«Судьба ничего не даёт в вечную собственность» – Луций Анней Сенека (4 г. до н.э. – 65 г. н.э.), римский философ-стоик
Судьба – цельность событий и положений, воздействующих на жизнь человека, люда, общества. Калининградцы – социокультурная, духовная, социально-экономическая и геополитическая совокупность, общность россиян, проживающая в Западном крае России. Конечно, на судьбу каждого калининградца воздействуют время и место рождения, национальность, религиозно-культурная и социальная принадлежность. Поусердствуем поразмышлять об иных факторах, влияющих на судьбу калининградцев как цельной общности, западных россиян, живущих за пределами остальной РФ. Фактор – энергия развития процесса, действия, задающая их норов, характер и непохожесть.
Российский фактор Ход становления области заметно воздействует на отличие калининградской идентичности. Идентичность – одинаковость, полное совпадение, тождественность, соотнесённость чего-либо с самим собой. Калининградская идентичность социальна. Это самосознание, «самость», личное самоопределение, «я», отношение калининградца к себе самому, самопринадлежность. Область – вещественная память о подвиге народа СССР. Это данность, не подлежащая пересмотру. Особенность калининградцев задаётся переплетением несхожих традиций – советской, постсоветской и западной. Переселенческий способ заселения области объясняет высокую мобильность калининградцев. Ещё отличие: напористая миграция из республик, рассыпающегося двадцать лет назад СССР. В середине минувшего столетия применительно к новонаселённой области возникает определение «самая западная». Борение с нацистской символикой превращается в искоренение прошлого Восточной Пруссии. Так, сорок три года назад, взрывается Королевский замок Кёнигсберга, именующийся партначальством региона «символом милитаризма и агрессии». Непохожесть калининградской идентичности – в калейдоскопичности, мозаичности, когда обитатель региона единовременно именует себя приверженцем интеграции в Европу, придания области отдельного статуса, входа в Шенгенскую зону, совместной евровалюты, патриотом-государственником и недругом НАТО. Превосходящее число калининградцев считает себя россиянами и покуда не мыслят себя вне Отчизны. Но они ощущают себя жителями особенной земли, иного Отечества, России в Европе. Лишь меньшинство проявляет неприязнь по отношению к сопредельным народам и Евросоюзу. Компаративное определение добротности жизни калининградцев и остальных россиян не в пользу первых. По данным учёных КГТУ В. Саускана и С. Уманского, доля малоимущих жителей с низкими доходами гораздо выше, чем в остальной РФ. Растёт общая заболеваемость населения области (770 на 1000 человек). Естественная убыль населения – более 3% (Москва – 0,4%, РФ в среднем – 1,8%), что выше, чем в иных приморских регионах РФ. Номинальная зарплата на одного работающего, среднедушевые доходы, средний уровень пенсий в области также ниже, чем в среднем по РФ. Доля безработных среди работоспособного населения более высока – 11% (Москва – 3%, РФ в среднем – 8%). ВРП на душу населения ниже, чем в среднем по РФ (соответственно - 160 и 200 тыс. руб., Москва – 390 тыс. руб.). Прожиточный минимум, реальные денежные доходы населения, строительство жилых домов – не в пользу нашего региона. Учитывая эксклавность области, прорисовывается опасный тренд.
Европейский фактор Западный край России – внутри Евросоюза. Это сотворяет геополитическую и геоэкономическую неповторимость нашего региона. Связь, соединённость с зарубежной Европой воздействует на наше мировосприятие. Калининградцы готовы в избытке трудиться, чтобы, оставаясь россиянами, обладать благами, предоставляемыми Евросоюзом. Действительное народовластие, разделение властей, независимость суда, влиятельный парламент, низкая коррупция, социальная защищённость, безвизовый режим, единая евровалюта, высокое качество жизни, результативная борьба с преступностью, единые общеевропейские водительские права, качественные медицинские услуги, забота об инвалидах и стариках, возможность получать подобающее образование обеспечивают благосостояние и удобство, к которым стремятся калининградцы. Здесь, в Калининграде, ясно: идея евроидентичности 450 миллионов граждан Евросоюза, проживающих в 27 совсем несхожих странах, не вытесняет самосознание поляков, литовцев, немцев, шведов, датчан, иных наций. Подобно тому, как граждане Евросоюза первым делом считаю себя поляками, словаками, румынами, французами, жители Западного края России ощущают себя перво-наперво калининградцами, затем – россиянами. Как правило, это молодые люди - до 35 лет, студенты, которые чувствуют себя обитателями Европы основательнее, чем представители старшего поколения. Большинству калининградцев присущи терпимость, толерантность, деловитость, предприимчивость, чувство такта, тяга к свободе, воле, желание избегать шаблонности, стереотипности мышления. Поэтому мера поддержки потешной «сувенирной» демократии, «грызломедвепутства» в регионе ниже, чем в прочих российских землях. Крепнущее гражданское общество начинает выламываться из «едрорамок». Тех, кто впадает в неизбывное счастье в пароксизме холопского верноподданничества, среди калининградцев подавляющее меньшинство. Искусственность и надуманность проблем не приветствуются. Попытки властей отвлекать от реальности, выставляя для обсуждения псевдовопросы, как, например, именование нашего города, терпят крушение. Сюжет «Кёнигсберг / Калининград» до предела политизирован. Надо вести речь о продолжении историко-культурного наследия, традиции. Вследствие чего, эта тема может оказаться поистине насущной в 2024 году, когда Европа станет праздновать 300-летие Иммануила Канта.
Региональный фактор В 60-е – 70-е годы минувшего столетия калининградцы ощущают свои идентичность, непохожесть, отличие, особенность. Возникают мода, поветрие, обыкновение на прежнее, немецкое, былое, досоветское. В 80-е годы не своё перенимается, заимствуется, становясь долей, частью жизни, бытия. В 90-е годы выражение «самая западная» обретает свежий смысл. В него вкладывается не столько география, сколько тяга к высокой ступени жизни, новой модели роста и совершенствования (зона свободной торговли, «калининградский Гонконг», СЭЗ, «Сингапур на Балтике», «пилотный регион», ОЭЗ). Во взаимосвязи России с Евросоюзом Калининград – в промежуточном, пограничном нахождении. Отчасти это статус заложника. Быть промежду не всегда означает соединять, связывать и оказываться «мостом». Фактор регионализма то и дело обостряется Москвой, а не соседями. Калининградцы задумываются: не становится ли регион «отцепленным вагоном»? Чем студёнее отношения промеж РФ и ЕС, тем труднее нашему региону. Нет резона сооружать иерархию факторов – российского, европейского, регионального. В калининградской идентичности – воспринятии реальности с точки зрения принадлежности к определённой группе – фрагменты, обрывки, комки, сегменты «самости» и российской, и европейской, и региональной. Это суспензия, взвесь, а не коктейль с равномерной консистенцией. Факторы не соперничают друг с другом, а устремляются к гармонии, соразмерности. Региональный фактор преобладает, возвышается над этнической и конфессиональной принадлежностью. «Территориальность» побеждает национальность. Рано констатировать создание монолитного, совокупного, калининградского социума. Но рождающийся здесь региональный фактор крепче, чем российский. Калининградская идентичность сплетается из российской, европейской и региональной составляющих. Она калейдоскопична и мозаична. Это формирующаяся сцепка убеждённостей, способностей, умений, возможностей, потребностей и персональной истории. На неё, как и на судьбу калининградцев, воздействует уйма обстоятельств: пол, возраст, вера, место работы, профессия, досуг, приятели, семейство, общественный опыт, мера решённости собственных задач.
Быть калининградцем Проблему национальной идентификации человек, независимо от места пребывания, решает лично. Это всецело интимное дело, плод цивилизационных долженствующих запросов и ментальности конкретного лица. Быть калининградцем, означает, разделять судьбу, долю, удел этой земли, людей, живущих в Западном крае России, являться носителем его культуры, устоев, наследия, традиций, располагать личностной свободой, безграничной для духа, но строго регламентированной законом, сохранять добрые отношения с одноземцами, соседями, исходя из культурно-цивилизационных критериев, а не национальной принадлежности любого человека. Передовой продвинутый калининградец – за реализацию, воплощение Калининградской мечты, предполагающей преобразования в трёх измерениях: становление федерализма, народовластия, действительная, а не имитационная модернизация, обновление. Калининградская мечта – заветное желание, стремление передовых калининградцев достигать, обеспечивать достойный, подобающий показатель жизни, базирующийся на свободе личности, развитом хозяйствовании и высоком уровне культуры.
На опережение Бить «по хвостам», запаздывать, вяло реагировать, согласовывать всякий «чих» с верховными управителями, - консервировать застой, подсоблять нарастающему отставанию западной земли РФ от еврососедей. Сие реально ведёт к отрыву Калининграда от остальной России. Эксклавные сепаратисты – не чудаковатые маловлиятельные пустомели, а бездарные представители государственной власти, не могущие последовательно, умело, принципиально, продуманно отстаивать региональные нужды, потребности, интересы, выгоды как перед Москвой и Санкт-Петербургом, так и перед еврозарубежьем. Лишь внятные действия на опережение способны вести Калининград к совершенствованию, преуспеванию, стоящему уровню жизни. Потребна ставка на институты. Конкретные управители приходят и уходят, а проблемы региона не решаются. Очень важно принятие конституционного закона о Западном крае России. По-иному не установить специальное правовое положение региона. Только подобный закон вводит государственные гарантии жителям области, полномочия региональных и федеральных властей, налогообложение, стимулирующие предпринимательство и инвестиции, особенный порядок управления территорией, безвизовый въезд в область. Несомненно, нужен калининградский раздел в Соглашении о стратегическом партнёрстве между РФ и ЕС. Институциональный – официально закреплённый, установленный в статусе. Поэтому конституционный закон, как и калининградский раздел в международном соглашении, – правовой фундамент действенного развития нашей земли. Обновление Калининграда невозможно без политических перемен, ведущих к разъятию властей, крепкому местному самоуправлению, полноценным партиям, контролю законодательного собрания за чиновниками, сворачиванию бюрократического спецназа. Калининградцы – не фаталисты. Бездеятельное, смиренное выжидание того, что уже предначертано и предопределено, не для них. Регион – не средневековая колония кремлефеодалов. Наша судьба во многом скрепляется не с объективными, сторонними силами, принуждениями, но, наоборот, зависит от наших действий, целеустремлённости, знаний, воли, порядочности, человечности. Судьба калининградцев неотделима от нашей родимой земли – Западного края России. Нам здесь жить.
«Составитель словаря – не укащик языку, а служитель, раб его…» Владимир Даль (1801-1872), русский учёный, писатель
Впору удалиться от текучки, суеты. Считаю, любой публичный человек, занимающийся политикой, общественной деятельностью, должен изъясняться краткословно, но ярко и грамотно. Кто чётко мыслит, тот ясно вещает. Русский живой народный язык неподражаемо красив и богат. Регулярно проглядываю «Толковый словарь живаго Великорускаго языка», составленный 150 лет назад Владимиром Далем. Постигаю сочные восхитительные слова, поговорки и присловия. Желал бы ими поделиться. Возможно, вашу речь они сделают краше. Привожу некоторые слова и выражения, уместные в политическом общении. У В. Даля сотни тысяч слов и десятки тысяч пословиц. Так что этот словарный ряд дозволит сберегать многоценное время. В. Даль составляет словарь 53 года. Не все приваживаемые слова относятся к политике напрямую, но в силах разнообразить политическую молву.
