В пятницу, 24 сентября, Георгий Боос зачитал в зале РГУ имени Канта свой отчет о пятилетней деятельности на посту губернатора региона. Черновик доклада оказался в распоряжении редакции «ТР-VIP» еще в среду. Вниманию читателей предлагается альтернативный отчет — не такой оптимистичный, но, возможно, более реалистичный. Доклад господина Бооса сух и изобилует цифрами — и мы постараемся сохранить эту стилистику Народная мудрость гласит: «Все познается в сравнении». Пять лет назад, когда нынче уходящий губернатор Боос давал присягу Калининградской области на сцене областного драмтеатра, полномочный представитель президента в СЗФО Илья Иосифович Клебанов, обосновывая назначение главой региона московского чиновника федерального уровня с невиданной федеральной же проходимостью, объяснил, что главной задачей нового губернатора является подъем уровня жизни жителей области до уровня соседних европейских государств — Литвы, Польши и прочих.
Таким образом, логично предположить, что сегодня отчет о деятельности губернатора должен основываться на сравнении уровня жизни, показателей промпроизводства и других общепринятых показателей развития в Калининградской области и соседних государствах.
Но, судя по тексту доклада, нас решили в очередной раз держать за провинциалов и сравнивать показатели с другими субъектами Российской федерации и СЗФО. Причем в докладе Бооса идет удобное для автора манипулирование различными данными: то нам предлагают сравниться с Якутией, то с Мурманском, то со средними показателями по РФ.
Но даже при таких сравнениях откровенно и явно всплывает занимаемое областью среди всех субъектов РФ 46-е место по реальным денежным доходам населения, 47-е место по естественному приросту населения (область вымирает!), 66-е место по строительству жилья — жилье строить почти прекратили!
Из-за монополизма на внутреннем продовольственном рынке стоимость потребительской корзины у нас одна из самых высоких — в этом рейтинге мы стоим на 63 месте по РФ. Скачок цен на продукты питания в Калининградской области стал затяжным и длится уже четвертый год.
По свежим данным, опубликованным в сентябре в правительственной «Российской газете», стремительно растущая численность безработных в Калининградской области уронила нас на 71 место по этому показателю — мы почти рекордсмены России по числу людей, длительно не имеющих работу! Но и те, кто все же работает, получают зарплату с огромной задержкой. По объемам просроченной задолженности по выплате зарплаты мы входим в пятерку антилидеров. Почетное 77 место!
Калининградская область за пару последних лет вошла в пятерку субъектов, где фактически прекратились строительные работы, стремительно сокращаются физические объемы работ по виду деятельности «Строительство» — хуже нас лишь Курганская область, Забайкальский край и Якутия! Таким образом, в области перестали строить и закладывать не только новые дома, жилье, но и другие строительные объекты.
А по сокращению оборота розничной торговли мы вообще вошли в тройку лидеров — хуже нас Иркутская область и Пермский край. И это лишь в сравнении с субъектами РФ, что уж говорить о сопредельных государствах. То, что у них считается уровнем бедности, у нас считается высоким достатком.
Мы все хотели получить безвизовый режим, возможность беспрепятственно перемещаться по Европе, но после доклада Бооса в соседних странах окончательно поймут, что не то что пускать без виз, но и сами визы выдавать калининградцам не стоит — кому нужны толпы нищих и готовых на любую работу. Смешно сказать: зарплата главы муниципалитета в Калининградской области сравнима с зарплатой польской уборщицы, смешно и грустно одновременно. Теперь давайте пройдем по отраслям народного хозяйства, если эту сферу после 5 лет правления господина Бооса так вообще можно назвать.
Как известно, социальнуюсферу кормит реальный сектор экономики. А сама экономика в первую очередь зависит от инфраструктуры. С нее и начнем.
Дорожное хозяйство1. Не обеспечено финансирование строительства Приморского кольца в целом, включая строящуюся 4-ю очередь. Строительство может вот-вот остановиться, и затраты на «перезапуск» многократно превысят смету. Реален новый долгострой — что было подтверждено на выездном совещании с участием Николая Цуканова в минувшую среду. Единственным выходом является передача стройки Минтрансу, однако даже в таком случае сложно понять, как область будет расплачиваться с подрядчиком, ЗАО «ВАД», за уже выполненные работы — дефицит средств на запланированные графиком работы в этом году составляет около 1,3 млрд рублей! И это уже не говоря о разнесенных в пух и прах многотонными грузовиками дорогах вокруг этого «кольца».
