Материал из № 7 (1062 ) газеты "Дворник" от 28 февраля 2017 года
«Потёмкинская деревня» - понятие, широко распространенное на Руси со времён Екатерины Великой и князя Потёмкина-Таврического, когда местные чиновники в ожидании приезда столичных сановников наводили марафет по пути проезда. В армии красили траву, камни и бордюры к приезду очередного генерала. Не избежали этой болезни и наши руководители, развешивающие украшения на блочные типовые дома. Хочется выглядеть «аля Европа». В своё время, в cоветский период, под руководством председателя горисполкома Денисова мы в институте «Калининградгражданпроект» разрабатывали комплексный проект реконструкции существующей застройки и благоустройства всех скверов по Ленинскому проспекту. Главной задачей проекта реконструкции жилых домов было улучшение условий жизни на шумном загазованном проспекте. В четырёх-пятиэтажных жилых домах половина квартир имели окна, выходящие только на проспект, а половина – в тихие дворы. Мы предлагали частичное укрупнение квартир, чтобы на Ленинский проспект выходили общие комнаты и кухни, а спальни были обращены в тихую дворовую зону. Все жилые дома надстраивались на 1-2 этажа по соображениям экономики. Со стороны входов в дома предлагалось дополнительное устройство приставных лифтов. А главное, со стороны шумного Ленинского проспекта предлагалось пристроить широкие лоджии – зимние сады. Кроме увеличения площади жилых квартир это в какой-то степени решало бы проблемы шумоизоляции и экологии. Соответственно, фасады домов имели бы совершенно современный, остеклённый вид. Подобные приемы давно используются за рубежом. Так во Франции к старому социальному жилью на своих конструкциях пристраиваются зимние сады, даже не отселяя жителей домов. Хотелось бы, чтобы действующие руководители города и области больше заботились об условиях жизни людей и меньше о «Потёмкинских деревнях».
Материал из № 6 (1061 ) газеты "Дворник" от 21 февраля 2017 года
Отечественная система регулирования жилищно-коммунального хозяйства устроена так, что если перед новым годом правительственные структуры сообщают, что «изменили правила предоставления коммунальных услуг, то можно смело планировать в феврале дополнительные расходы на оплату счетов. Причем за последние годы тенденция такова, что в каждом новом феврале платить приходится больше, чем в декабре прошлого года. Всякий раз к этому приводит совокупность причин. Среди них - начало действия новых тарифов для ресурсоснабжающих организаций (например, для МП «Водоканал») и федеральные новшества. В каждом индивидуальном случае роль могут сыграть и «переменные факторы», вроде истечения срока поверки внутриквартирных счетчиков или личная инициатива управляющей компании. На минувшей неделе редакция «Дворника» приняла десятки звонков читателей, удивленных и возмущенных увеличением размера сумм в предъявленных к оплате счетах за ЖКУ. Знакомство с жалобами показало, что в разных районах города ситуация выглядит неодинаково.
Заплатим за очистные
В середине декабря 2016 года Калининградский областной суд удовлетворил административный иск предприятия «Водоканал» к областной службе по тарифам. Коммунальщики требовали отменить приказ, установивший тарифы на водоотведение и водоснабжение калининградцев в 2016-2018 годах. Главным образом «Водоканал» не устраивало, что Служба не стала учитывать при формировании тарифа расходы, которые предприятие будет нести для содержания новых очистных сооружений на Балтийском шоссе и насосной станции на Московском проспекте. По расчетам предприятия, расходы на содержание очистных после ввода в эксплуатацию только в 2017 году должны составить 188,5 миллиона рублей. Суд счел требования «Водоканала» обоснованными и отменил приказ Службы по тарифам. Правда, не весь, а лишь ту его часть, которая касалась регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение после 25 декабря 2016 года. Когда судебное решение было исполнено, ведомство Кирилла Юткина издало новый приказ. Благодаря ему в последние шесть дней прошлого года жители областного центра получали «более дорогую» воду. В сравнении с осенним декабрьский тариф на водоснабжение вырос на 4 рубля 60 копеек или 23,5%, на водоотведение - на 7 рублей 80 копеек, или на 68%. Если сравнить их с теми, что были актуальны до 1 июля 2016 года, разница будет еще более неприятной. Зато после нового года эти тарифы практически не изменились: водоотведение «подешевело» на 2 копейки. И все январские платёжки содержат расчет именно с учетом этих увеличенных оснований. Отметим, что по первоначальной версии приказа, изданной в конце 2015 года, такие тарифы до 2018 года появиться были не должны. Потому что фактически к моменту издания приказа ни очистные сооружения, ни насосная станция действующими объектами не являлись. В судебном разбирательстве представитель «Водоканала» утверждал, что после 25 декабря 2016 года «введенные в эксплуатацию объекты заработают на полную мощность». Вступившее в силу судебное решение фактически узаконило бремя калининградцев оплачивать содержание очистных еще и через коммунальные платежи. Тут с грустью можно лишь вспомнить, что о таком развитии событий газета «Дворник» неоднократно предупреждала своих читателей. Поэтому когда весной на очистных сооружениях состоится торжественное открытие (церемонию переносили уже как минимум 2 раза), каждый потребитель сможет с чистым сердцем сказать, что за этот праздник жизни заплатил лично он. Слабым утешением можно назвать лишь то, что до конца года эти тарифы изменять не планируется.
Общедомовые утечки
Плата за конкретный вид услуги в общем виде складывается из тарифа, количества потребленного ресурса - фактического или нормативного и доли собственника в общем имуществе дома, если речь идёт об общих нуждах. В течение нескольких лет продвижения реформы энергоэффективности чиновники всех рангов заверяли население в том, что установка приборов учета, индивидуальных и общедомовых, будет приводить к экономии. На текущей стадии реформы ЖКХ все вынуждены констатировать - экономии не получилось. Подтверждают это и февральские платёжки. Читатели «Дворника» помнят настоящую эпопею, развернувшуюся в Калининграде в связи с установкой общедомовых приборов учета тепла. Закон об энергосбережении предусматривает их наличие. В конце 2016 года «Калининградтеплосеть» отрапортовала, что приборы учета установлены везде, где могут быть установлены. В итоге в феврале собственники некоторых квартир получили «шокирующие» счета за отопление. По сравнению с прошлым сезоном, когда оплата происходила по нормативу, в ряде случаев сумма платежа по фактическому потреблению оказалась в полтора, а где-то и в два раза больше. В пресс-службе МП «Калининградтеплосеть» это связывают с тем, что счетчик сам по себе экономию не гарантирует. Более того, оборудование может быть неповерено и передавать некорректные данные или передавать данные с учетом колоссальных теплопотерь во внутридомовых сетях. «Если в доме не заменены окна в подъездах, не утеплён фасад, внутридомовые отопительные трубы давно не ремонтировались и на них отсутствует изоляция - происходят значительные теплопотери, которые также фиксирует прибор учёта. Каждая “улетевшая” на улицу гигакалория (единица измерения тепловой энергии) в конце концов, оказывается в счетах граждан, проживающих в таких неблагополучных с точки зрения энергосбережения домах», - комментируют в пресс-службе КТС и рекомендуют добиваться повышения энергоэффективности у своей управляющей компании.
Нормативы старые - а правила новые
В январе «Дворник» рассказывал, что с 1 января 2017 года (см. №3 (1058) от 31 января 2017 г. «Что будет с общедомовыми?»), по всей стране поменялся порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды. Речь идёт об услугах водоснабжения, водоотведения и электроснабжения. Если до 1 января расчет ОДН на основании показаний счетчиков и разверстка шла пропорционально площади жилых помещений, то с нового года расходы на содержание общедомового имущества исчисляются на основании нормативов. Выше мы указали, что тарифы на водоснабжение и водоотведение в Калининграде выросли, причем существенно. Нормативы потребления остались неизменными. Норматив по холодному и горячему водоснабжению на обслуживание общего имущества зависит от этажности дома. В пяти - девятиэтажках с центральным водоснабжением и водоотведением он составляет 0,02 кубических метра на каждый квадратный метр общей площади помещений, в десятиэтажках норматив составляет 0,03, в одиннадцатиэтажных - 0,04, в двенадцатиэтажных - 0,02. При условии применения повышающего коэффициента - актуально для домов, где отсутствуют приборы учета общедомового потребления - эта цифра может быть пропорционально увеличена. Напомним, что с 1 января этот коэффициент составляет 1,6. Норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды также не поменялся с нового года. В зданиях, оснащенных лифтами - 1,39 на 1 квадратный метр общей площади, 1,34 - в домах без лифтового оборудования этажностью 4-6 этажей. Нормативы утверждаются правительством области и новые правила предоставления коммунальных услуг обязывают региональные власти к лету 2017 года пересмотреть эти, сравнительно небольшие, цифры. При том, что отдельные тарифы выросли, а содержание общего имущества оценивается управляющими компаниями по новым правилам, эти коммунальные статьи стали обходиться потребителям в среднем дороже.
