиссии. Форум активизирует обмен стратегиями развития и экономической информацией. Детализированные отношения российского бизнеса с Евросоюзом рентабельны: прибавочная стоимость на пустых декларациях не создаётся.
Резонно предложить Калининград в качестве площадки для межпарламентского сотрудничества. Депутаты Сеймов Литвы, Польши, Европарламента, Госдумы РФ, члены Совета Федерации РФ могли бы вести постоянный политический диалог в западном субъекте РФ. Это позволит последовательно отстаивать российские интересы при взаимодействии с европейскими организациями, даже такими неудобными как Европейский совет по международным отношениям. Парламентское сотрудничество сближает правовые системы в сфере таможни, конкуренции, стандартизации, охраны окружающей среды, рыболовства, техрегулирования, сельского хозяйства, автомобилестроения, здравоохранения, фитосанитарных мер, фармацевтики, телекоммуникаций, антимонопольной политики, защиты частной и интеллектуальной собственности. Процесс последовательной европеизации нашей экономической и правовой практики - фактор модернизации. Требуют изучения такие прогрессивные формы сотрудничества, как малое приграничное передвижение между Калининградской областью РФ и Польшей, а также действующий с 2001 года калининградско-литовский Форум парламентариев. Уместна инициатива о регулярном проведении в Калининграде мини-саммитов государств, объединенных Балтикой: России, Польши, стран Балтии, Германии, Дании, Швеции. Такие побуждения способствуют перерастанию сближения в партнёрство.
С 1991 года Калининград является эксклавом России, отделённым, отсечённым, отстыкованным от остальной, другой РФ Польшей и Литвой. Калининградская область - среди, внутри Евросоюза. Потребен российский конституционный закон, обозначающий, устанавливающий, определяющий отдельное специальное правовое положение региона - статус. Он - значимый инструмент преобразования жизни в Западном крае России. Калининград - индикатор взаимодействия РФ и Евросоюза. Статус - специальное правовое положение региона - вызывает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии, недропользования.
Статус региона востребует иной порядок управления. Область выделяется в федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя главы государства по взаимодействию с Евросоюзом в ранге замглавы президентской администрации, либо вице-премьера правительства РФ. В Калининграде оптативно расположить департамент МИДа РФ по сотрудничеству с Евросоюзом. Эти меры позволят использовать потенциал региона для апробирования европейских норм, стандартов и методик с целью определения наиболее эффективных и оперативных способов их трансферта в соответствующих сферах жизни современной России.
ЕВРОИДЕНТИЧНОСТЬ
Понимание европейской идентичности - важное условие сближения с Евросоюзом. В данном контексте речь идёт о социальной идентичности.
Наши западные соседи активно пользуются благами, предоставляемыми Евросоюзом. Статус граждан Евросоюза, безвизовый режим, единая европейская валюта, высокое качество жизни, например, единые общеевропейские водительские права, возможность получать достойное образование, медицинские услуги и так далее обеспечивают благосостояние и комфорт. Символами Евросоюза являются праздник «День Европы», отмечаемый 9 мая, гимн и флаг. Сторонники интеграции активно пропагандируют идеи «гражданского единства европейцев» и «политического единства Европы».
Но изменения в общественном сознании идут медленно. Идея евроидентичности 450-ти миллионов граждан Евросоюза, живущих в 28-и разных исторически и социокультурно государствах, не вытесняет самосознание чехов, литовцев, испанцев, французов и других наций. Более того, экономический кризис укрепляет чувство национальной идентичности.
Формируется чувство «двойной» (в ряде случаев - галисийцы, фарерцы, каталонцы, баски, аландцы, корсиканцы - «тройной») идентичности. Наши западные соседи одновременно ощущают свою принадлежность и к стране (в ряде случаев - и к региону), и к объединённой Европе в целом. Превалирует национальный (в ряде случаев - региональный) компонент идентичности. Граждане Евросоюза в первую очередь считают себя словаками, немцами, датчанами, румынами, поляками. Тех, кто во главу угла ставит общеевропейскую составляющую, встречается значительно меньше. Прежде всего это молодёжь до 30 лет, студенты, которые чувствуют себя европейцами в большей степени, чем бельгийцами, итальянцами, голландцами и так далее.
Пока говорить о полном торжестве евроидентичности рано. Сегодня, это продукт политического расчёта, инструмент, маршрутный лист евроэлит. Идея наднациональной общности пока не завоёвывает умы и сердца простых европейцев. Создание идейно-политической конструкции не означает её внедрения в массовое сознание еврообщественности в автоматическом режиме . В Европе это такой же элитный проект, как сегодня идея модернизации в России. На него отсутствует массовый социальный запрос. Никакие указания из Брюсселя, Рима или Стокгольма здесь не помогают. Кризис стимулирует идею евроскептицизма, дискредитируя процесс экономической интеграции. Это серьёзнейший вызов евроэлитам. Поэтому идея единой Европы нуждается в продуманной реабилитации. Важно верно определить понятие «европеец». Бюрократически - это гражданин страны, входящей в Евросоюз. А как же быть, например, с исландцами, швейцарцами и норвежцами, которые не входят в Евросоюз? Географический критерий также не абсолютен. Албания и Турция - это европейские государства?
Использовать религиозный индикатор? Мол, европейская общность - христианская. Однако христианство, особенно католицизм, распространяется далеко за пределы европейского ареала. К тому же растёт атеизация Европы, её секуляризация, вера из строгого кредо превращается в духовную моду. Всё меньше европейцев посещают церковь. В Европе становится всё больше мечетей. Это объясняется потоками иммигрантов - выходцами из Северной Африки, Ближнего Востока, Передней и Южной Азии. Исламизация Европы набирает обороты. Возрастание среди европейцев доли мусульман не только ломает культурные традиции и ценностную гомогенность Старого света, но и замедляет процесс становления евроидентичности. Вводится новый термин - «Еврабия».
Языковая разобщённость также не укрепляет идею евроидентичности. Хотя уровень знания языков соседних народов растет, но нельзя говорить о формировании некого «лингва франка», понятного всем языка общения. Более того, наблюдаемые процессы в лингвистической сфере порождают новые проблемы и сложности. Заметно, что распространение языков, располагающих большим числом носителей и бытующих в экономических локомотивах объединённой Европы, идет опережающими темпами. Тогда как перед представителями менее многочисленных языков - все актуальнее проблема сохранения собственного языка и культуры.
Популярен взгляд, что сущностью евроидентичности является приверженность Европы ценностям права и демократии. Действительно, это важнейшая скрепа европейской общности. Но подобная система представлений и ценностей присуща не только Европе. Она доминирует, например, в Канаде, Новой Зеландии, Чили, США, Австралии, Израиле.
Гражданам Евросоюза в большинстве своём присущи терпимость, толерантность. Но нельзя не замечать усиливающегося национализма фламандцев, французов, итальянцев, англичан. Во многом это реакция на мусульманскую экспансию и мощное влияние на европейские дела со стороны США. «Национальное» - не значит «этническое». Общность национальная-надэтническая общность. Она переплавляет в себе этнические различия, создавая из саксонцев и баварцев немцев, каталонцев и кастильцев-испанцев и так далее. Это общность культуры, создаваемая усилиями элит. Так возникает национальная культура. Национализм - фактор политической легитимности.
Для евроидентичности важна не столько экономическая, сколько культурная интеграция. Поэтому точность определения «европеец» зависит от комплекса критериев - географических, ментальных, политических, аксиологических, культурно-цивилизационных, религиозных, экономических.
Формирование общеевропейской идентичности - длительный процесс. Он носит долгосрочный характер. Что даёт нам шанс активизировать своё участие в нём.
ВНЕШНИЙ ФАКТОР РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
Верный международный курс может эффективно стимулировать российскую модернизацию. Ведущий фактор в данном процессе - трансферт передовых технологий, структур, идей в самом широком смысле этого слова. Чтобы развивать Россию, необходимы демократические институциональные реформы, макроэкономическая устойчивость, современная инфраструктура, секвестр зависимости от природной ренты, убавление утекания креативного класса. Ресурсная избыточность ведёт к вырождению. Чтобы прозрачно воспользоваться рентным богатством, надо быть либо демократическим государством, как Норвегия, либо абсолютной монархией, как эмират Абу Даби, где доход - рента, аннуитет правящей семьи. Иначе ресурсы будущего поколения куда-то улетучиваются, ещё при жизни поколения настоящего. Ключевые параметры - условия доступа к источникам долгосрочного свободного капитала для финансирования модернизационных проектов, международные правила регулирования доступа иностранных инвесторов на рынки технологий, режим доступа на перспективные рынки сбыта готовой продукции, правила производственной кооперации при новом разделении труда, обеспечивающие образование открытых рынков.
Надо содействовать фиксации усилий на инфраструктурных проектах, развивать социальную архитектуру, реформировать образование, здравоохранение, пенсионную систему. Основные угрозы - не только в экономической сфере. В XXI веке труд в России дорожает, но качество институтов не улучшается. Это структурный вызов. Необходимо повышать конфиденцию инвесторов, активизировать рост производительности труда.
Приоритет стратегии модернизации - обеспечение открытости российской инновационной системы, национальная интеграция в мировые процессы проведения в жизнь новаций. При усадке, сжатии рынков, рестрикции притока иностранных инвестиций набирают возможности, предоставляемые международными институтами развития, реализующими проекты и программы развития, в различных частях мира. Это ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию), ПРООН (Программа развития ООН), МБРР, Международная финансовая корпорация.
Системной и целевой работы с международными институтами российское правительство не ведёт. Значительные средства ежегодно уходят на выплаты из федерального бюджета в качестве взносов в международные организации. Распорядителями этих средств являются более 30 федеральных органов исполнительной власти. Они выполняют функции по международному сотрудничеству автономно, без какой-либо рассчитанной стратегии и системы показателей, даже не пытаясь координировать свои усилия. Позитивный опыт двусторонних деклараций о сотрудничестве в целях модернизации, подписанные РФ с Польшей, Великобританией, Данией, Италией не используется. Сущностно этим должны заниматься не столько сотрудники МИДа, сколько уполномоченные отраслевых органов исполнительной власти, соответствующих экспертных сетей и ассоциаций.
