Проект федерального закона об обеспечении в Калининградской области единства российского экономического пространства (он же проект федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» («Об эксклавном субъекте Российской Федерации»)В двух словах объяснить его суть не так уж и сложно. "Северные" льготы являются всего лишь федеральным
предпочтением из соображений целесообразности.
В отличие от "Северных" льгот "эсклавные Калининградские" компенсации являются уже не просто каким-то фривольным "госпредпочтением", а представляют собой уже прямую государственную
обязанность по возмещению избыточных издержек, возникающих у хозяйствующих субъектов, образно выражаясь, по "вине" государства, то есть в связи с преодолением такими субъектами в рамках своей экономической деятельности, прежде всего, административных геополитических, а не экономических препятствий.
И если "Северные" льготы в Конституции не "прописаны" (в отношении "Севера" статьей 69 Конституции РФ гарантируются только права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации), то федеральные компенсации "эксклавности" в Конституции, по сути, есть.
В частности, в отличие от "эксклавных" компенсаций, направленных всего лишь на возмещение фиксируемого ущерба и выравнивание эксклава с другими регионами страны, "Северные" льготы, хоть также и выравнивают условия, все же с трудом соотносятся с
конституционным принципом равенства субъектов РФ (пункт 1 статьи 5 Конституции РФ).
В отличии от "Северных" льгот, которые рассчитаны на банальное возмещение удаленности регионов от центра и суровых климатических условий (в связи с чем могут быть применены практически к любому труднодоступному региону страны, что уже само по себе является потенциальным "ящиком Пандоры), "эксклавные" компенсации, благодаря своей конституционно-правовой специфике, уникальны
и их распространение на другие регионы страны принципиально невозможно.
Указанное обстоятельство исключает угрозу расшатывания в стране политической стабильности попытками других регионов распространить "эксклавные" компенсации и на себя.
Такие попытки будут безосновательны.
Поэтому какое-либо мнение здесь не столь важно, сколь приоритетно то, что прямо следует из Конституции РФ.
Это вопрос не целесообразности, но вопрос исключительно правовой - есть конституционная обязанность его эффективно разрешить.
I. О «калининградских» компенсациях и «северных» льготах. Сравнительный анализ.
Активно обсуждаемая в настоящее время инициатива о разработке федерального закона конституционного характера «О Калининградской области Российской Федерации» («Об эксклавном субъекте Российской Федерации») в части заложенного в ее основу конституционного принципа государственного обеспечения в регионе единства российского экономического пространства и в отличие от своих предыдущих аналогов по своему содержанию инновационна и действительно всецело
основана на необходимости комплексного соблюдения федеральным центром соответствующих требований Конституции РФ, а не на стремлении дополнительно заполучить «надуманные» экономические (финансовые) привилегии, которых нет у других регионов страны.
Государственная защита единства российского экономического пространства законопроектом предусматривается
исключительно в той части, в которой указанное единство в Калининградской области нарушено.
«Лишних», то есть, своего рода "избыточных" компенсаций, законопроект стремится избегать, в частности, нет ни одной компенсации, не связанной с реальными и досконально просчитываемыми по своему объему дополнительными финансовыми и техническими издержками российского транзита между эксклавом и остальной Россией, разве что за исключением, возможно, только отдельных льгот и преференций жителям эксклава, заимствованных в законопроекте из существенно обновленного в 2009 году федерального законодательства о льготах и компенсациях почти
18 миллионной «армии» жителей районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (28 субъектов РФ).
При этом, следует особенно отметить, что в отличие от «Северных» льгот, преимущественно связанных только с простым компенсированием экономической труднодоступности и территориальной удаленности от федерального центра, обсуждаемый законопроект направлен на законодательное устранение исключительно тех избыточных финансовых и технических издержек, которые возникают в связи с преодолением межрегиональным российским товарооборотом объективно существующих для него экономически необоснованных российских и иностранных искусственных административных барьеров, то есть издержек, возникающих в связи с необходимостью соблюдения соответствующих регламентов российских и иностранных органов государственной власти по вопросам таможенного и пограничного сопровождения транзитных товарообменных и иных операций.