2. Несмотря на то что трасса входит в состав ответвления международного трансъевропейского транспортного коридора 1-А «Рига—Калининград—Гданьск», вопреки тому, что этот вопрос особенно актуален в связи с вводом в эксплуатацию международного автомобильного пункта пропуска «Мамоново-2», до сих пор так и не реконструирован Берлинский мост через Преголю на Южном обходе Калининграда.
3. Не доведены до параметров I категории федеральные и территориальные автомобильные дороги, входящие в ответвление трансъевропейских транспортных коридоров 1-А «Рига—Калининград—Гданьск» и 9-Д «Киев—Минск—Вильнюс—Каунас—Калининград», проходящих по территории Калининградской области:
— Калининград—Черняховск—Нестеров, до границы с Литовской Республикой;
— Гвардейск—Неман, до границы с Литовской Республикой;
— Калининград—Мамоново-2 (поселок Новоселово) — граница Республики Польша;
— Южный обход Калининграда (2-я очередь).
4. Так до сих пор и не реконструирована автомобильная дорога Зеленоградск—Морское, проходящая по территории Куршской косы к международному российско-литовскому погранпереходу, что не позволяет развивать туристско-рекреационную зону.
5. Так и не осуществлена передача в федеральную собственность автомобильных дорог, ведущих к международным погранпереходам, курортам федерального значения.
6. Не осуществлен переход на нормативное содержание территориальных дорог с целью обеспечения безопасности дорожного движения на основании разработанных федеральных нормативов, согласно постановлению правительства Российской Федерации от 23.08.2007 г. № 539.
Авиационный, железнодорожный и морской транспорт1. На уровне правительства Российской Федерации так и не решены вопросы:
— установления Литовской Республикой недискриминационных железнодорожных тарифов на перевозку грузов в калининградском направлении;
— введения компенсации дополнительных затрат грузоотправителей за перевозку грузов в/из Калининградской области в связи с транзитом по территориям Литовской Республики и Республики Беларусь (по аналогии с действующим механизмом компенсации в сфере перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в/из Калининградской области);
— достижения договоренностей с Европейским Союзом и его отдельными членами (Литовской Республикой, Латвийской Республикой) об установлении конкурентоспособных и недискриминационных (по сравнению с другими направлениями перевозок) железнодорожных тарифов на перевозку грузов в/из Калининградской области транзитом по территориям стран Европейского Союза;
— обеспечения необходимого финансирования на содержание и реконструкцию внутренних водных путей Российской Федерации на территории Калининградской области, в том числе финансирования работ по строительству и комплексному обустройству речных пунктов пропуска «Рыбачий» и «Советск»;
— открытия внутренних водных путей Российской Федерации на территории Калининградской области для плавания судов под иностранными флагами;
— субсидирования из федерального бюджета авиаперевозок из Калининграда в Москву и Санкт-Петербург и обратно всех жителей Калининградской области;
— создания в Калининградской области новой региональной авиакомпании;
— реализации второй очереди реконструкции аэропорта Храброво (удлинение взлетно-посадочной полосы, строительство рулежных дорожек и дополнительных мест стоянок самолетов и др.) в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы);
— постановки на линию «Балтийск — Санкт-Петербург» современного скоростного грузопассажирского парома вместо парома «Георг Отс»;
— выделения в 2011—2015 годах средств федерального бюджета на строительство нового железнодорожного обхода Калининграда в связи с реализацией проекта строительства глубоководного портав Калининградской области, предусмотренного Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)», с целью развития железнодорожных подходов к порту и выводу грузопотока (включая опасные грузы) за пределы центральной части Калининграда;
2. В Калининградской области в 2010 году создана Калининградская пригородная пассажирская компания (100 процентов минус одна акция принадлежит ОАО РЖД, а одна акция — АНО «Центр Желдорреформа»). До сих пор правительством РФ не решен вопрос субсидирования пригородных железнодорожных пассажирских перевозок из федерального бюджета с условием софинансирования из облбюджета.
Автомобильный транспорт1. Так и не утверждены на заседании правительства Калининградской области:
— правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
— положение о проведении конкурсов на право работы по маршрутам областной автомобильной сети;
— порядок открытия и закрытия автобусных маршрутов.