АГИТАТОР – волнователь, подстрекатель, смутчик, зачинщик мятежа АНАРХИЯ – отсутствие главы, устроенного правления, силы, порядка, безвластие, безначалие, многобоярщина АФРОНТ – обида, оскорбление, бесчестье БАЛАБОЛКА – говорун, краснобай, пустомеля, болтун БАРРИКАДА – завал, укрепление на скорую руку в жилом месте из всякого подручного припаса БУРЖУАЗИЯ – мещанство, среднее сословие, граждане, обыватели, торговый и ремесленный люд ВАБИТЬ – приглашать, призывать, перезывать, сманивать, манить обещаниями, соблазном ВБОЛВАНИТЬ – втемяшить, вбить в голову ВЫХУЛИВАТЬ – хулить, критиковать, хаять ГАЗЕТА – повременное издание, денник, временник, занимающийся пересказами всяких вестей. Газетчик - вестовщик, охотник до новостей, слухов, сплетен. Газетничать - разносить по городу вести, вестоплетничать ГЕРМАНИЗМ - немечизна. Германоман - страстный приверженец немцев и всего немецкого ГУБЕРНАТОР – начальник губернии; бывает гражданский и военный; последнему подчинены и расположенные в той губернии войска. Пограничные губернии – по 3-4 подчинены генерал-губернатору ДЕКЛАРАЦИЯ - повещение, оглашение. Сношение на бумаге между государствами, с окончательным условием ДЕМОКРАТ – приверженец народодержавия, мироуправства, народовластия, народного правления ДИДЮЛИТЬ - красть, воровать ЕР – тупая безгласная буква в русской азбуке ЕРБЕЗИТЬ - юлить, ерундить ЕРЕСЬ - различие в мнениях веры; раскол, отщепенство, отступничество. Бойся клеветника, как злого еретика ЖАДАТЬ - волить, сильно желать, хотеть ЖЕРЦ - взяточник, притеснитель, грабитель, обидчик ЖОПОЛИЗ – подлый льстец, угодник ЗААВОСЬКАТЬ - надеяться на авось, забыться, превзойти меру, делая всё наудачу ЗАБЕДОКУРИТЬ – проказить, дурачить, строить беды, пакости, попадать в неудачи ЗЛОЧИНСТВОВАТЬ – своевольничать, бесчинствовать, производить неурядицу ИДОЛ - истукан, мнимое божество, кумир, болван ИЗБИРАТЬ - выбирать, отбирать, делать выбор, брать или назначать любое, лучшее, или худшее, или отвечающее какому-либо назначению ИТАЛЬЯНИТЬ - корчить итальянца, подражать ему в обычаях ЙОТА - частица чего-либо. Пример: свой проект не изменил ни на йоту КАЛУХАН - отщепенец, отступник КОАЛИЦИЯ - соглас, сговор, круг, союз, условие идти или быть заодно, состав братства КУТЕМАСИТЬ - проказничать, баламутить ЛАКЕЙЩИНА – лакеи, прислуга, дворня; подлые угодники ЛИБЕРАЛЬНИЧАТЬ – выказывать из себя политического вольнодумца, вольномысличать; политически вольнодумствовать, желать больше свободы народа и самоуправления ЛОГОЗИТЬСЯ - спорить, вздорить МАВЗОЛЕЙ - великолепный надгробный памятник, намогильник МИРВОЛИТЬ - потакать, поблажать, поноравливать, попускать, давать волю на худое, баловать, давать потачку, поблажку. Худому мирволить - доброго обидеть. У мирвольников плутам житьё МЫРКАТЬ - молоть пустяки, нести вздор, нелепицу НАБАШЕРОВО - наобум, набезум, наугад, бестолково, зря, как ни попало. Он робит набашерово НЕНАВЕТНЫЙ - не по навету сказанный, не клеветной, не наговорный, а правдивый, истинный, справедливый. Это речи не наветные, а правдивые НЮГАНДАТЬ - мямлить, тихо или вяло говорить; гнусить, гугнявить ОБАХОРИТЬ - обаять, обалагурить, обакулить, облапошить краснобайством ОТБОЯРИВАТЬ - отделать, отправить, отказать в чем-либо, устранить ловко от чего-либо, уклоняться, отнекиваться, огуряться, лытать. Ловко он заимодавцев своих отбояривает ОТХАЗОВАТЬ - перебраться, переселиться на лучшее место. Иван отхазовал с болота на гору ПАНЕГИРИК - безусловная похвала, похвальное слово. Панегирист - сочинитель панегирического слова ПЕТИЦИЯ - прошенье, письменная просьба, челобитье ПУРИЗМ - излишняя строгость в правилах, в нравах, в нетерпении чужих слов РАСФАНФАРОНИТЬСЯ - тщеславно расхвастаться РЕВОЛЮЦИЯ - переворот, внезапная перемена состоянья, порядка, отношений, смута, тревога, беспокойство, восстание, возмущенье, мятеж, крамолы и насильственный переворот. Революционер - смутчик, возмутитель, крамольник, мятежник РЕСПУБЛИКА - народное правленье, народоправленье, земля, управляемая без государя, самим народом, чрез выборных САЛАУРИТЬ - говорить вздор, нести, плести чепуху СВИТА - окольные при государе или при знатной особе, провожатые, близкие, окружающие, приближенные, почетная дружина, позадица СДЫГАТЬ – спятиться, не устоять, отступиться от слова ТАРАБАРЩИНА – бестолковщина, непонятный, бессмысленный разговор, распоряжение, вести ТЕРРОРИЗМ - устращивание, устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства ТРИБУНА - помост, возвышенье, для торжественных заседаний, род кафедры, с которой всенародно говорят речи УВЕЩЕВАТЬ - увещать кого, счунять, усовещивать, наставлять, уговаривать к добру, поучать советами, быть увещеваему УЗАКОНИВАТЬ - законополагать, установлять, вводить законом, предписывать общим правилом, утвердить что законом, привести в законный вид УПУДИТЬ - запугать, застращать, укротить, смирить, испугаться ФАНАБЕРИЯ - спесь, гордость, надменность. Фанаберист - гордый родом или званьем своим ФЛЮГЕР - ветреница, флажок или косичка на шесте для указания направленья ветра; человек непостоянный, не остойчивый, без убеждений или угодливый, льстивый ФОРДЫБАЧИТЬ - храбриться, величаться, молодцевать над кем дерзко, грубо; зазнаваться, забываться, шуметь и кричать. Фордыбака - нахал, надутый грубиян, буян, наглый крикун ХАРАТЬЯ - важное письмо, документ, грамота или жалованное письмо, дарственная ХОХОРИТЬСЯ - важничать, ломаться ХУЛИТЬ - не одобрять, порицать, хаять, порочить, унижать, охуждать, осуждать, обзывать дурным, плохим, негодным. Не видавши, не хули. Хули, да не перехуливай. Расхулить в пух. Неправая хула - не смола, не пристает. Хулою не вознесешься ЦАРЬ - государь, монарх, верховный правитель земли, народа или государства. Народ согрешит - царь умолит, а царь согрешит - народ не умолит. Жалует царь, да не жалует псарь. Царь не огонь, а ходя близ него опалишься (царская опала). Царь да нищий - без товарищей. В слепом царстве кривой - царь ЦИВИЛИЗАЦИЯ - общежитие, гражданственность, сознание прав и обязанностей человека и гражданина. Цивилизовать народ - обратить из дикого, грубого быта в гражданственный ЦЫДУЛА - шуточно письмо, писанье, посланье, записка ЧВАНИТЬ - надмевать, делать надменным, спесивым, гордым. Богатство чванит. Чваниться, спесивиться, зазнаваться, гордиться, тщеславиться, требуя признания за собою каких-либо особых достоинств. Не чванься отцом (родом), хвались сыном молодцом! ЧЕСТЬ - внутреннее нравственное достоинство человека, доблесть, честность, благородство души и чистая совесть. Чести к коже не пришьешь, коли нет. В чести, что в шерсти - тепло ЧУКАВЫЙ - сметливый, догадливый, хитрый ШАБУНЯТЬ - подшучивать, осмеивать ШЕРОМЫГА - шатун и плут, обирала, оплетала, обманщик, промышляющий на чужой счет. Он все нашеромыжку поживляется ШУШЕРА - шухоборь, шарабарщина, всякая дрянь, сброд, сволочь люда, шушваль, дрянной люд. Такая шушера сошлась, что не знаешь, куда отвернуться ЩАВЫЙ - тщетный или суетный, ради светского тщеславия; роскошный, мотовской ЩЕДУШНЫЙ - тщедушный, слабый ЩУМИРИТЬСЯ - жаться карманом, скупиться ЭВОЛЮЦИЯ - военные, тактические и стратегические движенья армии или флота ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ - избирательный, выборный. Например: овца, меринос, приуроченные в Саксонии ЭРА - эпоха, от которой начинают летосчисленье. Эра у каждого народа одна ЮКОСИТЬ – тараторить, мешать ЮРОДИВЫЙ - безумный, божевольный, отроду сумасшедший. Юрод, юродка - дурак, дура отроду, малоумный. Принимать на себя юродство – напускать на себя дурь ЮСТИРОВАТЬ - чинить суд и правду ЯЛДЫЖНИК – гуляка, мот, проедала ЯНТАРЬ - алатырь, ископаемая смолка, выкидываемая морем. Рыба худа - не наварна уха; рыба жирна - янтарна уха ЯСАК - опознавательный клич, знак, лозунг, отзыв, пароль, знак для тревоги, сигнал
Душевно желаю всем гостям блога лаконичности и красы изложения своих помыслов.
«И потрясающих утопий Мы ждём, как розовых слонов» Игорь Лотарёв (Северянин), 1887-1941, русский поэт «Серебряного века»
С древнегреческого «mythos» - вымысел, предание, выдумка. Политическая мифология – общественное сознание, неадекватно истолковывающее действительную политическую систему. Миф – форма духовного насилия, фастфудизация мысли. Альбер Камю: «Свободен тот, кто может не лгать». Мера мифологизации политики зависит от степени адекватности, тождественности политического опыта, идеологии, мироощущения. Чем выше неадекватность, тем гуще концентрация мифологем в политическом сознании. Мифы в условиях свинцовой мерзости политсистемы, пополняются шельмованием, демагогией, кампанейщиной. Мифы о «всемирном заговоре», «врагах – отравителях» играют зловещую роль в отечественной истории. Они – способ алибизации, остов для санкционирования карательных мер. Безобидные, но окостеневшие, иконные по форме, политические мифы – о приближении к коммунистическому обществу, сотворении регулируемой социально-ориентированной рыночной экономики, «Балтийском Гонконге», «Сингапуре на Балтике», «Калининграде - пилотном регионе» и т.д. Чем ближе парламентские выборы, тем напористее мифотворчество. Как в «телеящике», так и в банно-шашлычном трёпе «за жизнь». Предвыборная мифология энергично цепляет калининградский социум. Чем глубже мифы вкрадываются в коллективное сознание, тем легче морочить голову избирателю. Бесстрастно разберём вереницу особенно достославных мифов калининградской предвыборной поры.
Миф о том, что «Единая Россия» - партия власти. О партии власти уместно говорить тогда, когда властен парламент. Начальствования у нашего парламента нет. Любая партия, включая «Единую Россию», не обладает действительными силой и волей. Политическая власть – способность политического класса или социальной группы воплощать свою волю, выказывая влияние на обширный круг людей, прилагая намеренно изобретённый механизм – государство. «Единая Россия» - ширма, завеса, вуаль, таящая владычество бюрократии, чиновничества. «Единая Россия» с её преступной продажностью, канцелярщиной и волокитой придумывается исполнительной властью для имитации, подделки, симулирования парламентаризма. Главным боссом «Единой России» пребывает губернатор, возглавляющий областное правительство. «Единая Россия» - рычаг, орудие чиновников. Её удел – быть под властью потребностей и нужд бюрократии. Ныне в России самый доходный бизнес – власть. Гнёт «Единой России» в парламентах – издёвка над народовластием, возможность высокопоставленным чиновникам бесконтрольно распоряжаться ресурсами и принимать антинародные решения. «Единая Россия», впротивность, наперекор протестам калининградцев, резко возносит тарифы, транспортную дань, отвергает просьбу о всенародном опросе по возведению Балтийской АЭС и т.д. После выполнения установления «Единая Россия» станет излишней. Пропагандистская мишура не должна вводить в заблуждение: чем пышнее церемонии, тем громче обрушения. «Единая Россия» сегодня – это поздняя КПСС вчера.
Миф о том, что Москва проявляет большую заботу о регионе. Наш федерализм тяжко хворает. Калининград стремится развиваться не благодаря, а вопреки, супротивно усилиям столичных управителей. Горизонтальные ротации, ущербная налоговая система, обратная субсидиарность – помехи для эксклава. Центр не разумеет, чего он волит, желает от Калининграда. У федеральной элиты отсутствует ясный взор на регион, его предназначение для Отечества, стратегию совершенствования. Принимаются несовместимые решения. Привлечению инвестиций, развитию экономики препятствуют ведомственные загородки, правовая нестабильность, ненадёжные правила игры, визовый режим, неконкурентоспособность. Причёсывание Калининграда под один гребень с иными российскими землями ущербляет, ведёт к упадку и сепаратизму. После заседания Совбеза РФ в июле 2001 года под председательством Владимира Путина до сей поры не обнародуются направления федеральной политики в отношении единственного российского эксклава. Антипутинский, античиновничий настрой превращается в антимосковский, антифедеральный. Потребны не разовые подачки, а понятные предписания, правила игры, федеральный конституционный закон, устанавливающий отдельное специальное правовое положение Западного края России, подсобляющий его успешному совершенствованию в теперешних геополитической и геоэкономической данности. Неисполнение обязательств по дотациям на авиаперевозки и энергоносители, визовая удавка, развал авиакомпании – факты, удостоверяющие несуществованье верного взора на Калининград из Москвы. Ухудшается транспортная связность основной территории РФ и Калининграда в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением оформления грузов и т.д. До сих пор неурегулированы железнодорожные тарифы как внутри РФ, так и при транзите через сопредельные страны. Высокая стоимость перевозок приводит к серьёзным транспортным издержкам калининградских компаний. В регионе ощутимо ниже зарплата, чем в среднем по РФ. Зато выше тарифы на товары и услуги по перечню социального набора. Так, отопление 1 м2 общей площади в 3 раза выше, чем в Петрозаводске и в 2 раза выше, чем с Сыктывкаре, Архангельске, Вологде. Аналогична ситуация с горячим водоснабжением в месяц с человека и услугами по снабжению электроэнергией. Для выгод калининградцев, всей России регион должен стать специальным национальным замыслом. Нужны дела, а не заклинания. «По плодам их узнаете их. Собирают ли с терновника виноград или с репейника смоквы?» (Матф. 7:16).
Миф о том, что Объединённый народный фронт (далее – ОНФ) обеспечивает представление интересов региона в Госдуме РФ «Единая Россия» прокисает и протухает настолько, что от неё начинают воротить нос её создатели, прикрывая дурно пахнущие прелести макияжем. ОНФ – избирательная технология. После 4 декабря он забудется. Миазмы мертвечины не долго будут ощущаться в политвоздухе. Он – имитация, подделка обновления «Единой России». ОНФ призывается скрасить, подцветить линючий тяжёлый политфон. В него вхаживают те, кто и так намагничен на «Единую Россию». ОНФ – симулирование расширения социальной базы путинизма. Это волк в бабушкином чепце с оборочками. О какой опрятности выборов может идти речь, когда даже внутрипартийный праймериз совместно с ОНФ сопровождается коррупционными сварами и неладами? Он не в силах подобающе представлять стремления региона в Госдуме РФ, так как всецело подвластен «Единой России», партии – ликвидатору федерализма. От «Единой России» и ОНФ, возможно, из калининградцев вообще никто не проходит в парламент. Кредо «фронтовиков» и «Единой России» на последнем заседании политсовета при губернаторе области по законопроекту о Калининградской области, как на духу, выказывает депутат Госдумы Наталья Бурыкина («Единая Россия»): «Ваш регион не отличается от других российских территорий». ОНФ в Госдуме, если повезёт, будет действовать от имени области в Госдуме, так как это делают Юрий Савенко, Евгений Фёдоров, Андрей Голушко. Сальвадор Дали: «Не страшитесь совершенства, оно вам нисколько не грозит».
Миф о том, что московские высокопоставленные начальники станут активными лоббистами Калининграда. Лоббирование – продвижение выгод. Почти десять лет потребности Калининграда «двигает» косяк высокопоставленных москвичей: Дмитрий Рогозин, Сергей Ястржембский, Людмила Путина, Александр Скоробогатько, Олег Ткач, Владимир Шумейко, Борис Грызлов, Георгий Боос, Евгений Фёдоров, Андрей Голушко. К исторической веренице прицепляется Александр Жуков и Наталья Бурыкина. Ограниченность столичных ставленников, их умственное и моральное несоответствие – очевидны. Калининградцы стабильно ощущают (цены, визы, тарифы, свободы) «эффективность» этого ослепительного созвездия поборников западнороссийской провинции. Для действенного продвижения калининградских выгод потребны институты, установленья. Во-первых, конституционный закон, надобность которого отмечается выше. Во-вторых, перемена порядка, сподряда управления регионом. Нужно преобразование области в западный федеральный округ (землю, территорию). Его главноуправляющий (губернатор) наделяется полномочиями спецпредставителя российского президента по переговорам с ЕС и заместителя главы президентской администрации. Глава западного округа координирует работу федеральных органов государственной власти на этой территории. Это гарантирует и обеспечивает системную лоббистскую работу и согласование трёх групп выгод и интересов – федеральных, региональных, европейских.
Миф о скором безвизовом режиме между Россией и Евросоюзом. Он насаждается верховными и местными управителями, «Единой Россией», ОНФ, их приспешниками. Впаривается мысль, что Калининграду не стоит активничать, понукать события. Безвизовый режим между РФ и ЕС, мол не за горами. Калининградцам надо де без роптания дожидаться. Утверждение фальшиво, словно туз в рукаве шулера. Впору не окно в Европу рубить, а Великую стену сносить. Единовременно РФ и ЕС не могут перехаживать на безвизовый режим. Важны напористые действия регионального сообщества для избавления калининградцев от визовой петли. Калининград в этом случае становится индикатором. Ничего не затевать – мириться с визовыми тисками ещё 6-8 лет. Бесконечно приятные, угодные переговоры, политтуризм затягиваются. Косметический марафет создаёт иллюзию диалога. Его имитируют чиновники и политики разговорного жанра. Потребны действия на опережение. Принимаются дополнения в федеральный закон, отменяющие визы для граждан ЕС, прибывающих в область. Это понижает административный барьер и благоприятствует инвестиционной заманчивости региона. Надо упорствовать на многократных визах для калининградцев (3-5 лет), минуя приглашения. Без ощутимого регионального импульса, действенных усилий областного руководства и общественности (например, движений «Справедливость», «Калининград – узник Европы») калининградцы будут оставаться под прессом как доморощенной, так и европейской бюрократий. Потребно соглашение между РФ и Евросоюзом о стратьегическом партнёрстве с содержательным калининградским приложением. Без него не заработает даже конституционный закон о западном крае России.
Миф о неоправданности эксклавного коэффициента (далее – ЭК). ЭК – не геополитическое иждивенчество. ЭК – составляющая государственных гарантий лицам, проживающим в российском эксклаве. ЭК – компонент законодательной защиты конституционных гарантий единства РФ, российского экономического пространства в западном субъекте РФ. ЭК – следствие геополитической, пограничной, таможенной особенностей эксклава. Северные и дальневосточные надбавки – льготы, никак несвязанные с административно-правовыми перегородками. В отличие от ЭК, с конституционно-правовой точки зрения, они несут премиальную сущность, являются региональной привилегией, льготой, преимуществом. Экономическое пространство и территория РФ – не одно и то же. Оно не обязательно сходится, совпадает с территориальными и государственными границами. Единство экономического пространства – в единообразии предписаний, норм, правил, общеобязательных соглашений, условий хозяйственной деятельности. Эксклавные компенсации – государственное обязательство, повинность, необходимость по возмещению издержек в связи с административными геополитическими препятствиями. Северные и дальневосточные льготы – привилегия, заурядное, обычное возмещение из-за удалённости территории с суровым, холодным климатом. ЭК – государственная компенсация в связи с разрывом, разъединением, разломом экономического пространства, ведущих к понижению показателя жизни в российском эксклаве. Чиновники, их депутатствующая и хозяйствующая обслуга, извлекая значительные доходы из своего положения, выступают против ЭК. Деградация нечувствительна к страданиям граждан. Рабская покорность бюрократии служить и пригожаться, чему угодно, не приспосабливается реагировать на скорбь, боль и недовольство обычных калининградцев. Введение ЭК зависит от политической целеустремлённости госуправителей и меры зрелости российского федерализма.