Таким образом, федеральные компенсации, предусмотренные обсуждаемым законопроектом, проистекают из уникальной геополитической, таможенной и пограничной специфики российского эксклава и даже теоретически не могут быть распространены на иные регионы страны, как это представляется возможным в случае с «Северными» льготами либо «северокавказскими» экономическими преференциями.
«Северные» и иные аналогичные льготы с преодолением «эксклавных» административных барьеров не связаны и с конституционно-правовой точки зрения носят исключительно
«премиальный» геополитический характер, являются неким инвестиционным
предпочтением федерального центра, проистекающим из опасений потерять эти земли, из остроты соответствующего социально-политического «момента», представляют собой изъятие из общероссийской дотационной практики и региональных «привилегией».
При этом, федеральный центр совершенно не собирается в обозримом будущем отказываться от такого льготирования «Севера»,
наоборот, существующие федеральные льготы планируется только наращивать, что следует, к примеру, из Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ.
Причем наращивать эти льготы планируется, как минимум, в течении ближайших 14-и лет, что безапелляционно и предельно четко воплощено, в том числе:
-
в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и в Правительственном Плане по ее реализации до 2025 года (распоряжения Правительства РФ от 28 декабря 2009 года № 2094-р и от 31 марта 2011 года № 553-р);
-
в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 г. № 1120-р);
- в
Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 г. № 132-р);
- в Федеральной целевой программе
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» (постановление Правительства РФ от 09.08.2006 г. № 478 (в ред. от 27.01.2011);
- в
Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета организациям (за исключением федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий), эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (постановление Правительства РФ от 20.12.2007 г. № 907 (в ред. от 28.12.2010 г.) (приказ Росавиации от 28.04.2011 г. № 217).
По самым скромным подсчетам в текущем году одни только федеральные ведомства и министерства по своим узкопрофильным вопросам безвозвратно истратят из средств федерального бюджета на поддержку жителей и экономики Крайнего Севера и Дальнего Востока десятки миллиардов рублей (согласно приложениям 8, 14, 20 к Федеральному закону от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).
И это всего лишь «милостыня», с сугубо правовой точки зрения государство не обязано спонсировать рыночные процессы в экономической деятельности, возмещать расходы хозяйствующих субъектов в зависимости от их удаленности от федерального центра.
Следует особенно здесь отметить ,что цена всех вопросов "эксклавности" Калининградской области, численность населения которой едва ли превышает
940 тыс. человек , значительно ниже, чем цена даже минимального набора "Северных" льгот. В отличии от «Северных» компенсаций, государственная компенсация экономических разрывов, возникающих в связи с государственным строительством, функционированием государственных границ и обеспечением на этих границах государственной безопасности, как это имеет место в Калининградском регионе, является обязанностью федерального центра, его расходным обязательством.
II. Общее состояние проблемы Для того, чтобы яснее представлять себе предмет регулирования обсуждаемого законопроекта, следует иметь ввиду, что экономическое пространство и территория страны это не совсем одно и то же, экономическое пространство не всегда обязательно совпадает с какими-либо территориальными либо государственными границами и не всегда с ними связано (в том числе с геополитическими разрывами единства территории страны).
Единство российского экономического пространства выражается, прежде всего,
в единообразии правил и иных общеобязательных условий хозяйственной деятельности.
Российский товарооборот между Калининградской областью и остальной Россией, не связанный с внешнеэкономическим импортом либо экспортом, с конституционно-правовой точки зрения формально является, по сути, сугубо внутрироссийским товарооборотом в пределах единого российского экономического пространства (вне зависимости от сопутствующего ему территориального транзита через территории сопредельных иностранных государств), и обложению, по крайней мере российскими таможенными либо "околотаможенными" платежами (в том числе, издержками таможенного администрирования и контроля), а также иными российскими государственными сборами и пошлинами, не характерными для внутрироссийского перемещения пассажиров и грузов в остальной России,
не подлежит.