2. Не внедрена навигационная система контроля за пассажирскими перевозками автомобильным транспортом.
3. Остался нерешенным вопрос выделения земельного участка в Калининграде под строительство автостанции в районе Северного вокзала.
4. Не разработана необходимая в современных условиях новая редакция закона о пассажирских перевозках автомобильным транспортом.
5. Несмотря на всевозможные решения и согласования и на острую необходимость, за пять лет фактически остановилось развитие инфраструктуры существующих, обустройство и открытие новых автомобильных пунктов пропуска через государственную границу.
6. Не увеличивается, а, наоборот, сокращается пропускная способность пунктов пропуска через государственную границу, не происходит никакого движения в деле совершенствования пограничных, таможенных и транспортных технологий пересечения границ.
ЭлектроэнергетикаДо сих пор топчется на месте, не завершается строительство второго энергоблока Калининградской ТЭЦ-2. Пуск запланирован на 22 декабря 2010 года, сроки будут сорваны.
Не завершено строительсто тепломагистрали от КТЭЦ-2 в южную часть Калининграда. По плану 1 октября 2010 года тепломагистраль должна быть сдана в эксплуатацию, сроки будут сорваны.
Буксует реализация «Региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010—2015 годы с перспективой до 2020 года».
Для реализации этой программы так и не сделано следующее:
— не завершено разграничению полномочий в сфере энергосбережения между министерствами и службами правительства Калининградской области, не создана организация (учреждение), осуществляющая мониторинг реализации региональной и муниципальных программ энергосбережения, подготовку проектов и их сопровождение, работу с населением и обучение;
— не внесены изменения в нормативные акты и даже не инициирована разработка регионального законодательства в сфере энергосбережения;
— не разработана подпрограмма по развитию местных и возобновляемых источников энергии.
Не разработана Генеральная схема и программа развития электроэнергетики Калининградской области с учетом Балтийской АЭС, с указанием объектов теплоснабжения (новые и расширяемые ТЭЦ и крупные котельные) и теплосетевого хозяйства.
Газоснабжение и газификация1. Сегодня крайне низок уровень газификации муниципальных образований Калининградской области.
2. Не завершено сооружение подземного хранилища с доведением объемов ПХГ до 400 — 500 млн куб. м.
3. Так и не начато строительство терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа морского базирования для последующего увеличения поставок природного газа (более 2500 млн куб. м).
НедропользованиеВ минерально-сырьевой базе региона:
— не переданы полномочия по геологическому изучению недр субъектам РФ;
— даже не начаты изыскания с целью разработки и дальнейшего использования богатейшего месторождения соли;
— не начаты работы по освоению богатейших месторождений подземной ледниковой воды в районе Правдинска, Железнодорожного и Славска;
— не решены многочисленные проблемы янтарного комбината. Не организована добыча, переработка и не осуществлена ранее громко заявленная организация янтарной биржи. Отрасль находится в еще большем упадке, нежели пять лет назад.
СтроительствоГоворят, что Бог создал этот мир, а все остальное сделали строители. Теперь перейдем от инфраструктурных проблем к строительству. За годы правления Георгия Бооса так и не решены проблемы большинства обманутых дольщиков. Не возобновлено ранее приостановленное строительство жилых домов.
Сорван график строительства и сроков ввода в эксплуатацию объектов коммунального назначения в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года. Это произошло в связи с тем, что при прямом попустительстве Конкурсного агентства и лично господина Бооса торги выигрывали организации чаще всего не калининградские, не способные в принципе осуществить реализацию данных проектов.
Главной их задачей и целью была победа в конкурсе. Похоже, никто ничего строить и не собирался. Одни гордились, что удалось получить деньги, а другие радостно докладывали о невиданной экономии средств бюджета. А там, где было предусмотрено софинансирование проектов из муниципальных бюджетов, оно было сорвано.
Одной рукой Боос разорял эти самые муниципалитеты, а другой — обязывал их же что-то софинансировать. Те же, кто выступал против такого диктата, заносились в черный список неугодных.
Под руководством Бооса не выполнялись установленные федеральным законодательством государственные обязательства по обеспечению жильем таких категорий граждан, как: выехавшие из районов Крайнего Севера, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, уволенные с военной службы, отказавшиеся получать социальные выплаты и изъявившие желание получить готовое жилье.
