RuGrad.eu

6 апреля 2006 – 8 декабря 2010 годы

«Честность – лучшая политика»
(старое изречение)

Необходимость отчёта
Ещё кандидатом в депутаты, обещал отчитываться перед избирателями. За пять лет это восьмой отчёт перед калининградцами.
Отчёт – сообщение об усилиях, выполнении поручений, объяснение, изложение моих действий, в качестве депутата областной Думы. Отчёт необходим для бесперебойности обратной связи с земляками.
Депутаты обязаны находиться под прицелом общества. Поэтому выступаю за принятие закона о регулярных отчётах депутатов.
После семи отчётов получено около 6200 писем, звонков, отзывов, предложений.
Спасибо, земляки, за неравнодушие и интерес к моей работе!

О себе
Мне 51 год. Со студенческих времён у меня крепкая, дружная семья и верные товарищи. Увлечения: работа в саду, тренировки, рок-музыка.
Девиз: слова и дела должны совпадать.
Приучен родителями к труду и выполнению обещаний. Отец – участник Великой Отечественной войны, маляр-строитель. Мама – служащая. К сожалению, 20 лет назад родители ушли из жизни.
В Калининграде – с 1977 года. В 1983 году с отличием окончил Калининградский госуниверситет. Преподавая в сельской школе, заочно учился в аспирантуре Ленинградского госуниверситета. Кандидат исторических наук. Автор научных статей и исследований. Они посвящены проблемам народовластия, законности, отстаивания прав граждан.
С 1998 года являюсь основателем и директором общественной организации – фонда «Региональная стратегия». Стажировался в Московской школе политических исследований и ряде парламентов.
В 1990 году избран депутатом областного Совета. Пять лет работал с первым губернатором области Юрием Маточкиным. С уважением отношусь к его деятельности, как главы исполнительной власти. Депутат областной Думы третьего и четвёртого созывов. Автор 13-ти действующих законов и ряда законодательных инициатив, включая федеральные.
Живу в Октябрьском (ныне – Центральном) районе Калининграда.

Предназначение областной Думы и депутатов
Как региональный парламент, Дума обязана отстаивать интересы калининградцев. Это её функция как представительного органа власти. Дума принимает законы, пишет правила, по которым живут государство и общество.
Дума обязана быть самостоятельной и контролировать областное правительство. Без противовеса чиновники отрываются от народа. Она должна вести постоянный диалог с людьми, используя механизм общественного обсуждения.
Без опоры на избирателей Дума немощна и декоративна. Она живёт по принципу: «Кум, я медведя поймал!» - «Так тащи его сюда!» - «А он не пущает…»
Депутат переводится как «направленный», «посланный». Его предназначение – отстаивать интересы своих сограждан, избирателей. Честный депутат зависит только от народа и не поддаётся давлению со стороны губернаторов, чиновников, олигархов, бандитов.
Убеждён, депутат обязан регулярно отчитываться о результатах своей деятельности, советоваться с избирателями.

Законотворчество
Являюсь автором тринадцати областных законов (поправки в закон о контрольно-счётной палате области, закон о депутатских расследованиях, о порядке предоставления информации органами государственной власти области и т.д.) и ряда законопроектов (о наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам, поправки в Устав области, направленные на обеспечение контроля за деятельностью исполнительной власти и т.д.), четырёх законодательных федеральных инициатив (о конфликте интересов, об увеличении базовой части трудовой пенсии жителям области, о государственных гарантиях и компенсациях гражданам в связи с работой и (или) проживанием в Калининградской области, поправки в закон о въезде (выезде) в (из) РФ).
Эти проекты значимы для калининградцев. Всем нам нужны чёткие законодательно оформленные госгарантии. Убеждён в необходимости введения эксклавного коэффициента (доплата к пенсиям, зарплатам, пособиям, стипендиям). Это компенсационный механизм. Его важность диктуется оторванностью области от остальной РФ. Принятие этих законов, поднимет уровень жизни калининградцев. Проекты находятся в Госдуме РФ и Совете Федерации РФ.

Защита интересов калининградцев
Интересы – стремления, потребности моих земляков-калининградцев. Понимаю их, потому что хожу в те же магазины, что и мои избиратели, езжу на одном с ними общественном транспорте, бываю в тех же поликлиниках.
Любой депутат обязан принципиально и квалифицированно отстаивать интересы избирателей, ведя жёсткий разговор с российской и европейской бюрократией.
Калининградцам следует восстановить практику бесплатных виз в Литву и Польшу, предоставлять шенгенские визы на льготных основаниях (отмена приглашений, многократность поездок, бесплатность виз). Эту позицию я отстаиваю на переговорах с депутатами и чиновниками сопредельных государств. Не сомневаюсь, эти усилия принесут желаемый результат.
Настаиваю на включении в Соглашение о стратегическом партнёрстве между ЕС и РФ в качестве приложения пакет калининградских вопросов. Такой блок разработан. Отстаиваю его на форумах «Россия – Европа», в составе российско-литовской группы депутатов.
Опубликовал 28 статей в российских (например, «НГ» - Энергия», 11 авг. 2009 г., «НГ» - Сценарии», 29 апр. и 22 июня 2010 г.) и зарубежных СМИ, в которых обоснованы мои взгляды и проекты. Эти наработки направлены в МИД РФ и Комитет по международным вопросам Совета Федерации РФ. 21 мая 2010 г. губернатор вручил Президенту РФ подготовленную мною федеральную законодательную инициативу. Если её в 2011 г. поддержит Госдума РФ, шенгенский режим для калининградцев станет легче, будет проще ездить и в зарубежную Европу, и в основную Россию. Инициатива поддержана депутатами, не входящими в «Единую Россию».
Принимаю активное участие в депутатских слушаниях, проводимых Госдумой РФ по проблемам области. Например, 17 мая 2010 г. в Москве по снижению административных барьеров для развития деловой жизни в регионе.

Приём граждан
С 6 апреля 2006 по 12 декабря 2010 г.г. совместно с помощниками принял 4 413 граждан (916 из них проживают в иных округах). Помощь оказана в 3 448 случаях, разъяснения даны в 852 случаях, отказано 113 раз (нарушение очередности, вмешательство в деятельность судов, конфликты с соседями, повторное выделение материальной помощи).
Работаю в тесном контакте с администрацией Центрального района, вице-премьером по социальной политики М. Оргеевой, главой города А. Ярошуком, окружным Советом Калининграда, заместителем полномочного представителя Президента РФ А. Дацышиным.
По итогам приёмов удаётся помогать калининградцам, оказывающимся в трудной ситуации, инвалидам. Например, девочке с диагнозом ДЦП М. Скачковой (Южный бульвар), предоставление путёвки (№ 174413) в санаторий «Зеленоградск» ветерану труда В. Филину (Светлый), выплата в 62 случаях задерживаемой зарплаты, например, А. Цыбульскому (ул. Лужская), возвращены деньги ветерану труда, инвалиду А. Михайловой (ул. Калинина, 25) и др.

Работа с обращениями
Получено 2120 писем и устных обращений граждан. 74 письма содержат более десяти подписей. В основном обращаются пенсионеры и инвалиды. Поэтому работа с письмами – ключевое направление моей депутатской деятельности. В 1189 случаях удалось оказать содействие обращающимся.
Например, помог по коллективному обращению жителей пер. Энгельса, 2-8, после которого проводится капитальный ремонт шиферной кровли, отремонтированы водосточные желоба, после обращения Л. Максимовой (Советский проспект, 9), установлены металлические ограждения за футбольными воротами на ул. Молочинского, помог по вопросам жилищного права Н. Беженаровой (Каштановая аллея, 53), В. Пашкевичене (Советский проспект, 22), консультирую депутатов местных Советов, например, Светлогорского муниципального района (Э. Процкий) и др.
Налажена обратная связь с избирателями, мнения и наказы которых учитываются в работе. Например, это Д. Сухин (по вопросам передачи имущества РПЦ), Н. Кувшинникова (ул. Эльблонгская, 23) – о свободе слова в регионе, Г. Рабышева (ул. Воздушная, 27) – о демографии и ситуации с детсадами, писатель и изобретатель В. Кочетов (ул. Лесопарковая, 26) – о ротации власти, председатель Октябрьского районного общества инвалидов А. Агапова и гл. редактор газеты «Авторынок» Д. Пискунов – правовые консультации, ветеран труда В. Уколов (ул. Уральская), В. Ледник (Гурьевск), Г. Гуникова (ул. Кирова, 3), Е. Штолин (ул. Багратиона, 156) и др.