В рамках указанной «правовой идеологии» защиты единообразия российского товарооборота под «российским товарооборотом» подразумевается, прежде всего, не связанный с внешнеэкономическим импортом либо экспортом оборот товаров как и пресловутого «отечественного производителя», так и любых иных товаров, в том числе, импортной продукции иностранного производителя, законно выпущенных (введенных) в российский гражданский оборот.
Вышеуказанное конституционное требование о единстве экономического пространства в части транзита внутрироссийского товарооборота через территории иностранных государств в настоящее время законодательно и в общих чертах воплощено в Таможенном кодексе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (главы 27, 32).
Вне указанного международного таможенного регулирования, на территории, собственно, России, данное конституционное требование дополнительно уточняется лишь на подзаконном уровне, к примеру,
постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 г. № 699 «О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства».
При этом, распространенный в настоящее время на Калининградский эксклав беспошлинный транзит внутрироссийского товарооборота все равно обременен экономически необоснованными российскими административными и финансовыми издержками.
В том числе, таможенный контроль существенно задерживает транзитное движение грузов, простой таких грузов в Смоленско-Калининградских зонах таможенного контроля вместо самой таможни почему-то вынуждены оплачивать перевозчики, а нерентабельность перевозки, при этом, увеличивается еще и риском невозможности идентификации груза при его ввозе-вывозе, что чревато отказом в соответствующем ввозе-вывозе.
Нельзя здесь не отметить и риск не уложится в назначенные таможней для соответствующего транзитного ввоза-вывоза сроки, существуют и многие другие существенные для себестоимости «эксклавного» транзита «мелочи», в частности,
немаловажен и коррупционный фактор.
Именно российские таможенные и иные административные издержки, влекущие экономически необоснованные финансовые издержки на «эксклавном» отрезке такого транзитного «внутрироссийского» пассажиро- и товарооборота,
являются незаконным препятствием единству российского экономического пространства, подлежащим законодательному устранению либо федеральной компенсации.
Получается, что связанный с российским эксклавом разрыв единства экономического пространства страны находится, прежде всего, в ее же пределах и проистекает из российского же законодательства, не говоря уже о литовско-белорусских тарифах на транзитное перемещение через территории соответствующих иностранных государств в случае превышения стоимости их тарифов в сравнении со стоимостью российских аналогичных тарифов на перевозку по экономически и территориально соотносимым местностям.
В отличие от распространенных в России весьма обременительных для федерального бюджета федеральных экономических предпочтений и привилегий отдельным геополитически значимым либо экономически труднодоступным территориям страны (районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку, Северному Кавказу), -
«эксклавная» компенсационная инициатива, как видно, направлена на законодательное комплексное закрепление конституционных обязательств российского государства, существующих у него в отношении Калининградской области в связи с наличием при эксклаве таможенных и пограничных барьеров, препятствующих равнозначному развитию в нем российской экономики.
В нарушение требований Конституции РФ озвученные конституционные обязательства российского государства перед Калининградской областью до настоящего времени российским
законодательством в требуемом Конституцией объеме не отражены.
Если говорить о Федеральном законе об Особой экономической зоне в Калининградской области, то его положениями регулируются преимущественно только особенности импорта иностранных товаров в Россию через ее прибалтийский эксклав.
Вопросы же обеспечения единства (выравнивания) в эксклаве критических деформаций российского экономического пространства указанным Федеральным законом разрешаются, по сути, лишь в части и путем установления льгот для хозяйствования в Калининградской области резидентов функционирующей в эксклаве ОЭЗ, коими, как представляется, в своей основной массе являются представители крупного капитала, отчасти «завязанного» на московской метрополии.
Иными многочисленными российскими субъектами хозяйствования соответствующий особый режим осуществления в Калининградской области предпринимательской деятельности либо не востребован в силу специфики их экономической деятельности либо процедурно недосягаем.