Миф о том, что строительство Балтийской атомной электростанции (БАЭС) полностью продуманно и ведёт к процветанию региона. Эта начинание компрометируется в общественном сознании лишением права на проведение референдума, способляющего выяснению отношения людей к возведению БАЭС, - делегитимизирует задуманное. Что основывается на силе, заканчивается бессилием. Калининградцы ощущают, что задача – не в обеспечении энергетической достаточности, а в заурядном «распиле» средств. Не ясно правовое подножье, дозволяющее сбывать производимую энергию в страны ЕС. Сооружение БАЭС ведётся без проекта. Площадка станции размещается в зоне воздушного коридора области, который определяется для пролёта на низких высотах военных и гражданских самолётов. Это категорически недопустимо. Оценка влияния БАЭС на экологию в соответствии с евростандартами не согласовывается с ЕС. Нет заявителей на электроэнергию, государств иностранного капитала, вожделеющих участвовать в строительстве. Организационно и технически не решаются задачи выдачи мощностей БАЭС в евроэнергообъединения. Без ответов на вышеуказанные вопросы план возведения БАЭС не может реализовываться. Правило, «что пройдёт, то будет мило», в этом случае не действует.
Эти мифы – составляющие общественного сознания. Чем глубже в него они въедаются, тем проще манипулировать поведением людей перед выборами. Надо избавляться от обманчивости, иллюзий и не маяться расщеплением сознания. По мере избавления от мифов общество становится гражданским.
«После выборов и после женитьбы редко получаешь то, что хотел». Уилл Роджерс (1879 – 1935), американский сатирик
От автора: в статье часто употребляются старые красивые русские слова. Они мне по душе.
КПД – Калининградская повестка дня. Это перечень самых весомых для калининградцев проблем, подлежащих обсуждению. Это то, что занимает социально деятельных земляков, других граждан, общество, то, что воздействует на ход событий. Это то, о чём нынче надо размышлять, писать, спорить. Это сегодняшнее предписание. Граждане, формирующие КПД, владеют обстановкой. Что относится ныне к КПД? Это надобность принятия конституционного закона о регионе, рост уровня жизни, разборка визовых перегородок, введение приемлемых тарифов на пассажирские авиаперевозки, обеспечение калининградцев качественными инфраструктурой, услугами ЖКХ, успешные действия по созданию рабочих мест, обучение патриотизму, порядочности, духовности. Например, многие добросовестные граждане часто не в состоянии оплачивать растущие коммунальные счета. Тысячи калининградцев живут на грани прожиточного минимума. Среди наименее обеспеченных – безработные, инвалиды, многодетные. Росту монопольных тарифов нужен заслон. Темп прироста цен на энергию, транспорт, ЖКХ в разы превышает темп роста доходов. На траекторию обнищания выходит всё больше калининградцев. Акции протеста не должны являться единственным тарифным ограничителем. Вместо популистских заявлений, путаных действий, диктуемых либо паникой, либо выборами, надо проводить действенную международную и внутреннюю политику.
Предвыборный фон Партии, участвующие в выборах, направляются лидерами, ставящими задачи перед соратниками. Пока ни одна из них не демонстрирует ясный взгляд на совершенствование области. В основном выделываются образы лидеров, предлагаются идеологические постулаты, объявляется о судьбоносности очередной кампании. «Единая Россия», обслуживающая популистско-олигархический порядок, делает ставку на «национального лидера», «план Путина», действуя по правилу - «как главный решит, так и будет». Партии левого спектра апеллируют к идеям народовластия, справедливости, демонстрируя предпочтение китайской модели развития. Позиция ЛДПР зависит от задач, которые ставят перед её бессменным вождём. Демократические партии исходят из верховенства свободы, законности, собственности. КПД может быть налицо в платформах всех партий, участвующих в кампании. Платформа – краткая программа действий, политических требований, декларация, провозглашение основных положений, принципов. Наличие КПД в платформах – прок как для партий, так и для беспартийных одноземцев, которых – подавляющее большинство. Для партий, - потому что они показывают способность заменять идеологизированное пустобайство проектами решения проблем, тревожащих избирателей. Для обычных калининградцев, - потому что у них появляется сбыточность осознанного выбора, выказывается интрига, а, значит, растёт явка на избирательные участки, что крепит гражданское общество и укорачивает простор для подтасовок при голосовании 4 декабря. Пропаганда словословит «Единую Россию», благодаря которой строятся дома, содержатся в исправности дороги, растут пенсии, улучшается качество лечения. Задача: сталпливать, скучивать граждан в электоральные брикеты для получения конституционного большинства в парламенте. В реальности калининградцы сталкиваются с ростом безработицы, шенгенским капканом, запредельными платами за авиабилеты, негодными коммунальными угождениями, наглодушными управкомпаниями. Монополия в экономике ведёт к властвованию сырьевых вельмож, росту цен, в политике – несменяемости начальствования, скомкиванию народовластия, в идеологии – культу личности, в СМИ – одуреванию сограждан. Опыт, когда клан сановников строит парламентское большинство, ведёт к упадку состязательности и выродочной политической системе. В ходе кампании полезным видится ненападение друг на друга партий, вмещающих в свои платформы КПД.
Калининградская повестка дня: параграфы Параграф – сжатая часть текста, излагаемая в уставе, платформе, программе.
§ Институциональный Без решения институциональных задач никаких шансов искоренять причины проявления насущных проблем у области нет. Причины коренятся в институтах, удушении федерализма, конкуренции, политических и экономических свобод, общественного контроля над начальством и управлением. Принятие федерального конституционного закона «О Калининградской области РФ». Он уставляет специальное правовое положение региона. Закон определяет государственные гарантии в отношении жителей области, полномочия областных и федеральных органов государственной власти, налогообложение, стимулирующее бизнес и инвестиции, эксклавный коэффициент к зарплатам, пособиям, стипендиям, пенсиям, особый порядок управления, безвизовый въезд в область. Западный край России – отдельный федеральный округ. Губернатор – глава округа, спецпредставитель Президента РФ в ранге заместителя главы президентской администрации для обоюдовыгодных деловых переговоров, внешнеэкономической деятельности, слаженных действий федеральных органов власти. Внесение в проект рамочного Соглашения между РФ и Евросоюзом, устанавливающего их стратегическое сотрудничество, калининградского раздела. В нём – три части: А. Экономика. Б. Свобода и безопасность. В. Образование и наука. Безвизовый порядок между РФ и ЕС зачинается с Калининграда. Наличие в базовом Соглашении калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. После идентификации торговых, инвестиционных связей определяется правовая основа. Находится соотношение европейской и калининградской систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса, полагающего сближение систем образования, обоюдную конвертацию дипломов. Институциональный – официально скреплённый, установленный в своём статусе. Конституционный закон и калининградский раздел в международном Соглашении – правовая основа действенного развития Западного края России.
§ Политический Обновление Калининграда и всей РФ неосуществимо без политических перемен, которые восстанавливают разъятие властей, местное самоуправление, создают полноценные партии, а не бюрократический спецназ, ставит чиновников под контроль избираемых законодательных собраний. Предвзятость судов, неэффективность госаппарата, непрозрачность принятия решений умерщвляют народовластие. Блокирование средств связи между властью и обществом ведёт к опасным социальным поломкам. Принимается закон «О споре между политическими партиями». Он вводит запрет на уклонение от содержательной полемики в парламенте, публичном пространстве, как во время кампаний, так и в межвыборное время. Меняется законодательство о партиях. Запрещается поощрение губернаторов, парторганизаций за лучшие показатели на выборах. Отменяется ущербный опыт «паровозов». В случае отказа от депутатства, партия теряет мандат (не депо же мы сотворяем!), вводится норма, основывающаяся на положении – «баллотируюсь там, где проживаю». Упрочивается парламентаризм. Вводится прямая трансляция заседаний законодательных собраний в Интернете. Члены правительства, главы служб и агентств регулярно ответствуют на «правительственном часе». Ключевые персоны исполнительной власти (вице-премьеры, министры финансов, экономики, социальной политики, по имуществу) утверждаются по представлению губернатора депутатами. Избирательная система избавляется от бюрократических шлаков, творящих партии власти механизмы благоприятствования. Отсекающий барьер на выборах по партспискам снижается до 4%. На федеральных выборах восстанавливается, а на региональных сохраняется смешанная избирательная система, содержащая разномандатные округа. Мажоритарная система стимулирует партии к поиску неординарных публичных политиков, намагниченных на соперничество, способных к союзным действиям. Формирование парламента только партиями умаляет права граждан (см., например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека). Принудительная партизация недопустима. Восстанавливается право партий на предвыборные блоки, но отсекающий барьер здесь равен 7%. Поправками в законы «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вводится простая квота, определяемая делением общей суммы голосов на число мандатов. Оставляется сбор подписей для партсписков и мажоритарных кандидатов, собирающих на предходящих выборах не менее 3% голосов. Для кандидатов и партий восстанавливается регистрация по залогу. Уставляются прозрачные правила для отказа в регистрации кандидата и партии. Принимаются поправки, утверждающие преференциональное голосование по системе открытых свободных списков. Избиратель голосует не только за партию, её список, но и за каждого кандидата в отдельности. Сам избиратель выстраивает порядок предоставления мандатов, обеспечивая демократичное представительство в парламенте и определяя самых пристойных. Комиссии, считающие голоса за партию, также считают голоса, подаваемые за конкретных кандидатов. К выборам повышается доверие, устраняются протекционизм и коррупциогенность. В устав Калининграда вносятся поправки, восстанавливающие народные выборы мэра города. Рассечение этого института на две части – главы города и сити-менеджера – конъюнктурно и неоправданно. В Госдуму РФ внашивается законодательная инициатива, возвращающая прямые губернаторские выборы. Губернатор-назначенец – далеко не сплошь эффективен. В строении пресловутой вертикали на главном месте – не люди, а умение впору чётко докладывать и рапортовать начальству. Прямые выборы и публичная конкуренция за губернаторский пост – механизм не только отбора, но и разделения скопленной в одних руках ответственности с центром. Областная Дума переименовывается в Калининградское законодательное собрание. Такое именование представительного законодательного органа власти – выверено и аутентично. Многоначальная машина, работающая на себя, сегментированная на зложелательно настроенные друг другу кланы, не способствует ни авторитарной, ни демократической модернизации. Некомпентентный чиновник ущербляет не меньше, чем квалифицированный взяхарь. Акцент на борение с коррупцией не должен застить проблему неэффективности госаппарата. Создаётся электронное правительство, уставляется ответствие за своевременное предоставление информации хозяйствующим субъектам и гражданам. Принимается распорядковый регламент оказания госуслуг.
§ Международный Освобождение калининградцев от визового хомута диктует такие поступки: диссимметричная инициатива о безвизовом въезде в область граждан ЕС, заключение двусторонних российско-польских и российско-литовских договоров о приобретении калининградцами многократных польских и литовских виз пределом на 3-5 лет без приглашений за малые деньги (до 100 евро), перенос этого опыта на иные страны ЕС, обоюдный безвизовый порядок между областью и ЕС. Регион предполагается как место регулярных повстречаний неправительственных организаций ЕС и РФ. Такой общественный форум помогает сближению народов. Создается «круглый стол» европейских, калининградских, иных российских деловых людей. Он – подножье для предметных взаимных обязательств: порожние декларации не творят прибавочной стоимости. Учреждается центр межпарламентского сотрудничества. Его задача – сближать правовые системы в здравоохранении, фармацевтике, стандартизации, техническом регулировании, рыболовстве, охране окружающей среды, информатике, сельском хозяйстве, таможне, телекоммуникациях, автомобилестроении, фитосанитарных мерах и др. Строится общая с ЕС система высшего образования.
§ Социальный Принимаются законы, согласно которым, социальная защита, помимо адресности, базируется на пособиях по временной безработице, на детей, жилищных субсидиях. Уплаты – достаточны по мере и жёстки по условиям. Главная мишень – сокращение скудности и бедности. Ощутимо повышаются пенсии. Негосударственным пенсионным фондам даётся право вкладывать управляемые средства в надёжные, в том числе, зарубежные формы инвестирования. В рамках федерального бюджета создаётся фонд для прямого финансирования системы пенсионного обеспечения. Нужен переход к накопительной пенсионной системе. Используется норвежский опыт и создаётся Глобальный пенсионный фонд. Ему в управление идут сверхдоходы от налогообложения сырьевого экспорта, средства от приватизации госимущества, акции госкомпаний. Фонд служит подпорой пенсионерам, которые не могут участвовать в накопительной системе. Прибавляется до 2 лет срок уплаты матерям по уходу за ребёнком. Восстанавливается бесплатный межгородской проезд инвалидам. Им бесплатно даются автотранспортные средства. Учащиеся начальной школы обеспечиваются бесплатным питанием. Доля госфинансирования лечебных заведений по каналам ОМС возрастает до 75%. Запускается механизм, поправляющий качество работы страховых компаний путём умножения конкуренции за деньги, выделяемые на ОМС. Оказываются услуги пожилым, одиноким, вынужденным прашивать о размещении в больницах, даже тогда, когда они нуждаются не в лечении, а в ухаживании. Упрочивается общественная модель здравоохранения, базирующаяся на бюджетном финансировании государственных гарантий оказания медицинских услуг. Вводится медико-экономические стандарты врачевания, становящиеся основой для запроса на бюджетные деньги. ФОМСы преображаются в расчётно-информационные центры. Через них устремляются деньги в систему охраны здоровья. На их базе создаётся персонифицированный банк данных здоровья калининградцев (электронные истории болезни, карты здоровья и т.д.). Образовательные стандарты сближаются с задачами науки. Обеспечивается доступ бесплатного образования. В государственных учебных заведениях ведётся жёсткая селекция инновационных и образовательных инициатив с учётом их реалистичности и рисков. Выстраивается чёткая система среднего, высшего образования и науки. Каждая ступень опирается на предшедшую и востребована следующей. ВУЗы развиваются в научно-исследовательские и образовательные центры. Стимулом здесь становится технопарки – самостоятельные, коммерчески эффективные предприятия, зарабатывающие высокими технологиями и инновациями. Ведущим правилом образования в регионе становится правило подготовления универсального специалиста. Он перенимает разную специфику в своём секторе образования и переходит в любую специальность в соседней области знаний, что актуально при безработице. Содержание школьных программ и требования ВУЗов соотносятся. Строится система взаимодействия «школа – ВУЗ». Запрещается закрытие сельских школ, которые являются местными очагами культуры и получения знаний. Восстанавливаются обязательства государства по капремонту приватизированного жилья. Дом и придомовой участок составляют единое домовладение. Вводятся жёсткий контроль над поставщиками коммунальных услуг. Выделяются жилищные субсидии для калининградцев с низкими доходами. Инициируется закон «О строительных сберегательных кассах», предузревающий поддержку государством накоплений на приращение, строительство, ремонт жилья.