Лишние строчки
Отдельная история - как к исполнению новых правил, которые, по идее, должны были упорядочить платежи на общедомовые нужды, подошли управляющие компании. Во-первых, в значительной части домов до сих пор не проведена адекватная оценка общих площадей многоквартирного дома. Во-вторых, некоторые управляющие компании решили включить в новую платёжку не только счет за энергоснабжение общего имущества, но и счет на энергоснабжение мест общего пользования. Однозначного ответа о причинах такого поведения УК получить не удалось. В администрации Калининграда признают, что в платёжных документах действительно появлялись «лишние строчки». Якобы такие пришли даже к заместителю председателя комитета городского хозяйства Юрию Кондратьеву. Комментируя ситуацию журналистам, чиновник сослался на то, что практика выставления счетов по новым правилам только складывается, а потому ошибки неизбежны. И что с каждым случаем нужно разбираться индивидуально. При этом главным ответчиком по увеличению платы за потребленные ресурсы на обслуживание общего имущества должны стать управляющие компании. Теперь они получают платежи граждан за «бывшие ОДН» и затем уже ведут расчет с поставщиком ресурса в лице «Янтарьэнергосбыта» или «Калининградтеплосети». Исключение составляют дома, собственники которых не выбрали способ управления домом или выбрали форму непосредственного управления. Учитывая, что по новым правилам управляющая компания не может назначить плату за ресурс выше уровня норматива, то появляется соблазн увеличить финальную цифру за счет любой другой «переменной». Как говорится, следите за руками.
Материал из № 5 (1060 ) газеты "Дворник" от 14 февраля 2017 года
Первые две недели кампании по записи детей в первые классы школ Калининграда выявили две важные проблемы. Во-первых, разрекламированный министерством образования и администрацией сервис подачи заявлений через Интернет-площадку портала gosuslugi.ru со своими функциями справляется плохо. Во-вторых, четыре популярные в городе школы уже закрыли набор первоклассников. Почему подача заявления через интернет не гарантирует места в школе «по прописке» и как вести себя родителям, не успевшим заявить ребенка до закрытия списков, выясняли корреспонденты газеты «Дворник».
Родители - хакеры
2017 год стал первым, когда все школы региона стали предоставлять услугу по записи детей в первые классы в электронном виде. Создать в каждой школе условия для подключения к федеральному информационному сервису должно было министерство образования региона, и технически министерство образования эту задачу выполнило. В каждой школе отстроена система учета обучающихся «Контингент», в которой собираются сведения о каждом новом заявлении. Для граждан на российском портале госуслуг, правда, почему-то на старой его версии, соответствующий раздел также появился. Однако практическую полезность этого нововведения оценить как высокую пока не получается. В первый же день запуска услуги пользователи стали жаловаться на то, что сервис не работает и подать через него заявление невозможно. До часа «икс» возможность зачислить ребёнка в общеобразовательную организацию через портал gosuslugi.ru продвигались администрацией Калининграда, министерством образования, информационную кампанию проводили и школы. По данным регионального министерства образования, результат превзошел ожидания - в день, когда запись была открыта, количество запросов от заинтересованных лиц превысило технические возможности ресурса. Маргарита Короткевич, заместитель министра образования правительства области, рассказала газете «Дворник», что родители устроили своего рода «атаку» на сервис. «За первый час работы портала к нему обратилось 52 тысячи пользователей, хотя, по нашим подсчетам, во всей области в первые классы в этом году пойдёт 11, максимум 11,5 тысячи детей. Я связываю это с тем, что у людей был страх, что запись почему-то закончится, и поэтому все родители, бабушки, дедушки, знакомые и друзья друзей стали записывать конкретного ребенка. И конечно, такого количества запросов портал выдержать не смог. Интересно, что уже к 13 часам 28 января количество обращений сократилось до 9 тысяч, по итогам дня мы имели 1648 поданных заявлений, из них 462 - через портальную форму на сайте госуслуг», - рассказала заместитель министра. Увидев на сервисе объявление «услуга недоступна», родители стали обзванивать «горячие линии» министерства образования и калининградского комитета по образованию. Дозвониться получилось не у всех. Отсутствие объяснений ситуации в день обращения не добавило спокойствия заявителям. При этом в некоторых случаях отказ сервиса от предоставления услуги был связан с ошибками самих пользователей. Как пояснила Маргарита Короткевич, тестируя работу сервиса, разработчики и специалисты министерства не смогли предугадать некоторые из оказавшихся типичными для пользователей ошибок. Среди них - слишком большой размер цифровой копии документа, который необходимо приложить, оформляя заявку. Другой пример - неверный выбор необходимой услуги. «Поскольку в разделе с канцелярским названием «зачисление ребенка в образовательную организацию» есть несколько доступных вариантов: «перевод», «зачисление в первый класс» или «зачисление в 10 класс», родители по невнимательности ли или по другим причинам ставили галочку не в том поле и не могли получить услугу с первого раза. Были звонки, связанные с тем, что в базе отсутствует номер дома заявителя. Это, как оказалось, связано с тем, как адрес зарегистрирован в Росреестре или других системах. Если речь идёт о многоквартирном доме, то он может быть сохранён в базе, как ул. Вилима Фермора, д. 11-17, и адрес “ул. Вилима Фермора, д. 13” не будет индексироваться. В таких случаях мы рекомендуем проставить имеющийся в базе номер дома, соседнего с вашим, который в системе адресов есть. Это не криминал, и при личном визите в школу в заявление можно внести необходимые исправления, на основании предоставленных подлинников документов. На результат рассмотрения обращения это не должно повлиять», - рассказала Маргарита Короткевич. Этот совет остаётся актуальным для всех, кто соберётся подать заявление на зачисление ребенка в школу на 2017-2018 учебные годы. До 1 июля на сервисе имеются ограничения «по месту жительства», после этого срока они будут сняты.
Уловка «третьей формы»
В городском комитете по образованию подсчитали, что за первые три дня работы сервиса было подано 1,5 тыс. заявлений, 500 из них - через gosuslugi.ru. На фоне 52 тысяч запросов выглядит не очень солидно. В министерстве образования разницу между числом запросов к сервису и количеством поданных через него заявлений объясняют тем, что он пока не завоевал популярность у родителей первоклассников. У председателя приемной комиссии лицея №49 Галины Аверченковой другая точка зрения и на причины, и на процент заявлений, пришедших из онлайна. «Их немного. Может быть, пять процентов. В нашей единой системе учета фиксируется, как подано заявление. И если родители смогли пробиться через “госуслуги”, которые работают очень плохо, и предоставляют нормальные документы, то мы принимаем их, присваиваем номер и назначаем время для подачи документов», - рассказывает специалист. - «Если бы сервис сработал хорошо, то в первый день люди не пришли бы стоять в очереди. Но как только мы начали работать, всё тут же зависло. Потом наладили, в течение недели еще пару раз подвисала система, но у людей уже есть недоверие». Галина Аверченкова скептически замечает, что подключение услуги в электронном виде не упростило работу делопроизводителей. «Работы с документами стало больше», - объясняет она. Кроме того, подача документов в цифровом виде не отменяет необходимости предоставить их подлинники в школу. Это означает личный визит, а может быть, и не один. Школа также вправе истребовать у родителей дополнительные документы. В лицее №49 это, в частности, копия СНИЛС родителей, копия страхового полиса ребенка, две цветные фотографии. Отдельная история с детьми, не достигшими возраста зачисления в школу. Если ребенок выбивается даже на 10 дней, то его родителям придётся кроме похода в школу запланировать визит в многофункциональный центр. С этого года именно там, а не в школе, подаётся специальный запрос в городской комитет образования, который принимает решение – может ли ребенок претендовать на место в первом классе в этом году или нужно отложить поступление. Если ответ будет утвердительным, то вместе с ним новое заявление в школе должны рассмотреть положительно. В первый день приемной кампании в лицее №49 обработали около 20 заявителей. В целом Калининграду удалось избежать каких-то совсем диких историй с давкой родителей за место ребенка в первом классе определенной школы - такие сообщения приходили из многих городов страны. Как поясняет специалист, около половины подающих заявление на зачисление ребенка в начальную школу лицея №49 предоставляют справку о временной регистрации ребенка по месту жительства. Так называемую справку «третьей формы». Скорее всего, будущий первоклассник к началу учебного года уже не будет проживать в микрорайоне, закрепленном за школой. Однако эта уловка удобна обеим сторонам - и родителям, которые хотят видеть своего ребенка в более симпатичной школе, и самой школе. Эта история довольно популярна в Калининграде. «По закону мы обязаны принимать и справку “девятой формы” - о постоянной регистрации, и справку “третьей” формы. Это определенная лазейка, которая позволяет гражданам выбрать школу, какую хочется, не там, где проживают на самом деле. Если они даже временно прописали ребенка, то мы обязаны принять. С другой стороны, нам очень сложно сосчитать, сколько детей школьного возраста в нашем микрорайоне. По данным, которые передаёт поликлиника, микрорайон, закрепленный за школой, не заполняет набор в первые классы», - рассказывает Галина Аверченкова. Тем не менее даже в лицее №49 были случаи отказа от зачисления в первые классы детей, имеющих постоянную прописку в прикрепленном микрорайоне. Основная причина - поздняя подача заявления.