Подзаконная федеральная целевая программа развития региона законодательным решением не является и варьировать ее нормативами в зависимости от «температуры» политического сезона значительно проще, чем нормами системообразующего федерального закона.
Российскими подзаконными таможенными и иными связанными с государственным регулированием «экславного» транзита регламентами (принятыми с учетом, в том числе, Таможенного кодекса Таможенного союза) экономически необоснованные административные и нормативно-правовые издержки при соответствующих внутрироссийских транзитных перевозках и перемещениях не устранены, перевозчики за транзит внутрироссийских грузов по прежнему переплачивают.
Принятие системообразующего федерального закона о единстве в Калининградской области российского экономического пространства либо дальнейшая модернизация уже действующей в данной сфере нормативно-правовой базы безусловно обязательны в связи с тем, что сложнейшие процессы социально-экономических преобразований России, ее структурные реформы и расширение Европейского союза безнадежно и критически деформировали в российском эксклаве некогда единое экономическое пространство страны.
Сохранение целостности страны на основе единства экономического и социально-культурного пространства России в ее эксклаве - важнейшая предпосылка успешного развития Калининградской области в составе Российской Федерации в эпоху глобализации, в эпоху укрепления и развития по периметру России высокоорганизованных сообществ, всецело основанных на единстве их коллективного экономического пространства.
III. Правовое обоснование основного аспекта проблемыВ качестве правовой основы обсуждаемого вопроса представляется возможным заострить внимание на следующем.
Так, в соответствии с требованиями Конституции РФ (пункт 1 статьи 8, статья 34, пункты «в», «е», «ж» статьи 71, пункт 1 статьи 74), статей 2, 3 Таможенного кодекса Таможенного союза и Указа Президента РФ от 12.12.1991 г. № 269 (в ред. от 21.10.2002 г.) «О едином экономическом пространстве РСФСР» любое
не связанное с внешнеэкономическим импортом либо экспортом перемещение
российских товаров, услуг и финансовых средств исключительно
в пределах российского единого экономического пространства, а также в пределах российского сегмента таможенной территории Таможенного союза России, Беларусии и Казахстана, в том числе,
между Калининградской областью и другими регионами страны, не может быть ограничено какими-либо российскими таможенными и пограничными барьерами, процедурами, в частности, представляются недопустимыми и подлежащими устранению любые платежи, взимаемые с российских перевозчиков в рамках прохождения пассажирами и грузами при таком перемещении таможенного контроля.
Основами конституционного строя Российской Федерации, в том числе, абзацем 4 преамбулы и частью 3 статьи 5 Конституции РФ, установлена прямая и безусловная конституционная обязанность федерального центра выявлять и законодательно, в частности, административным путем, устранять любые искусственные
препятствия не экономического характера, существующие в пределах единого экономического пространства страны на
внутрироссийском пути товаров, услуг и финансовых средств,
не связанном с соответствующим импортом либо экспортом (
в случае если такие препятствия нарушают конституционно-правовое содержание принципа единства российского экономического пространства как такового).
Предусмотренная Основами конституционного строя и федеративным устройством Российской Федерации обязательная федеральная компенсация существующей в российском эксклаве деформации единого экономического пространства и единой таможенной территории страны (деформации, возникшей в связи с наличием как раз таможенных, пограничных, визовых и геополитических барьеров для внутрироссийского пассажиро- и товарооборота в режиме транзита через сопредельные территории иностранных государств), для Калининградской области в настоящее время на федеральном уровне законодательно и комплексно не закреплена.
Периодически предпринимаемые в этой связи федеральным правительством бессистемные подзаконные «полумеры» неэффективны и в определенной мере спекулятивны, по объему включаемых в них компенсаций занижены.
Отчасти такие "полумеры" отличаются и признаками лоббирования монополистической деятельности в сфере перевозок, а также признаками ограничения конкуренции, не исключают возможности для не совсем целевого расходования федеральными распорядителями федеральных бюджетных средств, выделяемых на поддержку прибалтийского российского транзита.