Кстати, с 01.01.2012 года строительство на территории муниципалитетов и вовсе станет невозможным в связи с отсутствием в муниципальных образованиях разработанных и утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки территорий.
До сих пор не утверждена региональная целевая программа «Жилище» на 2010—2015 годы (и входящие в ее состав подпрограммы), которая является основным механизмом реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».
Жилищно-коммунальное хозяйствоПоследним оплотом социализма, в который свято верило большинство наших граждан, было жилищно-коммунальное хозяйство. Плохо ли, хорошо ли, но проблемами ЖКХ последние десятилетия занимались муниципальные предприятия, ответственность за которые полностью несли местные власти. Под руководством Бооса была осуществлена грабительская приватизация, по цинизму превзошедшая даже чубайсовскую.
В одном только Калининграде без ведома жителей была осуществлена переуступка всех прав на обслуживание жилых домов частным компаниям, принадлежащим особо приближенным чиновникам и депутатам.
При этом муниципальное имущество практически без конкурсов и аукционов было передано в частные руки, а многомиллионные долги так и остались непогашенными.
В результате этой беспрецедентно циничной реформы сложилась ситуация, когда чиновники и депутаты кровно заинтересованы принимать явно завышенные тарифы, получая в дальнейшем от населения средства на счета аффилированных с ними фирм. При этом качество и объем оказываемых услуг власть уже по закону не может контролировать, так как не имеет права вмешиваться в деятельность частных фирм.
Сам Боос в своем докладе констатирует, что на момент его вступления в должность значительная часть объектов социальной сферы и жилого фонда требовала даже не ремонта, а реконструкции. Возраст инженерной инфраструктуры составлял более 60 лет, а ее износ — более 70 процентов.
Однако только по официальным данным, на сегодня в Калининградской области капитального ремонта требует 2 451 многоквартирный дом общей площадью 6 127,5 тыс. кв. м, а при участии Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в текущем году планируется отремонтировать многоквартирные дома общей площадью лишь 306,2 тыс. кв. м. То есть при существующих темпах на ремонт только сегодняшнего аварийного фонда потребуется 20 лет. Ремонт оставшихся многоквартирных домов потребует вложения не менее 14 млрд рублей.
Вдобавок при этой катастрофической ситуации созданы просто фантастические условия для разворовывания денег. Дело в том, что решение о выборе подрядной организации по закону должны принимать сами жильцы, но при Боосе решение зачастую принималось теми самыми частными управляющими организациями, которыми фактически владеют депутаты и чиновники, имеющие и свои подрядные организации.
Не является исключением и вопрос расселения аварийного жилищного фонда. По официальным данным, на сентябрь 2010 года в Калининградской области 5,8 тыс. граждан проживают в аварийном жилищном фонде и 18,0 тыс. — в ветхом жилье. За счет реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда с участием Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в текущем году планируется расселить лишь малую их часть — не более 100 человек!
Для расселения остающихся 5,7 тыс. человек необходимо приобретение жилых помещений общей площадью не менее 103,1 тыс. кв. м. С учетом цены жилых помещений, установленной Минрегионом России и Фондом содействия реформированию ЖКХ, для решения только данной задачи потребуется не менее 3,0 млрд рублей.
О ветхом жилье и говорить не приходится.
Благодаря усилиям Бооса и его команды разорены муниципалитеты области. Многомиллионные долги муниципальных предприятий ЖКХ имеются практически в каждом из 22 муниципалитетов. Наихудшее положение сложилось в Багратионовском муниципальном районе, Гвардейском районе (Знаменское сельское поселение, Озерковское сельское поселение), Озерском районе, Черняховском муниципальном районе.
Суммарная задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов перевалила за 600 млн рублей, в том числе:
— за уголь — 34,6 млн рублей;
— за мазут — 78,6 млн рублей;
— за природный газ — 45,6 млн рублей;
— за тепловую энергию — 205,5 млн рублей;
— за электроэнергию — 193,9 млн рублей.
Налицо и серьезные проблемы в подготовке к предстоящему осенне-зимнему периоду источников теплоснабжения и тепловых сетей: по состоянию на 18.08.2010 г. жилищный фонд подготовлен на 59,3 процента, котельные — на 65,8, тепловые сети — на 71,3, сети водопровода — на 77,0 процента.