Депутатский контроль
На контроле – капитальный ремонт внутридомовых газовых сетей на ул.ул. Адмиральская, Дубинина, Воздушная, Глазунова, Добролюбова, пр. Победы, пер. Воздушный.
Депутатский контроль помог исполнить решение Верховного суда РФ по снижению транспортного налога в связи с моим запросом в прокуратуру области (ГСИ – 1941 от 2.12.2009 г.).
Контролирую своевременность выплаты зарплаты. Поэтому вхожу в рабочую группу при министерстве социальной политики. В 2010 году 56 предприятий погашают долги 5 056 работникам на 78,5 млн. рублей (ООО «Судоремонт – Балтика», МУП «Банно-прачечный комбинат № 2», ООО «СМУ № 6», ОГУП «Балтберегозащита», ЗАО «Международный аэропорт Калининград», «Севзапгеология – Калининградская гидрогеологическая экспедиция» и др.).
Законы «О депутатских расследованиях в Калининградской области» и «О порядке предоставления информации органами госвласти Калининградской области», разработанные мною и поддержанные коллегами - депутатами, способствуют контролю областной Думы за деятельностью регионального правительства и губернатора.

Бизнесмены в областной Думе
Каждому следует заниматься своим делом. Бизнесмены – зарабатывают прибыль и платят налоги, наполняя бюджет. Депутаты – отстаивают, представляют интересы всех граждан. Бизнесмен-депутат в облдуме – гремучая смесь. Это словно одновременно принимать снотворное и слабительное.
Опыт «работы» бизнесменов в нашей Думе – печален. Они - в «Единой России», ими легко манипулировать, заставляя голосовать за повышение транспортного налога, монетизацию льгот, любое другое антинародное решение.
Бизнесмен, придя в Думу, лоббирует интересы собственного дела, предприятия, производства, магазина, фабрики, «решает вопросы» с милицией, налоговой инспекцией, Роспотребнадзором.
Бизнесмен приходит в Думу, либо для умножения прибыли, либо, когда его дело «загибается». Благотворительность – малая толика того, что он выгадывает исключительно в личных интересах.
Бизнесмены по команде партии дружно поддерживали повышение налогов, подавляли инициативы оппозиции, снимали с повестки дня вопрос об эксклавном коэффициенте, поддерживали бездарные проекты об игорной зоне, препятствовали депутатским расследованиям. Им надо бы помнить мудрую пословицу: «Заработанный ломоть лучше краденного каравая».
Бизнесмен - «единоросс» в Думе - опора чиновника, проводник личных интересов, а не защитник избирателя.

Отношения с властью, партиями, гражданским обществом
Убеждён, во-первых, власти должны быть разделены, самостоятельны, представительная обязана контролировать исполнительную. Во-вторых, необходим слом политической монополии «Единой России»: без состязательности партии закисают и становятся антинародными. Правительство должно быть не партийным, а профессиональным, коалиционным. В-третьих, в интересах людей, пусть ты в оппозиции, контакты, совместные действия с исполнительной властью необходимы.
Работал в составе Политического консультативного совета (группы «Власть и общество» и «По вопросам эксклавного положения области»).
Решая задачи, которые ставят избиратели, контактирую с замполпреда Президента РФ А. Дацышиным, губернатором Н. Цукановым, председателем Думы С. Булычёвым, главой города А. Ярошуком, окружным Советом Калининграда и руководителем администрации города С. Мухомор, министром социальной политики О. Грознецким. Считаю, разделение на должности сити-менеджера и главы города надуманным. Отстаиваю восстановление всенародных выборов мэра Калининграда.
Не состою в какой-либо партии. Союзниками считаю общественное движение «Справедливость» и политическую партию «Справедливая Россия». Поддерживаю её в части противостояния олигархическим хапугам, повышения социальной защищённости, создания общества без сверхбедных и супербогатых, усиления законности, жёсткого контроля за игорным бизнесом. Свобода ограничивается материальными возможностями и социальной незащищённостью. Государство обязано стимулировать развитие не сверхбогатых структур, а малого и среднего бизнеса. Главную ценность вижу в социальной справедливости.
Оппонентов вижу в «Единой России», её многочисленной обслуге, чистящей сапоги всем губернаторам подряд. С холуями-мандатаносцами мне не по пути. Сталкиваясь с «Единой Россией», вспоминаешь изречение: «Кролики для удавов, за вычетом тех, что попали в меню, - лишняя обуза».
Содействую гражданским структурам. Сотрудничаю с Общественной палатой области.
Оппозиция, убежден, всегда должна предлагать альтернативу, свои проекты, а не действовать по принципу «эффекта пчелы» - ужалить конкурента и тихо умереть.

Помощь избирателям
Объем отчёта не позволяет представить все действия, предпринятые в связи с обращениями избирателей. Материальная помощь оказана в 162 случаях. Это депутатские и личные средства, спонсорская поддержка.
Такая помощь, например, оказана инвалиду Г. Курганову (ул. Ремонтная, 15), А. Чернюк (пос. Рыбачий) для приобретения одежды внуку, инвалиду I группы военной службы П. Галкину (Московский проспект) для обеспечения средствами технической реабилитации, многократно Т. Ганьшиной, ветерану ВОВ, инвалиду I группы (ул. Яналова, 16), Е. Юничевой (ул. Зоологическая, 44), ветерану труда С. Уткину (ул. Серпуховская), Ю. Гузевой (ул. Бассейная, 47), Н. Мовченюк (пос. Васильково) для послеампутационного лечения дочери, В. Голову (ул. Эльблонгская), ветерану труда, для приобретения газовой плиты, отцу Петру (пос. им. А. Космодемьянского) для детей из малоимущих семей, ветерану труда Л. Шепелевой (ул. Саратовская) для покупки газового оборудования, пенсионерке Л. Шихановой (ул. Гайдара), узнице фашистских концлагерей З. Ханиной (ул. Добролюбова), ветерану труда Р. Тумиловичу (ул. Чайковского) для зубопротезирования. Людям, попавшим в беду, например, Г. Белокуровой (ул. Кирова), инвалиду I группы Л. Архангельской для приобретения капельницы (ул. Памяти павших в Афганистане), в покупке спецкомпьютера инвалиду I группы по зрению А. Самсонову (ул. Каменная), П. Митько (ул. Репина, 37), оказавшейся в трудном положении и т.д.
Старался всегда отстаивать законные интересы избирателей. Не всё, но многое удалось. Например, это содействие жильцам ул. Комсомольская, 35, пер. Энгельса, 2, ул. Чекистов, 120 (Н. Землякова и др. заявители) в предоставлении им качественных коммунальных услуг, оказание содействия И. Ковалёвой (ул. Репина) во взаимодействии с федеральными и областными органами власти, обеспечение своевременной юридической помощью В. Сухотской, В. Тарана (ул. Коммунальная), А. Лунёва (ул. Огарёва), М. Зелинской (ул. Авторемонтная) и ещё 128 заявителей. Оказана помощь В. Ударцеву (ул. Чернышевского) по возврату ему денежных средств, З. Лебедь (ул. Чекистов) по восстановлению прав пользователя садовым участком, помощь И. Клепиковой (ул. Зоологическая) по ликвидации задолженности по зарплате со стороны ЗАО «Риком» (Москва), организация ремонта квартиры ветерана ВОВ М. Малаховой (ул. Кирова, 61), содействие в установке новой батареи отопления В. Савченко (ул. К. Маркса), защите от административного произвола семьи Поставничих (ул. Мусоргского, 17), прочистке дымоходов ветерану Р. Рысевой (ул. Харьковская), защите интересов Г. Ёжиковой (ул. Гайдара, 51), попавшей в тяжёлую жизненную ситуацию, помощь 60-ти обратившимся семьям (ул. Беланова 1-5, пос. Чкаловск) по восстановлению обеспечения тепла в зимний период, приобретение музыкального инструмента М. Салихзянову, устранение препон и решение вопроса с местом в детсаду дочери Н. Кисляковой (Балтийское шоссе), организация доставки прессы ветеранам и инвалидам с пр. Калинина, 25, юридическая помощь А. Полянцеву (ул. Яналова, 3), А. Лионайте (ул. Авиационная, 2), предоставление гражданам информации по запросам в 67 случаях (например, о подключении к электросети кафе в пос. Сокольники-1), помощь в установке новой двери по адресу Советский проспект, 280, установка счётчиков обратившимся гражданам (например, ул. М. Расковой, 3), организация контроля по капремонту домов (кровля, фасад, внутридомовые сети -  Советский пр-т, ул.ул. Красная, Тихоненко и др.), содействие в восстановлении законных прав ветерана труда К. Икликяна (ул. Комсомольская), возвращение денег, отнятых мошенническим путём инвалиду I группы М. Форысь (ул. А. Невского, 12), помощь в замене газо-отопительного котла Н. Руль (ул. Химическая, 23а).
Оказано содействие избирателям других округов – обеспечение теплом жилья В. Балыковой (пр. Калинина, 65), информирование по обращениям З. Александровой (Гвардейский р-н), Н. Науменко (ул. Куйбышева, 117), В. Солодкин (ул. Летняя, 22) и др.
Горжусь, что за период депутатской деятельности получено 147 письменных благодарностей от земляков-калининградцев. Для меня они важнее, чем награды.