Кризис окраин
Если в лицее №49 заявления принимают и рассматривают в размеренном темпе - по 2-4 в день, то для четырёх школ города кампания превратилась в короткий и интенсивный марафон. По состоянию на 10 февраля четыре образовательных центра Калининграда - гимназии №32, 40, лицей №17 и школа №56 закрыли приём заявок и издали все приказы о зачислении. По данным комитета по образованию, наибольшее число первоклассников зарегистрированы в узловых школах развивающихся окраин гимназии №40 и школе №56. В «сороковой» школе на Сельме в новом учебном году планируется создать восемь первых классов. Менее чем за 10 дней здесь обработали массив заявлений и приняли приказ о зачислении 240 детей в первые классы (как следует из документа, опубликованного на сайте школы). 54 будущих первоклассника зачислены на основании льготы, как дети военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел. В закрывающем приказе школы №56 основания зачисления будущих первоклашек не отражены. В самой популярной школе Московского района в 2017 году набирают 5 первых классов и уже зачислили в них 152 ребенка. В гимназии №32 и лицее №17 ограничились набором в три и четыре первых класса соответственно. Во всех перечисленных школах в каждом первом классе будет больше тридцати человек. Гимназия №40 и школа №56 в городе на особом счету. Оба учреждения расположены в построенных по специальным проектам зданиях, оборудованы бассейнами и в целом широко разрекламированы. При этом находятся в самых густонаселенных районах города, которые к тому же активно застраиваются и заселяются, в том числе и семьями с детьми. Естественным образом, сюжет с непредоставлением места по прописке в этих школах является довольно популярным. Заместитель министра образования Маргарита Короткевич рекомендует родителям, которые не успели подать заявление в эту школу до объявления о закрытии приёма, всё равно обращаться в желаемую школу, а параллельно – в городской комитет по образованию. Со своей стороны школа должна присвоить заявлению номер и поставить ребёнка в лист ожидания, а комитет – предложить другие варианты, куда по месту жительства может быть зачислен кандидат в первоклассники.
Материал из № 3 (1058 ) газеты "Дворник" от 31 января 2017 года
С точки зрения защиты прав детей 2016 год для Калининградской области выдался нелегким, считает региональный детский омбудсмен Татьяна Батурина. “Этот год был очень болезненным в том отношении, что с детьми происходило много трагических случаев. У нас дети и тонули, и погибали под колесами автомобилей (в 2015 году случаев того, чтобы пешеходы погибали, у нас не было), и погибали от собственных рук… Я очень часто говорю, что безопасному поведению нужно обучать, и призываю родителей разговаривать со своими детьми. Нужно объяснять им с точки зрения своего жизненного опыта”, - рассказала она на пресс-конференции по итогам 2016 года. К концу года в адрес уполномоченной по правам ребенка поступило порядка 800 обращений. Помимо рассмотрения частных вопросов Татьяна Батурина инспектировала четыре крупные темы: в первом квартале 2016 года аппарат уполномоченного занимался вопросами соблюдения прав детей на лекарственное обеспечение, второй квартал был посвящен защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в третьем квартале подвергались проверке социальные учреждения, а в четвертом - школы-интернаты для детей-инвалидов. Согласно постановлению правительства, любой ребенок до 3 лет (а дети из многодетных семей - до 6 лет) имеет право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами. Однако, как показали проверки лечебных учреждений и аптек, инициированные омбудсменом, не во всех муниципалитетах. По словам Татьяны Батуриной, крайне мало бесплатных лекарств предоставляется в Багратионовске, Мамоново и Ладушкине. Наоборот, высокий уровень обеспечения препаратами, отмечается в Озерске, Правдинске и ряде калининградских поликлиник. Уполномоченная по правам ребенка отмечает, что в вопросе получения бесплатных лекарственных средств крайне важна информированность родителей. Зачастую они даже не знают о том, что могут получить препарат на льготной основе. При этом врачи далеко не всегда их об этом извещают. Бывают и случаи, когда родители сами отказываются от лекарства. “Врач выписывает достаточно простые препараты. Почему-то родители считают, что если это не “Тантум-верде”, то ничего не поможет”, - говорит она. Ряд муниципалитетов (например, Советск, Черняховск) испытывает серьезные задержки и с детским питанием, которое бесплатно предоставляется детям до 3-х лет из малоимущих семей. “Я обратила внимание на то, что смеси выписывают трехмесячному, четырехмесячному ребенку. А где грудное вскармливание? Почему мы за это не боремся? Ключевой фигурой в назначении питания ребенка должен быть именно педиатр. И назначение должно быть сугубо медицинское”, - полагает Батурина. В сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечается большое количество задолженностей по коммунальным платежам. Как правило, в квартире, закрепленной за таким ребенком, проживают его родственники или родители. Они накапливают коммунальный долг (известны случаи задолженности до 400 тыс. руб), а по достижении ребенком 18-летнего возраста эти средства взыскиваются с него. Приставы не выясняют, чьи это долги, не учитывают, что ребенок воспитывался в социальном учреждении. В связи с данной ситуацией Татьяна Батурина предлагает внести изменения в областное законодательство. “Есть вариант, когда область берет все на себя и выплачивает эти долги, но мне кажется это неправильно, ведь мы с вами налогоплательщики. Мне кажется, ребенок должен освобождаться от уплаты коммунальных платежей за содержание жилья. Платежи за квартиру должны быть реализованы за счет тех, кто проживает в этом жилье. Они должны отвечать за свои долги”, - считает она. Кроме того, по ее мнению, необходимо ввести регламент действий в 91 статью Жилищного кодекса, согласно которому недобросовестных нанимателей социального жилья смогут выселять за долги по квартплате. При этом квартиры необходимо “сохранять” для детей. которые воспитываются в социальных учреждениях или в замещающих семьях. Что касается социальных учреждений, то уполномоченная по правам ребенка отмечает, что в Калининградской области они находятся “на достойном уровне”. “Я видела учреждения в федеральных центрах. Да, они хороши, но в России - более казенные учреждения. Наши отличаются семейной атмосферой, там действительно уютно. Но все равно, даже самый лучший детский дом не может быть для ребенка домом. Хотя, надо отметить, что сотрудники учреждений создают такие условия, в которых комфортно жить”, - признается Татьяна Батурина. По ее словам, с каждым годом все больше калининградских детей-сирот принимается на воспитание в замещающие семьи. Также растет и количество семей, желающих воспитывать ребенка-инвалида в семье, а не отдавать на обучение в социальное учреждение. Стоит отметить, что сегодня родители могут самостоятельно выбрать форму обучения для “особенного ребенка”. Психолого-медико-педагогическая комиссия прописывает только программу, по которой рекомендовано обучаться ребенку. Где он будет обучаться, принимают решение родители: это может быть общеобразовательная школа, школа-интернат или семейное обучение. Татьяна Батурина говорит, что в школах-интернатах созданы “практически уникальные” условия для обучения ребенка с особенностями. Это касается и специальных образовательных методик, и профессиональной подготовки преподавателей. “Я всегда призываю мам, которые обращаются ко мне за помощью: “Идите в специализированные школы, таким образом вы защитите права своего ребенка. Там обеспечивается качество образования для “особенных” детей”. Кто такой дефектолог? Это педагог, который дает всю ту же информационную сферу, но только в том темпе, который готов усвоить ребенок с учетом индивидуальных особенностей, с учетом того, что он должен и может взять”, - объясняет она. Детям-инвалидам с сохранным интеллектом, которым не требуется специальная, углубленная адаптированная программа (например, дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата), наоборот, необходимо предоставлять все необходимые условия для обучения в общеобразовательной школе. “Насколько правильна вот эта установка - расти и учиться вместе! По-другому никак не возможно добиться толерантности к людям с особенностями. С ними надо вырасти!” - считает детский омбудсмен. При этом, крайне важно, чтобы ребенок был вовлечен в процесс. Например, при проведении урока физкультуры он может помогать учителю, судить, смотреть за правильностью выполнения упражнений, знакомить остальных детей с правилами игр. Уполномоченная по правам детей рассказывает, что в минувшем году ей поступали жалобы родителей по поводу того, что их дети не принимают участие в проведении урока. Также она отмечает еще несколько важных особенностей 2016 года в сфере защиты детских прав. “2016 год очень сильно отличался от предыдущих тем, как обозначились интернет-угрозы. Несколько случаев разбирательств было по 282 статье (“экстремизм”). Достаточно серьезная работа проведена в плане социальных сетей. Было несколько обращений моих в правоохранительные органы, связанных с тем, что я взаимодействую с общественной организацией “Поиск пропавших детей”, и они мониторят сети на предмет “групп смерти” и каких-то опасных, угрожающих жизни и здоровью занятий для детей и подростков”, - рассказывает уполномоченная по правам детей. В Калининградской области был разработан регламент действий в случаях незавершенного и завершенного суицида, а также, подготовлены рекомендации по его профилактике. По мнению Татьяны Батуриной, необходимо проводить мониторинг в образовательных учреждениях. “Необходимо проводить мониторинг и выявлять группу риска. Чтобы психолог мог предупредить родителей о том, что ребенок находится в состоянии эмоционального надлома. В случае незавершенного суицида я убеждена, что каждый ребенок должен получить консультацию психиатра. Именно он может сказать, что это - депрессивное состояние, нарушение или просто демонстративное поведение, а также, определить, какая необходима коррекция (занятия с психологом, стационар и пр.), чтобы удержать ребенка от повторного шага. Также нужно работать с детским коллективом, в котором находится такой ребенок”, - объясняет она. В этом году регламент планируется распространить по всем общеобразовательным учреждениям. Кроме того, в 2016 году, по словам Батуриной, “ярко прозвучали” претензии родителей по поводу того, что их детей обижают в школе. В 2015 году таких обращений было минимальное количество. “Если родитель не присутствует в школе, отвечать за поведение своего ребенка он не может. И если педагоги обвиняют родителя в том, что он не должным образом исполнил свои обязанности, они не правы. Вы должны так выстроить работу, чтобы в школе никого не могли поколотить!” - подчеркивает детский омбудсмен. При этом были жалобы и на преподавателей. Например, резонансный случай, когда учитель заставила класс простоять два урока (ей пришлось покинуть место работы). “Недопустимы такие ошибки педагогов. Нельзя соревноваться с детьми. Это не те методы, которыми можно воспитать что- то доброе и вечное. Я думаю, если ты не можешь заинтересовать, навести дисциплину своим профессиональным уровнем, значит, это не то место где стоит себя реализовывать”, - замечает Татьяна Батурина. Отдельно она выделила несколько случаев обращений по поводу туберкулинодиагностики. Родители пытались отказаться от применения к их детям такого исследования и даже обращались в суд. По словам уполномоченной по правам детей, подобные инциденты возникли из-за путаницы: родители приняли туберкулинодиагностику (проба Манту) за прививку против туберкулеза. Однако, вакцину против туберкулеза дети получают в роддоме, и от нее действительно можно отказаться. Туберкулинодиагностика же является диагностическим тестом и единственным способом определить, протекает ли в организме ребенка заболевание или нет.