Потребно вдумчивое усвоение международного опыта. Например, французской специальной Генеральной дирекции по глобализации, развитию и партнёрству, обеспечивающей процедуры микро-и макроэкономической дипломатии. Приоритетами работы дирекции являются синергизм в сфере технологических инноваций, поддержка сегментов национальной конкурентоспособности, оборонной промышленности, экспорта оружия и программ технико-военного сотрудничества, гражданская ядерная программа, био- и нанотехнологии, космическая политика Франции в рамках Евросоюза. Интересна практика действующего уже 40 лет в Японии Агентства международного сотрудничества. Оно обеспечивает приглашение и стажировку в стране Восходящего солнца техработников и госслужащих, направление за границу японских спецов и экспертов в разного рода сферах для передачи национальных технологий и опыта.
Ещё два примера. 15 лет в Великобритании действует Агентство торговли и инноваций Соединённого Королевства. Оно занято и продвижением британского бизнеса за рубежом, и стимулированием прямых иностранных инвестиций в нацэкономику. Агентство симультанно подотчётно министрам иностранных дел, по делам Содружества, торговли и промышленности, что позволяет эффективно разрешать межведомственный конфликт интересов. В 1997-2003 годах в Канаде действовал межведомственный директорат, объединявший внешнеэкономические усилия 23 федеральных ведомств и агентств - «Сборная Канады». Это удачный опыт централизации госфункций в сфере взаимодействия с международными институтами по вопросам развития. По сходству с хоккеем в «Сборной» действовали 5 гвоздевых «игроков» - замминистров канадского наследия, природных ресурсов, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, иностранных дел и внешней торговли. Они сыгранно и споро продвигали канадские экономические интересы в США, Евросоюзе, Японии.
В фокусе внешних интересов РФ должны находиться возможности в рамках её участия в «большой двадцатке» («Группа двадцати»). Она может оказать приметное воздействие на создание базисных условий проведения российской долговременных стратегии модернизации и технологического развития. В «Большой двадцатке» объединены как стратегические компаньоны РФ, так и страны, определяющие вопросы безопасности, режим мировой торговли, положение всемирного финансового порядка.
Для проведения в жизнь стратегии модернизации России нужно увязывание действий с системой международных финансово-экономических институтов, являющихся разветвлённой сетью организаций и форумов, устроенных в ответ на проблемы и вызовы глобального развития - «G-8», структуры ООН, ОЭСР, ВТО, Всемирный банк, МВФ.
НОВЫЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК
Принципиальная задача России состоит в европеизации постсоветского пространства. Ныне понятие «евразийство» де-факто захвачено, узурпировано панегиристами и апологетами экономической автаркии и политического консерватизма. Наша роль заключается не в том, чтобы отодвинуть Украину от европейского вектора, а в том, чтобы вместе с ней, Беларусью, Казахстаном окончательно «придти» в Европу. Евразийский союз (ЕАС) - союз сонаследников СССР - евразийской империи, но только тех, кто не отрицает своего цивилизационного отнесения к Европе. Взаимодействие ЕАС бок о бок с Евросоюзом отодвинет естественную границу евроинтеграции.
Реновация, обновление интеграционной парадигмы создаст качественно новый блок, позволяющий вернуть Европе её экономическое и геополитическое лидерство. Суммарная территория Евросоюза и указанных постсоветских государств достигнет 24,9 млн. кв. км, население - 722 млн. человек. Сводный ВВП составит до 20 трлн. долларов США. Новый блок, обладающий устойчивой валютой, будет обеспечен природными ресурсами на 30-40 лет. Его военные возможности будут сопоставимы с мощью США. Создав общую систему пограничного контроля, мы обретём возможность ограничить транзит наркотиков и контрабанды из Центральной Азии, перенеся рубежи Шенгенской зоны на берега Амура. Мы явно подчеркнём свою евроидентичность, ограничив заигрывание с Китаем, чреватое превращение страны в сырьевой придаток Поднебесной.
В интересах РФ сохранять СНГ как консультативный орган независимых стран, как место встреч на высшем уровне для обмена мнениями, участвовать в сотрудничестве министерств и ведомств. Образование Таможенного союза РФ, Беларуси и Казахстана, вступление в силу с 2012 года Договора о создании Единого экономического пространства этих государств - качественно новый этап в интеграции на постсоветском пространстве. Это шаг к созданию полноценного экономического союза - ЕАС.
Конкуренция Евросоюза и США с Китаем формирует сегодня один из главных пунктов повестки дня мировой политики. Борьба ведётся за контроль над источниками сырья и энергоресурсов, их транспортировку, рынки сбыта. Пока РФ разыгрывают указанные глобальные игроки. России отводится роль младшего партнёра. Участники очередной партии на мировой шахматной доске буквально раздирают РФ. Еврочасть нашего народнохозяйственного комплекса приторочена к Евросоюзу, являющегося для неё ведущим рынком сбыта и основным источником поступления оборудования и технологий. Сибирь и Дальний Восток непреложно преобразовываются в сырьевой гипофиз, привесок китайской экономики. Построение ЕАС - ответ на данный вызов. Без энергичных перемен, превращения РФ в коренной фактор трансформации постсоветского пространства новый геополитический проект - ЕАС - не реализуется. Это приведёт РФ к понижению, маргинализации её роли в мировой политике. Что чревато игнорированием наших интересов при решении любых внешнеполитических проблем. Даже тех, которые самым непосредственным образом затрагивают Россию.
Ориентация на активное взаимодействие с ЕС не означает перехода в глухую оборону на чрезвычайно перспективном Азиатско-Тихоокеанском направлении. Более того, равноправное сотрудничество с государствами данной геополитической зоны не только отвечает интересам России, но и поднимает её ценность в качестве партнера ЕС. В этих целях следует полнее использовать потенциал Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). «Шанхайская пятёрка», созданная в 1996 году для комплексного решения пограничных проблем между РФ, Китаем, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией становится значимым фактором на евразийском пространстве. Поэтому в ШОС появляются наблюдатели из Ирана, Индии, Монголии и Пакистана.
Необходимо стремиться к созданию Европы от Бреста до Владивостока. Без этого не изменится геополитический контур Евразии. Внешнеполитические приоритеты РФ на Тихом океане требуют серьёзной корректировки. Диверсификация связей со странами региона необходима. Наличие у России в этом регионе нескольких партнёров побудят Китай считаться с российскими интересами. Новые российские союзники на Востоке - Япония и Южная Корея. Следствием сближения станут подписание мирного договора с Японией, превращение Сахалина, иных регионов Дальнего Востока в сектор российско-японского сотрудничества. Возникнут перспективы прекращения конфронтации на Корейском полуострове и мирного объединения обеих Корей. Агрегировав на Дальнем Востоке интересы Евросоюза, государств постсоветского пространства, ведущих тихоокеанских экономик, Россия превратиться в весомого игрока на евразийском пространстве. Реализация данного проекта позволила бы решить важнейшие задачи. Во-первых, максимально тесное сотрудничество в Евросоюзом, придаст РФ статус не индивидуального актора, а лидера нового геополитического блока, разделяющего европринципы. Во-вторых, структурировать отечественную внешнюю политику, обеспечив постоянного стратегического партнёра в лице евростран и дополнив восточный вектор нашей внешней политики многосторонним сотрудничеством не только с Китаем, но и Японией, Южной Кореей как более экономически развитыми странами.
В третьих, задать РФ определённость как политигроку, сберегая от ввязывания страны в всевозможные местные афёры.
ТУПИК ВРАЖДЕБНОСТИ
Одиночные удачливые действия ныне невозможны. Примером являются США, обладающие несравненно большими экономическими и политическими возможностями. Их фиаско в Ираке и Афганистане это демонстрирует. Постулат «Страна сильна своими союзниками» подтверждается практикой. Чем шире круг благонадёжных союзников, чем они влиятельнее, тем эффективнее проводимая страной внешняя политика, тем большим запасом крепости она обладает.
Синдромы «враг у ворот», «осаждённой крепости» способны на время дать импульс мобилизации социума, его объединения на антагонистической основе в соответствии с известной поговоркой «против кого дружить будем?». Но в стратегической перспективе подобный подход ведет в тупик, порождая дурные фантомы, делая восприятие реальности неадекватным. Сбивая прицел при формулировании нацинтересов и потребностей.
Продвигаемые тезисы «внешние силы стремятся расчленить Россию», «захватить наши ресурсы», «наступления на самобытную отечественную культуру», «НАТО неудержимо расширяется на Восток, подкрадывается к нашим границам, стремится опоясать нас базами, локаторами, пусковыми установками» рисуют до жути мрачную перспективу.
Россия, погрязшая в тупиках изоляционизма, это экономически деградирующая, сирая и убогая, распадающаяся страна с отчаявшимся, озлённым, ожесточившимся населением, ориентирующимся на крайних националистов, их ксенофобские лозунги. Распадающаяся, клокочущая ненавистью к цивилизованному миру Россия, обладающая ядерным оружием, вряд ли придётся по душе не только Западу, но и любому нормальному гражданину нашей страны. При таком сценарии современный мир превратился бы в кошмар.
Бравирование одиночеством, имперская распальцовка, в которых усматривается отблеск величия - путь в тупик. Попытка подражать Александру III, повелевающему «... Европе подождать, пока российский государь завтракает» выглядит комично. Одиночество ведёт к изоляции, что является поводом задуматься. Задача внешней политики - не приобретать врагов, а множить число друзей и союзников. Сверхцентрализация принятия решений по внешнеполитическим аспектам, их полная непрозрачность - рискованный галс. Доминирование закрытой бюрократической экспертизы при игнорировании внешних оценок - предпосылки грядущих тяжёлых фиаско.
Неумение использовать «мягкую силу», упор на «жёсткую» силу, для которой нет не только возможностей, но и причины, тяготение к торговым санкциям, таможенно-молочным войнам, высокомерие к соседям, энергетический шантаж - абортивный сценарий. Страна, проповедующая великодержавный эгоизм, по определению не становится интеграционным магнитом.
В отечественной истории уже были трагические периоды, когда Россия, отдавая силы борьбе с внешним врагом, разваливалась из-за внутренних бед. Так было в 1917 и 1991 годах. Ракеты остались в пусковых шахтах, а СССР исчез. Сознательное муссирование темы унижения, подпитка подозрительности по отношению к западной цивилизации, стали хорошо оплачиваемой профессией.
Необходимо извлекать реальные уроки, а не сражаться с ветряными мельницами. Наши напасти - наркомания, коррупция, бедность, социальное расслоение, «высокие управленцы» с купленными дипломами, терроризм, дефицит детсадов, поликлиник и школ, межэтнические распри, поддельные медикаменты, опасные для потребления продукты, пьянство. Актуально предостережение французского просветителя XVIII века Шарля Монтескьё: «Небольшие республики погибают от внешнего врага, а большие – от внутренних язв».
ГРАЖДАНСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
Мы за активизацию участия общества, гражданского актив в определении курса национальной дипломатии. Гражданское общество надо деятельно ввязывать во внешнеполитический процесс. Неправительственные организации должны продвигать и популяризовать своё видение ключевых аспектов внешней политики. При этом недопустимо сводить их роль к прислуживанию чиновникам-дипломатам. Надо налаживать прямые связи с гражданским обществом иных стран для упрочения согласия между народами.
Гражданская дипломатия - инструментарий, посредством которого меняются установки и позиции зарубежных обществ, правительств, парламентов для принятия должных выигрышных внешнеполитических решений - выгодна для России.
Субъекты гражданской дипломатии: неправительственные организации, частные группы интересов, общественные деятели, лидеры общественного мнения, СМИ, журналисты, Интернет-ресурсы, участники межкультурных коммуникаций.
На Западе различают гражданскую дипломатию и пропаганду. Последняя получила там пейоративное, уничижительное значение. Она понимается как аберрация, введение в заблуждение путём исковеркивания фактов и дезинформации. Гражданская дипломатия ассоциируется с передачей безобманной положительной информации, опирающейся на практические успехи и очевидные события. Де-факто, правда - оптимальная пропаганда, ложь - худшая. Убедительность невозможна без правдоподобности и достоверности.
Составляющие участия гражданского общества в международной жизни проявляются в следующих аспектах. Во-первых, в контактах напрямую гражданскими обществами и представляющими его неправительственными организациями разных стран для исследовательских целей, организации практических мероприятий, культивирования защиты прав человека, решения экологических задач и так далее. Во-вторых, разъяснительная работа, ведущаяся неправительственными организациями РФ со своими зарубежными партнёрами. В-третьих, реализация системы действий по созданию благоприятного имиджа России за рубежом. В-четвёртых, взаимодействие с МИДом РФ и другими органами государственной власти в рамках общественного диалога, базовых целей и методах российской внешней политики.
В МИДе РФ необходим замминистра, взаимодействующий с гражданским обществом. Требует изучения удачный опыт работы Японского фонда, Института Сервантеса (Испания), Британского совета (Великобритания), «Альянс Франсез» (Франция), Института Гёте (ФРГ).
Участие гражданского общества в обеспечении реализации целей внешней политики способно повысить действенность «мягкой силы» на международной арене, когда мировая повестка дня будет сформировываться без экономических санкций и военных угроз, под влиянием положительных примеров, ценностей, желания следовать разным граням российской жизни.
Гражданская дипломатия осуществляется в интересах общества, а не куцых корпоративных или политических группировок.
К МОЩНОЙ ДЕРЖАВЕ
Россия обязана вернуться на мировую арену в качестве влиятельной силы, не воспринимаемой как источник смутности, опасности и угроз.
Характерностью нынешнего отрезка в российской истории являются следующие положения. Во-первых, с 1985 года заметно снизилась эффективность использования военной силы и возросло значение экономической мощи в мировой политике. Это ослабило позиции РФ как ядерной державы и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Во-вторых, на рубежах РФ выросли игроки неимоверного политико-экономического масштаба, лишившие её перспективы на создание самоличного противоположного им полюса влияния в Евразии. В частности, Китай за годы реформ перевоплощается из мировой деревни в могучий центр силы, с которым Запад вынужден считаться. Фактор Китая влияет на становление силовых полей в международных отношениях. Нарастание мощи игроков, возникших за пределами евро-атлантического геополитического поля влияния, сужает воздействие западных стран, делая глобальную политику многополюсной. В-третьих, внутри РФ происходит охолаживание к вопросам внешней политики. Элита, сограждане зациклились на экономической проблематике.
В формирующихся условиях акценты на перевооружение армии, дрейф к постсоветской Центральной Азии, разворачивание антизападной риторики - скверный выбор, бойкотирующий современные тренды.
Воссоздание статуса РФ как мощной державы возможно лишь в тесном партнёрстве с Евросоюзом. Тем самым мы сможем удачнее оберегать свою территориальную целостность, противостоять прежним геополитическим соблазнам, обеспечить достойное место России в экономической архитектуре крупнейшего на планете хозяйственного блока.
На наших политических радарах три цели. Первая: обновлённая, сильная, интегрированная с европейской, экономика. Вторая: активное участие как в атлантических, так и тихоокеанских политико-экономических процессах. Здесь необходим выбор союзников, способных образцово содействовать экономическому росту в восточных регионах РФ. Перемещение центра мировой экономики в Азиатско-Тихоокеанский регион открывает для России позитивные возможности. Третья: превращение РФ в несомненный центр цивилизованной, демократической, рыночной Евразии, прекращение разобщённости континента и придание ему статуса основного цивилизационного очага XXI века.
Необходимо использовать заинтересованность США в понижении «потолков» стратегических наступательных вооружений. Ещё не создана правовая основа стратегического партнёрства РФ и США, которое не имеет экономической базы, складывается в условиях усиления ассиметрии потенциалов, интересов обеих стран. Поэтому перспективным выглядит акцент на развитие инвестиций и торговли между странами, в области безопасности - взаимодействие в сфере ПРО.
Политика РФ в Латинской Америке усложняется географическим фактором -удалённостью региона, низкими возможностями развития военно-технического сотрудничества. Представляется верным расширять взаимодействие с Латинской Америкой в рамках преимущественно экономического сотрудничества, в том числе и вложений российского капитала. Необходимо сохранять и наращивать тот человеческий капитал, который был создан в странах региона в советский период. Сегодня из этих контактов уходит идеологический аспект, что позволяет активизировать усилия в налаживании связей в сфере культуры, образования, человеческого общения.
Ближний Восток - наиболее проблемный регион планеты. Основными бенефициантами здесь являются исламские партии и группировки. Надо учитывать глобальные поползновения радикального ислама достичь полного доминирования. Развитие ситуации в данном секторе Земли будет определятся итогами военной кампании в Афганистане.
Казахстан должен стать для РФ буфером по отношению к Центральной Азии. На данной территории можно обустроить рубежи отражения угроз, идущих с юга.
Нужно наращивать европейское влияние в Закавказье, превращая этот регион в геощит, который не позволил бы дестабилизирующим процессам на Ближнем Востоке распространиться в направлении РФ.
Отношения с Южной Азией, прежде всего с Индией, будут определяться и политическими процессами, и возможностями в сфере высоких технологий. Перспективным будет развитие оборонно-промышленного и аэрокосмического комплексов.
В отношениях с Африкой следует учитывать советский опыт, когда СССР сыграл ключевую роль в процессе деколонизации континента. Посему позиции РФ в данном районе мира могут быть восстановлены.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Нашей внешней политике по плечу сформировать эффективный контур, окаймляющий Россию и огораживающий её от внешних вызовов. Для Евросоюза, Японии, Южной Кореи РФ способна стать главным экономическим партнёром и испытанным союзником.
Наш замысел - обратить Россию в подлинный центр Евразии, применяя для этого возможные ресурсы и вовлекая в данный процесс потенциальных компаньонов. Необходимо, развитие, движение вперёд. Негодной окажется любая стратегия удержания имеющихся позиций на мировой арене вне повышения своей международной конкурентоспособности на инновационной опоре.
«Мягкая сила», становление выигрышного имиджа РФ в международном сообществе, продвижение русского языка, отечественной культуры, искусства, литературы - определяющие факторы защиты национальных интересов.
Амбициозная задача, которую мы ставим перед собой, предельно трудна. Ведь мы создаём конфигурации в которой мощь России, будет расти вследствие взаимодействия с соседями, а не в ходе вражды с ними. Иного пути вперёд ныне не существует.
Вступая в союз с более сильными, открытыми и демократическими государствами, наше Отечество само станет более крепким, благородным и народовластным.
Мы предлагаем России внешнюю политику, нацеленную в будущее, свободную от химер прошлого. Такую внешнюю политику, которая не ослабит, а усилит нашу страну, создаст благоприятные условия для развития экономики и общественно-политической сферы, реальной, а не декларативной защиты интересов общества и каждого его гражданина. В совокупности с европеизацией норм и стандартов всех сфер жизни россиян, национализации институтов власти, которые не должны и не могут быть собственностью и инструментом обогащения никакого клана или корпоративного сообщества, новая внешняя политика позволит вывести наше общество на новый уровень жизни.
Депутат - «посланный», «направленный». Он обязан представлять интересы избирателей, быть публичным политиком, отчитываться, оповещать об усилиях, выполнении поручений, освещать свои действия как члена регионального парламента. Без отчёта нет надёжной обратной связи с калининградцами. Депутат воздействует на принятие законов — правил игры для государства, общества. Он должен контролировать правительство. Не то чиновники вваливаются в беззаконие, продажность, хамёж.
Работа в думских подразделениях, советах
Тружусь зампредкомитета по международным отношениям, правопорядку и безопасности, членом комитета по законодательству, госстроительству, местному самоуправлению и регламенту, в комиссии по депутатской этике. Назначен в антикоррупционную комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе депутатов. Избран в советы - общественно-политический, по межнациональным отношениям при губернаторе, общественный - при Думе. Добиваюсь предельного выражения воли избирателей. Сотрудничаю с Центром антикоррупционных исследований (Москва), член попечительского совета калининградского филиала Санкт-Петербургского университета управления и экономики (Маркса, 17). Избран в комиссии по конкурсам социально-ориентированных НКО (постановление № 212 от 20 июня) и фермеров области (прозрачное выделение грантов 19-22 августа). Работаю в котировочной комиссии Думы. Руководитель депутатского объединения «Гражданская платформа». Член комитетов по законодательству и межпарламентскому сотрудничеству СЗ РФ.