Сельское хозяйствоПопробуем резко перейти от проблем ЖКХ к сельскому хозяйству: может быть, здесь положение не столь критично.
1. В настоящее время на территории Российской Федерации действует запрет на экспорт зерна. Калининградская область является эксклавным регионом России, потребности внутреннего регионального рынка ограничены, и экспорт излишков производства за последние годы стал традиционным направлением реализации зерна. Так, в 2009 году Калининградская область экспортировала около 76 тыс. тонн зерновых.
По нашим прогнозам, в текущем году экспорт урожая должен был бы составить около 50 тыс. тонн зерна. При этом уже связаны подписанными контрактами 43 тыс. тонн. По некоторым контрактам получена предоплата.
Предприятия понесут прямые убытки, должны будут выплачивать неустойки. Кроме того, следует учесть, что в Калининградской области хранится еще 31 тыс.тонн зерна интервенционного фонда.
Калининградская область имеет уникальное геополитическое положение. Регион оторван от остальной территории России и окружен территориями сопредельных государств. При вывозе зерна из Калининградской области в российские регионы производители сельскохозяйственных товаров вынуждены будут оплачивать дополнительный транзит по зарубежной территории.
Кроме того, само производство зерновых в Калининградской области, с учетом особенностей природно-климатических условий (агрохимический состав почв, мелиорация территорий, более высокая стоимость энергоносителей), традиционно более затратно, чем в регионах России — основных производителях зерна. Все это делает вывоз в другие субъекты Российской Федерации экономически невыгодным.
В данной ситуации неизбежен острый дефицит оборотных средств в осенний период, на который в области приходится 70 процентов объема полевых работ. Отсутствие экспортных возможностей лишит калининградских производителей сельскохозяйственных товаров серьезных финансовых поступлений, что неминуемо приведет к проблемам финансирования дальнейшей деятельности, проведения плановых сельскохозяйственных работ. Товаропроизводители будут вынуждены сократить программу сева озимых, и регион откатится в развитии сельского хозяйства на несколько лет назад.
Здесь бы и пригодилась нашему бывшему губернатору его широко разрекламированная федеральная проходимость. Один своевременный звонок президенту или председателю правительства Российской Федерации Владимиру Путину с просьбой разрешить в порядке исключения экспорт зерновых из нашего региона — и, без ущерба для интересов государства, калининградские сельхозпроизводители могли бы жить, а может, и развиваться дальше. Но увы: в очередной раз порадовались лишь те собственники земель сельскохозяйственного назначения, которые их не обрабатывают.
И здесь, казалось бы, именно Боос должен был принять санкции — вплоть до изъятия земель у собственников, не использующих или использующих не по назначению свои участки. Но воз и ныне там.
Серьезнейшей проблемой, к решению которой так и не приступил за пять лет своего правления губернатор, является мелиорация земель сельскохозяйственного назначения. Надо отметить, что в черновике доклада приводится лишь такой результат, как «капитальный ремонт двух насосных станций в Славском районе, гидроузла на реке Писса», после чего стоит красноречивая ремарка: «И все???»
Данное направление является для Калининградской области крайне важным, учитывая наличие польдерных, расположенных ниже уровня моря, земель, осушаемых с помощью 113 электрифицированных насосных станций и защищаемых от затопления дамбами протяженностью 702 км.
Выделяемых в последние годы средств бюджета на финансирование работ крайне недостаточно для поддержания в технически исправном состоянии мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, что приводит к ежегодному увеличению земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии.
Такая же плачевная ситуация сложилась с приобретением современной сельхозтехники. Поддержка по кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники с 2009 года оказывается только в случае, если техника произведена в России. Основу используемой в Калининградской области сельскохозяйственной техники составляет импортная. Связано это не только с географическим расположением Калининградской области, но, прежде всего, с качественными характеристиками приобретаемых машин, лучше адаптированных к местным условиям сельскохозяйственного производства. По ряду позиций российских аналогов приобретаемой предприятиями технике нет. Поэтому плановые задания обновления техники (согласно Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы в Калининградской области) в 2009 году не были выполнены.