Материал из № 2 (1057 ) газеты "Дворник" от 24 января 2017 года
В начале января 2017 года в городской Больнице скорой медицинской помощи провели демонстрацию успехов в подготовке к чемпионату мира по футболу. Здесь отремонтировали фасад, выходящий на улицу Александра Невского и оборудовали палаты интенсивной терапии в неврологическом отделении. Штатные медики больницы рады переменам. Исполняющий обязанности заведующего отделением Евгений Зарипов утверждает, что реконструкция прошла своевременно и помогла справиться с резким ростом числа пациентов с сосудистыми патологиями в конце 2016 года. «В 2016 году поток больных в отделение неврологии вырос в три раза со всеми вытекающими последствиями. По-моему, уже вся область знает причины: остановка компьютерного диагностического оборудования в ЦГКБ не позволяла им ни принимать первичных пациентов, ни принимать пациентов с осложнениями. Это длилось не 1,5, а около 4 месяцев. БСМП, кроме нагрузки по ДТП, взяло на себя нагрузку по сердечно-сосудистым заболеваниям, потому что в это время и областная больница останавливала свои томографы», - рассказал Евгений Зарипов. На протяжении 2016 года БСМП оказалось чуть ли не единственным в областном центре стационаром, где работал компьютерный томограф. Правда, только один из двух. О самой ситуации с простоем дорогого во всех смыслах оборудования «Дворник» в прошлом году писал неоднократно. После публикации расследования «Сосчитать до десяти» (№42 (1048, 1 ноября 2016) у его фигурантов появились новые версии о том, почему на самом деле не работают калининградские компьютерные томографы.
«Экономия очевидна, но немного страдает народ»
Осенью 2016 года заместитель министра здравоохранения региона Татьяна Николаева говорила, что в простое томографов нет ничего экстраординарного. Инженеры министерства рекомендовали смотреть на выход оборудования из строя как на рядовую поломку офисной оргтехники. Главный врач Центральной городской больницы, пожалуй, чаще других упоминавшийся в контексте истории с томографами, признаётся, что к остановке томографов приводит комплекс обстоятельств, который в конечном счете упирается в нехватку средств и несовершенство нормативной базы. «Потери при простое томографа примерно релевантны экономии на его обслуживании», — констатирует главный врач ЦГКБ Сергей Куликов. По его словам, причина кроется в негибкой системе государственных закупок и 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Логика закона вынуждает учреждение идти по пути максимальной экономии при заказе ремонта и обслуживания оборудования. Это означает, что у больницы практически нет шансов заручиться полноценным договором, который будет гарантировать восстановление оборудования при всех видах поломок. «Официальные дилеры при направлении коммерческого предложения выставляют цены на годовое обслуживание одного компьютерного томографа около 2,5 миллиона рублей. С перспективой замены запасных частей, если в период этого обслуживания что-то выйдет из строя, их цена — 5 миллионов рублей. Сломается, не сломается томограф — неизвестно. Фактически это такая страховка на случай серьезной поломки. Но ежегодно где-то брать 10 миллионов — это значит забирать их или из фонда оплаты труда, или из организации питания, или из средств на закупку медикаментов», — объясняет позицию Сергей Куликов.
Сопряженные с 44 ФЗ нормы участники рынка оценивают как двойственный механизм. С одной стороны, он формально позволяет государственным учреждениям экономить, с другой — допускает к выполнению услуг фирмы, не обладающие должной квалификацией. Третий аспект — затянутость конкурсных процедур, на время которых техника не используется. В случае если средства на ремонт оборудования направляются не из внебюджетных источников, а из губернаторского резервного фонда, сроки увеличиваются еще больше. «Сейчас получается, что экономия контрольно-ревизионному управлению очевидна. Но как бы немножко народ страдает... Если бы не было 44-го закона, мы могли бы напрямую заключить договор [на ремонт томографа] и всё было бы быстро. Но с 44-м законом этого не сделаешь. Он тянет всё. Я думаю, что в некоторых моментах его и не должно быть в медицине. Потому что в такой ситуации мы всё равно выходим на производителей: кроме них, никто не может сделать диагностику или авторизированную замену. Думаю, должно быть какое-то послабление для социально значимых направлений, когда нужно что-то очень быстро сделать, чтобы техника не простаивала по месяцу, полтора, два». Сергей Куликов не находит ответа на вопрос, почему врачебное сообщество, регулярно сталкиваясь с проблемой поломки медицинской техники, не поднимает его в общественной дискуссии. Похоже, ситуацию действительно не считают проблемной, или же на самом деле она является комфортной для руководства медицинских организаций.
Договоры для отчетности В мае 2015 года министерство здравоохранения обязало главных врачей следить за соблюдением регламентов по обслуживанию и ремонту медицинской техники. Приказ министерства предусматривал несколько форм, в которых это обслуживание могло проводиться: или силами самого учреждения, или силами сторонней организации на договорной основе. В Центральной городской клинической больнице стали применять следующий способ: весь перечень оборудования разбивался на «лоты» по несколько десятков единиц. В этот общий перечень «зашивались» и томографы. Затем каждый из лотов выставлялся на электронные торги. В 2015 и 2016 годах больница заключала договоры на ремонт и обслуживание с единственным поставщиком — калининградским ООО «Диаген». Как следует из материалов портала госзакупок, на этот конкурс больше никто не заявлялся. Средняя цена одного лота — около 500 тысяч рублей. За эти деньги в течение года компания должна следить за состоянием оборудования и проводить мелкий ремонт: «проводок припаять, плату заменить». Такая схема распространена и в других медицинских учреждениях региона. «Сумму в 499 тысяч рублей просто делите на 11 единиц и получаете, сколько денег было потрачено на каждый вид техники. Стоимость обслуживания томографа и флюорографа по этому контракту будет примерно одинаковой, потому что речь о неспециализированном обслуживании. Если происходит большая поломка, тогда они приглашают специалистов-производителей. Дальнейшие расчеты с ними ведем мы», — рассказывает главный врач ЦГКБ Сергей Куликов. Он не отрицает, что такие общие договоры заключаются в том числе и для отчетности перед минздравом и Росздравнадзором. Экономия, как видно на примере томографов, может оборачиваться дополнительными проблемами. «Конечно, за такие деньги, даже за 500 тысяч рублей, невозможно ничего качественно обслужить. Эта сумма формируется без учета замены запасных частей. Если техническое обслуживание проводится в полном объеме, то компания при такой цене работает себе в убыток. Это за рамками закона, за рамками официальных договоренностей, но когда фирма берёт контракт на техническое обслуживание, подразумевается, что потом эти деньги будут возвращены через поставки другого оборудования в это медицинское учреждение», — комментирует ситуацию один из участников рынка сервисного обслуживания медицинской техники. Кстати, ЦГКБ не стала рекордсменом по объему средств, сэкономленных на техобслуживании своего оборудования. К примеру, в 2015 году Детская областная больница заключила договор с компанией «Медисана-Сервис» на еженедельное обслуживание аппарата-стерилизатора. Стоимость контракта - 0 рублей 0 копеек. За право заключить договор компания должна была заплатить больнице 1 руб. Какие услуги фактически компания может оказать медучреждению за такую сумму - вопрос открытый. В больнице на Летней ответ на него ищут уже в судебном порядке. Сейчас больница выступает ответчиком по иску «Диагена» - тот добивается оплаты своих услуг по 10 договорам на общую сумму более 3 миллионов рублей. Больница усомнилась, что законтрактованные работы по сервисному обслуживанию вообще выполнялись, и перестала оплачивать услуги подрядчика. Одновременно медицинское учреждение заявило ходатайство на проведение технической экспертизы оборудования, которое обслуживал и ремонтировал подрядчик в течение 2016 года. В этом перечне, напомним, есть и компьютерные томографы. «Мы оказывали в ЦГКБ все услуги, в соответствии с контрактом. Об этом есть акты. Все они — в распоряжении следователей. Мы не требуем с больницы денег за техническое обслуживание. Фактически мы выставили требование по замене запасных частей, которое также было включено в этот контракт», — прокомментировал ситуацию генеральный директор компании «Диаген» Геннадий Любогощев. В отношении него ранее было возбуждено уголовное дело, оно не закрыто. В этой связи Любогощев полагает свою репутацию уничтоженной, а в ЦГКБ не отрицают, что именно из-за этого разбирательства в больнице потеряли уверенность в своём подрядчике.