Помощь организациям и коллективам
Поддержка оказана в 52 случаях. По моей инициативе почётной грамотой облдумы и материально награждён трудовой коллектив школы № 14 (ул. Радищева), объявлены благодарности педагогам школы № 17 при ИТУ-9 (Советский проспект), филиалу Санкт-Петербургского университета сервиса и туризма в Калининграде и т.д.
Оказана поддержка профкому АО «Рефтранфлот» (председатель А. Пономарёв), Калининградской областной филармонии, постоянно оказывается материальная помощь обществу молодых инвалидов «Аппарель» (председатель С. Киселёв), поддержаны организация «Жители блокадного Ленинграда» (председатель К. Лодыгина), Калининградская городская организация инвалидов (председатель Р. Гизатуллина), оказана матпомощь по компьютеризации Октябрьского ОВД, постоянно – ТОСу пос. А. Космодемьянского (председатель А. Беккер), Октябрьскому отделению Всероссийского общества инвалидов, дому-интернату для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» (пос. А. Космодемьянского). Борюсь за восстановление законности вместе с жильцами общежития АО «Цепрусс» (более 300 человек) в связи с нарушениями их прав на приватизацию.
Материально поддерживаю ветеранов-журналистов через правление КРОО «Союз журналистов» (председатель С. Кушнеров), детский музыкальный театр «Сюрприз» (художественный руководитель Р. Диденко). Содействую укреплению материальной базы школ №№ 4 (ул. К. Маркса), 14 (ул. Радищева), 21 (ул. Бассейная), 10 (ул. Войнич), 16 (ул. Багратиона), 9 (пос. им. А. Космодемьянского), 19 (ул. Менделеева) и т.д.
Постоянно содействую и материально поддерживаю Детскую библиотеку им. А. Гайдара (ул. Бородинская, директор О. Васильева) и т.д.

Что не удалось
Помочь 14 заявителям, обратившимся за помощью для дорогостоящего ремонта квартир (от 200 тыс. рублей), возврата сбережений, отнятых мошенническим способом, дорогого зубопротезирования.
Пока не убедил руководство области в целесообразности федеральной законодательной инициативы о госгарантиях лицам, проживающим в области.

Блоги
На сайте rugrad.eu - мой блог. Этот веб-сайт публичен и открыт для обсуждения. На нём 65 моих публикаций, отчёты и разрабатываемые мною законопроекты. Получил около 8 тысяч откликов. Интернет-связь помогает поддерживать контакты с людьми, у которых ограничены возможности. Так, удалось помочь обществу молодых инвалидов «Аппарель». Публикации посвящены отношениям общества и власти, ценам на энергоносители, оппозиции, митингам, лоббированию интересов граждан в Москве и за рубежом, международному положению области. Благодарю за дельные советы. Мне важна обратная связь.
На сайте kaliningrad.ru - мой видеоблог. Он тоже публичен и помогает сверять часы с земляками-калининградцами. Здесь - десятки моих выступлений на важные темы (цены на авиабилеты, шенгенский узел, эксклавный коэффициент и т.д.). Избиратели должны знать позицию своих депутатов. Благодарю за советы и рекомендации  вдумчивых пользователей.
По просьбе калининградских блогеров открыта моя страница в «Живом журнале» (blog-ginzburg).

Планирую сделать
В 2011 году продвину законопроекты, содействующие контролю за деятельностью Правительства области, усилению позиций депутатов, не зависящих от «Единой России» («Об основе контрольной деятельности облдумы», «О наказах избирателей», о бесплатной юридической помощи калининградцам и жителям области и т.д.), поддержу Октябрьское районное общество инвалидов, в котором около 600 калининградцев, помогу ветеранам войны и труда, подросткам, без попечения родителей (например, А. Видяев, ул. А. Желябова и т.д.), организую депутатский контроль за вводом 19 светоточек в рамках электрификации пос. А. Космодемьянского, газификации домов на ул.ул. Бассейная и Харьковская, по отстаиванию снижения цен на авиабилеты для калининградцев, облегчения для них визового режима, недопущения роста цен на услуги ЖКХ, оказанию благотворительной помощи по обращению 145 жителей пос. А. Космодемьянского (А. Куприянова, Н. Долженко, И. Дроздов, Г. Марцынкус, семья Пахомовых, О. Ковальчук и др.).
 

ОБРАЩЕНИЕ К ЗЕМЛЯКАМ

Дорогие калининградцы! Я сделал выбор: отстаивал и буду отстаивать интересы моих избирателей. Сделаю всё от меня зависящее. И один в поле воин. Для этого надо быть уверенным в правоте, компетентным, не врать и не трусить.
Никогда не предам вас и не вступлю в «Единую Россию» - место, где очень много холуёв и карьеристов. Это административный кооператив, объединяющий бюрократический спецназ. Среди них - те, чей девиз – «воровать и ползать». Их опора, ресурс и идеология – человеческая низость. Они желают проводить выборы по принципу: «И подвёл Господь Адама к Еве, сказав: «Выбирай Адам, себе жену!»
Нас с вами – не врущих и не ворующих - намного больше. Мы заставим исполнительную власть служить обществу, а не ублажать свои интересы. Мы готовим перемены. Нас ждут перемены.
Не всё удаётся. Часто мешают, исподтишка бьют в спину. Простите, что не смог помочь всем, кто ко мне обратился.
Готовятся провокации, поступают угрозы. Мои оппоненты будут использовать ложь, грязь, подкуп и клевету. Не поможет. Вы умеете отличать ложь от правды, конкретные действия от пустых обещаний бизнес-толстосумов.
Рассчитываю на вашу поддержку. Горжусь своими избирателями. Они умные, порядочные и честные. Мой избиратель умеет думать, доверяя делам, а не демагогам из партии власти.
Уверен в нашем с вами успехе. Ведь сила - в правде.
Прорвемся!
Искренне ваш, Соломон Гинзбург

Буду признателен за замечания и предложения. Ценю ваше мнение!

Мой адрес: 236000, Калининград, ул. Кирова, 17,
областная Дума, каб. 33а
Депутату Гинзбургу Соломону Израилевичу

Мой E-mail: ginzburg@duma.kaliningrad.org
Мой блог: http://rugrad.eu/communication/blogs/blog_Ginzburg/
В «Живом журнале»: http://blog-ginzburg.livejournal.com
Мой видеоблог: http://kaliningrad.ru/video/frontpage

Президент США Франклин Рузвельт (1882 – 1945) – делегации избирателей:
«Хорошо, вы меня убедили. А теперь идите и организуйте давление на меня».
Российский федерализм тяжело болеет. Его пульс еле прощупывается. Бюрократическая агрессия искажает эту форму политического и организационного объединения частей в единое целое. Зыбкое равновесие держится на вколачиваемой в сознание иллюзии монолитности.
Федерализм органично сочетает национальные интересы с интересами региональными и территориальными. Он реализуется посредством работы сложного механизма сдержек и противовесов. Федерализм для нашего региона, словно кислород для живого организма. Эта концепция не допускает ни чрезмерной централизации, характерной для унитарных систем, ни крайней децентрализации, свойственной конфедерациям. Такая золотая середина – лучший вариант для успешного развития западного края России. Именно в условиях федерализма Москва принимает продуктивные решения о Калининграде: заседания Совбеза (октябрь 1994 и июль 2001 годов), Указ Президента РФ о Калининградской области (декабрь 1993 года), Закон об ОЭЗ (январь 1996 года), утверждение Федеральной целевой программы развития области (декабрь 2001 года).
Отношение Москвы к Калининграду за последние 20 лет волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Попытки причесать нашу область под одну гребёнку с другими субъектами федерации – вредны и деструктивны. Они ведут к деградации и сепаратизму. Тщета и хилость вертикали власти – налицо. В этой ситуации особую актуальность приобретает выверенный процесс лоббирования калининградских интересов. Он значительно эффективнее, чем показная мегаактивность.

Общие замечания
Лоббизм (от англ.  Lobby – «кулуары») – действия государственных органов, властей - прежде всего законодательной и исполнительной, – направленные на поддержку отдельных отраслей, сфер экономики, регионов, предприятий. Лоббизм продуктивен в демократических обществах. Власть не может удовлетворить полно и одновременно общественные интересы. Возникает проблема иерархии, очерёдности, приоритета реализации конкретных интересов. Разные группы и слои общества стремятся воздействовать, влиять на поведение государства, чтобы переориентировать политику в свою пользу, побуждать его принимать выгодные для себя управленческие решения.
В данном контексте лоббизм – система целенаправленных усилий региональной элиты, политического класса по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений для отстаивания интересов калининградского сообщества Российской Федерации.
Лоббизм предполагает наличие субъектов и объектов воздействия.