§ Экономический Децентрализация не только декларируется, но и обеспечивается институционально. Вектор развития региональной экономики – большая свобода действий калининградского бизнеса: регулятивные нормы, принимаемые правительством, безусловно обсуждаются с экономическим сообществом региона. Проводится мониторинг законодательства на коррупциогенность и наличие административных перегородок. Строятся барьеры соитию власти и бизнеса, урезается вовлечённость в экономику государства как хозяйствующего субъекта, приватизируются его избыточные активы. Запускаются экономические механизмы энергоэффективности и энергосбережения. Основной фактор – инвестиции российского и европейского частного бизнеса. Устанавливаются долгосрочные тарифы на услуги естественных монополий. Снижается налоговая нагрузка для большинства отраслей. Это действеннее, чем точечные финансовые вливания в отдельные производства по неясным и непрозрачным параметрам. Направления действий: модернизация энергосетей, жилья для роста энергосбережения, системы водоснабжения и канализации, развитие пригородной системы железных дорог, закупка автобусов для роста пассажиропотока, строительство дорог и мостов, гарантирование кредитов малому бизнесу, стимулирование развития беспроводного доступа в Интернет. Внашивается законодательный зачин о лоббизме. Закон вводит в правовые нормы деятельность бизнеса, направленную на продвижение его выгод. Защита предпринимательства ведётся по трём направлениям. Первое. Радикальное уменьшение проверок со стороны пожарных и торговых инспекций, Роспотребнадзора и т.д., упрощивание регистрации сделок с недвижимостью и земельными участками, а также регистрации компаний, оформления землеотводов, разрешения на реконструкцию помещений, уменьшение счёта лицензируемых видов деяний, реализация правила «что не запрещено, то дозволено». Второе. Поддержка деловых людей властью: предоставление электронных угождений, сокращение документации на конкурс, квоты на госзаказ для малого и среднего бизнеса, удешевление аренды помещений, усовершение законодательства о залоге для упрощиванья получения кредитов, дипломатические и консультационные услуги, пособление в подготовке и переподготовке кадров, патентовании. Третье. Убавление налогового бремени: упрощиванье налогового администрирования, расширение использования упрощённых форм налогообложения. Акционирование муниципальных организаций, управляющих жилищным фондом. Передача акций органам местного самоуправления, в общедолевую собственность обладателям помещений в жилых домах. Побуждение к появлению частных управительских организаций. Прикрепление к муниципалитетам вереницы статей бюджетных приходов, например, налога на прибыль. Передача земли и достатка производственных и перерабатывающих предприятий крестьянам. Разработка нормативно-правовых уточнений в обращенье земель сельскохозяйственного назначения – по аренде и купле-продаже. Составляющие аграрной политики: - включение поправок и уточнений в Земельный и Гражданский кодексы, определяющие права и обязанности землевладельцев; - упрощиванье и удешевление регистрации конечных уговоров с земельными участками, внашивание переиначиваний в кадастровые планы; - создание инфраструктуры рынка земли, например, порядка квалифицированных посредников – земельных банков; - реализация прибыльного для крестьян земельного ипотечного кредитования; - отмена налогов в сельском хозяйстве на 4 года; - модернизация перерабатывающих мощностей в сельхозкооперативах; - в связи с диспаритетом плат между продукцией сельского хозяйства и топливно-энергетическими ресурсами, компенсация стоимости ГСМ, тарифов на электричество и газ; - на подножье сельхозкредитных кооперативов создание сельхозбанков и гарантийных фондов; - выстраивание взаимодействия снизу вверх: от поля до магазина, что дозволяет сельхозпроизводителю не попадать в зависимость от торгового капитала.
Последствие Наша родимая земля – Западный край России. Нам здесь жить. В обществе складывается запрос не на политическое противоборство, обожание партийных идолов и даже не на оппозиционность (она – инструмент), а на должную жизнь, альтернативу, иной сценарий, ход развития Калининграда и области. Вседневный труд над Калининградской повесткой дня – ключ к уровню жизни, достойному земляков. Политики обязаны оправдывать упованья обычных калининградцев. Для этого нужны знания, воля, любовь к Отчизне, порядливость, ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ.
Дуракам закон не писан, если писан – то не читан, если читан – то не понят, если понят – то не так» (русская пословица)
Это изречение точно рисует подходы центральных чиновников к Калининграду. Сегодня, когда отечественный федерализм дышит на ладан, наш регион пытается развиваться, скорее, не благодаря, а вопреки стараниям крупных управителей. Дегенеративная налоговая система, обратная субсидиарность, горизонтальные ротации, когда, по-сталински, область отдаётся «на кормление» заезжим начальникам, словно жернова висят на плечах российского эксклава. Не принимать же на веру очередные обещания, на этот раз вице-премьера Александра Жукова, обещающего «поддержку правительства РФ и личное участие в калининградских проектах». В реальности же калининградцы попадают под красный свет. Толчея на месте затягивается. Польша и Литва всё дальше отрываются от нашего региона по уровню жизни.
Диагностика Диагностика – распознание болезни, недуга. Центр не может определиться, чего он хочет от Калининграда? Принимаются несовместимые решения: развитию экономики и привлечению инвестиций препятствуют подзаконные акты и ведомственные правила. Отношение Москвы к Калининграду волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Причёсывание региона под один гребень с иными субъектами федерации – ущербно и разрушительно. Оно ведёт к упадку, сепаратизму. Несмотря на убаюкивающую риторику, волк в бабушкином чепце с оборочками, остаётся хищником. 26 июля исполняется 10 лет заседанию Совбеза РФ под председательством В. Путина о Калининградской области. Появляется тонкая оптимистическая пенка. Итог – появление должности замполпреда Президента РФ, опекающего Калининград. Как «15 человек на сундук мертвеца» апологеты режима кидаются петь оды мудрым правителям. Но где ясный взгляд на роль региона для России? Где основные направления федеральной политики применительно к Калининграду? Кто их видит? Никто. Их нет. В Калининграде зарождается новый вид сепаратизма. Не этнический, не конфессиональный. Его сущность в превращении антипутинских, антибюрократических настроений в антистоличные, антифедеральные. Для многих калининградцев В. Путин – не столько премьер-министр, особа, политический лидер, сколько знак отталкивающего сценария развития Отечества, эманация демагогии и хапка, обрекающего жителей западного края России на равенство в скудости с другими российскими субъектами. Без внятной позиции федерального руководства относительно Калининграда наш регион напоминает хворого, у койки которого толкутся целители с нестыкующимися рецептами и шарлатанскими инициативами. Нужен консилиум с участием не аферистов, а профессионалов-докторов, патриотически настроенных специалистов из Калининграда и Москвы. Исцеление наступит в результате как продуманного лечения, так и усилий самого пациента. Конечно, если он сам заинтересован в том, чтобы быть сильным и крепким, а не получать пособие по немощи. Нужен свободный от лукавства взор на положение дел как в регионе, так и вокруг него. По Альберу Камю, «Свободен тот, кто может не лгать». Необходим конституционный закон, обозначающий отдельное специальное правовое положение Калининградской области, помогающее её результативному развитию в складывающихся геополитических и геоэкономических условиях.
История вопроса Выделяются три стадии открытого обсуждения этого вопроса. 1989-1993 годы. Создание группы учёных из КГУ (Н. Медведев, Г. Фёдоров, В. Никитин) для разработки модели регионального хозрасчёта (1989). Продвижение Ю. Маточкиным идеи предоставления области дополнительных полномочий и преобразования её в Балтийскую автономную республику (1989). Обоснование создания на территории области Свободной экономической зоны (Ю. Маточкин, А. Баринов, Г. Чмыхов, Ю. Беденко), или Зоны свободного предпринимательства (1990). Ю. Маточкин и Ю. Семёнов выступают за закон о Свободной экономической зоне и статусе области (1992). Разработка совместно с федеральными экспертами законопроекта о статусе Калининградской области, роспуск Съезда народных депутатов РСФСР и указ Президента РФ «О Калининградской области» (1993). 1994 – 2004 годы. Определение областной властью режима развития региона, полемика Ю. Маточкина с вице-премьером С. Шахраем, настаивающего на локальных СЭЗ, заседание Совбеза РФ, поддерживающего идею распространения СЭЗ на всю область (1994). Продвижение законопроекта об ОЭЗ и его принятие (1995-96). Стагнация в период губернаторства Л. Горбенко (1997 – 2000). Определение премьер-министром В. Путиным области в качестве пилотного региона (1999). Принятие федеральной целевой программы развития области и заседание Совбеза РФ о развитии области, инициированные губернатором В. Егоровым (2001). Поиск вариантов «пилотности» региона (2002-03). Дискуссия об области (С. Козлов, И. Клебанов, С. Ястржембский, В. Щербаков) как заграничной территории РФ (2004). 2005-2011 годы. Институциональный застой в период губернаторства Г. Бооса (2005-10). Начало действия новой редакции закона об ОЭЗ в области (2006). Федеральная законодательная инициатива о государственных гарантиях лицам, проживающим (работающим) в Калининградской области (С. Гинзбург) не поддерживается политическим большинством областной Думы (2006-08). Общественно-политические форумы (Н. Цуканов), открывающие дискуссию о стратегии развития региона (2011).
Название законопроекта Важно верно называть, то есть словесно обозначать, нарекать, наименовывать проект закона. Название не должно деформировать, сминать, корёжить смысл и сущность проекта. Например, следующая редакция закона об ОЭЗ, об экономическом режиме в области – никчемные вариации. Это очередная полумера, паллиатив, не решающие главной задачи совершенствования развития региона. Иная крайность – невольно науськивать центральных управителей на противодействие проекту. Скажем, называть его «о заграничной территории РФ», либо «о статусе области». Такие положения не выпячиваются, а вкладываются в содержание. Требуются гибкость, мудрость и ответственность. Впечатляющая обёртка не стоит того, чтобы федеральная бюрократия выстраивала замыслу неодолеваемый чиновничий заслон. Надеющиеся, что такое название подходит, подобны блондинкам, досматривающим порнофильмы до конца, веря, что дело закончится свадьбой. Ведь у них очень положительный взгляд на мир. Надо избавляться от иллюзий и расщепления сознания. Слабым руководителям мерещатся заговоры и дрейф от России. Подозрение мелко как клякса. Наиболее приемлемое название законопроекта – «О Калининградской области РФ». Такой вариант не раздражает, не настораживает, сужает поле для демагогии и спекуляций.
Смысл проекта В данном случае смысл – сущность законопроекта, которая связывает его с широким контекстом реальности. Задача закона в том, чтобы установить специальное правовое положение региона (далее – СППР). Без этого невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Положение региона – это его состояние, место, роль, режим, основывающаяся на специальном своде правил. Наш регион – единственный субъект, который отделяется от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж РФ. СППР вызывает отличные от других субъектов права и обязанности федеральных и областных органов государственной власти. Федеральная власть, в связи с эксклавностью области и специальным режимом экономической деятельности, передаёт региональной реализацию части своих полномочий. СППР утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Вводятся государственные гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением и (или) проживанием в области. Устанавливается территориальный (эксклавный) коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям. Гарантии и компенсации, устанавливаемые для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, используются за счёт средств работодателя. Лицам, работающим в области, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за счёт работы в этом субъекте РФ. Устанавливается ежегодный дополнительный отпуск в качестве компенсации за время, расходуемое в связи с особенностями въезда в область и за её пределы в иные субъекты РФ в режиме транзитного проезда через территории сопредельных России государств. Компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа, а также перемещения российских товаров, услуг и финансовых средств. Закрепляются гарантии и компенсации расходов, связанные с переездом граждан на работу, учёбу, проживание в области. Надобность таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг и финансовых средств через территорию соответствующих сопредельных иностранных государств существенно увеличивают стоимость проживания в области, а также стоимость производимой в регионе продукции и оказываемых здесь услуг. Это исключает для экономики региона возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами федерации и сопредельными государствами. Без этих гарантий нельзя обеспечивать единство российского экономического пространства. Гарантии и компенсации для калининградцев требуют значительно меньших финансовых затрат, чем исполнение гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, многомиллионная численность которых (около 12 млн. человек) на порядок превосходит численность населения области (940 тыс. человек). В проекте отдельно отражаются дополнительные полномочия органов государственной власти области, условия хозяйственной деятельности, отношения собственности, земельные отношения, банковская деятельность и бюджетный процесс. Отдельно развивается международная часть, например, норма о безвизовом въезде граждан Евросоюза в область. Претерпевает изменение порядок управления регионом. Область выделяется в отдельный федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя Президента РФ в ранге заместителя главы президентской администрации. Такое наполнение проекта способствует, в случае принятия конституционного закона, результативному развитию Западного края России.
Продвижение замысла «Теневой», «коридорный» лоббизм должен устраняться. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов. По Фрэнсису Бэкону, «очень богатые люди продали больше людей, чем купили». Нужен новый способ взаимодействия с федеральным центром. Требуются упорядоченные системные командные действия. Объектами лоббирования во властных федеральных структурах являются администрация Президента РФ, правительства РФ и Федеральное Собрание РФ. До руководства РФ надо неустанно доводить калининградский взгляд на роль и значение региона для России. Областная власть должна проявить предприимчивость, представляя своё видение федеральной политики в отношении западного края России. Субъектами лоббирования являются областная Дума, губернатор, Общественная палата области, региональные министерства, представительство области в Москве. Нужны отточенные действия, ясное видение цели, политическая воля, целеустремлённость, игра на ведомственных несогласиях, регулярные контакты с руководством страны, сведущие в проблематике управленцы. Действия не должны носить разрозненный характер. Надо видеть умысел, цель, сосредотачиваться на них. Тогда удаётся осиливать канцелярско-бюрократические перегородки – от сбора на документе виз до организации выездных заседаний комитетов Госдумы РФ. Первостепенная мишень – администрация Президента РФ, ставящая задачи перед федеральным правительством и направляющая работу Федерального Собрания РФ. К лоббированию уместно подключать Общественную палату РФ, Союз промышленников и предпринимателей РФ, Торгово-промышленную палату РФ. Иосиф Бродский: «Не в том суть жизни, что в ней есть, но в вере в то, что в ней должно быть». Такие действия гарантируют успех. Горизонт принятия конституционного закона – 1-1,5 года. Лоббирование закона – верный путь. Это продуктивнее, нежели выпрашивать разовые подачки и пипеточное финансирование. Закон – удочка, а не рыба. Его принятие обеспечит быстрое эффективное развитие, а не выживание, как нынче. Область становится отдельным национальным проектом. В интересах калининградцев, в интересах всей России.
«Когда уходят герои, на арену выходят клоуны». - Генрих Гейне (1797 – 1856), немецкий поэт
Пять лет назад, раскалённым июльским утром, уходит из жизни ПЕРВЫЙ губернатор западного края России Юрий Семёнович Маточкин (18 октября 1931 – 6 июля 2006). Меня, совсем молодого человека, он приглашает в команду почти 20 лет назад, в октябре 1991-го. Работаю с ним до последнего дня его губернаторства – 20 октября 1996 года. Эти заметки, пристрастны, субъективны. Помню многие из 1830 дней и вечеров совместной работы. Исполняется 20 лет постсоветскому этапу жизни области. Первая четверть из них, самая трудная, приходится на губернаторство профессора Ю. Маточкина. История – не склад дат, поступков, а их порядок. Опуская факты общеизвестные, привожу по годам те зарисовки, которые навсегда врезаются в память. Они, личностны, предвзяты, но, возможно, сейчас, когда Россия отдаётся бюрократии на «кормление», нравы Москвы передаются в регионы, как эманация корыта и хамства, теневой бизнес власти лишает политику динамики, словоблудие охваченных путинским фронтом холуёв, обещающих кисельные наноберега, омываемые молочными инновационными реками, застят свет и мутят рассудок, правящая элита желает обеспечить себе несменяемость, - заинтересуют проницательного, остро подмечающего читателя.
Девяносто первый Ю. Маточкин приступает к губернаторской службе в конце сентября 1991 года. Встаёт кадровый вопрос. Советскую бюрократию он считает дорогой и неэффективной. Он никому не морочит голову, не даёт беспочвенных надежд, не увиливает от прямого разговора. Он приглашает к себе тогдашних руководителей облисполкома Ю. Малинкина, А. Степанова, И. Шевлякова, М. Шапаева и говорит: «Благодарю за то, что вами сделано для нашей области. К сожалению, не вижу вас в составе новой администрации. Под решение новых задач подбираются новые специалисты. Прошу понять моё решение правильно и принять его. Оно окончательно. Если могу быть полезен в вашем трудоустройстве, обращайтесь, товарищи. Обязательно помогу». Глава администрации недолюбливает протокол. Он жалеет каждую потерянную минуту. Когда кого-то требуется встречать, провожать, посещать презентации, представления, фуршеты, банкеты, разрезать ленточки, - им овладевает скрываемая ярость. Он не допускает в администрации излишеств, роскошеств и помпезности. Простота и демократичность – свидетельство интеллигентности. Напротив, тяга к почестям и пышным процедурам – оборотная сторона комплекса неполноценности. Упрощается пропускной режим: любой желающий по записи попадает к кому-либо из руководителей администрации области. Ю. Маточкин предлагает оппонентам проверять любые финансовые документы. На вопрос одного из своих заместителей: к чему такая открытость, когда среди оппонентов много обычных горлопанов, шутя, отвечает почти по Евангелию от Матфея: «… каким судом судите, таким будете судимы; и какою мерой мерите, такою и вам будут мерить». Скромность не доводится до глупости. Губернатор не ездит на работу в трамвае, но не допускает закупки «БМВ», «Ауди», «Мерседесов», шикарной посуды и дорогой мебели. Ездит на белой «Газ-31», без охраны и свиты с «мигалкой». Уважение к власти завоёвывается не этим. К чаю подаются сахар, сушки, иногда – бутерброды с сыром. В комнате отдыха лежат чугунные старые чёрные двенадцатикилограммовые советские гантели, которые помогают поддерживать форму. Рабочие планёрки всегда заканчиваются принятием конкретных решений. Идут жаркие споры, сталкиваются позиции, но после принятия решения не допускаются уклонение от его реализации, саботаж. Помнится дождливая осень 91-го: неотоваренные талоны на мыло, водку, сахар, муку, крупу, прилавки магазинов, заполняемые полиэтиленовыми пакетами и трехлитровыми банками с берёзовым соком, угрюмые очереди и десятидолларовые зарплаты. Ю. Маточкин понимает: СССР рассыпается. В начале декабря он ставит перед командой новые задачи: в условиях неизбежного отпуска цен, задержки зарплат и стипендий, дефицита топлива, жизни калининградцев за границей. Горизонт прогноза – 6-9 месяцев.