Под такими «полумерами» имеется ввиду, прежде всего, уже введенные федеральные компенсации «эксклавных» издержек, возникающих у российских перевозчиков в связи с железнодорожным и авиационным транзитом пассажиров:
-
Правила предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 г. № 916 (в ред. от 28.12.2010);
- а также вступившие в силу с 2011 года
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров - жителей Калининградской области из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2010 г. № 1059;
- подпункт «в» пункта 6, часть вторая пункта 15
Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 г. № 718 (ред. от 31.05.2010);
-
Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 г. № 715).
Не стоит забывать и про такую угрозу российскому экономическому суверенитету в Калининградской области, как стоимость литовско-белорусских тарифов на транзит пассажиров и грузов через территории соответствующих иностранных государств.
Косвенно данный фактор способен влиять на ценообразование в российском эксклаве, разобщать в регионе единство российского рынка.
В случае превышающей стоимости таких иностранных тарифов в сравнении с соответствующими российскими тарифами, устранение приведенной экономической угрозы возможно, в первую очередь, путем международных переговоров и соглашений с привлечением объективной статистики среднеевропейских соответствующих тарифов.
Необходимость прямой денежной федеральной компенсации превышающей стоимости вышеуказанного транзитного перемещения по территориям сопредельных иностранных государств допустима только при неспособности федерального центра урегулировать вопрос в менее затратном порядке.
Порядок обеспечения указанной компенсации особенных вопрос не вызывает, это могут быть и налоговые послабления занятым в эксклаве российским перевозчикам либо поставщикам топлива и иных носителей энергии, и прямые субсидии из федерального бюджета.
Впрочем, в международном срезе таможенного регулирования транзитной проблематики на федеральном уровне работа ведется непрерывно, в частности, работа по уточнению таких международных договоров России как:
-
Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза;
-
Соглашение от 18 июня 2010 г. о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.
Однако предпринимаемыми мерами так и не разрешено главное:
таможенные, визовые, экономические, политические и иные издержки транзита российских товаров, услуг и финансовых средств через Республику Литва и Республику Беларусь по прежнему увеличивают в российском эксклаве стоимость проживания, промышленного и сельскохозяйственного производства, а также стоимость оказываемых здесь услуг.
Сложившаяся ситуация без федеральной компенсации исключает для экономики региона возможность равной и экономически обоснованной конкуренции в пределах единого российского экономического пространства с иными субъектами РФ,
а также исключает для региональных и местных властей эксклава возможность поддержания для жителей региона уровня жизни на уровне соответствующих общероссийских показателей силами и средствами, сопоставимыми с силами и средствами иных аналогично отдаленных от федерального центра регионов страны, объективно требует выравнивания бюджетной обеспеченности региона с иными аналогичными регионами Российской Федерации.
IV. Дополнительные аргументы
Экономическая и внешне,-внутриполитическая необходимость безотлагательного рассмотрения федеральным законодателем вышеуказанной законотворческой инициативы также связана и с включением города Калининграда в список предполагаемых городов-организаторов проведения Российской Федерацией Чемпионата мира по футболу 2018 года (на кубок Международной федерации футбольных ассоциаций (
ФИФА, FIFA World Cup).
В связи с этим федеральному центру потребуется спешно подготовить эксклавный Калининградский регион в целом для успешного скоординированного приема в его административном центре соответствующего Чемпионата, комплексно решить присущие области визовые вопросы въезда-выезда граждан, в том числе, сопряженные с транзитом через территории сопредельных иностранных государств вышеуказанные таможенные и иные вопросы, решение которых в рамках обеспечения единства российского экономического пространства защитит и простимулирует, в частности, участие в подготовке к Чемпионату отечественного производителя, тем самым превратив регион,
по аналогии с городами Сочи и Казанью (принимающими XXVII Всемирную летнюю универсиаду 2013 года, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года), в одну из демонстрационных площадок достижений всей страны, пусть даже и «потемкинских».