Не сделано ничего для законодательного разрешения использования на территории Калининградской области сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, допущенных к использованию в соответствующих климатических зонах стран региона Балтийского моря. Не внесены соответствующие дополнения в ст. 33 Федерального закона № 149-ФЗ «О семеноводстве». Кроме того, низкий уровень технического оснащения сортоиспытательных участков и крайне ограниченный уровень их финансирования не позволяют произвести достоверную оценку высокотехнологичных и продуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, требующих высокого агротехнического фона и интенсивных технологий возделывания.
ПромышленностьВопросы промышленного производства в этом ряду выглядят как наиболее освещенные в прессе и дискуссиях различного уровня и на фоне остальных проблем региона являются наиболее исследованными.
Стоит лишь напомнить, что ни одного из громко анонсированных Боосом проектов строительства промышленных предприятий в Калининградской области (таких, как черняховский металлургический комбинат, нефтеперерабатывающий завод, мусоросжигательный завод и даже анекдотичный завод дирижаблей) так и не осуществилось.
Напротив, прекратили свое существование, разорились и закрылись сотни производств — от мелких до крупных. Производств, которые были созданы частными инвесторами, в том числе и зарубежными, производств, десятилетиями сущестовавших и развивавшихся в области, и совсем новых, современных. Тысячи человек, занятых на них, пополнили длинную очередь безработных.
Именно во времена правления Бооса окончательно уничтожены целые отрасли народного хозяйства Калининградской области, составлявшие ранее особую гордость — рыбодобыча и рыбопереработка.
Судостроительные и судоремонтные заводы за время правления Бооса десятками теряли заказы на ремонт и строительство судов, а после планирующегося ухода из Калининградской области Балтийского флота эти заводы окончательно разорятся. Прекратят свое существование не только они, но и целые поселки и городки, а такие города, как Балтийск, потеряют градообразующие предприятия.
Развал промышленного производства, отток инвестиций в развитие и строительство новых предприятий при Георгии Боосе достигли своего пика. Такого не было даже при развале СССР.
Не стоит забывать, что Калининградская область — это прежде всего уникальная общность людей, своеобразная «русская Америка» — это отмечают все приезжающие из большой России туристы.
А человеческий капитал является предметом заботы социальной сферы.
Начнем с того, что впрямую вытекает из состояния дел в промышленности, экономике, сельском хозяйстве — с уровня безработицы. Она в Калининградской области, как известно, одна из самых высоких в стране.
По состоянию на 18.08.2010 года в органах областной службы занятости населения лишь официально зарегистрированы 13,7 тыс. безработных граждан. Тот же официальный уровень безработицы составляет 2,7 процента от экономически активного населения (по России — 2.5 процента, по СЗФО — 1,8 процента).
Коэффициент напряженности на рынке труда (соотношение численности незанятых граждан на 1 заявленную вакансию) составляет 3,1 (по России — 1,6, по СЗФО — 1,3).
Анализ ситуации на рынке труда показывает:
— наличие дисбаланса рабочей силы между спросом и предложением (заявляемые вакансии не соответствуют уровню образования, профессий, полу безработных граждан);
— наличие скрытой безработицы (порядка 20—25 процентов безработных заняты без оформления трудовых отношений с работодателями);
— недостаточную активность центров занятости населения и муниципальных образований по подбору кадров
— недостаточную эффективность переобучения безработных востребованным на рынке труда профессиям (доля трудоустроенных после переобучения составляет 40—45 процентов).
Самым печальным обстоятельством является то, что армию безработных ежегодно пополняют тысячи выпускников калининградских вузов, которые получают профессии, абсолютно не востребованные на предприятиях Калининградской области.
Но даже те, кто находит работу, не всегда получают оплату за свой труд. Задержка выплаты заработной платы имеет уже хронический характер.
В связи с прекращением производственной деятельности и введением в ОАО «КД авиа» и ЗАО «Международный аэропорт «Калининград» процедуры банкротства на указанных предприятиях сформировались значительные по объемам и длительные по срокам невыплаты суммы задолженности по оплате труда.
Так, в настоящее время в ОАО «КД авиа» долг перед 2 040 работниками составляет 464,3 млн рублей, а перед 407 работниками ЗАО «МАК» — 13,9 млн рублей.
Ситуация осложняется тем, что основная часть работников ЗАО «МАК» — это бывшие работники ОАО «КД авиа», перед которыми до настоящего времени данное предприятие не рассчиталось по долгам.
Выплаченная работникам ОАО «КД авиа» из областного бюджета материальная помощь в сумме 394,8 млн рублей не может считаться погашением задолженности по заработной плате.