Законотворческая работа
Являюсь автором 15-ти законов (в т.ч. уставных), 27-и законодательных инициатив (в т.ч. федеральных). Отстаиваю необходимость конституционного федерального закона о госгарантиях для региона-эксклава РФ. Разработал его доктрину. Инициировал заседание Общественного совета и профилирующего думского комитета по проблемам миграции. По его итогам Дума приняла решение, упорядочив этот процесс (№ 186 от 23 мая). Соавтор закона «О порядке информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований или переименования географических объектов на территории Калининградской области». Инициатор постановления Думы № 18 от 24 января о награждении почётной грамотой и денежной премией школы № 47 (директор О. Гнатенко). Выступаю против отмены губернаторских выборов (постановление № 2 от 24 января). Разработанные мною законы работают (например, постановление № 12 от 24 января «О результатах депутатского расследования по ситуации, сложившейся с реконструкцией очистных сооружений в Багратионовске»). По ключевым голосованиям держу совет с избирателями. Поэтому 28 февраля поддержал поправки в Устав области по согласованию ответственных сотрудников облправительства. Против усечения народоправства: мой отзыв на федеральный закон «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ» направлен в российский парламент. Перед важными голосованиями оглашаю позицию «Гражданской платформы», настаиваю на поимённом голосовании. Моя позиция по весомым вопросам: сайт duma39.ru.
Защита интересов Калининградской области
Это отстаивание запросов, стремлений, потребностей, выгод моих избирателей-калининградцев. Занимаю жёсткую последовательную позицию в ходе международных переговоров, встреч, взаимодействия с российскими коллегами (губернатор, парламент, МИД, президентская администрация). Веду мониторинг по местному приграничному передвижению РФ и РП. Посещаю погранпереходы. В сентябре-октябре активно выступил против необоснованных действий таможни на российско-литовской границе: непременность добрососедства для калининградцев очевидна. Отстаиваю проекты оснащения калининградцев многократными шенгенскими визами без приглашений и Соглашения о сотрудничестве между РФ и ЕС с калининградским приложением. Выступил на XXIII экономическом международном форуме на этот счёт с докладом (Крыница, Польша, 5 сентября). Продвигаю идеи в российских и европейских СМИ (36 публикаций). Соразработчик основных направлений российской внешней политики, подготовленной «Гражданской платформой». Акцентировал выгоды калининградцев на переговорах с послом Швейцарии в РФ П. Хельгом (14 января), литовским профессором и дипломатом Р. Лопатой (31 мая), главой представительства ЕС в РФ В. Ушацкасом (18-19 октября), в ходе заседания комитета по законодательству Северо-Запада РФ в Санкт-Петербурге (14-15 марта) и Калининграде (10 октября), комитета по межпарламентскому сотрудничеству в Мурманской обл. (15-16 октября), совместного заседания комитета облдумы и международной комиссии Варминьско-Мазурского воеводства (5 апреля), на встрече с руководством ОАО «Концерн Росэнергоатом» (10 октября).
Прозрачность
Депутат обязан быть открыт, публичен, гласен. На портале rugrad.eu – мой блог: более 120 работ о контроле за властью, деятельностью чиновников, статусе региона, предназначении Калининграда. Излагаю свои взгляды, оповещаю, над чем работаю. Принимаю советы, тысячи отзывов. На kaliningrad.ru – мой видеоблог: 65 записей по насущным вопросам. Связь с гражданами помогает лучше отстаивать их интересы.
Блог:
Видеоблог:
«Живой журнал»:
адрес: 236000, Калининград, ул. Кирова, д.17, каб. 32,
e-mail: ginzburg@duma.kaliningrad.org
Отстаивание прав и свобод избирателей
Защищая право граждан знать о деятельности чиновников, добился отчёта руководителей представительств области в Москве и Санкт-Петербурге (11 февраля, совет Думы). Взаимодействую с облпрокуратурой для обеспечения земельных прав калининградцев (В. Сафронов, Саратовская, 39, инв. II гр. и др.), мэрией Калининграда в связи с ситуацией по ул. Станочной - пр. Победы - ул. Радищева в целях недопущения нарушения законов при застройке города и др. Не позволяю нарушать право человека на комфортную жизнь (напр., Вагоностроительная, 21 и др. - обеспечение подачи тепла), честное предпринимательство (ген. директор ООО «РПК Взморье» А. Григорьев и др.), на обеспечение лекарствами (инв. I гр. М. Кухта, Закавказская, 13). Содействую прозрачности в деятельности крупных предприятий, напр. ОАО «Янтарьэнерго», участвуя в слушаниях (напр. , 5 февраля и 13 ноября) и др.
Обращения и приём граждан
Без прочной обратной связи - не выразить чаяния избирателей. Системно советуюсь с жителями округа. Приём ведётся повседневно. На контроле - письма, в т.ч. электронные, телефонные просьбы. Принято 818 граждан (198 — из иных округов). Помощь оказана 519 обратившимся, дано 299 консультаций. Приём избирателей — мой высокий долг. В контакте с БФУ им. И. Канта, выпускниками истфака, консультирую студентов (Д. Шешуков, Осенняя, 18 и др.), педагогами (инициировал награждение и материальную поддержку школы № 47 и др.), помогаю молодым парламентариям (Д. Хаберев, депутат Светловского округа и др.), содействую талантливым руководителям (Л. Ковалёв, ОАО «Калининградгазификация», Л. Плитман ОАО «Балтрыбстрой» и др.), детям в занятии спортом (обращение С. Рудковской, Бассейная, 51), консультируюсь с земляками (В. Петрухин, Бородинская, 25) и др.
Чем помог
Помощь - мои усилия для становления, настанет день, нравственной, предсказуемой власти, действующих законов, защищающих калининградцев, консультациях, обращениях, запросах в госвласть, муниципалитеты для решений в интересах избирателей. Примеры. Помощь в пресечении незаконных действий в пенсионном обеспечении К. Малькова (Ремонтная, 32), содействие деятельности региональной детской организации «Артбюро39» (председатель Т. Музыкантова), поддержка молодых инноваторов (напр., Ю. Лёшин, 1990 г.р.), помога в работе организации «Жители блокадного Ленинграда (председатель К. Лодыгина), трудоустройстве Г. Абакумеца, 1993 г.р. (Маяковского, 14), поощрение достойных земляков - В. Салмина (вклад в экономическое развитие), О. Дубовой (вклад в развитие культуры) и др., содействие развитию детского спорта (благодарность родителей группы СДЮШОР № 2 по художественной гимнастике) и др., консультации по оплате ЖКХ инв. I гр. Л. Адрианова (Борзова, 32), помощь совместно с депутатом Горсовета Е. Верхолазом в замене окон (ул. Минская 9,11,13,15), правовая помощь потерпевшей в уголовном деле Р. Рысевой (Харьковская, 27) и др. Матпомощь оказана нуждающимся 92 раза.
Организациям: Октябрьское общество ветеранов (председатель В. Сиделёв) - многократно, «Добрые руки» для фонда «Милосердие» (председатель С. Кушнарёва) - дважды, «Ассоциация многодетных семей» (председатель Т. Девиченская) - дважды, «Юристы за гражданское общество» (председатель В. Зосименко), БГКО (атаман В. Баслык) и др.
Гражданам: ученица шк. № 45 П. Анненкова, Г. Багузова, инв. по диабету (Чернышевская, 140), семья Конеевых - неоднократно, для лечения в связи с письменными просьбами (Маяковская, 17) и др.
Депутатский контроль
Он необходим для эффективной работы исполнительной власти. Это надзор для чёткого исполнения ею своих обязанностей. Постоянен мониторинг деятельности КПП на границах области. В поле зрения — прозрачность работы ОАО «Янтарьэнерго», межевание в интересах граждан (напр. ул.ул. Радищева - Каштановая аллея - Велосипедная дорога, в пос. Совхозное), ремонт фасадов, крыш и др. по адресам: Ремонтная, 3-53, 73-97, пр. Победы, 241, Тенистая ал., 241, Станочная, 1, пер. Станочный, Каштановая аллея, 32,37,41, пер. Каштановая ал., 7, Серж. Мишина, 7,9,35, пр. Победы, 83, Вагоностроительная, 29-31, пр. Победы, 210, Тихоненко, 14, Художественная, 6, Саратовская, 13, Станочная, 19, благоустройство оз. Поплавок. Нахожусь в рабочем контакте с губернатором Н. Цукановым, спикером М. Оргеевой, мэром А. Ярошуком, замполпреда президента С. Воскресенским, представителями федеральных властей.
Помощь избирателям посёлка им. Александра Космодемьянского
Плечом к плечу трудимся вместе с депутатом Арсением Махловым, держащим слово перед избирателями. Посёлок, в котором живут достойные граждане, запущен. Мало по малу наведём порядок. Рекультивация свалки необратима. На контроле - прокладка 15 км газораспределительных сетей, газификация 28 улиц (Славянской, Урицкого, Карташёва, Лужской, Ижорской, Сестрорецкой, Аральской и др.). В октябре-ноябре совместно с мэром А. Ярошуком, депутатами В. Рындиным, А. Мусевичем наметили капремонт ул. Карташёва, тротуаров, ливневой канализации, лучшую работу общественного транспорта, чистку оз. Школьное, качественную уборку мусора. Трудимся совместно с избранным 16 февраля ТОСом (председатель А. Первунин). Постоянен контакт с шк. № 9 (Балтийское шоссе, 110, директор О. Гладченко), укрепляем её материальную базу. На контроле - помощь инв. II гр., ликвидатору Н. Савичкину (Балтийское шоссе, 108 ), Д. Меньшагину в связи с незаконными действиями полиции (Балтийское шоссе, 116), лучшее обеспечение поселка лекарствами, строительство детсада на 260 мест по ул. Алданской нашим коллегой депутатом И. Грибовым (директор ООО «Даль-Балтикстрой»). Нуждающимся оказана матпомощь в 42 случаях - шефство над талантливой девочкой К. Нововиейской, нуждающейся в лечении (Лужская, 13), ансамблю «Калинушка» (руководитель Л. Ягминене), инв. II гр. Л. Никулиной (многократно, Алданская, 30), инв. II гр. Ю. Крячкову (Алданская, 22), инв. II гр. Л. Степановой (Карташёва, 18 ), библиотеке № 6 на новогодний праздник (директор Е. Торбина), инв. по зрению Н. Баженову (Азовская, 5), А. Шишовой и Л. Березовской (Карташёва, 18 ) и др.
Обращение к калининградцам
Дорогие земляки! Продолжу отстаивать ваши интересы. Для этого есть понимание, что и как делать, команда, опыт. Чту порядочность, профессионализм. Мало критиковать: оппозиция обязана предлагать альтернативу, иную повестку дня. Не терплю трусов, демагогов, проходимцев. Если стремишься - добиваешься, побеждаешь, даже в меньшинстве. Достойное будущее Калининграда связываю с «Гражданской платформой», Михаилом Прохоровым. С ним — соратники. Обещанное исполню.