Девяносто второй Распад СССР, разрыв производственных нитей, демонтаж экономической модели наотмашь бьют по региону. Падение производства – 16%, индекс потребительских цен – 1664%, задержка зарплат, пособий, пенсий, стипендий. Ю. Маточкин настраивает команду на постоянный диалог, общение с людьми. Останавливающиеся заводы, лежащие на трамвайных путях студенты, забастовки учителей – будни девяносто второго. 4-5 раз в неделю глава администрации в городах, посёлках, встречается с рабочими, врачами, педагогами. Ни один из пикетов не остаётся без его внимания: либо сам он, либо кто-то из управленцев выходят, объясняют, приглашают, убеждают. Например, в мае - июне, вместе с Г. Чмыховым и В. Шиповым, проводим 24 такие встречи. Стоит задача: успокаивать людей, говорить им правду, не допускать паники, чётко объясняя наши действия, усилия для улучшения положения. В декабре подписывается президентский указ «Об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области». Закрепляются беспошлинный таможенный экспортно-импортный режим для товаров внутреннего потребления, безрегистрационное право экспортной торговли сырьём (кроме нефти), безлицензионный экспорт в пределах квот. Ю. Маточкин, буквально, пропускает указ через себя: поездки в Москву 7-10 раз в месяц, изучение устройства работы центрального правительства изнутри. Только за год происходит шесть встреч с президентом. Без выпячивания своих заслуг, помпы, самонадеянного хвастовства, бахвальства, монументальных отчётов и величественных сюжетов в прирученных СМИ. Встречи – рабочие. Никто не пустословит о «федеральной проходимости». Б. Ельцин уважает Ю. Маточкина, называет его по имени, но на «Вы», всегда угощает чаем и внимательно слушает. Инициатива встреч, как правило, принадлежит Ю. Маточкину. Подготовка к ним начинается ещё до записи на приём к главе государства. Мудрый лидер делает союзниками Е. Гайдара, руководящего правительством, Г. Бурбулиса, С. Станкевича. Ю. Маточкин, команда, работая в Москве вахтовым методом, погружают руководство страны в проблемы транзита, грузооборота, разрыва централизованных связей, портового хозяйства. Медленно, со скрипом, центр поворачивается лицом к региону.
Девяносто третий В январе Ю. Маточкин проводит «мозговой штурм». Его главный вывод: помимо президентских указов нужен закон о статусе Калининградской области. Социально-экономические аспекты поручаются Г. Чмыхову, мне – информационное и политическое сопровождение. Вводится институт главного советника главы администрации области. Используя противоречия, лавируя между ельцинской администрацией, центральным правительством и хасбулатовским Верховным Советом, Ю. Маточкин делает почти невозможное: заклятые «друзья» Б. Ельцин и Р. Хасбулатов обещают поддержать этот закон. Летом, с участием московского десанта (аналитик В. Дудченко, будущий премьер-министр РФ М. Фрадков и др.), мы заканчиваем работу над законопроектом «О статусе Калининградской области Российской Федерации». В августе – сентябре проходит сбор виз в правительстве России и комитетах Верховного Совета. Организовывается серия публикаций в центральных СМИ об особенностях региона. Калининград посещают эксперты, например, А. Мигранян, являющиеся союзниками закона. Не хватает двух месяцев. Наступает тяжёлый линючий политфон, система делегитимизируется. 21 сентября издаётся президентский Указ № 1400 о роспуске Верховного Совета. 3-4 октября Россия оказывается на грани гражданской войны. 3 октября Ю. Маточкин обращается к землякам. Он говорит, что в Москве льётся кровь, и история рассудит, на чьей стороне правда. Эти события не делают чести их участникам. Он призывает калининградцев к спокойствию, заверяя, что подобное противостояние в области исключается. Силовым структурам даётся команда о строгом соблюдении законности. Ни одного задерживаемого, никаких политических преследований. Глава администрации, управляя процессом, сутками находится на работе. Задача - дистанцироваться от столичных разборок, обеспечивая правопорядок в регионе. О подготовленном законе приходится забыть. Ю. Маточкин принимает решение избираться в Совет Федерации. Задача – не «омандатиться», а бороться за новый федеральный закон. Вместе с В. Шумейко он выигрывает выборы. Также 54% избирателей – калининградцев поддерживает Конституцию РФ.
Девяносто четвёртый К лету, после консультаций с Б. Ельциным, В. Черномырдиным, в Государственной Думе и Совете Федерации РФ, Ю. Маточкин определяет название и идеологию нового законопроекта – «О СЭЗ (затем – ОЭЗ) в Калининградской области». Имеется чёткий план работы с комитетами обеих палат Федерального Собрания РФ, российским правительством и администрацией президента. Против закона выступает влиятельный вице-премьер правительства С. Шахрай, настаивающий на военно-оборонной миссии Калининградской области. Налицо фактор обиды: в 1993 г. Ю. Маточкин деликатно отказывает С. Шахраю, настаивающему, чтобы возглавляемой им ПРЕС, будущей парламентской партии, в регионе был создан режим наибольшего благоприятствования. Ю. Маточкин даёт понять, что он за подход, когда партии равноудалены от государственной власти, конкурируя между собой, в равных условиях. С. Шахрай размещает статью о Калининградской области в авторитетной «Независимой газете». Де-факто он выступает за эксклавный феодализм с социалистическим лицом. Ю. Маточкин принимает вызов и публикует здесь же свой взгляд на развитие региона – в режиме ОЭЗ, без политических ущемлений и демократических ограничений. Затем они обмениваются следующими полемическими ударами. Когда речь заходит об интересах территории, усечении законных прав калининградцев, интеллигентный глава администрации, профессор, превращается в гладиатора, бойца, участвующего в схватке во имя победы. Мягкая сила, без эпатажа и выпендрёжа, готовность умно, а, когда требуется, и жёстко отстаивать принципы, убеждения – качества присущие Ю. Маточкину. Решающая схватка между губернатором и вице-премьером происходит 13 октября на заседании Совета Безопасности под председательством Б. Ельцина. Тщательно готовимся к заседанию. Ю. Маточкин вооружается фактами, исследованиями, документами. На стороне С. Шахрая - аппаратная мощь, изворотливость и желание продемонстрировать, «кто в доме хозяин». Вице-премьер категорически против СЭЗ на территории всей области, особого статуса региона, за военно-стратегические приоритеты, объединение Калининградской области с Ленинградской и прочий портяночный бред. Ю. Маточкин, доказывая, что свободу на потом не откладывают, разбивает доводы вице-премьера. В своей выверенной, но жёсткой речи он доказывает, что эксклавность региона – плюс, но потенциальный, пока – это минус, люди проигрывают от экономических реформ, к тому же, из-за особого положения, постоянно нарушается Конституция РФ, что тормозит экономическое развитие. Своё выступление он заканчивает так: «Борис Николаевич, уважаемые коллеги, Калининградская область развивается не благодаря, а вопреки управленческим решениям, которые зачастую принимаются в федеральном Центре. Областью можно гордиться. Но для этого требуется иной режим развития региона, более либеральное законодательство, поддержка местных производителей. Холодная война заканчивается, поэтому акцент требуется делать на экономику, свободы, уровень жизни, а не на желание смотреть на соседей из амбразуры». Б. Ельцин публично поддерживает Ю. Маточкина: «Глава администрации правильно мыслит, свободная зона должна быть на всей территории области». Ю. Маточкин благодарит членов Совбеза и просит, чтобы регион продолжал находится в поле зрения руководства России. Затем – несколько интервью столичным СМИ. Но чувствуется жуткое напряжение, которое постепенно уходит к вечеру, после прогулки под московским дождём и нескольких порций виски, которые губернатор дегустирует редко, но очень ценит.
Девяносто пятый В начале апреля, когда Ю. Маточкин ставит перед информационно-аналитическим управлением задачи, мне доводится быть в губернаторском кабинете и оказаться свидетелем диалога с главой правительства В. Черномырдиным, который звонит по спецсвязи. Включается громкий звук. Диалог привожу почти полностью, заменяя ненормативную лексику многоточием. Язык премьера сочен и неповторим.
В.Ч. – Ну что там, Юра, в области у тебя, … ? Ю.М. – Добрый день, Виктор Степанович. Подсчитываем инвестиции. Выходим на 10 млн. долларов. Если при Вашей поддержке Госдума примет закон об ОЭЗ, рассчитываем по 25-30 долларов на человека (для сравнения: в среднем по России этот показатель составляет 10 долларов, в Литве – 100, в Польше – 200 долларов). В.Ч. Лепо живёте … А сходу назови … мне два предприятия …, которые стоят на этих … инвестициях. Ю.М. – Например, Виктор Степанович, «Балткран», «Ага-Газ», готовим соглашение с «Франс-телекомом». В.Ч. Хват, … Юрка, настоящий профессор. Но дельце до тебя есть. Надо мне … помогнуть. Ю.М. – Да, конечно, Виктор Степанович. В.Ч. – Слушай, тут, это самое, …, сочиняется «Наш Дом - Россия», его ещё всякие … «Наш Дом – Газпром» именуют (смеётся), …. Ты как, … ? Сдюжишь? Ю.М. – Какова моя задача? В.Ч. – Какова, …, какова. Сотвори, возглавь и через три дня отчитайся. Чтобы другие не охабанили. Эти, как их, «социолухи», … изучали Калининград, у тебя там самый высокий, как его, …, … . Ю.М. – Рейтинг? В.Ч. – Ну да, … . Так как? Что скажешь, наставник, … ? Без тебя НДР схлябает. Ю.М. – Создадим, поможем, чем сможем, но мне возглавлять эту партию неправильно. Подберем достойного руководителя и, думаю, конференция его поддержит … . В.Ч. – Ты чего тут выдыбаешься? … . Что … значит … не … возглавлю … ? Я говорю же, у тебя самый рейтинг высокий … . Ты мне причудничать … брось … . Ю.М. – Виктор Степанович, это не причуды. Выслушайте, пожалуйста, меня. В.Ч. – Ну? Ю.М. Область – особая. Я не меняю убеждений, в зависимости от места работы. Социально-экономическая стабильность – залог успехов в экономике, правильных реформ. На нас смотрит и Европа, и Россия. Пока область – совсем не гавань демократии и благополучия. Глава администрации, я, либо кто другой, должны быть над партийной схваткой, вне партийной борьбы. Это обеспечит спокойствие, не допустит аллергии к назначенному президентом главе администрации. Мы не должны возвращаться к прежней матрице КПСС, в виде новой потемкинской деревни. Я должен демонстрировать, что одинаково отношусь и к коммунистам, и к демократам. Виктор Степанович, поймите меня верно: я не вступлю в партию, тем более не стану её возглавлять. Во имя моих земляков-калининградцев, во имя стабильности в регионе. Не обижайтесь, пожалуйста. (Долгая пауза) В.Ч. – Ладно, Юра, уверил. Ну ты, это самое, напорознь со мной не действуй, найди правильного председателя. Потом доложишь, как требуется. Ну всё, утомился с тобой, профессор.
Спустя неделю после этого размена чувствами и мыслями, главой регионального НДР становится В. Салмин, председатель комитета по земельным ресурсам. Поступок – атом истории. Особенно сейчас, в условиях гиперпутинизации общественного сознания. Ю. Маточкин остаётся беспартийным, сохраняя верность своим правилам, а его команда не превращается в политодалиску – прислужницу тогдашней партии власти.
Девяносто шестой 5 января Совет Федерации на своём заседании одобряет федеральный закон об ОЭЗ в Калининградской области. Начинаются игры. Правительственные бюрократы настаивают на федеральной программе развития области: мол президент потом подпишет закон. Ю. Маточкин твёрд и непреклонен. Требуется отдельная 15-минутная беседа с Б. Ельциным, который 22 января закон подписывает. Сокращаем время, отпускаемое на его опубликование. 31 января он печатается в «Российской газете» и вступает в силу. Начинается новый этап развития региона: стабилизируются цены, крепнет средний класс, растут инвестиции. По версии «Независимой газеты», Ю. Маточкин входит в число самых влиятельных губернаторов России. Никаких головокружений от успехов. Прежний ритм: в 8:30 – начало 12-часового рабочего дня. Продолжается приём граждан по личным вопросам. Физически Ю. Маточкин – в прекрасной форме: километр на стадионе в Светлогорске в своём возрасте пробегает за 8 минут 20 секунд, у него отменная реакция, нет даже намёка на жировые складки. Раз в месяц, с руководителями гостелевидения, Ю. Анненковым, либо Е. Харловым, он – в часовом прямом эфире, рассказывая о текущем положении дел, отвечая на любые вопросы. Он отчётливо понимает, что свободные СМИ нужнее, чем правильно подаваемая подцензурная информация. Ю. Маточкин руководствуется правилом: если задача не решается сразу, её надо решать по частям. Например, ещё в 1992 г. принимается решение об игре «Балтики» в футбольной высшей лиге. Это не только важный социальный проект, но и реклама региона. Многие, включая преданных клубу болельщиков, не верят в такую возможность. Составляется чёткий план действий: успешная игра во второй лиге, переход в первую, закрепление в ней, лидерство, переход в премьер-лигу. Ведётся мониторинг, ежеквартально проводятся рабочие встречи с участием мэра В. Шипова, начфинов области и города Л. Сергеева и Р. Зарембо, президента клуба К. Шперлинга, тренера Л. Ткаченко и др. Обеспечивается полная финансовая прозрачность. Иначе нельзя. Антикоррупционным аспектам уделяется особая роль. Ю. Маточкину импонируют слова Ф. Тютчева, который так классифицировал историю: до реформ Петра I – сплошная панихида, после – сплошное уголовное дело. В девяносто шестом «Балтика» не только выступает в высшей лиге, но и обыгрывает таких футбольных грандов как «Спартак» (Москва) и «Алания» (Владикавказ). Никогда не забуду счастливые лица калининградских болельщиков, гордящихся родной командой. После каждой победы Ю. Маточкин спускается в раздевалку и благодарит спортсменов – Д. Силина, В. Баранова, братьев Аджинжалов и других героев матчей. Приближаются октябрьские выборы главы администрации области, мэра Калининграда, областной Думы и городского Совета депутатов Калининграда. Поддержка Б. Ельцина падает стремительным домкратом. Политическая борьба становиться изощрённой.18 октября главе администрации исполняется 65 лет. Это становится поводом для акции против Ю. Маточкина: мол «здоровье уже не то», пора уступать дорогу «деятельному хозяйственнику». Ю. Маточкин и его команда даже не пытаются использовать административную дубину: стеснять возможности думцев, вводить цензуру в СМИ, тратить бюджетные миллионы на заказной PR. Законодатели не находятся в распоряжении исполнительной власти. Успешно, впервые в России, работает Общественная палата Калининградской области, реально влияя на принимаемые управленческие решения. Глава администрации регулярно общается по телефону с президентами соседних республик: виз и международных препон не существует. Почему, во втором туре, проигрываются губернаторские выборы, - тема отдельного разговора. Юрий Семёнович достойно уходит, выполняя обязательства перед обычными калининградцами, которых принимает накануне второго тура, 20 октября. На смену ему приходит «крепкий хозяйственник» Леонид Горбенко. В высших кабинетах усаживаются иные люди. У иудеев есть определение сумрака: когда глаз перестаёт отличать цветную нить от белой. Оба они уже, к сожалению, в мире ином, в вечности, где, кто знает, наверное, примиряются их души.