Этапы лоббизма:
Первый. Формирование конкретного интереса.
Второй. Определение достижимой цели.
Третий. Выявление объекта лоббистской деятельности.
Четвёртый. Подготовка субъекта лоббирования, осуществляющего действия.
Пятый. Определение форм и методов.
Шестой. Организация давления.
Седьмой. Анализ получаемых результатов.

Предмет лоббизма – то, ради чего проводится лоббистская кампания. Существуют три основных предмета лоббирования.

Предметы лоббирования:
Первый. Ресурсы, прежде всего, – финансовые. Их распределение осуществляется государственной властью.
Второй. Проблема, когда решаются конкретные задачи, например, вводится льготный визовый режим.
Третий. Позиция, когда субъекты лоббирования пытаются получить определённый статус, позицию, например, ведущего игрока, на определённом сегменте экономики или политики.

«Теневой» («коридорный») лоббизм должен исключаться. Он ведёт к взяточничеству, коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов. Фрэнсис Бэкон (1561 – 1626): «Очень богатые люди продали больше людей, чем купили».

Региональные интересы
Региональные интересы, в этой статье, - выгоды, нужды, стремления, потребности жителей нашей области. Для их достижения требуется продуманная система воздействия как на федеральную власть, так и на евробюрократов. Без такого воздействия невозможно добиваться законных льгот и преимуществ для Калининграда. Противоречие между общественным спросом и политическим предложением становится всё заметнее. Организованное воздействие необходимо направлять на законодательную и административную деятельность государственных органов. Требуется многоплановое взаимодействие областных органов власти, партий, деловых ассоциаций, гражданского общества для постоянного отстаивания интересов доверителей - калининградцев.
Региональные интересы можно лоббировать только при участии депутатов областной Думы, губернатора, региональных министров, Общественной палаты области, наших представителей в Федеральном Собрании РФ.
Нужен новый алгоритм взаимодействия с федеральным центром. «Федеральная проходимость» губернатора – миф, который лопается как мыльный пузырь. Требуются слаженные системные командные действия.
Важно чётко определить приоритеты развития области. Затем составляется иерархия, пирамида региональных интересов.

Федеральное направление
Объектами лоббирования во властных структурах федерального центра являются администрация Президента РФ, правительство РФ и Федеральное Собрание РФ. Необходимо постоянно доводить до руководства РФ взгляд на миссию региона большинства калининградцев. Она заключается в представлении России в зарубежной Европе. Тех, кто желает видеть в Калининграде не окно в Европу, а амбразуру, - меньшинство. Требуется обнародовать основные направления федеральной политики в отношении области – единственного российского эксклава.
Уровень и качество жизни в Калининграде отстают от аналогичных показателей в сопредельных странах. Учитывая нашу геополитику, - это аномалия. Центр, всерьёз заботящийся о целостности государства, заинтересован в достойном уровне жизни на периферии и в провинциях. Забота не должна ограничиваться эмоциональными заклинаниями о неотъемлемости региона от России. Важны федеральные законы, президентские указы и целевые программы.
Несмотря на усилия региональной власти, пока торжествуют демагогия и имитация. Шенгенский капкан, банкротство «КД-авиа», цены на энергоносители – крайне отрицательный фон, на котором живёт область. Например, опережающий рост монопольных и коммунальных тарифов сводят на нет декларируемые социальные приоритеты. Существует опасность, что коммунальные и монопольные услуги будут дорожать, значительно опережая инфляцию. Тарифный перекос в пользу монополий объясняется господствующей ролью государства. Власти мирятся с тем, что монополии повышают тарифы с опережением темпов инфляции. Калининградские расценки приближаются к тарифам крайнего Севера и дальнего Востока. Для сравнения: в Чувашии тарифный потолок устанавливается на уровне 55 рублей за 1 м2 в 2011 году. Доходы монополистов и непрозрачных коммунальных предприятий поглощают рост пенсий, пособий, стипендий. При этом постоянное повышение тарифов не способствует сокращению износов фондов энергогенерирующих и энергоснабжающих предприятий. Их низкая эффективность – причина высокого тарифа. Калининградские тарифы догоняют евросоюзовские при несопоставимости зарплат и пенсий. По данным федерального министерства регионального развития России, наша область входит в список регионов с минимальным значением показателя «Доходы и занятость населения». Здесь сводный индекс Калининграда - 84,9. Мы – между Северной Осетитей – 84 и Чечнёй – 85,6. Минимальный показатель в Тыве – 82. Для сравнения: в Тюменской области – 131. По доходам и занятости наше положение хуже среднероссийского. Такое положение дел в окружении Евросоюза недопустимо. Качество жизни калининградцев, как минимум, не должно уступать качеству жизни в сопредельных странах – Литве и Польше.
Надо законодательно, на федеральном уровне, акцентировать особый статус нашего региона. Необходимо принятие законов о государственных гарантиях лицам проживающим и (или) работающим в Калининградской области РФ, об увеличении базовой части трудовой пенсии. Введение эксклавного коэффициента к зарплатам, пособиям, стипендиям, государственные дотации на авиаперевозки, касающиеся всех жителей западного края России (авиабилеты для всех калининградцев, не должны превышать стоимость железнодорожных билетов в купе), воссоздание региональной авиакомпании, замораживание стоимости услуг ЖКХ, дотации на газ и иные энергоносители - продуманные государственные действия в отношении западного российского эксклава.
Субъектами лоббирования интересов калининградцев должны являться губернатор, областная Дума, Общественная палата области, региональные министерства, представители области в Москве и Санкт-Петербурге. Объектами лоббирования выступают Президент РФ, Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ.



Для эффективности лоббирования нужны неустанная работа, чёткое понимание приоритетов, политическая воля, игра на ведомственных противоречиях, регулярные встречи с руководством страны, сильные кадры во главе представительств Калининграда в Москве и Санкт-Петербурге. Действия областных ветвей власти не должны носить разрозненный характер. Надо видеть ясную цель, умея её достигать. Тогда удаётся преодолевать бюрократические барьеры – от сбора на документе виз до организации выездных заседаний комитетов Госдумы РФ.
Приоритетная мишень – администрация Президента РФ, ставящая конкретные задачи перед федеральным правительством. Пока лоббирование в основном осуществляется в органах исполнительной власти. Это происходит через президентские указы и постановления правительства. Кардинальные вопросы Федеральным Собранием РФ решаются не часто.
К лоббированию следует подключить Торгово-промышленную палату России, в составе которой более ста союзов и ассоциаций. В ней работает Совет руководителей объединений и предпринимателей, комитет по промышленному развитию и высоким технологиям. Закон «О торгово-промышленных палатах» наделяет её правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей.

Внешний фактор
Область имеет особую геополитическую судьбу, находясь в эпицентре дипломатических игр, которые ведутся Евросоюзом и российским МИДом. Миссия Калининграда очевидна: способствовать российскому присутствию в набирающей мощь объединённой Европе. При этом реальных усилий ни со стороны Москвы, ни со стороны Брюсселя для развязывания калининградского геополитического узла не предпринимается. Всё как в популярной песне: «Чем выше любовь, тем ниже поцелуи». Чем выше степень «взаимной озабоченности», тем зримее ухудшение ситуации для миллиона россиян западного края России. Калининградцы теряют право получать бесплатные литовские и польские визы. Для их приобретения нужны унизительные приглашения. Для посещения Белоруссии и Украины нам, единственным в России, требуются литовские транзитные визы. На фоне ханжеских упрёков столичных чиновников, эти неудобства кувалдой нависают над жизнью региона. В области справедливо и закономерно набирает силу общественное движение «Калининград – узник Европы». Точнее – узник Евросоюза и заложник федерального центра.
Сегодня внятная реакция на модель развития региона в окружении Евросоюза у федерального руководства не просматривается. Необходимо лоббирование и в Москве, и в Брюсселе, и в столицах сопредельных государств – Вильнюсе и Варшаве, - облегчение визового режима для жителей российского эксклава на Балтике. Зацикливаться на обидах со стороны Запада – контрпродуктивно. Разоблачать происки «империалистических выползней» не трудно. Нужны действия на опережение. Педалирование темы перманентного унижения со стороны Евросоюза, раздувание феномена подозрительности – бесперспективны.
Древнеримское изречение гласит: «Вода точит камень не силою, но частотою падения». Областная власть обязана не «бить по хвостам», а влиять на процесс, побуждая федеральных руководителей и еврочиновников к полезным действиям в интересах калининградцев. Надо добиваться присутствия в готовящемся рамочном базовом соглашении между РФ и Евросоюзом, принципиально определяющим направления долгосрочного стратегического партнёрства, калининградского раздела. В нём должна фиксироваться норма о предоставлении гражданам РФ, проживающим в Калининградской области, бесплатных многократных шенгенских виз. Важно отстаивать идею либерализации въезда, вплоть до безвизового, в нашу область граждан Евросоюза. Калининградцы - не попрошайки, которым присуще геополитическое иждивенчество. Нужны шаги навстречу, демонстрирующие открытость и добрую волю. Такое диссиметричное решение стимулирует Евросоюз на встречные уступки для Калининграда. Нужны изменения и дополнения в федеральный закон 1996 года о порядке въезда – выезда в (из) РФ. Надо лоббировать подписание двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров. Схема лоббирования на этом направлении такова:


Отстаивая национальные интересы, надо не гордиться фантомными успехами, периодически впадая в состояние дионисийского экстаза, а использовать разногласия среди акторов Евросоюза, ведя с ними цивилизованный торг. Добиваться желаемого можно на основе встречных курсов и сближения позиций.
Не следует дезинформировать людей о «прорывах» в переговорах с Евросоюзом о «скором переходе на взаимный безвизовый режим». Хвастовство наших чиновников о победах над евробюрократами чем-то напоминает лубок XVIII века, изображающий похороны большого связанного кота стайкой пританцовывающих от радости мышей.  
Продуманный лоббизм, влияя на управленческие решения, не даёт закисать, покрываться тиной государственной власти. Решениям применительно к Калининграду, он придаёт большую динамику, актуальность, гибкость. Фактически лоббизм выступает конкурентом бюрократии, которую полностью устраивает пипеточность принимаемых мер по отношению к нашему региону. Лоббизм способен выступать инструментом самоорганизации гражданского общества. Мобилизуются общественная поддержка, либо оппозиция какому-либо проекту. Нельзя допускать использования лоббизма в качестве инструмента обогащения отдельных слоёв элит. Жан Жак Руссо (1712 – 1778): «Нет ничего опаснее, чем влияние частных интересов на общественные дела». Роль лоббизма значительна как средства достижения компромисса, уравновешивания и примирения интересов, выгодного взаимодействия.
Используя лоббизм, важно подчёркивать особый статус региона, повышать уровень жизни калининградцев. В федеральном правительстве нужна статусная авторитетная фигура, отвечающая за развитие нашего региона. Как вариант, возможно, выделить область в отдельный федеральный округ, наделяя губернатора полномочиями заместителя главы президентской администрации.
Калининград обязан выиграть в острой конкурентной борьбе. Наш уникальный регион должен стать отдельным национальным проектом.

«Сознание своей силы умножает её»
Люк де Вовенарг (1715 – 1747), французский писатель

Продолжаю получать отзывы на «Шанс для оппозиции». Высоко ценю наше общение.
Блог – эффективный канал, связывающий с мыслящими и неравнодушными!
Собираю ценные замечания и предложения участников дискуссии. То, что мы разные - замечательно. Сила, - когда выгодно думать, а не ходить строем.
Кроме жёсткой и последовательной критики «Единой России», убеждённой в целесообразности монополии на эффективное управление, у оппозиции должен быть свой сценарий действий. Её лидеры обязаны честно сказать обществу: что станем делать, если придём к власти! Оппозиция должна вести постоянный, искренний неконъюнктурный диалог с людьми, исключая очковтирательство и бахвальство. При этом оппозиция не должна стремиться к восхвалениям. Жажда почестей – оборотная сторона комплекса неполноценности. Честность всегда ценится выше, чем попытки откупиться.
Оппозиции следует предложить обществу ясные ориентиры. Она обязана кратко, системно излагать свои взгляды. Возможно, данный текст поможет решению этой задачи.

Исходные положения
Под платформой понимается краткая программа действий, политических требований, декларация, провозглашение основных положений и принципов.
В оппозиции видится политическая часть общества, организованно противопоставляющая взгляды и политику официальным действиям власти. Это, действующая системно, организованная часть политической элиты, не находящаяся у власти.
Перспективной, считаю, оппозицию, разделяющую базовые принципы:
Во-первых, правда, справедливость, свобода, собственность и порядок.
Во-вторых, государство для человека, но не наоборот.
Целью оппозиции является приход к власти законным путём для серьёзной корректировки курса развития области.
Задачи оппозиции - формирование правительства профессионалов на коалиционной основе, обеспечение верховенства закона, изменение качества жизни в регионе, восстановление демократических институтов и прав граждан, свободы СМИ.
Партия власти – административный кооператив, объединяющий почти всех чиновников. Их рабская покорность служить чему угодно, не реагирует на боль и недовольство людей.
Борьба с бюрократическим спецназом, абсолютной властью номенклатуры актуальнее, чем противостояние левой и правой идеологий.

Предвыборный пейзаж
«Единая Россия» - режим популистско-олигархического патернализма. Это политтехнологический гомункул, взращённый в административной колбе. Государство слабо обеспечивает соблюдение гражданских прав, защиту правопорядка, независимость судов. Номенклатурная власть трансформируется в олигархическую собственность. Режим воспроизводит не стабильность, а стагнацию и неверие. Качество жизни - здравоохранение, окружающая среда, безопасность, коммунальная и транспортная инфраструктуры - вызывает справедливое недовольство земляков. Мегапроекты не должны подменять интересы людей. Ухудшается международное положение области, растёт социальное расслоение. Пропаганда прославляет «Единую Россию», «благодаря которой мы строим дома, ремонтируем дороги, рожаем детей».
В реальности калининградцы сталкиваются с ростом безработицы, шенгенским капканом, наглеющими авиаперевозчиками, отсутствием ясной надёжной перспективы. Создаются партии-манекены, понарошку оппонирующие «Единой России», имитирующие свою оппозиционность. Такой липкой подделкой становится местное отделение «Правого дела», возглавляемое пламенным «энергооппозиционером». Оно занимает нишу исчезающей «Партии пенсионеров».
Монополия «Единой России» в экономике ведёт к уродливым процессам, господству сырьевой олигархии, росту цен, в политике – несменяемости власти и сворачиванию демократии, в идеологии – к культу личности, в СМИ – к оболваниванию общества. Очевидно, вожди этой партии смотрят на сограждан, словно на кроличьи тушки, безмолвно висящие перед кулинарными приключениями. Деградация нечувствительна к страданиям граждан. По мнению партии власти, относительно прямых губернаторских выборов, народ, мол, находится в состоянии люмпенизации, деквалификации и дебилизации. Быть может, как они считают, он лет через 20 ментально подтянется.
Оппозиции нужна не монополия, а конкуренция, которая основана на уважении прав граждан и соблюдении закона.
«Единая Россия» пытается проводить выборы так, чтобы получить контрольный пакет во всех местных советах, включая областную Думу. Такая практика, когда корпорация чиновников формирует депутатское большинство, ведёт к упадку состязательности и деградации политической системы.
Перспективным представляется блок «Справедливой России» и беспартийных лидеров, отстаивающих интересы граждан. В ходе кампании необходима координация действий «Справедливой России», КПРФ, «Патриотов России» и «Яблока».

Оппозиция, политическая система и гражданское общество
Люди, идущие на митинги – не оппозиция. Они всего лишь хотят жить по-человечески.
Слабость региональной оппозиции в неспособности её лидеров договариваться между собой. В абсолют возводятся разделяющие нюансы. Начала объединяющие – часто игнорируются. Нетерпимость разъединяет и ослабляет. Ревность, рейтинг, влияние, присутствие в СМИ, поддержка граждан – предмет зависти и последующих интриг.
Так не победить. Без склеивания близких политгрупп власть не завоевать. В цене - выдержка и терпение. Спор, сохранять ли переговорные площадки с властью, либо уходить в кухонно-митинговый радикализм,  - беспредметен и вреден. Тактика политической борьбы определяется стратегическими задачами. Власть не отдают. Её завоёвывают. Поэтому энергия лидеров оппозиции должна направляться на получение доверия гражданского общества, создание теневого правительства и проведение праймериз.
Оппозиционный актив обязан постоянно учиться, выявлять и включать в политработу новые лица, возможных лидеров. Нужен институт доверенных граждан, пользующихся авторитетом и влиянием.
Резерв оппозиции – представители малого и среднего бизнеса, собственники земли и жилья, лидеры местного самоуправления, ТОСов, научная и творческая интеллигенция.
Факторы, объединяющие оппозицию, неизмеримо важнее, чем то, что её разъединяет и дробит.
Отказ от свободы и демократии для региона сродни технологической катастрофе. Требуется восстановить изначальные функции властей. Правительство должно исполнять законы. Необходимо пресекать его втягивание в бизнес, стремление стать олигархией и желание по совместительству быть властью законодательной. Областная Дума должна перестать быть властью исполнительной. Необходимо разделение властей. Их слияние – разновидность политической коррупции.
Важно восстановить роль Думы как представительного и законодательного органа власти, контролирующего областное правительство. Для этого необходимы согласование инвестиционных программ, ключевых областных министерств и вице-премьеров, ежегодные отчёты губернатора перед депутатами, принятие законов о депутатских наказах и обращениях граждан, о конфликте интересов на государственной и муниципальной службах.
Для общественно-политического диалога требуется прозрачный и реально работающий консультативный совет.
Гражданское общество не состоится без обеспечения свободы СМИ, прекращения давления на прессу, отказа от деления журналистов на любимцев и изгоев, ликвидации политцензуры, запрета на скупку масс-медиа.
Общественность должна видеть во властных структурах зависимых от граждан депутатов и чиновников. Необходимы взаимодействие с Общественной палатой области, гражданское просветительство.