Мой избиратель порядочен и разумен. Сила в правде. Прорвёмся!
На днях ФГК «Гражданской платформы» рассмотрел наброски концепции и фрагменты Религиозного кодекса РФ. Рецензентами были приглашены глава гильдии экспертов по религии и праву Инна Загребина, профессор МГИМО, директор центра «Церковь и международные отношения» Андрей Зубов, глава юридической службы Московской Патриархии инокиня Ксения, проректор Московской духовной академии и семинарии протоиерей Александр Задорнов, профессор РГГУ, главный редактор журнала «Религия и право» Анатолий Пчелинцев, представители иудаизма, ислама, иные почтенные спецы.
Основным докладчиком выступил мой добрый знакомец, профессор ВШЭ, председатель редсовета журнала «Полития» Святослав Каспэ.
Напомню: минувшей осенью Михаил Прохоров обнародовал в «Коммерсанте» воззрение о необходимости подготовки Религиозного кодекса. Публикация вызвала гулкие отклики среди политиков, церкви, журналистов.
Приведу, по моему разумению, наипаче занимательные пассажи представления Святослава Каспэ.
Государство, религия, история
§ Исторически природа государства не определена, пока не определены его отношения с религией
§ Все ключевые повороты российской истории сопровождались трудным переопределением отношений государства и религии
Что происходит сегодня? Кризис
§ Череда скандалов, все чаще переходящих из публичной плоскости в судебную и уголовную
§ Растущее озлобление, недоверие и непонимание между представителями различных точек зрения на положение религии в российском обществе
Потенциал существующего законодательства исчерпан
Ст . 14 Конституции имеет рамочный характер:
«1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»
§ Большинство правовых позиций Федерального закона № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» заслуживает сохранения
§ Но этот закон создавался как временный паллиатив
Неурегулированные вопросы
§ Принципы и формы взаимоотношений государства и религиозных организаций
§ Роль и место религии в политической, культурной и моральной сфере
§ Религия и свобода выражения мнений
§ Соотношение светского и религиозного образования. Религия и семья
§ Религия и Вооруженные Силы
§ Финансовые и имущественные аспекты деятельности религиозных организаций
Религиозный Кодекс
Солидарная реакция общества и государства на нездоровье российского политического тела
Его цель – защита гражданского мира, согласия и безопасности от тех, кто сталкивает страну в пропасть «религиозных войн»
Честность – главный принцип Религиозного Кодекса
§ Отношения между государством, религиями и гражданским обществом в современной России испорчены ложью и лицемерием. Лживы и лицемерны сами наши правовые нормы и административные обычаи
§ Задача Религиозного Кодекса – преодоление обоюдной невидимости государства, религий и общества, заполнение правового вакуума на основе принципов свободы, равенства перед законом и общегражданских демократических ценностей
Глава 1. Общие положения
Новация:разграничение полномочий уровней власти в сфере свободы совести и свободы вероисповедания
Религиозно-государственные отношения не могут быть гармонизированы до тех пор, пока для каждого уровня власти не будет определен круг ответственности
Что происходит сегодня?
Историческое, этническое, конфессиональное разнообразие усиливается проблематичной сеткой административно-территориального деления. Ответственность зачастую перекладывается с центра на регионы и обратно, попытки уловить «актуальные тренды» подменяют выработку осмысленных, долгосрочных стратегий…
Как должно быть?
Социальное измерение религии возникает в первую очередь на уровне локальных сообществ, поэтому основной массив конкретных регулятивных полномочий должен быть сосредоточен на уровне местного самоуправления
Принцип универсальной компетенции органов местного самоуправления
К ведению органов местного самоуправления должны быть отнесены «все вопросы в области защиты свободы совести и свободы вероисповедания, не отнесенные к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»
ГЛАВА 2. Принципы законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания
Новация:принцип религиозной нейтральности
Каждое светское государство самостоятельно формулирует политический и юридический стандарт светскости
Светскость как религиозная нейтральность
§ Государство не должно ни вступать в выборочные альянсы с конфессиями, ни устанавливать с ними отношения господства-подчинения, ни отторгать религиозность как таковую
§ Государство должно признать различия в природе сторон религиозногосударственных отношений – и одновременно их равенство. Роль государства – быть беспристрастным регулятором социальной деятельности конфессий. И только ее
Религиозно нейтральное государство – союзник конфессий
Государство не безразлично к происходящему в религиозной сфере, способствует мирному сосуществованию конфессий и противостоит любым попыткам использования религиозного фактора для покушений на гражданский мир. Оно должно быть союзником всех конфессий в их общеполезной социальной и культурной деятельности
Глава 4. Государство и религиозные объединения
Новация:уточнение предмета правового регулирования в части защиты конкретных форм реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания
Понятие «оскорбление религиозных убеждений и чувств» Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях абсолютно расплывчато. Оно только открывает простор для произвола и манипуляций
Как предотвратить произвол и манипуляции?
§ Отказаться от формулировки «оскорбление религиозных убеждений и чувств»
§ Определить предмет правовой защиты как почитаемые религиозными организациями символы и предметы, а также места, специально предназначенные для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний
Новация:установление ответственности государственных и муниципальных служащих за нарушение принципа религиозной нейтральности
Требуется запретить использование официального статуса для публичной демонстрации представителями органов государственной и муниципальной власти своей принадлежности или приверженности к какой-либо конфессии
§ Ограничительные меры направлены на официальных представителей светского демократического государства, а не на деятельность религиозных объединений и организаций
§ Официальные представители государства должны научиться отделять личные убеждения, симпатии, антипатии религиозного происхождения от признаков и знаков своего официального статуса
Новация:создание системы государственного мониторинга свободы совести и свободы вероисповедания.
Религиозно нейтральное государство обязано знать, по отношению к кому и чему оно нейтрально
Речь, конечно, идет не только о количественной статистике, но и о комплексной качественной оценке тенденций и процессов в религиозной сфере
ГЛАВА 7. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями
Новация:дополнение принципа равенства религиозных объединений практикой их правовой градации
Право – соразмерный социальной ткани терапевтический каркас, с одной стороны, обеспечивающий нестесненное место в обществе большим и сильным, с другой стороны, защищающий малых и слабых
Правовая градация не означает поражения в правах
§ Правовая градация религиозных объединений означает дифференциацию не их самих или степени свободы их социальной деятельности, а возможностей взаимодействия с ними государственных и муниципальных органов власти
§ Объектом дифференцирующего правового регулирования должны стать власти, а не конфессии
Новация:количественный критерий правовой градации религиозных объединений
§ В контексте нашей культуры закрытый список «традиционных», «укоренившихся», «особо уважаемых» и т.п. конфессий составить невозможно. Критерий градации должен быть предельно объективным
§ Количественный критерий предполагает, что любое религиозное объединение, достигшее известного порога численности, должно рассматриваться как социальный партнер органов власти
Что такое «социальное партнерство»?
Статус социального партнера (федерального или регионального) означает, что с такой религиозной организацией органы власти (федеральные или региональные) могут заключать договоры о сотрудничестве и оказывать им финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку. Со всеми остальными религиозными организациями органы власти взаимодействуют в общем порядке
Новация:«Добрый налог»
§ За основу может быть взят подоходный налог, уплачиваемый физическими лицами (НДФЛ), которые таким образом содержат государство: именно их мнением оно должно руководствоваться
§ Если государство предложит самостоятельно выбрать в регионе получателя средств (религиозная организация, светская НКО, благотворительный фонд), то процент граждан, поддержавших ту или иную религиозную организацию, станет понятным, легко проверяемым критерием предоставления статуса социального партнера
Как заставить работать «добрый налог»?
§ Граждане, не являющиеся плательщиками НДФЛ (пенсионеры, домохозяйки, безработные), но сделавшие добровольный взнос на нужды религиозной организации и представившие в налоговые органы документальное подтверждение, могут быть прибавлены к плательщикам «доброго налога»
§ Можно допустить низкий пороговый процент – например, 1% зарегистрированных налогоплательщиков региона
§ Статус социального партнера на федеральном уровне можно присваивать централизованной религиозной организации, получившей его хотя бы в десяти или даже пяти субъектах Российской Федерации
Каковы альтернативные способы получения статуса социального партнера?
§ Статус автоматически присваивается религиозным организациям, неразрывно связанным с пользующимся специальной правовой защитой коренными малочисленными народами
§ Статус присваивается по результатам муниципального референдума на территории одного или нескольких муниципальных образований
Преимущества «доброго налога»
§ «Добрый налог» является не узко конфессиональным или религиозным, а национальным начинанием
§ «Добрый налог» не влечет за собой никакого увеличения налоговой нагрузки на граждан
§ «Добрый налог» не означает вторжения во внутренние установления и обычаи конфессий относительно приема и распределения пожертвований
Преимущества «доброго налога»
§ «Добрый налог» создает мощный стимул к возрождению индивидуальной благотворительности, формирует конкурентное пространство, в котором религиозные и светские структуры в условиях абсолютной прозрачности соревнуются за привлечение гражданского финансирования
§ «Добрый налог» помогает представить реальную численность деятельных верующих и нерелигиозных граждан, увидеть реальную конфессиональную карту страны
ГЛАВА 9. Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Новация:установление обязательного характера передачи государством имущества религиозного назначения религиозным организациям
Имущество религиозного назначения должно использоваться по назначению.
Светскому демократическому государству оно не нужно
Как превратить «дремлющее» законодательство в «действующее»?