В этих заметках совсем не хочется личность первого губернатора наделять идеальными качествами. Как и любой человек, он – не без недостатков. Собственно, он никогда не называет себя губернатором. Он - глава администрации области. Губернатором его зовут калининградцы. Ни ему, ни команде в голову не может придти добиваться написания этой должности с большой буквы. Также как и переименовывать администрацию в «правительство». Это случай, когда человек красит место, а не место – человека. К нему относятся с почтением и соратники, и оппоненты. В людях Ю. Маточкин видит цель, а не инструмент. Он всегда против показного благочестия и декоративной духовности. Будучи профессором, он продолжает учиться, записывая в толстые клетчатые тетради важные идеи, встречи, тщательно планируя свой день. Он скромен, мало, но по существу, говорит, больше слушает. Сравнивая его с некоторыми сменщиками, невольно вспоминаешь историка Н. Карамзина: «Если в Англии позволено дурачиться, у нас не запрещено умничать, а последнее нередко бывает смешнее первого». Таким помню первого губернатора. Сына своего времени. Вбирающего в себя преданность родине, чувство справедливости, почтение к личности. Власть, словно гравитация, не изгибает его жизнь. Не будучи радикалом, Ю.Маточкин осуждает «суверенную» демократию – власть, основывающуюся на изнасиловании общества ограниченной группой случайных личностей. Тоталитарный единизм, когда все заодно и едины, а жизнь и кусок хлеба дарит нацлидер, - не его выбор. Это первый и лучший губернатор, словом и делом служащий землякам-калининградцам. У этого светлого человека есть чему поучиться и высокопоставленному управленцу, и обычному жителю западного края России. Края, которому ПЕРВЫЙ, остаётся верен до последнего вздоха.
P.S. Весной 1999 года Ю. Маточкин издаёт книгу о постсоветском развитии Калининграда, своём губернаторстве, соратниках и оппонентах – «На изломе». Привожу отрывок из неё (с. 204 – 207) об избирательной кампании, авторе этих строк и главе комитета по развитию ОЭЗ «Янтарь» Ю. Беденко.
ГЛАВА XXVIII В азарте предвыборной гонки. Мои соратники, друзья и враги. Кто ковал победу Горбенко? Альянсы между турами. О роли СМИ. Борьба, где все средства хороши. Лучше честно проиграть...
С позиций дня сегодняшнего многое из того, что так волновало, будоражило, тревожило в 1996 году уже не кажется столь значительным. Но честно признаюсь, мне по-прежнему горько, что мы не смогли отстоять тогда на выборах принятый нами курс развития области. Я еще буду говорить о причинах своего поражения. Но, конечно, мне надо было последовать примеру президента и не совмещать губернаторские выборы с выборами депутатов и глав местного самоуправления. Это оказалось большой стратегической ошибкой. Ельцин знал, чего хотел, когда требовал развести свои выборы со всеми остальными. Каждый кандидат в депутаты, каждый кандидат в главы городов и районов в погоне за голосами избирателей работал только на себя. Почти ни на кого из них я не мог опереться в своей кампании. Действующая власть оказалась "мальчиком для битья". На ее голову обрушивались потоки мыслимой и немыслимой критики. И это помимо того, что я и так был втянут в воронку разочарований, созданную неоправдавшимися предвыборными обещаниями президента. Мне надо было так же, как и президенту, взять ход кампании в собственные руки. Я же, занятый текущей работой, передоверил все своей команде. Был создан штаб во главе с руководителем аппарата администрации области Александром Григорьевым. Были приглашены доверенные лица, которых координировал Игорь Савчук. Имелся план работы. Я не могу упрекнуть Игоря Савчука, он старался. Но его способность куда-то надолго исчезать наносила урон делу. Работать же приходилось напряженно - графики ежедневных выездов, встреч в трудовых коллективах были очень плотными. Прибывшие из Москвы имиджмейкеры настаивали именно на такой стратегии. Хотя мне она и не нравилась. Мелькать постоянно перед глазами должен тот кандидат, которого не знают, кого надо "раскручивать". Действующему руководителю такой метод не подходит. Он вызывает лишь раздражение и эффект оскомины у избирателей. Но азарт предвыборной борьбы в конце концов завладел и мной. Я менял пиджаки, как советовали имиджмейкеры. Постоянно получал какие-то рекомендации из Москвы. Опросы общественного мнения, графики, анализ информации... Все это было для меня необычным, новым. О ходе кампании меня постоянно информировал руководитель информационно-аналитического управления Семен Гинзбург. В администрацию области он пришел по моему приглашению в ноябре 1991 года. Тогда ему было 32 года. Я приметил Семена по выступлениям на заседаниях областного Совета Народных депутатов. Он всегда поддерживал идею СЭЗ. А еще раньше, в январе 1990 года, когда я баллотировался в нардепы РСФСР, он пришел ко мне в Институт повышения квалификации и предложил поддержку коллектива кооперативного училища, в котором тогда работал. Так у нас установились деловые отношения, основанные на сходном понимании целей. В администрации области Семен Гинзбург прошел путь от советника главы администрации до начальника управления. На всех постах он оставался последовательным сторонником курса реформ. В августе 1992 гола по его инициативе в областном Совете была создана депутатская группа "От согласия - к реформам", куда вошли 52 депутата. Это по предложению Семена Гинзбурга я одобрил кандидатуру депутата Леонида Горбенко на пост председателя этой группы, что открыло тому путь в политику. Хотя работу группы от моего имени координировал депутат Гинзбург, он реально руководил ей, а Л.П. Горбенко исполнял, скорее, роль "свадебного генерала". Благодаря деятельности этой группы нам удавалось проводить сквозь шеренги сопротивляющихся коммунистов-депутатов многие прогрессивные решения. Не могу не вспомнить о Семене Гинзбурге, потому что он оказался последовательным во всем. Он первым принес мне 21 октября 1996 года заявление об отставке в связи с нашим поражением на выборах. Я понимаю, как этот человек, начисто лишенный конформизма, может раздражать своих оппонентов. Даже меня порой злили его резкие выступления на планерках, он всегда говорил нелицеприятные вещи в глаза. Нередко свою критику он без обиняков высказывал и мне. Разумеется, речь шла о производственных вопросах. К слову, Семен Гинзбург, и это его отличительная черта, никогда ничего не просил для себя лично. Я, например, совершенно случайно узнал, что у него не было даже домашнего телефона. Гинзбург никогда не скрывал своих либеральных взглядов. В июне 1994 года он вступил в партию ДВР Егора Гайдара и, насколько я знаю, до сих пор является ее членом. Он обладает огромной работоспособностью. Засиживаясь допоздна над бумагами, он зачастую одним из последних покидал здание обладминистрации. Чтобы снимать напряжение, он соорудил у себя в кабинете подобие боксерской "груши" и отрабатывал удар. Перед самыми выборами, после наших теледебатов с Леонидом Горбенко произошел такой эпизод. В кабинете тогдашнего руководителя ГТРК "Янтарь" Юрия Аннекова Леонид Петрович попытался спровоцировать конфликт. Семен поддался на это. Мне пришлось их разнимать, словно сцепившихся петухов. Боюсь, если бы ни я, Леониду Горбенко пришлось бы туго. Я многое доверял Семену. Он вел мою переписку с коллегами по Совету Федерации, с депутатами Государственной Думы. Часто готовил проекты важных писем президенту РФ и в правительство России. До сих пор мы сохранили с ним добрые отношения. В этой книге я хотел бы напомнить еще об одном своем соратнике, Юрии Беденко. Напрямую выборами он не занимался. Но его деятельность на посту председателя комитета по развитию СЭЗ имела непосредственное отношение к тому, с чем я выходил на выборы. Мой двойной тезка Юрий Семенович Беденко к осени 1991 года работал у Леонида Демачева в ГлавПЭУ и имел приличный управленческий опыт. Как дальновидный экономист он сразу оценил перспективы реализации идеи СЭЗ. Именно ему принадлежит немалая заслуга в преодолении барьеров на ее пути в 1990-1991 годах. В аппарате последнего председателя облисполкома Юрия Малинкина его даже называли иногда "агентом Маточкина". Практический опыт Ю. Беденко, его поддержка концепции СЭЗ конкретными делами побудили меня назначить Юрия Семеновича председателем комитета по развитию свободной экономической зоны "Янтарь". Он умел погрузиться в любую проблему, выполняя мои задания по подготовке нормативной базы СЭЗ. Однако, начиная с 1993 года, я стал замечать за ним довольно противоречивые черты. С одной стороны - некоторую анархичность, несобранность, все более усиливающуюся управленческую расхлябанность. С другой - желание "держать нос" по направлению политических ветров. Мне не раз приходилось беседовать с ним на эти темы. Но даже при таких недостатках Юрий Беденко оставался высоким профессионалом. И то, что он был уволен из администрации после победы Леонида Горбенко, я считаю упущением для области. За годы работы в исполнительной власти, особенно, "пробивая" СЭЗ "Янтарь" в Москве, Ю. Беденко накопил колоссальный опыт, мощный набор нужных для региона связей, которые сейчас, к сожалению, не работают на область. В свое время Юрий Беденко приложил немало сил, чтобы область получила налоговые кредиты. И когда перед самыми выборами в Светлогорске открывался первый четырёхзвездочный отель «Русь» - в этом была и его заслуга.
У Калининграда – свои судьба и образ. Геоположение региона обрекает его на трудный, интересный путь. Каким видится путник? Что о нём думают? Каков его имидж? Кто этот незнакомец? Побируха, лиходей, либо тот, кто вселяет уверенность в своей добропорядочности? У Владимира Даля читаем: «образ» - от «образить» (отделывать, выделывать, отёсывая, делая вид, составляя нечто целое, отдельное). «Образованный» - сделанный, сложенный или составленный (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. т. II, М., 2007. С. 509).
Постановка проблемы Необходимость формирования неповторимого образа региона, усиление его узнаваемости как составной части РФ, - очевидна. Продвижение образа – верный путь преодоления трудностей в условиях сворачивания федерализма. Это повышает к Калининграду внимание, улучшает инвестиционный климат, привлекает туристов, позволяет успешно продвигать его интересы. Межрегиональная конкуренция усиливается. Ведётся борьба за инвестиции, технологии, информационные, транспортные потоки, экологические, социальные, культурные проекты, креативные идеи, квалифицированных специалистов. В контексте конкурентной борьбы Калининград уместно рассматривать как товар, потребителями которого выступают жители, туристы, инвесторы, бизнесмены. Надо воссоздавать привлекательный образ продукта, повышающего его конкурентоспособность. Это получается только при акцентировании ключевых характеристик Западного края России, его ценностей и приоритетов, которые отличают Калининград от других субъектов федерации. Продвижение эксклюзивных отличий региона – путь к его узнаваемости. Калининград, в этом смысле, как товар, должен быть востребован на рынке территорий.
Терминология Термин точно обозначает понятие. Приводим подборку словосочетаний, помогающих раскрывать данную тему. Бренд региона – комплекс ценностей, отражающих уникальные характеристики территории. Они известны, признаны и пользуются потребительским спросом. Бренд формируется на базе положительного имиджа региона, является проявлением предпочтений, активом социально-экономической жизни, фактором конкурентных преимуществ территории. Имидж региона – внешний образ территории, создаваемый для того, чтобы вызывать определённое мнение, впечатление, отношение. Это совокупность рациональных и эмоциональных представлений. Они основываются на сопоставлении признаков территории, опыте, слухах, влияющих на создание её образа. Это разноплановый создаваемый образ, складывающийся в общественном сознании. Положительный имидж, как и паблисити (см. ниже), создаются продуманной информационной работой, ориентированной на целевые группы. Особенно важна работа со СМИ. Паблисити региона – известность, популярность, определяющая публичность, открытость, желание со стороны власти правдиво информировать общество о своей деятельности и жизни территории. Отличие паблисити от рекламы – бесплатность. Нужный эффект достигается благодаря формированию информационных поводов. Образ региона – сумма характеристик территории, отражённая в общественном сознании. Репутация региона – характеристика жизни региона, включающая ценностные убеждения, мнения, оценки, которые базируются на получаемой о регионе информации. Положительная репутация – гарантия эффективного использования конкурентных преимуществ территории.
Образ и идентичность Убедительность образа зависит от его восприятия. По Гераклиту: «Главное – не то, что есть, а то, как мы его понимаем». Имидж – относительно устойчивое представление об объекте. Его создание – медленный процесс. Привлекательный образ не создаётся без понимания региональной идентичности, осознания жителями своей общности, ответа на вопросы «кто мы?», «где мы?» и «какие мы?» Социальная идентичность – самосознание, личное самоопределение, самость. Особенность калининградцев определяется переплетением нескольких культур – советской, постсоветской, западной. Уже двадцать лет в определение области – «Самая западная» - вкладывается не только географический смысл. Речь идёт о том, чтобы достичь высокого уровня жизни, реализуя новую модель развития. Отсюда – определения региона: «Сингапур на Балтике», «Новый Гонконг», «Балтийский Страсбург», Зона свободной торговли, СЭЗ, ОЭЗ, «пилотный регион». В плоскости взаимодействия РФ и ЕС регион находится в пограничном состоянии. Быть «между» не означает связывать и являться «мостом». Калининградцы часто задумываются, не является ли область «отцепленным вагоном»? Наша социальная идентичность, восприятие действительности с позиций принадлежности к определённой группе, напоминает мозаику: в ней содержатся фрагменты, кусочки, сегменты идентичности и региональной, и европейской, и российской. Они не конкурируют между собой, а стремятся к гармоничному сочетанию. Так «европейскость» калининградцев проявляется в высокой степени терпимости, стремлении к взаимовыгодным контактам с соседями, желании представлять РФ в объединяющейся Европе. Это – тенденция, а не поголовная практика. Значимость региональной идентичности для калининградцев, проживающих в области ещё с советских времён, важнее, чем конфессиональная и этническая принадлежность. Территориальный фактор господствует над национальным. Большинство земляков считают себя жителями особенной территории, иной России в Европе. При формировании образа региона следует помнить: в калининградской идентичности переплетаются три истории – восточно-прусского Кёнигсберга, советского Калининграда и современного российского города. Иммануил Кант с «Критикой чистого разума», сталинские переселенцы, строящие другую жизнь на трофейной земле, поиск модели развития области сегодня – наша история, которую недопустимо переделывать: Она достойна и естественна. В ней нет фальши и силикона. Замалчивать историко-культурное наследие – признак слабости. В сознании калининградца – крупицы прусского культурного этапа, вкраплённые в российский исторический пласт. Калининградская идентичность – в душах и сердцах земляков. Она не может конструироваться и искусственно вживляться, исходя из конъюнктуры. Калининградское самоопределение – оригинально и эксклюзивно. Образ калининградца, россиянина и европейца в одном лице, создаёт уникальное самосознание. Оно не менее патриотично, чем самосознание граждан остальной России.
Барьеры Основными препятствиями, трудностями, засадами на пути формирования образа Калининграда являются следующие факторы. Во-первых, бездействие, либо ошибочные действия региональной власти по определению миссии, стратегии развития территории, их слабое представление, неудовлетворительная система продвижения интересов Калининграда. Во-вторых, односторонняя характеристика в СМИ, обилие негативной информации о политической и социально-экономической обстановке, создание устойчивой отрицательной репутации региона («черная дыра», «коррупционно-контрабандистский эксклав», если верить недавнему отчёту Европола, «заповедник СПИДа», «рассадник туберкулёза» и т.д.). В-третьих, карикатурность подхода (Калининград – «родина супруги национального лидера» и прочий бред), ставка на административный ресурс, незнание общественного мнения. В-четвёртых, власть, являющаяся балластом и барьером, несвобода СМИ, судов, высокая степень коррупции, преступности, слабость среднего класса, латиноамериканская модель (большая социальная поляризация), низкая производительность труда, рост налогов, правовая нестабильность, нерушимость союза чиновников и бизнесменов, законодатели, находящиеся в полном распоряжении исполнительной власти.