Калининград – Москва – Евросоюз
Надо выстраивать эффективную систему лоббирования интересов области. Что Олег Ткач (Совет Федерации РФ), что Евгений Фёдоров (Госдума РФ), что Владимир Шумейко (представительство области в Москве) в этом контексте – балласт.
Регион не становится ни «заграничной территорией», ни «республикой». Поэтому надо видеть достижимые цели. Например, с помощью продвижения уже разработанных федеральных законодательных инициатив, подчёркивать особый статус нашей области. Во-первых, это проект «О государственных гарантиях и компенсациях граждан в связи с проживанием и (или) работой в Калининградской области». Во-вторых, - «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в Калининградской области». Принятие таких законов улучшит качество жизни в регионе.
Нужно введение прогрессивного подоходного налога. Люди, с доходами свыше 3 млн. рублей в год, всего 0,2% от числа работающих. Но на них приходится 30% всех совокупных доходов. Доходы более 3 млн. рублей в год должны облагаться налогом в 25%, свыше 30 млн. рублей – в 50%. Это справедливо. Такая шкала сокращает дикую поляризацию общества.
В готовящемся базовом соглашении о стратегическом партнёрстве между РФ и ЕС следует добиваться калининградского раздела. Он может состоять из трёх частей: свобода и безопасность, экономика, образование и наука. Нельзя отказываться от борьбы за предоставление жителям области многократных бесплатных шенгенских виз.
Следует настаивать на учреждении «круглого стола» европейских и калининградских бизнесменов. Нужны конкретные договоры: пустые декларации не создают прибавочной стоимости.
Калининград надо предлагать, в качестве места постоянных встреч неправительственных организаций ЕС и РФ. Такой общественный форум будет способствовать сближению народов. Также Калининград надо рекомендовать для работы международного Комитета парламентского сотрудничества. Оно сближает правовые системы в здравоохранении, фармацевтике, стандартизации, техническом регулировании, рыболовстве, охране окружающей среды, информатике, сельском хозяйстве, таможне, телекоммуникациях, автомобилестроении, фитосанитарных мерах и т.д.
Надо приступать к созданию единой с ЕС системы высшего образования. Перспективна идея создания Калининградской лингвистической школы.
Важно добиваться либерализации въезда, вплоть до безвизового, в область граждан из ЕС. Такое несоразмерное ассиметричное решение заставляет ЕС идти на встречные уступки.
Нужны двусторонние российско-литовский и российско-польский договоры, снижающие остроту калининградской визовой проблемы.
Миссия Калининграда – способствовать российскому присутствию в Европе. Наш регион обязан выиграть в острой конкурентной борьбе.

Социальная сфера
Система социальной защиты, помимо адресности, должна базироваться на пособиях по временной безработице, жилищных субсидиях, пособиях на детей. Социальные выплаты должны быть достаточными по размерам и жёсткими по условиям.
Важная задача – сокращение бедности в регионе. Пенсии должны быть повышены не менее, чем до прожиточного минимума. Негосударственным пенсионным фондам следует предоставить право вкладывать управляемые средства в надёжные, в том числе зарубежные, формы инвестирования.
На авансцену развития региона требуется выводить креативный класс -, молодежь, предлагающую новые идеи и формы работы. Для успешной молодёжи нужны социальные лифты для её продвижения в муниципалитеты и органы власти. Требуется система гражданского демократического просвещения. Надо противостоять манипулированию, подкупу молодёжи, практикуемым в «нашистской» пропутинской среде. Важно поощрять народную дипломатию, движение по отстаиванию региональных интересов, например, «Калининград – узник Европы», молодёжную гражданскую инициативу, конкуренцию молодых лидеров за включение в выборные списки.
Виновные в закрытии, разорении больниц, должны нести уголовную ответственность. Доля госфинансирования лечебных заведений по каналам ОМС должна возрасти до 70-80%. Необходим механизм, улучшающий качество работы страховых компаний путём усиления конкуренции за деньги, выделяемые на ОМС. Требуется развивать дополнительное медицинское страхование на услуги сверх стандартов ОМС. Надо решать проблему оказания социальных услуг пожилым, особенно одиноким, вынужденным просить о размещении их в больницах даже тогда, когда они нуждаются не в лечении, а в уходе.
Образовательные стандарты надо сближать с задачами современной науки. Важна доступность бесплатного образования в государственных учебных заведениях. Актуальна жёсткая селекция инновационных и образовательных инициатив с учётом их рисков и реалистичности. Это возможно на основе профессиональной экспертизы образовательных чиновников.
Политика в образовании и науке должна строить чёткую систему среднего и высшего образования и науки. Каждая ступень должна опираться на предыдущую и быть востребованной в следующей. Спор, какая наука важнее: академическая, вузовская или отраслевая – лишён смысла. Передовая наука та, в которой трудятся лучшие умы и вокруг которой формируются сильные научные школы.
Надо укреплять ВУЗы для их развития в сильные научно-исследовательские и образовательные центры. Стимулом этого процесса должны стать технопарки. Это самостоятельные, коммерчески эффективные предприятия, зарабатывающие высокими технологиями, занимающиеся инновациями и стимулирующие развитие ВУЗов.
Ведущим принципом образования в регионе должен стать принцип подготовки универсального специалиста. Специалист – калининградец должен перенимать разную специфику в своём секторе образования и переквалифицироваться в любую специальность в близкой области знаний, что актуально в условиях безработицы.
Содержания школьных программ и требования ВУЗов должны соотноситься. Это надо для формирования системы взаимодействия «Школа – ВУЗ».
Недопустимо закрытие сельских школ, которые являются местными очагами культуры и получения знаний.

Экономика, ЖКХ, местное самоуправление
Актуальна защита прав собственности. Особенно – в судебной практике. Рейдерство должно преследоваться на деле. Оппозиция обязана настаивать на прекращении феодальной традиции слияния власти и собственности.
Надо выступать с федеральной законодательной инициативой о лоббизме. Такой закон позволяет вводить в правовые нормы деятельность бизнеса, направленную на продвижение его интересов. Надо изучать целесообразность введения в практику общественных третейских судов для досудебного разрешения споров хозяйствующих субъектов.
Предлагается защита предпринимательства по трём направлениям.
Первое. Снижение коррупции и административных барьеров: радикальное сокращение проверок со стороны пожарных, торговых инспекций, Роспотребнадзора и т.д., упрощение регистрации сделок с недвижимостью и земельными участками, упрощение процедуры регистрации компаний, оформления землеотводов, разрешения на реконструкцию помещений, облегчение аренды и выкупа областных и муниципальных помещений, сокращения числа лицензируемых видов деятельности, реализация правила «что не запрещено, то разрешено».
Второе. Поддержка предпринимательства по линии органов госвласти: предоставление электронных услуг, сокращение предоставляемой на конкурс документации, соблюдение квот на госзаказ для малого и среднего бизнеса, удешевление аренды помещений, совершенствование областного законодательства о залоге с целью упрощения получения кредитов, консультационные и дипломатические услуги, содействие в патентовании, подготовке и переподготовке кадров.
Третье. Облегчение налогового бремени: совершенствование налогового администрирования, расширение применения упрощённых форм налогообложения.
Гражданское общество невозможно без развития предпринимательства. В бизнесе занята наиболее активная часть калининградцев. В странах ЕС, в своё время, гражданское общество формируется на основе купеческих гильдий и ремесленных цехов.
Необходимо акционирование муниципальных организаций, управляющих жилищным фондом. Обязательна передача акций органам местного самоуправления, в общедолевую собственность владельцам помещений в жилых домах. В целях конкуренции надо стимулировать возникновение частных управляющих организаций.
Способ управления домом жильцы должны выбирать сами, подбирая квалифицированных менеджеров. Кампанейщина со стороны бюрократии дискредитирует идею ТСЖ.
Требуется жесткий контроль над поставщиками коммунальных услуг. Активность и организация жителей препятствуют произвольному повышению расценок и тарифов. Важно инициировать жилищные субсидии для калининградцев с низкими доходами.
Надо восстановить обязательства государства по капитальному ремонту приватизированного жилья. Дом и придомовой участок должны составлять единое домовладение.
В Калининграде складывается союз бюрократии и строительной олигархии. Саботируются земельные права граждан, присваиваются сверхприбыли. Задача оппозиции - сохранить гражданам права собственности на жилье и землю, помочь калининградцам реализовать свои права.
Нужна реформа местного самоуправления, закрепляющая за муниципалитетами ряд статей бюджетных доходов, например, налог на прибыль. Надо четко разграничить предметы ведения, полномочия и ответственность органов местного самоуправления и государственной власти. Требуется законодательство, максимально влияющее на развитие предпринимательства и всех форм самоорганизации в населенных пунктах области.
Недопустимо замещение функции местного самоуправления государственными полномочиями. Надо противодействовать любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность его органов.