§ Государство не только может, но и должно передать имущество религиозного назначения его естественным пользователям и распорядителям
§ Для тех, кто будет препятствовать восстановлению исторической справедливости либо пытаться сохранить его выборочный характер, закон должен предусмотреть ощутимые и неотвратимые санкции
Новация:установление четких ограничений на передачу государством имущества религиозного назначения религиозным организациям
§ Правовая защита от вывода из общенационального доступа должна быть предоставлена не только объектам культурного наследия, музейным и архивным предметам, но и всем учреждениям культуры, образования и здравоохранения
§ Музей, библиотека, детский сад или диспансер могут перебраться в новое здание – если оно уже построено и готово к эксплуатации. Но пока это не так, вывеска учреждения культуры, образования или здравоохранения должна стать непреодолимой охранной грамотой
ГЛАВА 10. Финансово-хозяйственная деятельность религиозных организаций
Основная новация:введение ясных правил предпринимательской деятельности религиозных объединений
Светские общественные организации имеют право вести и активно ведут предпринимательскую деятельность; лишать этой возможности религиозные организации только на том основании, что они религиозные – дискриминация
Пусть будет разрешено то, что не запрещено
Но светское демократическое государство вправе требовать, чтобы на предпринимательскую деятельность религиозных организаций распространялись общие нормы и правила
Не надо приставлять кассовый аппарат к каждому свечному ящику. Но пожертвование по смыслу своему – добровольное деяние. А торговля «монастырскими» (халяльными, кошерными…) продуктами под вывеской необлагаемого налогами сбора пожертвований несправедлива по отношению к другим субъектам экономической деятельности и должна быть запрещена законом
ГЛАВА 12. Особенности обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания в образовательных учреждениях
Новация:последовательное распространение на сферу образования принципа религиозной нейтральности государства
И государство, и конфессии небезразличны к тому, какие ценности усваивает подрастающее поколение. Поэтому между их устремлениями необходим компромисс. Но экспансия религии в государственное образование компромиссом не является
Школьное образование должно быть светским
§ Школы – это территория светского демократического государства, охраняющего право несовершеннолетних на свободу совести и свободу вероисповедания. Следовательно, и школьное образование должно быть во всех отношениях светским
§ В государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего общего образования необходимо преподавать базовые знания об основных религиозных традициях России и мира. Но не религиозные дисциплины
«Основы религиозных культур и светской этики»
§ ведение в школьные программы предмета в его нынешнем вариативном виде – провалившийся эксперимент
§ Такой курс надо сделать общеобязательным, стандартным для всей страны, тематически сбалансированным и религиозно нейтральным. Его предмет – религия как исторический феномен и не более
– Могут ли священнослужители преподавать в школе?
– Да. На общих основаниях с любыми другими гражданами.
– Должны ли пользоваться государственной поддержкой, в том числе финансовой, негосударственные религиозные школы?
– Да. На общих правилах с любыми иными негосударственными школами.
– Могут ли религиозные дисциплины изучаться в государственных университетах?
– Да. Исключительно как предметы по выбору.
ГЛАВА 13. Особенности обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания в Вооруженных Силах
Новация:модификация текста военной присяги
«Клянусь» может быть на усмотрение приводимого к присяге заменено на «торжественно обещаю» или на «клянусь Богом» – для тех, кому ближе именно такая формулировка
Новация:запрет на включение священнослужителей в структуры Вооруженных Сил
§ Сейчас преференции предоставляются одной и только одной конфессии
§ В армейских реалиях «духовное окормление» слишком легко становится «добровольно-принудительным»
§ Любое придание Вооруженным Силам религиозной окраски становится источником дополнительных рисков
§ Усиление гарантий права военнослужащих на свободу совести и свободу вероисповедания сопровождается закреплением сугубо внеслужебного характера его реализации
§ Профессиональная деятельность священнослужителей на контрактной основе в Вооруженных Силах запрещается
ГЛАВА 17. Особенности регулирования семейных отношений с учетом свободы совести и свободы вероисповедания
Новация:введение в правовое поле религиозных установлений, касающихся брака и семьи
Светское демократическое государство должно признать как объективно существующие те религиозные брачно-семейные установления, которые не противоречат общегражданским законам
Право ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания
Новация:усиление защиты права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания
Мнение несовершеннолетних должно учитываться всегда, кроме тех случаев, когда оно противоречит интересам самого ребенка
«Противоречие» не может постулироваться субъективно, становясь воспроизведением чьих-то страстей и фобий
Поэтому оно подлежит установлению уполномоченными инстанциями как объективный факт
ГЛАВА 18. Государственная религиоведческая экспертиза
Новация:установление обязательности государственной религиоведческой экспертизы
Существует острая потребность в развитой системе экспертно-интеллектуальной поддержки принятия политических и административных решений, затрагивающих религиозную сферу
Государственная религиоведческая экспертиза должна стать обязательным звеном в принятии управленческих актов, а не факультативным, как сегодня
Новация:четкая регламентация порядка государственной религиоведческой экспертизы и придание ей публичного характера
Расширение ответственности экспертизы должно сопровождаться и созданием дополнительных гарантий ее качества
Текст будет дорабатываться, уточняться. Будут ли предложения?
«Три человека делают с нами, что хотят: парикмахер, гробовщик и оратор на юбилейном банкете» - Хораций Сафрин
Здравствуйте, уважаемые!
26 ноября третьему губернатору области Владимиру Егорову исполнилось 75. Ввиду этого - малость пристрастных суждений.
Губернаторские выборы В. Егоров выиграл в 61 год. Ю. Маточкин получил подобное назначение в 59 лет. Первый и третий губернаторы - соратники, с признанием и расположением, относившиеся друг к другу.
Окончив в 1962 году с отличием ленинградское Высшее военно-морское училище имени Михаила Фрунзе, 23-летний Владимир, как штык, не чаял, что менее, чем через 30 лет канет в лету Советский Союз, а на стыке тысячелетий ему выпадет решать, чёрт ногу сломит, какую задачу, приняв в управление Западный край России.
Вне сомнения, офицерская служба на Северном флоте, командование минно-торпедной боевой частью корабля, большим противолодочным кораблём «Образцовый», бригадами эсминцев, ракетных кораблей и катеров, учёба в Военно-морской академии и Военной академии Генштаба, командование Средиземноморской флотилией Черноморского флота и Балтийским флотом почти десять лет, вплоть до избрания высшим должностным лицом региона в ноябре 2000 года, наложили спартанскую печать на норов адмирала. С ним не забалуешь. При этом, на гражданской службе, В. Егоров явил себя, подумать только, предупредительным и человечным центровым. Аж мат из его уст доднесь журчит голубиным жизнелюбивым созвучием.
Добившись во втором туре губернаторских выборов доверие двухсот тысяч калининградцев, В. Егоров продолжал начатое Ю. Маточкиным. Как стратег адмирал сознавал, что без свободной экономики, дееспособных институтов госвласти регион увязнет в трясине застоя которая, чавкнув, его накрепко затянет. Ещё в 1995 г., борясь сообща с командой Ю. Маточкина, за закон об ОЭЗ, В. Егоров доказывал это главнокомандующему ВМФ Феликсу Громову, министру обороны Павлу Грачёву, директорам погранслужбы Андрею Николаеву и ФСБ Михаилу Барсукову.
Неоспариваемый успех адмирала-губернатора - утверждение российским правительством федеральной целевой программы развития области до 2015 г., минуя год после победы на выборах. Программа принималась гласно, прилюдно выправлялась, обсуждалась. Разговор с гражданским обществом, муниципалитетами, бизнесом был ухабистым, но без имитации липы и подделок. Более действенного решения в XXI веке для региона покуда не принималось. В. Егоров настоял на обсуждении калининградской тематики на заседании Совбеза РФ под председательством президента. Саммиты «Россия - Евросоюз» не проходили без рассмотрения эксклавных проблем.
Без всяких, были прорухи, ляпы, осечки. Кадровые перекосы, отказ от реформирования администрации и создания компактного правительства после коррупционного срама в августе 2004 года, увы, наотлёт били по престижу областной власти.
По осени 2004 года после бесланской беды прямые губернаторские выборы были упразднены. Спустя год, в результате тинистого кадрово-политического вердикта, губернатором становится вице-спикер Госдумы РФ Георгий Боос. Политическое поприще адмирала приходит к концу.
Заслуженными качествами адмирала-губернатора, по мне, являлись чуткость к нуждам обычных людей, неподдельный патриотизм, скромность, пристойность, служение наперво избирателям. Будучи руководителем не трусливого десятка, он мог схватиться с высокопоставленными администраторами, отстаивая свою правду и интересы региона. В. Егоров не сдался перед давлением Старой площади и не заполз в прислужническую «ЕР». Его довод: «Мой долг удовлетворять чаяния всех моих избирателей - калининградцев». Упорная защита калининградских интересов, чувство внутренней культуры, достоинство - схожи с человеческими и управленческими сторонами Ю. Маточкина.
Полагаю, ныне В. Егоров, чтоб не сказать больше, не вполне доволен обстановкой как в области, так и вокруг неё. Таможенно-молочные войны с соседями, неимение отчётливого взгляда на будущее Калининграда, кадровая бестолковщина едва ли прибавляют жизнерадостности экс-губернатору изначала, прослужившему родному Отечеству.
Такова реальность. Её можно менять к лучшему, опираясь на здравый расчёт приличных сподвижников, волю.
Едва ли В. Егоров вернётся в практическую политику. Но своё доброе имя в региональную историю он вписал. Никого не предать на службе и в политике - доля редких. Один из таковых - Человек и Полководец адмирал Владимир Егоров.
«Вообще говоря, власть не портит людей, зато дураки, когда они у власти, портят власть» - Бернард Джордж Шоу (1856 — 1950), британский писатель
Всем добрых дней!
Годку российской конституции, нашему Совету Федерации или Сенату, исполняется 20 лет. Это российская Палата регионов, Верхняя палата Федерального Собрания РФ, призванная представлять интересы субъектов федерации на федеральном уровне. Палата формируется и структурируется по непартийному принципу.
В разное время калининградскими сенаторами являются:
Юрий Маточкин (декабрь 1993 — октябрь 1996) и Владимир Шумейко (декабрь 1993 — январь 1996)
Леонид Горбенко (ноябрь 1996 — ноябрь 2000) и Валерий Устюгов (февраль 1996 — ноябрь 2000)
Валерий Устюгов (декабрь 2000 — июль 2002), Александр Скоробогатько (август 2002 — декабрь 2003) и Николай Тулаев (декабрь 2000 — май 2011)
Олег Ткач (январь 2004 — по н/время) и Николай Власенко (июнь 2011 — по н/время).
102-я статья нашей конституции одаряет Совет Федерации солидными правами: от назначения генпрокурора до отрешения президента. У сената появляется шанс стать весомым органом власти. Но по мере усекновения федерализма, он оборачивается церемониальным институтом, симулирующим региональное представительство. В сенате - дородные деляги, заправилы, жаждущие двигать гешефт, отставной козы барабанщики, некогда предводительствующие в своих землях, иные необычайные фигуры. Вместо палаты регионов Совет федерации превращается в погост политмастодонтов, реализующих персональные сценарии. Кому заседать в сенате, де-факто решается в президентской администрации. Хилые, акцидентные вассальные губернаторы подхватывают какие угодно варианты, спускаемые сверху.