«Перехлёст» - в рамках закона Ранее журналисты газеты «Дворник» установили, что одно и то же оборудование, в частности компьютерные томографы, в одно и то же время фигурируют в сделках больницы с разными компаниями. Так, оба КТ в больнице на Летней фигурировали в списках техники, отданной на регулярный ремонт и техобслуживание по контракту с ООО «Диаген». В тот же период времени - 2015-2016 годы - для восстановительных работ на каждом из них за дополнительные средства привлекались третьи организации. В больнице полагают, что никаких нарушений в этом нет. Не нашли ничего предосудительного в этой схеме и представители прокуратуры, сочтя, что речь идёт об абсолютно разных видах работ. «Договорами на обслуживание медицинской техники определено текущее обслуживание в соответствии с методическими рекомендациями, эксплуатационной документацией и регламентом от производителя, а также мелкий ремонт. Для более серьезного ремонта, требующего дополнительной сложной диагностики, запасных частей, заключаются дополнительные контракты», - сообщила заместитель прокурора Московского района Оксана Севостьянова. Собственно, один из таких дополнительных контрактов – с ООО «Медисана Сервис» и привел к остановке одного из двух томографов на два года. Подробно об этой ситуации «Дворник» сообщал ранее (см. «Томограф в кустах» №27 (1033) от 19 июля 2016). По состоянию на декабрь 2016 года государство в лице больницы сумело доказать, что поставщик не исполнил требования контракта по замене рентгеновской трубки, а стало быть, и контракт с «Медисаной-Сервис» был расторгнут на законных основаниях. Однако решение апелляционной инстанции по этому иску не стало решением всех проблем. Смонтированная поставщиком, бывшая в употреблении трубка до сих пор находится в томографе. Её демонтажа больница добивается через суд, предъявив к «Медисане» отдельный иск. Только после того, как это требование будет исполнено и на место «бэушной», привезенной из-за границы трубки будет поставлена обратно «родная», больница готова говорить о новом ремонте томографа General Electric. Пока тянется эта тяжба, больница успела отремонтировать свой второй томограф. Он, в 2016 году не работал как минимум в апреле-мае и сентябре –декабре. Ремонт обошелся в сумму около 1,5 миллиона рублей, его выполняла московская компания «Хайнеман Медицинтехник». Как утверждает главный врач, в декабре москвичи сумели вернуть аппарат к жизни.
Нужно больше томографов? Теоретически каждый томограф в ЦГКБ мог бы «сам» заработать себе на ремонт: стоимость платного обследования КТ достаточно велика. Утвержденный по ОМС тариф — ниже, но тоже мог бы пополнять бюджет больницы. Однако после реформирования системы взаиморасчетов между больницей, страховщиками и территориальным фондом медстрахования, учреждения не имеют права предъявлять к оплате процедуры, если назначения на них не были даны фондодержателями, то есть поликлиниками, к которым прикреплены поступающие пациенты. Что касается платных услуг, то в больнице полагают, что с одним томографом, который должен быть постоянно готов принимать экстренных пациентов (а по факту стоит сломанный большую часть года), организовать их достаточно проблематично. Два полных года томограф GE в ЦГКБ не принимает пациентов и не приносит пользы населению региона ни в каком виде. Те факты, которые открываются в судебных материалах и озвучиваются врачами, говорят о том, что доступность диагностической услуги для населения в государственных учреждениях поставлена в полную зависимость от договорных коммерческих отношений между больницами (не имеющими достаточного количества средств) и сервисными организациями, имеющими чаще всего не самую блестящую репутацию. Судебные разбирательства между сторонами длятся месяцами, что не вызывает нарекания у минздрава. Ситуация, судя по комментарию заместителя министра Татьяны Николаевой, проблемной не является. Вероятно, областной минздрав назовёт ситуацию экстраординарной, только если пациентов после инсульта и ДТП будет некуда везти для прохождения КТ. Если вся экономия на техническом обслуживании и ремонтах приведёт к тому, что в «час Х» принять общий поток пациентов сможет только один томограф в какой-то одной больнице и выйдет из строя во время диагностики. Именно так в своё время произошло в ЦГКБ. А то, что оборудование остаётся сейчас в состоянии «ни себе, ни людям», — это не проблема. В планах минздрава, кроме того, купить еще как минимум один новый КТ – для оснащения отделения скорой помощи в БСМП.
Материал из № 1 (1056 ) газеты "Дворник" от 17 января 2017 года
Как 4 ноября, российский государственный праздник День народного единства, который еще называют Днем освобождения от польских захватчиков, так и новогодние каникулы, тысячи жителей Калининградской области провели в очередях на четырех пропускных пунктах на границе с Республикой Польша. Если контроль с российской стороны занимал условные 5–10 минут, то польские пограничники не могли справиться с многократно возросшим потоком автомобилей, и люди проводили до шести часов на нейтральной полосе. В застывшей очереди на границе мы разговариваем с калининградцами. Очередь можно разделить на две примерно равные части: те, кто едут на продолжительные праздничные выходные, и те, кто хотят затарить багажник автомобиля продуктами и вернуться обратно. Первые переживают часы на границе спокойно, так как единственная цель первого дня — это доехать до точки назначения и успеть на ужин с сопутствующими развлечениями. Общаемся с семьей из соседнего автомобиля, жалуются разве что на условия нахождения в нейтральной полосе: «Сходите посмотрите на тропинку до биотуалета: после обильного дождя там хуже, чем в болоте. Мы едем на три дня, уже поняли, что в первый день ничего не успеем”, - рассказал глава семейства Виталий. Вторые заметно нервничают и спрашивают друг друга о том, до какого часа работают магазины. «Сколько сейчас времени в Польше? Столько же, как у нас, или на час меньше?» — спрашивает жительница областного центра Ирина в короткой очереди в магазине беспошлинной торговли. Она волнуется, что не успеет доехать до Гданьска, который расположен в 120 километрах и где находятся предпочитаемые калининградцами «Ашан» и «Икея». Очереди из автомобилей на въезд в Калининградскую область на обратном пути выглядят гораздо короче. Объединяет всех въезжающих одно — багажники автомобилей плотно заполнены сумками с продуктами, алкоголем, бытовой химией и прочими товарами первой необходимости. Абсолютные хиты — памперсы и почему-то туалетная бумага — встречаются почему-то в каждом втором автомобиле, а то и чаще. «Ездили, продолжаем и будем. Сами понимаете, качество европейское, и дешевле получается, даже с учетом поездки. Да и хоть какое-то развлечение, не все дома сидеть», - рассказала врач из Калининграда Наталья.
«Замороженное» соседство
Население Калининградской области составляет 950 тысяч человек. По данным официальной статистики, примерно половина жителей имеют заграничные паспорта, 50 % из которых пользуются ими по назначению с различной степенью регулярности. Резкий рост количества пересечений границы возник в 2012–2013 годах, когда власти Российской Федерации и Польши подписали соглашение об упрощенных поездках. Чтобы получить так называемую «карточку Малого приграничного передвижения» , достаточно было подтвердить факт официальной прописки на территории Калининградской области на протяжении минимум 3 лет и заплатить эквивалент 20 евро. Соответствующее разрешение позволяло посещать не всю территорию Польши, а лишь отдельные территории соседних воеводств. При этом формально никакого контроля после выезда из зоны МПП не было, а значит, была теоретическая возможность нарушить правила и отправиться в поездку по Шенгенской зоне. Однако фактическое количество таких нарушений оказалось крайне малым. Можно сказать о том, что калининградцы «дорожили» предоставленными возможностями. «Мы как-то собирались доехать до Берлина, хотя Шенгенских виз на тот момент не было. Но друзья рассказали, что в Германии часто полиция останавливает автомобили с российскими номерами, поэтому рисковать не стали», - рассказывает аспирант местного вуза Сергей. По состоянию на середину 2016 года до 200 тысяч жителей Калининградской области обладали карточками Малого приграничного передвижения. Соглашение между правительствами России и Польши о порядке местного приграничного передвижения в части, касающейся въезда и нахождения на территории жителей приграничной территории, имеющих соответствующие разрешения, было приостановлено по инициативе польской стороны 4 июля этого года. В качестве причин назывались проведение в Варшаве 8−9 июля 2016 года саммита НАТО, а также Всемирные Дни молодёжи 2016 (20−31 июля), во время которых Польшу посетил с визитом Папа Римский Франциск I. Российские власти приостановили действие правил Малого приграничного передвижения (МПП) с Польшей в ответ на действия польской стороны. Несмотря на все ожидания, в начале августа польские власти сделали заявление, что по «соображениям безопасности» режим Малого приграничного движения между Калининградской областью и соседними воеводствами останется «замороженным». Однако статистические данные праздничных дней говорят о том, что калининградцы начинают возвращаться к регулярным поездкам в Польшу, несмотря на формальное ограничение доступности. Часть стали пользоваться долгосрочными Шенгенскими визами, которыми обладали наряду с разрешениями на Малое приграничное передвижение. Многим из тех, кто владел исключительно разрешениями на МПП, пришлось получить визы. Визовые центры в Калининграде также зафиксировали значительный рост обращений.