Путь к успеху Желаемый образ региона утверждается при условии, что власть видит в человеке цель, а не средство. Гуманистические ценности – безусловный приоритет. Областная власть должна демонстрировать желание защищать граждан от преступных посягательств, повышая качество их жизни. Чем образованнее люди, тем эффективнее свободное демократическое общество. Это ключевой фактор репутации Калининграда. Бедность – пятно на имидже Калининграда. Чем выше достаток, строже соблюдение прав человека, тем чётче положительный образ. Любому вменяемому калининградцу хочется, чтобы земля, на которой он живёт, была самой лучшей: зажиточной, уважаемой, красивой, справедливой и безопасной. Основными индикаторами, по которым проверяется имидж Калининграда, являются: - торжество закона, порядка, конструктивное сотрудничество с соседями; - здоровая экологическая обстановка, сбережение и воспроизводство природного потенциала; - разделение властей, свобода СМИ, независимость судов; - эффективное прозрачное государство, обеспечивающее калининградцам и их гостям личную свободу, безопасность, защиту интересов; - справедливая социальная система, гарантирующая равенство стартовых возможностей, воспроизводство человеческого капитала и развитие гражданского общества; - конкурентоспособная экономика, достойный жизненный уровень, участие в международном разделении труда; - качество жизни, сопоставимое по основным параметрам с западными соседями. Уход от конфронтации, изоляционизма, диалог власти с оппонентами, сближение позиций, совместный поиск компромисса, политика добрососедства, предсказуемость действий – серьёзный вклад в создание положительного образа Калининграда. Образ региона состоит из ряда компонентов: статуса области, его роли в социально-политической, экономической и культурной жизни РФ, внешних связей, внешнего вида (городской ландшафт, архитектура, чистота, освещённость, инфраструктура, безопасность) Калининграда, Советска, Черняховска, других городов, энергетики, души, стереотипов о Калининграде, региональной символики (флаг, герб, гимн, девиз), мифологии. Яркость образа не создаётся без анализа этих составляющих. Нужный образ появляется в результате имиджевой политики, регионального маркетинга. Его субъектами выступают властные структуры, представительства области, специальные агентства, выставочные центры, туристические сети. Востребованность региона как товара разнится в зависимости от потребителей. Для калининградцев – это качество жизни, её стоимость, инфраструктура, ценовой фактор, уровень доходов. Для гостей – стоимость путёвок, гостиничный комфорт, уровень расходов. Для бизнеса – стабильность законов, налоговые льготы, стоимость стройматериалов, оборудования, работа таможни, вывоз прибыли, раздел продукции. Создание бренда Калининграда предполагает выделение его положительных отличий, их акцентирование, усиление, пропаганду. Помимо создания, необходима стратегия продвижения, удержание бренда, мониторинг его эффективности. Верный брендинг Калининграда обеспечивает присутствие бренда региона в информационном пространстве, его узнаваемость, трансляцию региональных инициатив вовне, приток финансовых ресурсов в область. Разумеется, бренд должен соответствовать миссии, стратегии развития территории, способствовать привлечению ресурсов, заказов, которые востребованы и полезны Калининграду. Символы области, конкурсы, выставки, праздники, фестивали, рекламные журналы, буклеты, сайты в Интернете должны бить в одну цель. Так в СМИ надо высвечивать наиболее привлекательные, но правдивые стороны региона с помощью грамотной информационной работы. Регион не должен быть представлен в информационном потоке случайными событиями, часть которых носит скандальный характер – контрабанда, СПИД, коррупция, убийства, в то время как происходит много позитивных событий. Необходима доктрина создания позитивного образа региона. Она должна утверждаться региональной властью с участием Общественной палаты после депутатских слушаний и общественной дискуссии. Для формирования образа нужны системный подход, трезвая оценка ситуации, мониторинг изменений, последовательная коммуникативная политика. Работа над образом не может, как в недавнем прошлом, сводиться лишь к выставкам, дорогостоящим презентациям, размещению в СМИ публикаций, освещающих потенциал и перспективы региона. Начинать надо с аудита образа территории – оценки её слабых и сильных сторон. Потребуется комплексное социологическое исследование, мнение компетентных экспертов. Имиджевый аудит позволяет составить репутационную карту Калининграда, выявляя проблемные зоны и позитивные особенности восприятия. Потом выстраивается стратегия коммуникаций, корректирующая образ, существующий в сознании целевых групп и формируется необходимый лик региона. Как и при реализации товаров потребления, возрастает значение стоимости символа – торговой марки, фирменного знака, логотипа, который приносит доход, растёт значение обретения регионом своего образа. Когда снижается потребительская ценность продукта, за счёт ценности символа его стоимость всё равно возрастает. Анализ соответствующей законодательной базы по вопросам имиджа, связей с общественностью, мониторинг соблюдения законов, реализация маркетингового подхода к Калининграду, обеспечение безопасности туристов, организация семинаров, ярмарок, конференций, выставок, издание рекламных, имиджевых материалов, коммуникационная деятельность, содействие участию области в реализации международных и федеральных программ, сотрудничество с зарубежными организациями –, ещё раз подчёркиваем, должны бить в одну цель: формирование привлекательного образа региона. Эта долгосрочная работа улучшает психологический микроклимат, укрепляет гражданское общество и возвращает доверие к государственным институтам. К примеру, уместна следующая акция. Учитывая, что Калининград отдан бюрократии на «кормление», по инициативе областной власти подписывается декларация о партнёрстве против коррупции. Тем самым соблюдаются принципы корпоративной этики при ведении предпринимательской деятельности в регионе. Коррупция искажает конкуренцию, приводит к более высоким расходам, разрушает государство. Честная конкуренция должна вытеснять пухлые конверты чиновникам. Партнёрство против коррупции с участием иностранных бизнесменов, твёрдое желание противостоять взяточничеству на институциональном и деловом уровнях, деэкономизация бюрократии – важный вклад в формирование положительного образа Калининграда.
Желаемый образ Калининграда сложен и многогранен. Его создание – трудный, долгий, но необходимый процесс. Непредвзятый, честный анализ, ясная цель и верный вектор движения – гарантия успеха. Уместно привести старую шутку: «Брак по расчёту оказался счастливым. Потому что расчёт был верным». Нужны воля, умение и честность.
«Любовь к родине не знает границ» Станислав Ежи Лец (1909-1966)
Миссия – общая цель, роль. Миссия в данном случае – геополитическое и социально-экономическое предназначение Калининграда для России, Евросоюза, его наиболее значимая роль, функции в российском и глобальном развитии. Регион может существовать без понимания своей миссии. Это – выживание, стагнация, застой. Без осознаваемой миссии сочинять стратегии, разрабатывать программы, - словно строиться на болоте без свай: засосёт, либо перекосит.
Миссия, стратегия, идея Учитывая внутренние и внешние факторы, миссия Калининграда определяется как роль региона – Западного края России – представителя РФ в Евросоюзе, её опорного пункта на западном направлении, реализующего для повышения качества жизни стратегию инновационного развития, сохраняющего уникальную историю и природный комплекс. Дословно, - «стратегия» - «искусство полководца». Это способ достижения сложной цели, общий план действий, рассчитываемый на длительный период. Её главная задача – результативное использование присутствующих ресурсов для достижения цели. Определяются три стратегических вектора развития Калининграда: человеческий капитал, гражданское общество и экономический рост. Идея – главная мысль. Калининградская идея – общий принцип, замысел, способствующий сплочению регионального сообщества на базовых позициях и ценностях. Под ними понимается важность, польза, значимость и полезность. Это то, чем объединяется в мысли и в реальности совокупность фактов. Главная идея калининградцев – сочетание высокого качества жизни и патриотизма. «Жить по-европейски – говорить по-русски» - формула, сплачивающая калининградцев. Это социальный идеал, представление о совершенном общественном строе, который соответствует культурным, политическим и экономическим интересам разных групп калининградцев, являясь целью их стремлений и деятельности. Он включает жизнестойкость российской культуры, разделение властей, справедливую политическую и экономическую состязательность, конкуренцию, высокий уровень жизни, свободу СМИ, независимость судов, безопасность, борьбу с коррупцией, управление делами государства, прозрачность избирательной системы.
Евросоюз и Калининград: имитация сближения Уже 20 лет Калининград находится в эпицентре геополитических и экономических игр, которые ведут ЕС и Россия. Регулярные саммиты «Россия – Евросоюз» не способствуют решению калининградской задачи. Шенгенская удавка затягивается. Парадокс: чем выше степень «взаимных озабоченностей», тем ощутимее ухудшение ситуации для калининградцев. Например, это лишение права приобретать бесплатные литовские и польские визы, унизительное требование приглашений для получения визы. Даже для посещения Белоруссии и Украины калининградцам, единственным в РФ, необходимы транзитные литовские визы. Следуя бюрократической традиции, калининградская тема забалтывается. Если бы не гражданские инициативы, как, например, пикетирование здания Европарламента в Брюсселе, проблема Калининграда была бы вообще снята с повестки дня. Свежий документ «К модернизационному партнёрству между Европейским Союзом и Россией» - набор общих слов и очередная имитация. Документ забит пустой риторикой о «сбалансированном развитии», «наращивании инвестиций» и прочими «хотелками». На фоне этого запрос шенгенской визы связан с суперзабюрократизированностью. Например, участники пятидневной турпоездки, скажем, в Берлин – Дрезден, представляют данные о своих родителях, прежнем пребывании в шенгенских государствах и средствах существования. Отсутствие реального сближения компенсируется политтуризмом, изучением «преимуществ региона», международными конференциями, иными формами приятного времяпрепровождения. Безвизовый режим между РФ и ЕС возможен не раньше 2015 года. В лучшем случае. Москва по-прежнему считает, что будет крайне несправедливо, если калининградцы станут ездить в Литву и Польшу без виз, а другие граждане РФ – нет. Сближение ЕС и Калининградской области РФ продолжает симулироваться. Одна из причин – отсутствие прозрачных основных направлений федеральной политики в отношении Калининграда. Несмотря на мифы о «Новом Гонконге», «Сингапуре на Балтике», «Пилотном регионе», «Калининградском Лас-Вегасе» и прочую лабуду, федеральный Центр до сих пор не определяется с миссией региона. Диапазон шараханий очень широк: от «окна в Европу» до «амбразуры», «танкодрома» и «непотопляемого авианосца». Например, 26 июля т.г. исполняется 10 лет заседанию Совета Безопасности РФ, посвящённого Калининграду. За это время ситуация к лучшему не меняется.
Без обид Контрпродуктивно зацикливаться на обидах. Эксплуатация темы перманентного унижения со стороны европейской и московской бюрократии, надувание фактора подозрительности – ведёт в тупик. Страхи профессиональных патриотов перед Западом напрасны. Подавляющее большинство европейцев не собирается расчленять и разорять Россию, нанося ей катастрофический ущерб. Европейцы – прагматики. Они понимают, какую опасность представляет нищая, распадающаяся, деградирующая страна, в которой проживает озлобленное население и остаётся ядерное оружие. Распад России – смертельная угроза для Европы. Ксенофобия и разжигание антиевропейских настроений – возвращаются бумерангом. Мы много и справедливо критикуем федеральную бюрократию за слабое понимание калининградских проблем. При этом надо выстраивать чёткую систему лоббирования интересов калининградцев. Прежде всего – в федеральном центре. Надо вернуть к жизни федерализм. Бюрократическая агрессия серьёзно искажает эту форму организационно-политического объединения частей в единое целое. Федерализм для Калининграда – это кислород для живого организма. Он не допускает ни чрезмерной централизации, характерной для унитарных систем, ни крайней децентрализации, свойственной конфедерациям. Отношение Москвы к Калининграду волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Причёсывание региона под одну гребёнку с другими территориями – деструктивно. Оно ведёт к деградации и сепаратизму. В нашем случае под лоббизмом понимается система целенаправленных усилий региональной элиты, политического класса по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений для отстаивания интересов калининградского сообщества России. Теневой лоббизм должен исключатся. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов. Калининградской элите необходимо осознать региональные интересы – выгоды, нужды, стремления и потребности своих земляков. Востребована эффективная система воздействия и на федеральную власть, и на евробюрократов. Без неё нельзя добиваться законных льгот и преимуществ для Калининграда. Организованное воздействие направляется на законодательную и административную деятельность государственных органов. Результативно многоплановое взаимодействие областных органов власти, партий, деловых ассоциаций, гражданского общества для отстаивания интересов доверителей-калининградцев. Региональные интересы можно лоббировать только при участии депутатов областного парламента, губернатора, региональных министров, Общественной палаты области, наших представителей в Федеральном Собрании РФ. Нужен новый алгоритм взаимодействия с Москвой. Требуются слаженные командные действия. Определяются приоритеты развития Калининграда. Затем составляется иерархия региональных интересов.
На опережение Региональная власть обязана побуждать федеральных руководителей и еврочиновников к действиям, полезным для калининградцев. Просматривается несколько направлений работы, позволяющей успешно решать калининградскую задачу. Институциональное. Основное направление. Необходимо внести в проект рамочного соглашения между РФ и ЕС, определяющего их стратегическое партнёрство, калининградский раздел. В нём нужны три блока – экономика, свобода и безопасность, образование и наука. Присутствие Калининграда в базовом соглашении решает задачу единых правил и норм, обеспечивающих кооперацию, равенство условий конкуренции, свободное движение товаров, услуг и капиталов. После идентификации торговых и инвестиционных связей определяется правовая база. Важна тема соотношения европейской и нашей систем стандартизации и технического регулирования. Определяются нормы, формирующие общее образовательное пространство на основе Болонского процесса, предполагающего сближение систем образования и взаимную конвертацию дипломов. Инфраструктурное. Реальное партнёрство позволяет снижать экономические риски, формировать совместное энергетическое пространство с устойчивыми внутренними связями, гарантиями энерго- и экологической безопасности, создавать общий рынок транспортных услуг, интегрируя Калининград в глобальную транспортную систему. Приоритетами являются строительство современных дорог и восстановление деятельности региональной авиакомпании. При этом трансферты европейских технологий для региональной модернизации важнее инвестиций. Визовое. Надо настаивать на подписании двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров. Они способны восстановить практику предоставления калининградцам льготных национальных виз, отказаться от непрозрачной практики приглашений. Важно настаивать на многоразовых визах, предоставляемых минимум на 3-5 лет. Мультивиза для калининградцев, покупаемая за 35€ без приглашений, без бюрократического идиотизма, связанного с первым пересечением границы, количеством дней проведённых в стране въезда и т.д., - тактика. Стратегия – безвизовый взаимный въезд. Параллельно надо акцентировать идею либерализации въезда в нашу область граждан ЕС. Такой шаг навстречу демонстрирует открытость и добрую волю. Это диссимметричное решение простимулирует ЕС на встречные уступки для Калининграда. Общественное. Логично предложить Калининград для постоянных контактов неправительственных организаций РФ и ЕС, учредить общественный форум «Россия – Евросоюз», задача которого – способствовать сближению народов и укреплению гражданского общества. Уместно организовать в Калининграде «круглый стол» деловых людей из РФ и ЕС. Это бизнес-форум, вырабатывающий рекомендации для нашей государственной власти и Еврокомиссии. Форум активизирует обмен стратегиями развития и экономической информацией. Детализированные отношения российского бизнеса с ЕС рентабельны: прибавочная стоимость на пустых декларациях не создаётся. Парламентское. Предложить Калининград в качестве площадки для межпарламентского сотрудничества. Депутаты областной Думы, Сеймов Литвы и Польши, Европарламента, Госдумы РФ, члены Совета Федерации РФ могли бы вести постоянный политический диалог в западном субъекте РФ. Это позволит последовательно отстаивать российские интересы взаимодействия с европейскими организациями, даже такими неудобными как Европейский совет по международным отношениям. Парламентское сотрудничество сближает правовые системы в сфере таможни, конкуренции, стандартизации, охраны окружающей среды, рыболовства, технического регулирования, сельского хозяйства, автомобилестроения, здравоохранения, фитосанитарных мер, фармацевтики, телекоммуникаций, антимонопольной политики, защиты частной и интеллектуальной собственности. Процесс последовательной европеизации нашей экономической и правовой практики – фактор модернизации. 13 июня т.г. исполняется 10 лет уникальному депутатскому опыту – калининградско-литовскому форуму парламентариев. Уместна инициатива о проведении в регионе мини-саммита в формате России, Польши, стран Балтии, Германии, Дании и Швеции. Такие инициативы способствуют перерастанию сближения в партнёрство.