Так, именитый «калининградец» Олег Ткач уже десять лет завязан на регион. Должно быть, настало время представить отчёт о проделанной работе? Тогда можно будет понять, чьи нужды продвигает сенатор: последних двух губернаторов или области?
Ныне представительство Калининграда в Совете Федерации дистрофично и дефектно. Есть ощущение, что в Сенате пропихиваются мутные интересы весьма куцой группы особ.
Положение выправится, если сенаторы займутся своими прямыми обязанностями — продвижением интересов территории. Бестолковщина с видением развития региона, таможенно-молочное противоборство с Евросоюзом, квёлость калининградских представителей в Федеральном Собрании РФ способствуют стагнации российского эксклава.
Калининградские сенаторы обязаны работать над правовым статусом Калининграда, то есть над его законодательно установленным положением, совокупностью, суммой, совместностью его прав и обязанностей, определяющих место Западного края России в едином федеративном государстве.
«Любители состязаются друг с другом, профессионал – сам с собой» Анатоль Ким, афорист
Приветствую всех вас!
Разворошу былое. По весне 2009-го следом за публикацией «Теневой кабинет» по-калининградски», спасибо вам, свершилась увлекательная полемика, обозначилась версия альтернативной команды, гораздой, по-вашему, рулить регионом. Будет день, явится свежее региональное правительство. Да, оно будет складываться, первым делом, высшим должностным лицом области – губернатором.
При этом, коллеги, интересно выяснить ваш угол зрения. Каковым по составу вы предлагаете следующий экипаж управленцев? Не хотели ли бы вы сложить его, собственно говоря?
Не стану делать упор на критериях селекции. Они очевидны: блог жалуют всё больше люди острого ума, просвещённые, состоявшиеся.
Предлагаю эскизную архитектонику кабинета.
Губернатор области – Полномочный представитель губернатора в областной Думе – Премьер-министр правительства – Вице-премьер по экономической политике – Вице-премьер по внутренней политике – Вице-премьер по социальной политике – Вице-премьер по науке, образованию, инновациям – Министр экономики – Министр развития инфраструктуры и ЖКХ – Министр развития малого и среднего бизнеса – Министр сельского хозяйства и рыболовства – Министр финансов – Министр имущества – Министр строительства – Министр развития местного самуправления – Министр социальной защиты и труда – Министр по международным связям – Министр образования – Министр здравоохранения – Министр культуры – Министр по делам общественных объединений, партий и СМИ – Министр по делам молодёжи и спорта – Руководитель аппарата правительства –
Пожалуй что, правительственная структура претерпит обстоятельную корректировку в зависимости от взора на грядущее, целей и задач свежего управленческого состава. Заведомо, министерства мыслятся компактными и продуктивными. Сложим?
В сыром обществе запросто взращивается образ врага-инородца. Таковым призраком может явиться гастарбайтер, литовец, голландец, украинец, еврей, поляк, кавказец, американец, хоть кто. Чем субъект менее культурен, просвещён, цивилизован, тем проще настропалить его на кого «нужно».
Миссию добрососедства для Калининграда трудно переоценить. Край уж очень уязвим, чтобы его сталкивали лбами с соседями – поляками и литовцами, эксплуатируя регион в скользких замыслах. Вспомним про стеклянный дом и кидающихся камнями! Тем паче скверно когда миллион калининградцев на авось используется в угоду триумфа «государственных интересов». Имею в виду недавние события на литовско-российской границе. Что это за интересы? Какова конечная цель «молочной» войны, таможенного противостояния? Увы, ответы не получены.
Меж выверенной политикой добрососедства и продвижением очевидных, не измышленных госинтересов «Гражданская платформа» значимых загородок, подавно «китайской стены» не углядывает. Несколько эпизодов, подтверждающих вышеуказанное. Первый губернатор Западного края России Юрий Маточкин, которому 18 октября исполнилось бы 82 года, демократ по убеждённости и делам, отстаивая национальные интересы, консеквентно выковывал добрососедство.
Эпизод 1. В ноябре 1991 г. в ходе вывода наших войск из Литвы, был арестован начальник политотдела бригады, дислоцированной в Клайпеде, полковник Черных. В ответ советские танки были выведены на улицы города. Ситуация раскалилась. Юрий Маточкин не ожидая указок, вместе с адмиралом Владимиром Егоровым, прибыли на самолёте командующего БФ в Вильнюс. В остылом здании литовского парламента прошли переговоры с его главой Витаутасом Ландсбергисом. В итоге вывод войск продолжился по графику, а полковник Черных был отпущен.
Эпизод 2. В сентябре 1991 г. независимость Литвы признаётся постановлением Госсовета СССР. Литва становится членом ООН. А в октябре между ней и СССР устанавливаются дипотношения. Со всем тем беспрепятственному транзиту для области создавались помехи. То вводилось полицейское сопровождение наших грузов, то устанавливалась система залогов, то утверждались повышенные тарифы на железнодорожные перевозки. К 1992 г. 85% сырья, всего необходимого, регион получал из-за своих пределов. Администрация области без истерик, припадков, скулежа развязала эти узлищи. Ю. Маточкин проводил мысль: « Мы слишком уязвимы, чтобы глупо портить отношения с соседом. Великодержавные всплески перспектив не имеют». В ходе четырёх рабочих встреч с президентом Альгирдасом Бразаускасом, неустанных общений с премьер-министрами Гедиминасом Вагнорюсом, Александрасом Абишалой, Бронисловасом Лубисом, Адольфасом Шляжавичусом лёд подозрений протаял. К 1994 г. обстановка нормализовалась. Литва уразумела, что может упустить калининградский рынок.
Эпизод 3. Администрация Ю. Маточкина определяла польский траверз ведущим. Раз в месяц глава администрации по телефону добрососедски общался с президентом Лехом Валенсой. Шаг за шагом пришло разумение, что суверенное государство может сотрудничать с областью. В 1993 г. был создан российско-польский «круглый стол» по транспортному взаимодействию. Безвизовое передвижение не подвергалось сомнению. «Круглый стол» инициировал создание 12-ти комиссий по направлениям деятельности. Приоритет отдавался компаниональному строительству погранпереходов. Воеводства Польши – Варминско-Мазурское, Поморское, Мазовецкое, Подляшское, Великопольское - втягивались в сотрудничество с Калининградом. Ю. Маточкин российским правительством был назначен уполномоченным по взаимодействию с Польшей. Такая форма сотрудничества себя сполна оправдала. Началось сооружение перехода «Гусев-Голдап» и реконструкция «берлинки».
Эпизод 4. После деструкции СССР инвестиционные показатели Калининграда оставляли желать лучшего. Обладминистрацией был взят курс не на вымыслы о наших туристических возможностях и дорогие презентования за рубежом, а на безобманный, открытый диалог с соседями и солидарные «мозговой» штурм, брейнсторминг. В сентябре 1992 г. в Светлогорске прошла скрупулёзно продуманная международная конференция о действительном потенциале Балтийского региона России. Были приглашены учёные, эксперты, влиятельные журналисты, аналитики, консалтинговые фирмы, формирующие общественное мнение на Западе. Была представлена, развёрнута идея калининградской СЭЗ. Каждый из соратников Юрия Маточкина немногословно, но ярко, наглядно предложил видение по своему направлению грядущего Западного края России. В Польше, Литве, Германии, скандинавских странах о Калининграде вышли весомые, серьёзные позитивные материалы, «зацепившие» западных бизнесменов и политиков. Началось сотрудничество с Брюсселем. Область, единственная в России, была вписана отдельно в программу Евросоюза. В Калининград мало-помалу пошли инвестиции, миллионы экю на техническую поддержку, началось сотрудничество с ЕБРР.
Могу привести ещё не один эпизод, из которых видно, что ответственная честная власть заинтересована в упрочении добрососедства, продвижении региональных интересов, отсутствии стычек и грызни с сопредельными государствами. Временщики, калифы на час, прикидываются, что «всё хорошо прекрасная маркиза», загораживая свои немощь и астению высокими «госинтересами», не раскрывая их смысл и природу.
Заглавие – цитата из «Алмазной колесницы» Бориса Акунина.
Наша конституция – высший нормативный акт РФ. В декабре ей исполняется 20 лет. Конституция обладает высшей юридической силой, цементирующей опору конституционного строя, госустройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти, систему местного самоуправления, права и свободы человека в России. Неспроста «Гражданская платформа» провозгласила 2013-й – годом российской конституции.
Ретирование от конституционных норм больно бьёт по социально-экономическому и политическому развитию государства. Несёт убытки его международный авторитет. В XXI веке положения конституции либо перестали исполняться вообще, либо в практическом применении перекривились до неузнаваемости. Наш Основной закон впору вносить в Красную книгу. Если желаем жить в правовом демократическом государстве, то обязаны побудить власть выполнять Основной закон. Бойкот его норм наипаче зримо отражается на калининградцах. Снова привожу выдержки конституции, над которыми попросту повис дамоклов меч отмирания.
Ст.1,1. «...Россия есть демократическое федеративное правовое государство».
Ст.2. «Человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Ст.3,2. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Ст.3,3. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
Ст.3,4. «... присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Ст.5,1. «Российская Федерация состоит из … равноправных субъектов Российской Федерации».
Ст.5,4. «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».
Ст.7,1. «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Ст.8,1. «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
Ст.8,2. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».
Ст.10. «... Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Ст.12. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление не входят в систему органов государственной власти».
Ст.15,2. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Ст.18. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Ст.19,1. «Все равны перед законом и судом».
Ст.19,2. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от … имущественного и должностного положения...».
Ст.21,1. «Достоинство личности охраняется государством».
Ст.21,2. «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению...».
Ст.22,1. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность».
Ст.29,1. «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».
Ст.29,5. «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Ст.32,1. «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».
Ст.32,2. «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Ст. 34,2. «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
Ст. 35,1. «Право частной собственности охраняется законом».
Ст.40,3. «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату...».
Ст.41,1. «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно...».
Ст.42. «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Ст. 45,1. «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».
Ст.53. «Каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Ст.55,2. «В Российской Федерации не должны издаваться законы отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
Ст.74,1. «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».
Ст.77,1. «Система органов государственной власти …. областей, устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно».
Ст.117,3. «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации».
Ст.120,1. «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».
Ст.131,1. «... Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».
Как полагаете, достолюбезные коллеги, получится ли уберечь российскую конституцию?