Если нельзя, но очень хочется
Не более 50 кг на человека, каждый отдельный предмет — не более 35 кг, не более 5 кг продукции животного и растительного происхождения, не более 3 литров любого алкоголя — все эти формальные ограничения должны быть хорошо известны жителям Калининградской области. Они определены Таможенным союзом, куда входят Россия, Белоруссия и Казахстан. Также к ввозу через границу запрещены посевные материалы (в том числе любой картофель), молочная и мясная продукция не в упаковке производителя и любая продукция из свинины — в России уже около двух лет действует карантин по причине африканской чумы свиней. На практике же работает правило: «строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения». Сотрудники Калининградской областной таможни в беседах не под диктофон рассказывают, что несущественные превышения указанных ограничений на практике не подпадают под штрафы из-за слишком большого количества документации, подлежащей оформлению. В Калининградской областной таможне затруднились сообщить о количестве и объемах «несущественных ограничений правил ввоза» (до 10 кг). «Если выявлять все мелкие превышения, то можно весь день потратить на одну писанину. Объем работы увеличится многократно, а зарплата — нет. Поэтому негласно действует правило, что выявляем только значительные партии — на сотни килограммов», - рассказал сотрудник одного из калининградских погранпереходов на условиях анонимности. Зато по официальным данным, ежемесячно на пограничных переходах Калининградской области изымается до десятка тонн продукции, которую пытаются ввести нелегально для последующей перепродажи. В соответствии с принятым в прошлом году законом официальный путь для изъятой продукции — уничтожение на специальном полигоне. На практике же жители Калининградской области покупают в соседних государствах ровно столько мяса, сыра, овощей и других продуктов и товаров, сколько могут себе позволить финансово, а также смогут вместить в свои автомобили без подозрений со стороны таможенной службы. Довольно распространено то, когда закупается стратегический объем продуктов на определенный срок, после чего местные магазины остается посещать только в целях приобретения товаров с коротким сроком хранения. Эту тенденцию не смогло изменить и резкое падение рубля. Как отмечают калининградцы, если раньше заграничные товары стоили в среднем в 2−2,5 раза дешевле, то теперь разница в цене составляет 1,5 — 2 раза. При этом качество заграничных продуктов, бытовой химии, одежды и т. д. остается неизменно выше. «Ни для кого не секрет, что цена/качество у наших польских друзей лучше. К сожалению, пока мы до них дорастем, времени пройдет много. Естественно, народ стал ездить меньше, потому что не всем дают визы. К тому же они ограничены сроком, не говоря уже об отметках в паспорте, который приходится менять. Лично я езжу в основном за лекарствами для своих пациентов, у нас в России, к сожалению, встречается контрафакт», - рассказывает доктор из Калининграда Марина Гребинская. Она также делится тем, что не покупает продукты польского производства. «Мы ездим за европейской едой, которую мы знаем, открыли для себя. Единственный важный сегмент — польская зелень, свежие овощи», — говорит доктор Гребинская. По ее словам, за одну поездку она тратит 1000 злотых, после чего 2−3 недели не ходит в калининградские магазины. Во время одной из поездок в Польшу встречаем на парковке супермаркета жителя Калининграда Евгения. Он с супругой и ребенком перекладывает продукты из нескольких тележек в большой белый микроавтобус. «Когда на протяжении десяти лет пользуешься одними и теми же продуктами… Мне легче ездить сюда. Я их знаю больше, чем продают у нас. Падение рубля не повлияло: как ездили, так и будем ездить. Все как обычно, ничего не меняется», - рассказывает Евгений. Ограничение режима МПП Евгения не коснулось: «У нас всегда были визы». Он также признается, что ездит через день, что связано с «разными видами деятельности». В Калининградской области достаточно большое количество людей, имеющих прямое отношение к правоохранительным органам и вооруженным силам. Зарубежные поездки для них строго регламентированы. Однако и они, и все желающие могут позволить себе так называемую «санкционную продукцию» вроде сосисок и сыра, она в открытую продается как на рынках города, так и в стихийных торговых точках — с багажников автомобилей в спальных микрорайонах. Вот только стоимость продукции увеличивается в 1,5−2 раза по сравнению с закупной. Но это не останавливает данный вид серого бизнеса, количество постоянных покупателей сохраняется на стабильном уровне. По статистике регионального управления МВД, ежемесячно накладываются штрафы на десятки таких несанкционированных торговых точек. Но это не препятствует их дальнейшему функционированию — административный штраф в данном случае составляет сумму от 500 рублей. Кроме того, как признаются торговцы, сами проверяющие пользуются возможностью приобрести необходимый товар. «Штрафуют нас раз в месяц, хотя могут каждый день. Они же не могут только нами заниматься, есть и другие дела. Как повезет, могут все инстанции одновременно прийти, могут месяц не беспокоить. Они с нами боролись, боролись, но ничего сделать не могут — мы же физические лица. Налогов мы не платим, официально узаконить это не можем. Вот и существует такая договоренность: они нас не трогают, а мы оплачиваем штрафы, получается в месяц до 4–4,5 тысячи рублей», - рассказывает женщина, торгующая польскими продуктами на улице Багратиона.
Женщина также утверждает, что ввоз продуктов для продажи осуществляется отдельно, это уже «другая история».
Кому это всё выгодно и невыгодно
Когда власти Польши в 2012 году заключали соглашение о Малом приграничном движении с Российской Федерацией, их основной мотивацией было экономическое развитие относительно депрессивных северо-восточных территорий. В зону МПП почти полностью входит Варминьско-Мазурское воеводство — самая бедная территория Польши по уровню доходов населения. Однако даже эти доходы, согласно статистическим данным, в 2 раза превышают средние калининградские зарплаты, которые, в свою очередь, даже выше среднероссийских. Порядка 75 % пересечений границы в Калининградской области приходится на Польшу — пограничные переходы с Литвой далеки от областного центра, в агломерации которого проживает до двух третей от населения региона. Стоимость продуктов и одежды в Литве дороже за счет более высоких налоговых ставок. Помимо стоимости продуктов питания, бытовой химии, одежды и других приобретаемых товаров, калининградцы стремятся за покупками в соседнее государство, ориентируясь на качество. Потребительский рынок региона-эксклава довольно ограничен, стоимость привозной продукции выше среднероссийских показателей по причине дополнительных затрат на логистику, прохождение границы. Данные исследований «Калининградской социологической службы» показывают, что почти 40 % жителей Калининградской области не удовлетворены ассортиментом и качеством товаров, предлагаемых местным ритейлом. При этом в 50 километрах (ближайшие магазины и торговые базы Польши расположены прямо на границе и построены были с ориентацией именно на калининградского покупателя) имеется возможность приобрести качественные товары по ценам чуть ли не вдвое меньше. Сергей Ильин — водитель микроавтобуса одной из калининградских компаний, осуществляющей шоп-туры, в прошлом известный участник телевизионной программы «Что? Где? Когда?» и автор программ на калининградском телевидении — рассказывает, что ездит в соседнюю Польшу примерно три раза в неделю, обычно по выходным. «Клиентов либо собирают в одном месте, либо приходится заезжать за каждым в отдельности по всему городу. Выезжать надо в 5 утра, потому что никогда не знаешь, сколько простоишь на границе. Возвращаешься зачастую за полночь — пока обойдут все огромные магазины, каждый день так не поездишь. Везут продукты, в основном молочные, сыры, которые в 2 раза дешевле, чем в Калининграде», — отмечает Сергей Ильин. По его мнению, поездки калининградцев в Польшу — это не то чтобы желание сэкономить, а скорее даже некая устоявшаяся привычка. Если речь идет только о продуктовой линейке, то достаточно просто пересечь границу — большинство рекламных объявлений тут уже будет на русском языке (города с населением по 5 тысяч человек Бранево, Бартошице). Если, помимо продуктов питания, необходимо приобрести одежду или электронику, то в 50–100 километрах от границы есть более крупные города с соответствующими торговыми предложениями (Эльблонг). Если речь идет о мебели, строительных материалах, крупной бытовой технике, то столицы Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств — города Ольштын и Гданьск — расположены примерно в 120−150 километрах от границы. В Калининградской области решение польских властей о приостановлении (а фактически — отмене) действия режима Малого приграничного движения трактовали преимущественно следующим образом: поляки фактически сами лишили себя гарантированных стабильных доходов, а в качестве основного бенефициара рассматривались представители калининградского ритейла. У последних, по данным экономической статистики, наблюдалось снижение товарооборота на несколько процентов в год — как раз за счет роста объемов приграничной торговли. Представители калининградского ритейла даже выдвигали законодательную инициативу об ограничении максимального объема ввозимых продуктов, но она не была рассмотрена. Польские бизнесмены по ту сторону границы не скрывают, что в первые месяцы после приостановления режима МПП (июль – сентябрь этого года) они понесли серьезные расходы — или не получили ожидаемых доходов. Месячная статистика пересечения границы показывала, что ездить стали в 5−7 раз меньше. Существенно пострадали владельцы бизнеса, ориентированного исключительно на гостей из Калининградской области: в соседнем польском городке Бранево закрылся мебельный магазин и 2 базы оптовой торговли. Владельцы этого бизнеса не скрывают, что внутреннего рынка, особенно в депрессивной по меркам Польши территории, не хватает даже для того, чтобы просто существовать. Артур Байер, владелец магазина элитной сантехники в маленьком Бранево с привлекательной вывеской «Ванная с классом», признается, что он, пожалуй, единственный человек в городе, который рад отмене режима Малого приграничного передвижения. «В целом в городе стало меньше покупателей. Но мои покупатели имеют визы, поэтому я доволен — меньше стало очередей на границе. Ориентируюсь только на россиян, в городе на 17 тысяч людей — 98 % покупателей из Калининградской области», — говорит Артур Байер.