Миссия и модернизация Модернизация региона невозможна без чёткого осознания его миссии. Модернизация – приведение к современности. Проблема не в том, чтобы Калининград догнал Вильнюс и Варшаву по уровню жизни. Она в том, чтобы изменить себя, демократизировать политику, институты, укрепить мораль, создать сильное гражданское общество. Ориентир – не на «догнать и перегнать!», а на создание комфортной жизни, в основе которой – демократические институты, инновационная экономика. Отстаивая региональные интересы, надо использовать разногласия среди акторов ЕС, вести с ними цивилизованный торг, играя на противоречиях европейской и федеральной бюрократии. Но добиваться желаемого можно только на основе сближения позиций и встречных курсов. Нужен новый порядок управления регионом. Требуется выделить Калининград в отдельный федеральный округ. Западный край России должен стать специальным национальным проектом. Надо настаивать на назначении авторитетной фигуры, либо вице-премьером российского правительства, либо заместителем руководителя президентской администрации, отвечающего за координацию действий по комплексному развитию Калининграда. Регион обязан выиграть в острой конкурентной борьбе. Важно, чтобы область, являясь административно-территориальной единицей, субъектом Федерации с особым порядком управления, обладала узаконенными привилегиями. Важнее изучать международный опыт развития особых территорий, например, Фарерских островов, федеральных территорий Западная Ютландия и Западная Зеландия (Дания), федеральных владений, Аландских островов (Финляндия), федеральной территории Нунавут (Канада), федеральной земли Саарланд (Германия) и др. Недопустимо безвольно перемещаться по течению. Мы обязаны пользоваться данной нам свыше свободой размышлять, сравнивать, убеждать, действовать. Иначе жизнь будет столь же пустой как телеящик, который некоторым успешно заменяет реальный мир, заставляя их замирать от ликования в связи с фантомными победами.
«Сила парламента проявляется не столько в том, что он может сделать, сколько в том, чему он может помешать» Джеймс Уильям Фулбрайт (1905-1995), американский сенатор
Начинает работу пятый региональный парламент (2011-2016). Главный урок предыдущих четырёх законодательных собраний очевиден: высокий индекс послушности губителен для любого депутата. Перед пятой Думой – дилемма: либо состояться как государственный орган народовластия, либо превратиться в институт-неудачник. Критерии состоятельности парламента – это представительность (насколько выражены интересы избирателей), ответственность (насколько предвыборные обещания и программы соответствуют повседневной деятельности депутатов), эффективность (актуальность законотворчества) и конкурентность (политическая состязательность, соревнование идей и проектов).
Природа парламента Она дуалистична. Парламент – как законодательный, так и представительный орган власти. Он не только создаёт «правила игры», по которым живут общество и государство, но и представляет, отстаивает интересы избирателей. Парламент обязан быть противовесом исполнительной власти, губернатору. Полное согласие между ними – ширма, вуаль, за которыми скрывается возня внутри правящего класса за активы и денежные потоки. Демократическая система ограничивает органы власти чёткими процедурами, обеспечивая согласование интересов разных групп граждан. Народовластие, демократия – это постоянный процесс переговоров. Парламент – главная площадка такого диалога. Взаимный контроль ветвей власти, их разделение – безальтернативный способ борьбы с узурпацией власти, коррупцией и круговой порукой. Не бывает парламентов дорогих, или дешёвых. Они – либо эффективны, либо никчемны. Чтобы быть самостоятельными и компетентными, депутаты обязаны работать на постоянной профессиональной основе. Чтобы областная Дума пользовалась авторитетом, необходимо наладить постоянный диалог с людьми. Иначе парламент превращается в секту, обслуживающую корпоративный интерес.
Риски слабого парламента Испытано: чем меньше законодательный орган, чем он непрофессиональнее, тем проще им манипулировать, тем легче он поддаётся давлению. Когда парламент слаб и безвластен, тогда бессмысленна деятельность партий. Межпартийная состязательность, борьба идей и программ подменяется интригами во имя мандатов и парламентских должностей. Идеологическое соревнование лишь имитируется. Продуктом такого бессилия оказывается недоверие граждан и к представительной власти, и к политическим партиям. Депутаты, которые назначаются губернатором, а не избираются обществом, не выражают интересы граждан. Единодушие, отсутствие дискуссий обеспечивают перекос в сторону правительства и отбрасывают общество от нормальной жизни. Несамостоятельный парламент превращается в псевдоинститут, а депутаты становятся бледным подобием самих себя, элементом декора. Они производят не открытую, а теневую политику. Слабый парламент лишается чётко работающих механизмов обратной связи с людьми. Это чревато социальными потрясениями. Парламент-имитация напоминает слепленный из пластилина компьютер. Обладая внешним сходством, он не функционирует из-за отсутствия начинки, содержания. Без разделения властей, влиятельной представительной власти не может быть и живых партий. Существуют лишь бутафорские образования, неприспособленные к реальной жизни. Позиция солидарных с чиновниками экспертов, полагающих, что сначала должны окрепнуть партии, а затем их можно будет допускать в парламент, похожа на сентенцию: «Сначала научитесь прыгать, а потом воду в бассейн подадут». Степень влияния парламента на проводимую политику – главный критерий наличия политической конкуренции. Роль парламента свидетельствует об уровне демократии. Разделение властей – не для разделения труда, а против политической монополии. В отличие от экономической конкуренции, доминирующего игрока на политическом рынке невозможно проконтролировать, несмотря на наносимый им колоссальный ущерб. Без конкурентной среды преобладает девиз: «После нас хоть потоп!» Слабый региональный парламент приводит к аномалии: не судьба местной бюрократии зависит от исхода выборов, а исход выборов – от приказов руководящих чиновников. Начиная с 2005 года, неуклонно ослабляются контрольные полномочия парламента, уменьшается число депутатских запросов, поручений Контрольно-счётной палате. Рутинными и формальными становятся процедуры отчётов министров, особенно об исполнении бюджета, губернатор отказывается от участия в заседаниях парламента, отменяется закон об ежегодном послании Думе и т.д. «Правящее» большинство становится сообществом «мандатоносцев», добровольно отказывающихся от своих прав и полномочий в пользу областного правительства. Роль Думы как законодателя падает почти до нуля. Альтернативные проекты никогда не принимаются. Федеральные законодательные инициативы обрекаются на неудачу. Формирование законодательства полностью монополизируется губернатором и правительством. Слабый парламент генерирует целую когорту «омандаченных» слуг народа, которые верно служат любому губернатору, умело настраивая свои флюгеры на очередной политический ветер. Для таких депутатов наличие убеждений – не достоинство, а досадные издержки. Политическая репутация идёт по бросовой цене, а оступающийся бывший патрон легко предаётся. Лояльная дремлющая Дума, состоящая из конформистов-профессионалов – мощный дестабилизатор. Когда молчит парламент, громко говорит улица. Отсутствие дискуссий в Думе ведёт к росту активности на площадях. Послушное думское большинство, обученное «не рассуждать», блокирует важнейшую функцию представительного органа власти – защиты от чиновничьих ошибок, обрывает обратную связь с избирателями. Хрестоматийный пример – ситуация с транспортным налогом в 2009-10 годах. Реактивные скорости продавливания законов при дефиците их доработки и обсуждения – жирный минус для любого парламента. Слабый парламент – дискредитирует не только выборные процедуры, демократию, когда избиратели считают депутатов «зажравшимися жуликами» и «коррупционерами», но и государство. Парламент-инвалид потенциальный источник политических потрясений. Альтернатива сильному парламенту - вялая деградация.
Польза сильного парламента Сильный независимый парламент служит гражданам, его избирающим. Он – оплот в противостоянии произволу и коррупции. В отличие от единодушия, показного единства, малодушия, состязательность позиций в парламенте ведёт к выработке оптимальных решений. Разумеется, губернатор нуждается в законодательной поддержке своих инициатив. Но не меньше он нуждается в трезвой критической оценке инициатив чиновников, монополистов, представителей холдингов и корпораций, лоббирующих проекты, эффективность которых далеко не очевидна. Сильный парламент находит возможность пресечь попытки извне, направленные на его профессиональную деградацию. Борьба за реальное влияние парламента – не только борьба за его численность, но и за его профессионализм. Депутатам-общественникам очень тяжело, из-за нехватки времени, разрабатывать законопроекты, проводить анализ поступающей информации, готовить квалифицированные запросы. Сильный парламент состоит из грамотных и профессиональных депутатов. Оказывать на них давление, манипулировать ими – значительно сложнее. Возрождение парламента в качестве органа народного представительства, принимающего самостоятельные и ответственные решения, приводит к оздоровлению гражданского общества в большей степени, чем гранты и целевые программы. Сильный парламент обеспечивает возвращение людям чувства собственного достоинства. Граждане меняются и изменяют в лучшую сторону окружающую действительность. Возрождённый парламент перестаёт страдать от дефицита критичности по отношению к региональному правительству. Он способен призвать к ответу распоясавшуюся бюрократию. Сильный парламент – это постоянный диалог с избирателями, законодательные инициативы на опережение, а не бьющие по хвостам, политическая конкуренция и свобода СМИ.
Семь шагов к сильному парламенту
Шаг первый. Для обеспечения контроля за исполнительной властью, чтобы быть противовесом организованной бюрократии, основой сплочения депутатов должны быть не ситуативные факторы, а ясно обозначенные стратегические задачи. Очень важна роль не только партий и фракций, но и оппозиционной коалиции, которая может появиться в областной Думе. Партии пока маловлиятельны и призрачны. Они ещё не становятся инструментом политконтроля над властью. Необходимо уменьшать степень вмешательства чиновников в сферу публичной политики, вводя уголовное наказание за использование административного ресурса. Коалиция в Думе необходима обществу. Бюрократия же итак прекрасно организованна.
Шаг второй. Парламент обязан восстанавливать общественное доверие к выборам как к важнейшему институту. Возвращение выборам свободы и альтернативности потянет за собой демократическую реорганизацию политсистемы. Парламент обязан инициировать общественную дискуссию по таким табуированным темам, как восстановление выборности губернаторов, прямых выборов членов Совета Федерации РФ, возврат к смешанной избирательной системе на выборах Госдумы РФ, облегчение условий регистрации партий, восстановление права партий на формирование избирательных блоков, избирательного залога как средства противодействия произволу при выбраковке подписных листов и снижения его величины, радикальное сокращение числа оснований для признания подписей недействительными, возвращение к пятипроцентному заградительному барьеру, предоставление права участия в избирательных блоках и в формировании избирательных комиссий, наряду с партиями, общественным объединениям.
Шаг третий. Несмотря на сопротивление, требуется проявить политическую волю и внести в Госдуму РФ уже подготовленную федеральную законодательную инициативу о государственных гарантиях лицам, проживающим или работающим в Калининградской области. Проект включает в себя и увеличение базовой части трудовой пенсии жителям нашей области. Сущность проекта – в введении регионального коэффициента, увеличивающего в 1,5-2 раза заработную плату, размер пособий, стипендий и пенсий по образцу дальневосточных надбавок. Учитывая нарастающее отставание по уровню жизни калининградцев от поляков и литовцев, учитывая, что Россия, согласно Конституции РФ, - федерация, данные надбавки станут коэффициентом за эксклавность, компенсирующим нашу территориальную оторванность от основной части России. Демагогия об эксклавном иждивенчестве – не выдерживает критики. Федерация обязана находить адекватные механизмы, в том числе – финансовые, поддержки своих геополитически уникальных территорий.
Шаг четвёртый. Надо восстановить практику ежегодных посланий губернатора области, которые будут дисциплинировать руководство региона, не позволяя вводить в заблуждение граждан, когда руководитель области выступает с откровенными утопиями и авантюрами. Отмена в июле 2006 года этого закона не только ослабила контролирующие функции регионального парламента, но и делает работу областного правительства менее прозрачной.
Шаг пятый. Думе следует инициировать слушания по вопросам введения прогрессивной шкалы налогов, возмездного изъятия имущества у социально неэффективных собственников. Речь идёт о собственности, с которой наши местные «олигархи» не справляются, нанося обществу ощутимый вред. Речь идёт не о коммунистической национализации, а об использовании цивилизованного европейского опыта. Например, это положительный опыт, связанный с деятельностью в Великобритании премьер-министра Маргарет Тэтчер, или опыт последних лет государств «большой двадцатки», когда в посткризисный период неэффективные собственники теряют предприятия, банки и инвестиционные компании. Достаточно обратить внимание на когда-то успешно работающие детские сады, сегодня закрытые и разорённые.
Шаг шестой. Дума обязана активно отстаивать региональные интересы на международной арене. Надо восстановить работу калининградско-литовского депутатского форума, вносить поправки в федеральный закон о въезде-выезде в/из РФ и т.д. Особенно важно добиваться внесение в новое Соглашение о стратегическом партнёрстве между ЕС и РФ отдельного приложения по Калининграду. Это позволит создавать в области привлекательный инвестиционный климат, развязать туго затянутый узел калининградских проблем – от предоставления жителям области льготных шенгенских виз до объединения с ЕС усилий по совместной борьбе с наркотрафиком и организованной преступностью.
Шаг седьмой. Надо восстанавливать авторитет депутата перед избирателями, необходим закон о выполнении наказов избирателей, а также о регулярных депутатских отчётах. Важны депутатские расследования, например, о ценах на услуги ЖКХ. Областную Думу следует переименовать в Калининградское законодательное собрание. Данное название более точно и аутентично.
Путь к сильному парламенту не ограничивается этими семью шагами. Но начинать такое движение надо сейчас. После выборов в Госдуму РФ позиции «Единой России» будут серьёзно ослаблены. В Калининграде, когда в эту партию вступает почти весь областной актив, главная борьба идёт уже в недрах такого формально единого административного кооператива. Показная монолитность является скорее единством не содержания, а вывески. Начиная деятельность, Пятый парламент должен утверждаться как орган народовластия, не превращаясь в институт-неудачник, учреждение фасадной демократии. Губернатору области, учась на ошибках своего предшественника, надо понимать большую разницу между показным лизоблюдством и искренней симпатией к лидеру. Практика перманентных «одобрямсов» и облизывания – неприлична. Отто фон Бисмарк ещё полтора века назад указывает на «опасность абсолютизма, который опирается на услужливый парламент и не нуждается ни в каком ином оправдании, кроме ссылки на согласие большинства». Эта мысль актуальна и сегодня.
P.S. В связи с многочисленными просьбами размещаю скан следующего документа…
Заканчивается избирательная кампания в областную Думу. Она отличается очень жёсткой и не всегда честной борьбой кандидатов. Очень рад, что, делая свой выбор, вы ориентируетесь на реальные дела. Искренне, от всей души, хочу сказать отдельное спасибо всем жителям округа № 1, которые оказывают мне поддержку, которые мне верят и убеждают верить других. Спасибо ветеранам и инвалидам, представителям общественных организаций, врачам, педагогам, работникам предприятий и интеллигенции, пенсионерам и молодым – всем жителям округа! Ваше доверие меня вдохновляет и обязывает. Многое, что сделано в годы моей депутатской работы, сделано нашими общими усилиями. Вместе мы можем сделать гораздо больше!
Искренне, с глубоким уважением, Избранный депутат областной Думы пятого созыва от округа № 1 Соломон Гинзбург