Вопрос о высшем должностном лице нашей области был и остаётся дискуссионным. Кем должен быть наш губернатор? Политиком? Хозяйственником? Технократом? Дипломатом? Определённого видения на этот счёт у регионального сообщества до сей поры не сформировано.
В постсоветскую пору регионом ведали:
Юрий Маточкин (1991-1996) – учёный-политик.
Леонид Горбенко (1996-2000) – «крепкий хозяйственник».
Владимир Егоров (2000-2005) – адмирал.
Георгий Боос (2005-2010) – бизнесмен-технократ.
Николай Цуканов (с 2010) – муниципал.
Кто из них результативнее, каждый горазд решать сам. Не стану нарочито приторачивать своё разумение.
В середине 90-х возникло увлечение «крепкими хозяйственниками». Они, будучи «деполитизированы», по слухам, решали существенные производственные задачи. Бегство от политики, срамословие образа «губернатора – теоретика», оторванного от «простого» человека, ставка на «прагматика» - малость лет оказалась трендом. Хотя вскорости стало очевидно, что здравым смыслом, приземлённостью, обращённостью к людям, может владеть не только «крепкий хозяйственник». Дельный губернатор – политик, сцепляющий регион с центром, может и должен обладать репутацией сильного управленца, администратора, менеджера и благородного человека. За личиной «хозяйственника» то и дело упрятывался свербёж совокуплять власть и собственность, преобратить область в домовладение.
Напускная аполитичность губернатора – не повод для чванства. «Аполитичность» становилась подкладкой для самоволия, присвоения политики шалыми, шкурными гражданами. Демократия оказывалась ни к чему.
Политика – не только борьба за власть и связанные с этим козни и подсидки. Подход к политике как к месту всечасных ристаний группировок, славолюбцев – однобок, вульгарен. Губернатор-политик поднимает из развалин и крепит федерализм, создаёт сильную государственность. Он ответственен перед согражданами, а не только перед московским начальством.
Руководить хозяйством – не дело губернатора. Его задача – создавать погожий инвестклимат для подъёма экономики. Делая упор на средний и малый бизнес региона. Многообещающа административная связка: губернатор – премьер-министр правительства области. Устав региона такого рода сценарий управления допускает. Важно, чтобы глава кабинета был не только организатором работы министров, но и антикризисным менеджером.
Неприемлемо, чтобы очередной губернатор области ломал под себя правила игры. Власть должна быть предсказуемой и устойчивой. Потребен эффективный порядок подготовки кадров для властных структур.
Подходящая версия для Западного края России – губернатор-политик, являющийся мудрым организатором, менеджером, дипломатом. Он не может быть обделён добропорядочностью, приличностью, даром сплачивать команду сильных профессионалов. Тон в работе должны задавать не подвохи и каверзы, а ход решения намеченных задач.
Не сомневаюсь, что Калининград обретёт федеральный закон. Специальный правовой статус региона будет порукой долгосрочным гарантиям для социально-экономического развития области. Потребен баланс между интересами центра и региональной властью.
Повышение статуса высшего должностного лица области отвечало бы целям развития и интересам эксклава. Резонно наделить губернатора полномочиями замглавы президентской администрации – спецпредставителя российского президента по взаимодействию с ЕС. Понятно, что данный вариант исключает прямые губернаторские выборы. Передача региону международных, экономических, налоговых, финансовых полномочий могла бы уравновеситься особой конструкцией госуправления, приумножающей воздействие центра на жизнь в области.
«Защитой от дурака», насущными результативными противовесами стали бы сильный полномочный парламент, продуктивная общественная палата, независимая судебная система, неприслужнические СМИ.
3-5 сентября намечаю работать на XXIII международном экономическом форуме в южно-польской Крынице. Предвидятся превысокие контакты, общение, дебаты, споры. Похоже, выступлю с докладом по вопросам сотрудничества РФ с ЕС. Не иначе, насколько возможно, буду продвигать Калининградскую повестку дня, которую мы с вами обсуждали в минувших публикациях. Следую правилу: «Кто ясно мыслит, тот ясно излагает». Посему привожу несколько сжатых тез, которые на форуме озвучу. Это продукт личных заделов, консультаций со спецами (положим, проф. В. Иноземцевым), М. Прохоровым, иными коллегами из «ГП», президентским полпредством (С. Воскресенский), разумеется, коммуникаций с вами, чтимые навещатели блога. Согласен тезы выправлять в ходе нашего диалога.
1. Евроход РФ, вмешанной в планетарное макроэкономическое и социально-политическое развитие, требует значительной корректировки. Надлежит уйти от идеологизируемого внешнеполитического галса, трезво расценить нынешний потенциал РФ, установить проектный порядок в выборе международных ориентиров.
Промеж ключевых экономик РФ – на 8-м месте, в военной сфере - уступает как США, так и КНР. Она – не сверхдержава. Доля РФ в мировой экономике – 2,8%, населении планеты – 2%, объёме высокотехнологичного производства – 0,9%. Эти показатели более чем в 5 раз ниже, чем у Евросоюза - одного из центров силы.
Российская внешняя политика должна стать средством не показа мощи, а орудием одоления астении. Потребно партнёрство, которое перед РФ открывало бы свежий потенциал.
2. На несходных ступенях истории Россия пребывала европейской страной. Европа была родником познаний, инноваций, общекультурным и купеческим компаньоном. Вопреки разладам и вражде, Россия лишь крепче прикипала к Европе.
Сто лет назад Россия в сферах хозяйственной и ратной была евроцентровым, оставляя позади западных соседей по количеству населения. Ныне на Евросоюз, связывающий 28 стран, приходится 60% объёма российской внешней торговли и 65% экономических вложений. Сограждане воздают должное евроблагоустроенности и качеству жизни. 8 млн. россиян каждогодно ездят в Европу, 1 млн. семей завели в ней недвижимость.
Невзирая на загвоздки, с которыми встречается ЕС, он, при всём том, наиболее перспективный стратегический партнёр России. Надлежит следовать в сторону принятия евроэкономичесого законодательства, социальных прав, общего рынка, стандартизации инвестиционных гарантий.
3. Европейскость России не мешает ей быть евразийской страной. Это констатация статус-кво, а не зацепка для выдумывания напыщенной псевдоидеологии.
Пора рационально определить, какое продвижение на Восток перспективно для России? В Центральную Азию? Китай? Миссия России на Востоке – цивилизовывать Азию, а не вбирать, абсорбировать её анахроничные уклады. Многообещающее движение на Восток – конвергенция, сближение с тихоокеанскими державами – Японией, Канадой, США. Свежие альянсы и блоки поспособствуют утверждению РФ как ключевого экономического и политического актора на Тихом океане.
4. Интегральная Европа – от Бреста до Владивостока – переменит геополитический рисунок Евразии. Россия станет на Тихом океане недюжинным форвардом. Осуществится подписание мирного договора с Японией. Сахалин, депрессивные районы Дальнего Востока преобразуются в сектор российско-японского сотрудничества. Макроось «Брюссель – Москва – Токио» и США стали бы дюжим ограничивающим фактором милитаристских претензий Китая. «Утихомиривание» мощных спесивых соседей – неперспективно. Перенацеливание восточного вектора с Китая на Японию геополитически рентабельно. Россия обретёт перспективу стать сильным актором евразийского диапазона.
5. Необходимо решить три гвоздевые задачи: упрочить заслуженное место РФ в геополитическом контексте, запустить механизм проворного экономико-технологического обновления, выстроить действенную политсистему, одолев несоразмерность развития между землями РФ.
Интеграция в Европу катализирует решение названных задач: сограждане приобщатся к передовым бизнесу, управлению, оформятся рамки госвласти, раскупорятся границы для беспрепятственного перемещения, расширится поступление инвестиций. Евроуроки требуется критически осваивать и пускать в дело. Между тем, меньшие учтивость, политкорректность России могли бы дать благоприятное назидание Европе в вопросах миграции, отношения между полами, мультикультурализма.
России по силам проявить лидерские качества и европеизировать постсоветское пространство (Украина, Беларусь, Молдова, Казахстан), став его лидером. Сформируется невиртуальный Евразийский союз (ЕАС). В таком составе диалог с Европой пойдёт споро. Но рождение ЕАС допустимо лишь после общенационального референдума.
Явится блок, соизмеримый по мощи с США: 24,9 млн. км2 суммарной территории, 722 млн. чел., ВВП в 20 трлн долларов США, снабжённость природными ресурсами на десятилетия. Общий порядок погранконтроля закроет наши южные границы для наркотрафика и контрабанды из Центральной Азии.
6. Главнейшая задача РФ – возвращение на международное поле как влиятельной силы, не рассматриваемой как рассадник сумеречности, напряжённости, стращания. Экономическая мощь эффективнее военной силы. Враждебность, антизападная напыщенность, военизация, кокетничание с антипатичными режимами – кошмарный прогноз.
Такую задачу можно решить в сотрудничестве с ЕС, при партнёрстве с передовыми тихоокеанскими державами. При этом РФ сможет не только плодотворнее защищать территориальную неразделимость, но и усваивать технологический рост, привлекать солидные инвестиции. Преобразование России в евросилу на Востоке, упрочит её авторитет на Тихом океане, оживит сотрудничество с Японией, уймёт экономическое вырождение Сибири и Дальнего Востока, привнесёт социально-экономический динамизм развитию наших восточных территорий.
Могущество России должно крепнуть во взаимодействии с соседями, а не в ратоборстве с ними. Союз с сильными, открытыми, динамичными государствами сделают РФ влиятельнее, свободнее, эффективнее.
7. Калининград – индикатор взаимодействия РФ с ЕС. Потребен российский конституционный закон, обозначающий, устанавливающий, определяющий отдельное специальное правовое положение региона – статус. Он – значимый инструмент преобразования жизни в Западном крае России, улучшения её качества на историческую перспективу. Статус региона востребует иной порядок управления. Губернатор должен быть наделён полномочиями представителя главы государства по взаимодействию с ЕС в ранге замглавы президентской администрации, либо вице-премьера. В Калининграде целесообразно расположить департамент МИДа по сотрудничеству с ЕС.
Калининградский фактор в евровекторе российской внешней политики – значим, весом. Важно претворить в жизнь Стратегию обновления Калининграда (СОК). Миссия Западного края России – смыкать, стыковать ЕС и РФ. Калининградское приложение должно фигурировать в Соглашении о стратегическом партнёрстве между РФ и ЕС – генеральном рамочном договоре, намечающим отношения между обоими акторами на десятилетия.