Аграрная политика
Кризис сельхозпроизводства, безработица на селе, развал социальной и инженерной инфраструктуры обостряют проблемы калининградской деревни. Закрываются общеобразовательные школы. Около 40% сельских жителей имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Основными причинами кризиса села являются:
- негодная финансово-кредитная система аграрного производства;
- разрушение материально-технической базы и производственной инфраструктуры;
- затрудненный доступ сельхозпроизводителей к рынкам материально-технических, финансовых и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров.
Необходимо передать землю и имущество производственных и перерабатывающих предприятий крестьянам. Из многих селян, наделенных земельными паями, оформленные участки получают единицы. Надо разработать нормативно-правовые уточнения в обороте земель сельскохозяйственного назначения: по аренде и купле-продаже. Трагедия области – брошенные земли, зарастающие лесом и кустарником. Теряется пахотная земля – самый надежный капитал.
Основными составляющими аграрной политики должны стать:
- внесение поправок и уточнений в Гражданский и Земельный кодексы, определяющие права и обязанности землевладельцев;
- упрощение и удешевление регистрации сделок с земельными участками, упрощение внесения изменений в кадастровые планы;
- создание инфраструктуры рынка земли, например, системы квалифицированных посредников в лице земельных банков;
- реализация выгодного для крестьян земельного ипотечного кредитования;
- отмена налогов в сельском хозяйстве на 5 лет;
- модернизация перерабатывающих мощностей в сельхозкооперативах;
- в связи с диспаритетом цен между продукцией сельского хозяйства и топливно-энергетическими ресурсами надо предусмотреть компенсацию стоимости ГСМ, тарифов на электричество и газ;
- на базе сельхозкредитных кооперативов возможно создавать местные сельхозбанки и связанные с ними финансовые структуры – гарантийные фонды, лизинг, страхование;
- выстраивание взаимодействия снизу вверх: от поля до магазина, что позволяет сельхозпроизводителю не попадать в полную зависимость от торгового капитала, который диктует заготовительные цены, разрушая производство.

Вместо заключения:
Нам здесь жить. Надо объединяться, согласовывать, координировать свои усилия. Иначе действия оппозиции будут напоминать атаку лёгкой конницы против бронетанковой колонны противника.
Думаю, предлагаемая платформа может устроить разные течения в региональной оппозиции.
Надо помнить: в обществе складывается запрос не на оппозиционность (она – инструмент), а на достойную жизнь, альтернативу, другой сценарий, ход развития области. Мы обязаны оправдывать надежды простых людей. Это – честно.

«Опираться можно только на то, что оказывает сопротивление»
Жан Андриё (1759 – 1833), французский писатель

В первой части публикации приводятся общие аспекты темы, миссия региональной оппозиции, влияние международного фактора на её деятельность.

Перспектива региональной оппозиции
В рассматриваемом контексте – перспектива, вид, судьба в будущем.
Объявлять о переходе в оппозицию – мало. Надо бороться за избирателя и поддержку земляков. Одних лозунгов свободы, законности и демократии недостаточно. Идея свободы способна объединить граждан только в сочетании с идеей социальной справедливости. Не следует бороться за любовь избирателей. В цивилизованных обществах слова «власть», «оппозиция» и любовь не сочетаются. Обожают лишь узурпаторов, диктаторов, деспотов. Другое дело - симпатизировать оппозиционным лидерам.
Оппозиция поддерживается, когда граждане понимают, что они получают от нее реальную помощь. Абстрактных рассуждений о демократии - мало. Надо акцентировать задачи, имеющие прямое отношение к насущным повседневным интересам калининградцев: свобода передвижения жителей области, многократные бесплатные шенгенские визы, разумные цены на авиабилеты, создание народной авиационной компании, замораживание расценок на услуги ЖКХ.
Много претензий на мудрые стратегии и идеологемы. Мало простых и тесно связанных с интересами человека идей. Гражданское общество начинается с понимания, за кого надо, или не надо голосовать. В Калининграде реальная жизнь граждан со сменой власти пока не связывается. Очевидно, потому что власть на самом деле ни разу по-настоящему не меняется. Гражданское общество у нас не формируется даже по приказам Кремля и Красного дома. Оно рождается снизу – на Центральной площади у Дома Советов 30 января, в Ялтинском парке 30 июля, на митинге в поддержку региональной авиакомпании 20 августа и т.д. Разговоры о модернизации, Сколково, инновациях, привлечении инвестиций – равносильны содроганию воздуха. Без реальных дел эти понятия дискредитируются. Не зря в словарь русского языка уверенно входит глагол «смодерниздить».
Оппозиция обязана объяснить: только неоднократная, легитимная и законная смена власти без попыток её узурпации может научить земляков отвечать за ошибки в собственном выборе.
Оппозиция должна предъявлять претензии не только к власти, отрывающейся от избирателей, но и к избирателям, дистанцирующимся от ответственности за свой голос.
Левые организации не должны оставаться безучастными к наступлению на права трудящихся. Силы правого фланга не могут игнорировать навязывание бизнесу несвойственной ему ответственности перед временщиками правящей партии.
Каждое из движений обязано сформировать узкий, но чёткий реестр задач. Те, кто не желает этого делать, будут мириться со своей маргинализацией. Большинство таких задач контрастирует с действиями «ЕР». Беря за основу поступки, а не идеологию, оппозиция оставляет для партии при власти лишь хвастливые реляции и демагогию, пока скрывающиеся за пиарпропагандой.
Сильная оппозиция несовместима с демократической трескотнёй. Демократия – не самоцель, а инструмент. Проблема в том, что она часто выступает способом маскировки отсутствия ориентиров.
Оппозиционным деятелям важно не вступать в конфронтацию друг с другом. При наличии интеллекта и политической культуры эта задача не кажется недостижимой. Оппозиция должна не «всобачивать» массам идеи своих вождей, а воспринимать и переводить на язык высокой политики реальные требования потенциальных избирателей. В условиях отрыва власти от народа такой курс обеспечивает поддержку оппозиционных сил. Демократия рентабельна, когда видит не массу, а человека.
Вменяема та оппозиция, которой не нравится «закручивание гаек». Это калининградцы, желающие жить в России, но они поддерживают западные ценности разделения властей, свободы слова и собраний, законности и правопорядка. Это люди, мало зависящие от власти, так как они профессиональны и востребованы. Они критически относятся к радикальным акциям, но нуждаются в пространстве свободы и уважении прав личности. Конкуренция – естественная ценность их жизни. Вменяемая оппозиция, состоящая из реалистически мыслящих граждан, не ставит нереальные цели.
Оппозиция обязана трезво оценивать свои силы, понимая, что режим устраивает положение, когда партии притворяются не тем, что они есть. Например, когда псевдопартийное образование прикидывается партией власти, а другие – оппозицией. Например, КПРФ – не массовая партия, а скорее сообщество депутатов. ЛДПР – в большей степени не политорганизация, а полукоммерческое предприятие, помогающее на небескорыстной основе состоятельным фигурантам приобретать депутатские мандаты. Да и сам режим изображает из себя то, чем не является – демократическую власть.
Положительные перспективы у оппозиции возникают тогда, когда она перестаёт отделять экономику от политики, игнорировать запрос на справедливость, уважение к простому человеку. При столь диком с европейской точки зрения расслоении, гигантском разрыве между образом жизни и доходах «героев» глянцевых журналов, преуспевающего меньшинства по отношению к значительному числу жителей области, стабильность долго не длится. Речь идёт не о конфискации. Оппозиция обязана добиваться иной политики распределения доходов, для начала – от использования природных ископаемых – национального богатства. Постепенное введение налога на роскошь, прогрессивной шкалы налогообложения – важные шаги и для сближения с зарубежной Европой, и для морально-политического выздоровления общества.
Оппозиция должна понять, что борьба с бедностью статистическими методами, в результате занижения прожиточного минимума, - абортивный путь. Уровень бедности должен измеряться относительно среднедушевых доходов, а не абсолютной корзины выживания, как сегодня. Важно, чтобы это понимание трансформировалось в законодательные инициативы.
Прежние способы укрепления рейтингов не работают. Оппозиции не надо публично петь под гитару, рассекать на «байке», летать на истребителях, показухи ради, тушить лес с борта противопожарного самолета-амфибии «Бе-200», опускаться на глубину в подводной лодке и произносить жёсткие, но пустые слова о мести в сортире. Калининградцев интересуют реальные шаги власти, которые направлены на утверждение справедливости, человеческого достоинства, гуманизма, облагораживание не всегда комфортной для жизни области, чётких и понятных действий против неравенства и расслоения.
Беря за основу такую идеологию, региональная оппозиция окажется морально и политически состоятельной. В этом случае у неё будут перспективы, и она будет приходить к власти.