С учетом данных обстоятельств становится совсем не праздным и вопрос о дополнении недавно принятого
по Сочи и Казани специального Федерального закона Калининградской Повесткой Дня (вступивший в силу 6 июня 2011 года Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани»).
РезюмеНикакими бесконечными "точечными" постановлениями федерального правительства и внутриведомственными бумажками таможни вышеуказанные требования Конституции в российском экславе никогда не обеспечить. 
Вместо
никому не известных и не особенно понятных ведомственных "бумажек" Калининграду, по хорошему, нужен именно отдельный федеральный закон конституционного характера, в котором бы четко и понятно разъяснялось, что расходы на
транзит внутрироссийских поставок через таможенные и иностранные административные границы экономически не обоснованны и, в целях соблюдения Конституции РФ, подлежат устранению.
Наличие закона раз и навсегда упразднит на высшем уровне необходимость каждый раз доказывать специфику Калининградской области.
Закон может стать универсальным и бессрочным принципиальным решением всех вопросов, связанных с эксклавностью региона.
Совместная работа по данному вопросу областных властей и представителей федерального центра на выходе неизбежно даст если не отдельный федеральный конституционный закон, то уж точно пакет комплексных, взаимосвязанных и адекватных, прежде всего,
законодательных, а не подзаконных мер поддержки в регионе единого экономического пространства страны.
Такая совместная работа способна существенно обновить федеральное налоговое, таможенное и иное связанное с вопросом законодательство, заострив в нем уникальный Калининградский сегмент, законодательно обобщить и уточнить уже действующие в отношении региона разрозненные компенсационные нормы и правила.
Кроме того, не стоит забывать, что рассмотрение и принятие любого системного закона - это колоссальный объем подготовительной и долгосрочной законопроектной работы, большое количество ее участников, в связи с чем, в случае с обсуждаемым законопроектом, возможным его оппонентам не стоит торопиться с выводами до получения официального мнения всех тех, кому еще по закону предстоит этот проект оценить.
Так, в связи с тем, что обсуждаемая инициатива потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, до ее внесения в Государственную Думу ФС РФ еще предстоит по ней совместно подготовить обязательное финансово-экономического обоснование, а самой инициативе до ее внесения в федеральный парламент подлежит пройти внимательное изучение Аппаратом Правительства РФ с целью последующей подготовки по ней предварительного заключения Правительства РФ (часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, статья 105, пункт 2.1. статьи 107 Регламента Государственной Думы ФС РФ, утвержденного постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 г. 2134 – II ГД).
При этом, согласно требованиям Конституционного Суда РФ, даже отрицательное заключение Правительства РФ ни коим образом не сможет воспрепятствовать рассмотрению инициативы в Государственной Думе (постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2006 г. № 9-П).
Выравнивание в регионе единства российского экономического пространства приведет к увеличению в российском эксклаве внутрироссийского пассажиро- и товарооборота, укрупнению региональных рынков, объемов производства и налогооблагаемой базы, а также способно дополнительно привлечь сюда крупных российских и иностранных инвесторов.
В любом случае, принимая во внимание требования Конституции РФ, а также сложившуюся в регионе социально-политическую и экономическую ситуацию, отмахнутся от Калининградской Повестки Дня в настоящее время представляется невозможным, а совместная общерегиональная и общероссийская работа над такой повесткой приведет, как минимум, к выработке новой и действительно актуально скоординированной и долгосрочной стратегии развития региона как российского успешного анклава в центре Европы.
Что-нибудь получится!
Бургер Александр Родольфович,
эксперт законодательства Калининградской области
Лето кончилось. Началась предвыборная осень. Калининградское представительство ассоциации «Голос», координатором которого является Сергей Рыбин, возобновило свою деятельность в дискуссионном клубе. И первой темой обсуждалась «Информационная политика в Калининградской области во время выборов». Экспертом был Владимир Багалин - депутат Калининградской облдумы двух созывов с 1996-2003 годов, судья-секретарь Уставного суда Калининградской области, член квалификационной коллегии судей Калининградской области.
).