Супермаркет формата DIY сети BricoMarche был открыт в Бранево 2 года назад со значительным расчетом на калининградского покупателя. В начале 2016 года торговый объект пришлось закрыть, однако в июне он открылся вновь. Как говорит новый управляющий, закрытие связано с тем, что прошлые собственники не справились с условиями рынка. У новой команды есть намерение добиться результата, в том числе и с учетом потенциального возвращения калининградских покупателей.
«Мы надеемся на восстановление режима Малого приграничного передвижения, для нас калининградский рынок — очень важная составляющая. Нельзя сказать, что калининградцы отдают чему-то предпочтение, весь большой ассортимент товаров пользуется спросом», — говорит директор магазина Марек Адамек.
В польском BricoMarche все способствует комфортным покупкам гостей из России. Новый директор супермаркета Марек Адамек очень надеется на восстановление режима Малого приграничного передвижения.
С традиционными продуктовыми сетевыми магазинами ситуация более ровная — снижение объемов продаж приведет к тому, что будет ограничено количество персонала в отдельном магазине сети, но в целом такие торговые объекты продолжают привлекать местных покупателей. Чем дальше от калининградской границы, тем менее заметна отмена режима Малого приграничного передвижения. В Гданьске и Ольштыне представители бизнеса признаются, что «нашествия калининградцев» были приятным бонусом к и так довольно успешным продажам на внутреннем рынке.
«Стали меньше ездить калининградцы, у нас Шенгенские визы, поэтому заезжаем на обратном пути из Германии, а так очень многие люди жалеют, что не могут приехать в Польшу. Обычно покупаем продукты питания, товары для детей, технику — телевизоры, микроволновки. Очень вкусное молоко, не сравнить с нашим магазинным, конфеты хорошие, кетчупы, приправы, колбаса очень хорошая, сыр. Продукты качественнее и дешевле: некоторые процентов на 30, некоторые — до 40, куриные субпродукты», - рассказала «Дворнику» на парковке продуктового супермаркета в Бранево домохозяйка из Калининграда Марина. На вопрос о том, где чаще покупаются продукты — в Польше или в домашних магазинах, — отвечает, что «сейчас 50 на 50».
Материал из № 49 (1055 ) газеты "Дворник" от 20 декабря 2016 года
«Нам хотелось отметить свадьбу в каком-то необычном месте. Я не знаю, когда бы мы в обычной жизни добрались до Калининграда», - рассказывает Софья по телефону. И девушка, и её избранник живут в Москве, а наш регион выбрали через интернет как место для церемонии бракосочетания, заявление на регистрацию подали заочно. Так же может поступить и любая другая российская пара - с ноября 2016 года основные возможности калининградского агентства ЗАГС стали доступны через единый государственный портал gosuslugi.ru. Жители Калининградской области получили возможность подать заявление на регистрацию брака онлайн еще в 2009 году. Теперь есть возможность, не выезжая за пределы региона, зарегистрироваться на получение документа в торжественной обстановке, в любом другом ЗАГСе страны. «Я никогда не забуду свадебного бума 2007, 2008 годов», - вспоминает руководитель областного ЗАГС Надежда Костикова. - «Тогда мы не справлялись с валом заявлений, и были очереди, и женихи записывали себе на ладони номерки в очереди. После этого было принято решение сделать эту услугу в электронном виде». В 2016 году регион в рамках федерального тренда на информатизацию и соответствующей программы получил субсидию на развитие своего присутствия на огромном портале госуслуг. «Калининградская область устойчиво входит в тройку регионов с самым высоким уровнем проникновения государственных услуг в электронном виде. Самыми востребованными остаются сервисы по определению и оплате штрафов ГИБДД, услуги ЗАГС идут, по-моему, на третьем месте», - рассказал руководитель областного агентства по развитию связи и массовых коммуникаций Евгений Дуров. Пока заявление на оформление брака через портал госуслуг подали только шесть пар. Это - капля в море, в сравнении с общим числом заключенных в Калининграде браков. По состоянию на 1 декабря официально союз оформили 6,9 тысяч пар жителей региона. 4,7 тысячи пар заявили о расторжении брака. Подать заявление о расторжении брака теперь тоже можно через портал госуслуг. Правда народная мудрость о том, что развестись в нашей стране - дороже, чем пожениться, остаётся верной и для онлайн регистрации. Во-первых, если у пары есть дети, то без решения суда супруги заявление подать не смогут и через портал госуслуг. Во-вторых, даже если детей и общего имущества нет, нужно подтвердить на портале госуслуг личность заявителя. В случае с запросом регистрации расторжения брака для этого потребуется специальная электронная подпись. По умолчанию она есть у редких владельцев универсальных электронных карт. Всем остальным её нужно заказывать отдельно, это платная услуга. «Думаю, что сегодня получать цифровую подпись только для того, чтобы подать заявление о расторжении брака - это дорогое удовольствие», - озадаченно комментирует Евгений Дуров. Сервис госуслуг создан в 2009 году, его активное продвижение началось в 2012-2013 годах. Некоторые сервисы, как например, оформление загранпаспорта, оказались крайне востребованы, смысл других пока в полной мере не раскрылся. Явно своевременным оказался перевод в цифровой вид услуги по оформлению свидетельства о рождении ребёнка. С октября заявление на получение документа через портал госуслуг подали 40 калининградцев. Придти за свидетельством о рождении взрослым придётся лично, но пакет необходимых сведений передаётся, не выходя из дома. Такая же история и с получением свидетельства о смерти. Запросить его оформление может любое физическое лицо, подтверждать родственные связи с умершим не требуется. Сложнее пакет данных для услуги по регистрации усыновления или удочерения. Но и они доступны теперь в цифровом виде. Любопытно, что «прицепом» к четырём услугам ЗАГС на портал госуслуг перенесли и сервис по оформлению охотничьего билета. Кстати, получить услугу «в натуральном виде», то есть ногами придя в ЗАГС или департамент минприроды, по прежнему можно. До конца года агентство по развитию связи обещает добавить на портал госуслуг еще 25 сервисов областного министерства социальной политики. Это, по идее, должно уменьшить очереди в новых многофункциональных центрах, которые в 2016 году оказались «завалены» соответствующими запросами. Информатизация документооборота между гражданином и государственными инстанциями - это, вероятно, лучшее что произошло в плане повышения комфорта проживания в Калининградской области в последние годы. Говорить о затратах на создание МФЦ и обслуживание гигантского государственного сервиса предоставления услуг можно (и нужно) отдельно, но, «как минимум это удобно». Когда проект госуслуг только стартовал в регионе, самой большой проблемой было получение подтверждения регистрации. Сделать это можно было или в центре обслуживания «Ростелекома» или через обычную почту. Сейчас в области - более 60 пунктов выдачи кодов подтверждения личности. Сегодня через портал госуслуг калининградцы могут подать 99 самых разных заявлений и оплатить свои штрафы и некоторые коммунальные услуги. В целом, позиционирующийся, как единый, сайт gosusligi.ru не является единственным. Ряд сервисов дублируется с сайтами и системами профильных учреждении. Некоторые технологические решения портала нельзя назвать самыми удобными для пользователей. Тем не менее, согласно статистике областных властей, порталом хотя бы раз пользовался почти каждый третий житель области. На нём зарегистрированы 308, 8 тысяч человек.
Материал из № 48 (1054 ) газеты "Дворник" от 13 декабря 2016 года
Завышенные ожидания от проведения игр чемпионата мира по футболу в Калининграде на протяжении последних лет щедро подкреплялись обещаниями областных и городских властей. С 2012 года в них фигурировали и новые трассы, и школьные стадионы, и ремонт существующих дорог. В декабре 2016 года агентство по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году областного правительства опубликовало проект документа, вносящего правки в программу подготовки региона к грядущему спортивному событию. Возможность публично обсудить документ побудила корреспондентов «Дворника» разобраться в его изначальной версии и в том, во что он превратился в 2016 году. Оказалось, что значительное количество обещаний в этой программе просто не предусматривалось. При этом какие-то мероприятия были вычеркнуты на этапе уточнения программы - в марте и апреле 2016 года.