«Теневой кабинет» и праймериз
Серьёзная оппозиция всегда создаёт механизмы донесения своих взглядов до избирателей. Это важно в условиях очевидно недемократической среды и откровенной цензуры.
Одним из таких важных механизмов является «теневой кабинет». Конечно же речь идёт не о партизанском движении, заговорах, масонах, розенкрейцерах и секретных ложах. «Теневой кабинет» не наделяется властными полномочиями, но состоит из компетентных политиков, экспертов, менеджеров, граждан, имеющих опыт участия во властных структурах.
Основа деятельности такого кабинета – параллельное обсуждение законов, указов, постановлений и распоряжений, принимаемых действующей властью, привлечение экспертных групп к разработке альтернативных предложений.
Например, региональная оппозиция может обнародовать свой комплекс мер в международной сфере, облегчающих визовый режим для калининградцев, предложить свой вариант контроля за расходованием бюджетных средств, заявить иной способ поддержки малого  и среднего бизнеса в области.
«Теневой кабинет» - предложение сообществу команды узнаваемых лидеров. Именно команды, а не нескольких публичных политиков, прежние достижения которых далеко не очевидны. Без такой команды, способной комплексно решать управленческие задачи, претензии оппозиции на власть, как бы мы ни относимся к руководству региона, не должны поддерживаться. Оппозиция – не проходимцы, стремящиеся любой ценой перехватить власть, а компетентные лидеры, не увиливающие от ответственности.
Праймериз, или первичные выборы, - тип предварительного голосования, когда избираются кандидаты от партии, политического движения, коалиции, блока для участия в основных выборах на должности в законодательной и исполнительной власти. Эта практика широко применяется в США, Франции, Италии.
Благодаря праймериз определяются реальные лидеры, а кандидаты номинируются не только на съездах и конференциях. Разумеется, он не принимает судьбоносных партийных решений, но проводит внутренний отбор, фильтрует кандидатов и отсеивает самопровозглашённую «политэлиту».

Что предпринять региональной оппозиции
Во-первых, формировать потенциальный актив, налаживать устойчивую связь с вызревающими ячейками гражданского общества, организовывать своих рядовых сторонников. Усилия власти по насаждению муляжей вредят гражданским структурам, вызывая турбулентность в институциональной сфере. Даже новости на центральных телеканалах – имитация, подделка под новости. Важно, чтобы создаваемые структуры носили гражданский, а не бюрократический характер. Торжество клиентел – путь к сворачиванию партийной демократии. Ассоциация оппозиционных сил региона может формироваться в том числе с помощью Интернет-контактов. Но Интернет никогда не заменяет живого общения.
Во-вторых, неформальная ассоциация должна преобразиться в коалицию оппозиционных сил. Она может состоять из самостоятельных акторов, у которых есть собственная цель, организация. О политических границах такой коалиции необходимо договариваться уже сегодня. Нужны ли ей лидеры, воспевающие ГУЛАГ и идеализирующие китайский и вьетнамский варианты экономического развития? Согнать в неё все оппозиционные режиму силы не получится. В ряде из них присутствует разрушительный потенциал агрессии. Протестные движения не должны канализироваться в русло погромов и беззакония.
В-третьих, учитывая, что политическое поле оппозиции стиснуто, необходимо расширять её социальную базу. Для этого требуются разъяснительная работа, просветительство. Надо перестать упиваться своей идеологической и политической девственностью. В центре внимания должно находиться то, что больше всего волнует региональное сообщество. Необходима продуманная работа с автоперегонщиками, безработными, обманутыми дольщиками, людьми, которых изгоняют со своих участков, экологами. Экспансии вертикали власти может успешно противостоять лишь «горизонталь общества». Требуются обнародованная альтернатива, другая программа действий. Мало сравнивать региональную власть с оккупационно-десантными войсками, сбрасываемыми из столицы на парашютах и делающих все, что хотят. Нужен понятный гражданам Манифест калининградской оппозиции.
В-четвёртых, надо прекратить ругань, склоки, свары внутри самой оппозиции. Публичные скандалы ослабляют её и дискредитируют. Энергию надо направлять против имитаций, включая и имитацию власти, и имитацию оппозиции. Обществу требуется объяснить, что путинизм базируется на сырье, телевидении, наследуемом президентстве, «суверенной» демократии и вертикали власти, игнорирующей запросы общества.
В-пятых, активизировать разъяснительную работу о сущности «ЕР». Это не партия, а инструмент в руках чиновников, совокупляющих власть и собственность. «ЕР» - клака, создающаяся госаппаратом и устраивающая перформансы. Например, - «новые дороги». Миллионы на ремонт дорог, что - из партийных взносов? Разумеется, - из бюджета. То есть пиар партии – симулякра, настроенной на инсталляции в поддержку любой инициативы кремлёвских «дрессировщиков», национального лидера и его ставленников, оплачивается коммунистами, «справороссами», «яблочниками», беспартийным большинством. Критика режима с точки зрения «ЕР» «фиктивнофальшивые, лжеклеветнические, псевдоразоблачения». «ЕР» - сообщество, которое не имеет ясной общей цели. Совершенно разные калининградцы, состоящие в «ЕР», вряд ли лояльны ей на самом деле. Членство в партии для них – вид социальной страховки. Поэтому политические конфликты не являются результатом межпартийной борьбы. Они – результат «внутриедроссовских» интриг. Та же борьба с коррупцией по-«едросовски» заставляет вспомнить Михаила Салтыкова-Щедрина (1826 – 1889): «Все воруют и все при этом хохоча, приговаривают: ну где ещё такое безобразие видано?»
В-шестых, стратегической задачей является создание сильной оппозиционной фракции в будущем региональном парламенте. Для этого требуются согласованные действия в ходе избирательной кампании, чёткая координация усилий и понимание перспективы. В идеале нужен единый список оппозиционных кандидатов, на базе парламентской партии, имеющей политическую лицензию.

Заключение
Сильная оппозиция – не всеядна. Внутреннее очищение предполагает избавление от демагогов, городских сумасшедших, откровенных провокаторов, нанятых спонсорами для решения корыстных задач. Ротация оппозиционных лидеров – естественное состояние жизни, её требований, динамики. Оппозиционность основывается на убеждённости, интеллигентности и высокой культуре. Работа оппозиционера – не баловство и томление духа. Это тяжкий труд.
Оппозиция в развитом обществе не столько «против», сколько «напротив». Она борется не столько «против», сколько «за». Отсутствие такой оппозиции не может радовать социально вменяемого лидера. Уповать на изначальную правоту «большинства» - рискованно и ненадёжно. Ясно, кто в большинстве в психиатрической больнице. Слава Богу, там есть «меньшинство» - санитары, охрана, врачи, обеспечивающие осмысленность и порядок данного печального заведения.
Нельзя быть в плену иллюзий и полагать, что оппозиция в сию минуту может демонтировать коррупционно-бюрократическую систему, беря управление в свои руки. Слишком неравны силы, противостоящие друг другу. Но общество не прощает оппозиционерам, если они оказываются не готовы распоряжаться властью, которая выпадает из рук постепенно слабеющей назначаемой бюрократии. Например, бессилие режима перед необходимостью локализовать пожары показывают паралитичность выстраиваемой командной системы управления в России.
Сила и государства, и общества определяется наличием не столько класса потребителя, среднего класса, сколько числом ответственных граждан, в том числе, находящихся в оппозиции к режиму. Они ответственны как за судьбу своих родных и близких, так и за судьбу России. В нашем случае – Калининграда.