На эти 2 предприятия приходится около 60 процентов от общей суммы задолженности, сформировавшейся в регионе по состоянию на 24 августа (83,4 млн рублей при общем объеме долгов 140,0 млн рублей).
Кроме того, существенные задолженности по выплате заработной платы имеются и на других прекративших свое существование предприятиях. Погасить образовавшиеся миллиардные долги в ближайшее время возможности не представляется.
Социальная политикаПоказателем зрелости любого общества является уровень заботы о престарелых гражданах, ветеранах и инвалидах.
Несмотря на статью 9 закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», принятого еще при прежней администрации Егорова, декларирующую: «Администрация Калининградской области вправе устанавливать дополнительные разовые меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется при наличии возможности выделения средств из областного бюджета на указанные цели», до сих пор за прошедшие шесть лет в решениях правительства области эти меры так и не реализуются.
Не определены категории ветеранов Великой Отечественной войны, которым будет производиться ремонт приватизированных и находящихся в частном владении жилых помещений, и поэтапное выделение средств областного бюджета на социальную выплату.
Не определены формы предоставления социальной поддержки на ремонт жилья ветеранам в виде социальной выплаты, которая направляется на оплату:
— договоров на выполнение ремонтных работ по проведению капитального ремонта жилья;
— договоров, направленных на повышение уровня обеспеченности жилого помещения коммунальными услугами;
— приобретения материалов, необходимых для проведения капитального ремонта жилья или повышение уровня обеспеченности жилого помещения коммунальными услугами.
Не определены этапы оказания социальной помощи на ремонт жилья 1 922 оставшимся ветеранам, которые имеют все шансы до этого счастья уже не дожить.
Калининградской областной Думой принят закон «О дополнительных мерах по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны», которым предусмотрено выделение из областного бюджета средств на доплату к федеральной субсидии для приобретения жилья участникам войны.
Из 78,8 млн рублей, выделенных на доплату для приобретения жилья ветеранам из областного бюджета, израсходовано лишь 66,6 млн рублей.
Дополнительная потребность в средствах на областную доплату для ветеранов (из расчета максимальной доплаты в размере 431,2 тыс. рублей) составляет: (330 чел. х 431,2 тыс. руб.) — 12,2 млн рублей = 130,1 млн рублей.
Как известно, еще в канун празднования 65-летия великой Победы президент РФ пообещал всем ветеранам решение всех жилищных проблем. Праздник прошел, а две трети средств областного бюджета даже еще не выделены.
Около полутора тысяч граждан с 2009 года благодаря Георгию Боосу так и не получили почетное звание «Ветеран труда», а значит, не получили и сооответсвующих мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат. Только по предварительным расчетам ежемесячные выплаты в текущем году должны составить более 8 млн рублей, даже не заложенных в бюджет.
Кроме того, при формировании бюджета на 2010 год изначально было уменьшена потребность в ассигнованиях для осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда — на 13 млн рублей. Таким образом, лишь по этой статье не предусмотрено бюджетом более 21 млн рублей.
Вот такое «богатое» наследство оставляет, уходя, господин Боос не только ветеранам, но и следующему губернатору, Николаю Цуканову. Но еще более тяжелым является наследство, которое Боос оставляет инвалидам.
В этом нетрудно убедиться каждому, если, перемещаясь, по нашим городам, представить себя инвалидом-колясочником. Правительством области еще даже не начата разработка программы «Доступная среда» на 2011—2015 годы, предусмотренной федеральным правительством.
Не лучше обстоит дело и с обеспечением жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В очереди на получение субсидий для улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета в областном списке состоит 1509 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
С 2006 года по настоящее время лишь 129 граждан указанных категорий получили помощь в подборе и приобретении жилья, и то лишь за счет средств федерального бюджета.
Учитывая, что ежегодно из федерального бюджета на улучшение жилищных условий данным категориям граждан выделяется около 25,0 млн рублей, в год обеспечивается 40 —45 человек.
Для обеспечения жильем данной категории необходимо выделять ежегодно не менее 200,0 млн рублей. Данное полномочие передано с федерального уровня на областной, но в бюджете области средств на это не предусмотрено.
Что касается индексации социальных выплат, то, кроме ежемесячного пособия членам семей погибших в горячих точках, в 2010 году не индексировался размер ни одного из социальных пособий, предоставляемых за счет средств областного бюджета.