Из разных кошельков
В октябре 2013 года заместитель председателя областного правительства Алексей Силанов подписал постановление «О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу». В этом документе были собраны все мероприятия, которые должны произойти в регионе, чтобы создать должные условия для приёма грандиозного спортивного события и его участников. В перечень мероприятий не вошло непосредственное строительство стадиона, поэтому общий бюджет программы выглядел довольно скромно - 22,8 миллиарда рублей. Скромно, разумеется, в сравнении с другими регионами: стоимость подготовки в Санкт-Петербурге - 129 миллиардов, Ростове-на-Дону - 75. На нужды Калининграда, связанные с чемпионатом, федеральный бюджет изначально готовился выделить 6,7 миллиардов рублей. Такие цифры содержались в изначальной версии программы, подписанной Силановым. В новом проекте постановления фигурируют более существенные федеральные инвестиции - 7,2 миллиарда. Переоценили власти и способности калининградских инвесторов: сперва объем инвестиций из внебюджетных источников ожидали в размере 14,6 миллиардов рублей за три года. Теперь правительство констатирует, что инвестиции не превысят 10,6 миллиарда. А вот нагрузка на областной бюджет, наоборот, должна увеличиться. Областной казне подготовка к чемпионату может встать в 1,5 миллиарда. Снова оговоримся, что эта цифра не учитывает ряд подготовительных работ, связанных со строительством на стадиона на Острове. Сюда не вошла, например, инженерная подготовка, стоившая области 767 миллионов рублей. Этот контракт с компанией «ГлобалЭлектроСервис» в единой системе госзакупок числится незавершенным, хотя фактически на площадке, которую отсыпал песком этот подрядчик, уже стоит корпус будущего стадиона и ведутся строительно-монтажные работы. Если сравнить цифры общей стоимости мероприятий программы, то она в 2016 году ниже, чем в 2013: 17,7 миллиарда рублей против 22,8 миллиардов. Общим местом является то, что все строительные работы за прошедшие три года подорожали. За счет чего произошло это сокращение? Может быть, операторам из регионального правительства удалось достичь существенной экономии?
Меньше денег - меньше объектов Судя по опубликованным текстам разных редакций программы, по отдельным направлениям правительству действительно удалось добиться экономии. К примеру - вместо 850 миллионов рублей, изначально заложенных на разработку проектной документации для стадиона, в новой версии учтен расход 523 миллионов рублей. Существенное сокращение программы произошло за счет рубрики «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры». Запланированные расходы по этому направлению были урезаны с 12,9 до 6,6 миллиардов. Новая версия документа содержит перечень из 16 объектов транспортной инфраструктуры, которые должны появиться в регионе к 2018 году. Среди них - отремонтированный аэропорт «Храброво», «Восточная» эстакада и пункт пропуска «Дубки» на российско-литовской границе. Собственно, в Калининграде, за пределами территории, на которой будут проходить матчи, в честь грядущего чемпионата появится перехватывающая автостоянка на 4000 мест в районе улиц Суздальской и Молодой Гвардии, стоянка для спецавтопарка ЧМ-2018 на улице Мусоргского (она займёт не меньше 2,4 га городской территории), должны быть реконструирована улица Железнодорожная, Высокий и Деревянный мосты. Власти также рекомендуют рассматривать в контексте подготовки к чемпионату уже проведенные работы на улице 9 Апреля. А вот обсуждавшийся с 2009 года проект строительства надземного перехода через Московский проспект из плана мероприятий к ЧМ-2018 года был исключен. Шансы на то, что теперь этот переход, кочевавший из одной адресной инвестпрограммы в другую, когда-нибудь появится в областном центре, стремятся к нулю. Не появятся в честь чемпионата мира по футболу в Калининграде и новые школьные стадионы, анонсированные в декабре 2015 года Андреем Кропоткиным и Николаем Цукановым. Начать нужно с того, что строительство школьных стадионов вообще не входило в программу подготовки региона к ЧМ-2018. С большой натяжкой на этот статус могла претендовать городская площадка «Красная звезда». Однако в 2016 году её реконструкция в полноценную тренировочную площадку к чемпионату не рассматривается. Выбыл из программы и стадион «Балтика». По состоянию на конец 2016 года в Калининграде к Чемпионату 2018 года собираются подготовить три тренировочных поля - на стадионах «Локомотив», «Пионер» и «Сельма». Сокращение списка тренировочных полей «удешевило» программу на 80 миллионов рублей. А вот на энергоснабжение чемпионата готовы потратить на полмиллиарда больше, чем планировалось изначально. Федеральный бюджет профинансирует эти работы на 2,2 миллиарда рублей, инвестиций в 255 миллионов рублей ждут от АО «Янтарьэнерго».
Куда поселить ФИФА и болельщиков? Наиболее серьезные корректировки в программе подготовки области к Чемпионату Мира коснулись гостиничной сферы. Изначально во вроде бы престижный перечень средств размещения для участников ФИФА, его представителей, вещателей и иногородних, а может быть, даже иностранных журналистов, были включены 9 гостиниц. Ни одна из них на момент подписания программы не была построена. Значительная часть анонсированных объектов не существует и по сей день. В новой версии документа фигурирует только пять мест размещения. Причем список объектов изменился не только количественно, но и качественно: некоторые гостиницы исчезли из перечня, другие были заменены уже существующими отелями. Как полагает владелец комплекса «Лангендорф», на корректировку списка гостиниц больший эффект оказало состояние самих предприятий, нежели какой-то административный ресурс. «Я думаю, что первая волна заявлений для участия в списке объектов была связана с надеждами на получение бюджетной поддержки. Часть рассчитывала под предлогом чемпионата получить интересные участки под застройку. Они отсеялись, когда поняли, что никакой финансовой поддержки быть не может. Тогда же отпали те, кто не получил землю. Вторая волна была уже из тех, кто имел участок и возможность построиться, но понял, что на Чемпионате стоимость гостиницы окупиться не может. Это однозначно, и надо считать экономику в целом. Может быть, люди посчитали и поняли, что экономика не вытянет или, не менее вероятно, у них просто не нашлось денег на строительство этой гостиницы», - рассказал Эдуард Воронецкий.
Нельзя исключать, что под маркой чемпионата земельный вопрос, о котором говорит Воронецкий, был решен. Но с калининградской спецификой. В марте 2016 года программа подготовки была откорректирована в первый раз: тогда из документа был исключен объект ООО «Голден Плаза» на ул. Клинической. В настоящее время участок возле Нижнего озера - между ГТРК Калининград и историко-художественным музеем, на котором ООО «Голден Плаза» собиралось возвести гостиницу, контролируется ЗАО «Стройкомплект-коммерц плюс». В ноябре 2016 года компания получила разрешение на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома. Также из перечня мероприятий по строительству инфраструктуры и мест для размещения членов ФИФА, гостей чемпионата и болельщиков исчезла гостиница на пересечении Московского и Гвардейского проспектов. В мартовской версии программы появлялась также гостиница на улице Октябрьской. Её инвестором должна была выступить «Корпорация развития Калининградской области». В новом тексте постановления этого объекта нет. Что касается новых объектов для размещения, в марте 2016 года в перечень гостиниц к ЧМ-2018 был включен гостиничный комплекс «Лангендорф» Эдуарда Воронецкого в Гвардейском районе Калининградской области, а также уже существующий отель «Ибис» на Московском проспекте. Изначально программа подготовки области к чемпионату фиксировала, что все гостиницы возводятся только за счет внешних источников. Несмотря на сокращение числа отелей, их расчетная стоимость за три года существенно выросла. Авторы программы полагают, что инвесторы в честь чемпионата вложат в калининградскую сферу гостеприимства 5,5 миллиардов рублей. Вроде бы логика должна быть простая: в дни международных соревнований отельеры смогут заработать на болельщиках и иностранных гостях. Однако в калининградских реалиях всё немного по-другому. «Материальных выгод от того, что гостиница включена в список объектов чемпионата, практически никаких нет, потому что во время Чемпионата владельцу выгоднее самому продать гостиничные номера, чем делать это через ФИФА. Если объект заявлен, как объект размещения к Чемпионату, то вы обязаны все номера продавать через структуру, уполномоченную на это оргкомитетом ФИФА. А цены на размещения в объектах чемпионата устанавливаются правительственным документом. Кроме того, те горемыки, которые в списке остались, включая нас, тоже столкнулись с трудностями с подключению к электросетям. У нас под срывом запуск второй очереди из-за нехватки мощности электричества. Проблема не решается даже на уровне правительства. На все пожелания и оргкомитета, и губернатора энергетики ответили мягко говоря отказом», - рассказал Эдуард Воронецкий. Не исключено, что на этом фоне программа подготовки области к Чемпионату мира 2018 года будет пересмотрена еще раз. Всякий раз корректировки в неё связывают с инструкциями федерального центра. Московские министерства, в свою очередь, указывают на то, что учитывают пожелания регионов. И видя то, как кардинально при этом меняются отдельные разделы программы, сложно не прийти к выводу, что никакой документ областного нормотворчества не даёт хоть какой-то гарантии, что перечисленные в нём объекты появятся в регионе на самом деле.