Теперь об обеспечении жильем многодетных семей. Это одна из самых острых проблем. Она на протяжении последних 5 лет вообще никак не решалась, отсутствуют программы организации отдыха, оздоровления и занятости детей Калининградской области.
Большинству семей оплата путевок на санаторно-курортное оздоровление, в загородные лагеря и лагеря с дневным пребыванием просто не по карману.
Именно благодаря Георгию Боосу и по его личному распоряжению полностью прекращена программа предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья. А в отдельных муниципльных образованиях остались неисполненными обязательства перед молодыми семьями, подавшими документы еще до 1 января 2009 года, до даты отмены этой программы. Общий объем невыполненных перед этими семьями обязательств составляет около 40 млн рублей.
Почти 44 млн рублей составляет дефицит средств на выплату социальных пособий в 2010 году.
Полностью не выполнен закон КО от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области». Бюджетные ассигнования в размере 675 тыс. рублей на 2010 год просто не выделены.
ЗдравоохранениеО проблемах здравоохранения в Калининградской области не знает разве что слепглухо-немой. Губернатор о них, конечно, знает, но у него другая болезнь. Лично на себе и своей семье он их не ощущает, предпочитая дорого и качественно лечиться за рубежом.
Итак, краткий перечень системных проблем.
1. Лечебные учреждения не обеспечены медицинскими кадрами соответствующей квалификации:
— офисы врачей общей практики не укомплектованы подготовленными врачами общей практики, семейными врачами, медицинскими сестрами;
— лечебные учреждения Калининградской области не укомплектованы врачами узких специальностей: реаниматологами, рентгенологами, эндокринологами, неонатологами, фтизиатрами, онкологами.
2.На территории Калининградской области не создана сеть офисов врачей общей практики, оборудованных в соответствии со стандартами оснащения офисов ВОП. В настоящее время в Калининградской области работают около 400 врачей участковой службы при потребности втрое большей.
3. Не создана система организации специализированной медицинской помощи в межрайонных (межмуниципальных) центрах, укомплектованных врачами-специалистами и средними медицинскими работниками, оснащенных современным медицинским оборудованием.
4. На базе областных специализированных лечебных учреждений региональных центров (кардиологического, онкологического, хирургического и др.) не организована специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь.
5. Не оснащен в соответствии с нормативами диагностический центр детской областной больницы.
6. Не завершено строительства лечебного корпуса областного противотуберкулезного диспансера.
7. Не построено новое здание областной инфекционной больницы.
8. Не завершено строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии.
9. Не создана сеть реабилитационных лечебных учреждений (центров восстановительного лечения) для прохождения пациентами курса реабилитации после специализированного стационарного лечения.
10. Отсутствует единая региональная централизованная служба скорой медицинской помощи на базе территориального центра медицины катастроф Калининградской области.
11. Не создано государственное учреждение Калининградской области «Областной аптечный склад», а вся прежняя структура оптового снабжения лекарственными средствами перешла в частные руки. Контроль за ценами утерян.
12. Не выполнены решения о создании региональной электронной информационной системы здравоохранения Калининградской области, где должны содержаться данные об оказанной медицинской помощи и ресурсном обеспечении здравоохранения.
13. Не обеспечены в полном объеме бюджетные обязательства по реализации территориальной программы государственных гарантий, оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, в условиях одноканальной модели финансирования, по видам медицинской помощи и расходам, не входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
14. Не выполняются обязательства по льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан за счет средств федерального и областного бюджета, исполнение которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложено на субъекты Российской Федерации.
15. И, наконец, даже не создана соответствующая структура министерства здравоохранения Калининградской области с учетом стоящих задач по модернизации здравоохранения, изменений действующего законодательства Российской Федерации.
ОбразованиеНаиболее острая и общеизвестная проблема сложилась с дошкольным образованием.
Дошкольные образовательные учреждения в целом по области посещают 33 549 детей, при этом размер очереди составляет 24 582 детей. С 2005 года количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, увеличилось на 6 739. Однако улучшение демографической ситуации в регионе привело к увеличению очереди нуждающихся в предоставлении мест в детских садах на 4 657 детей.
При существующих темпах решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калининградской области нам понадобятся десятки лет.
— при господине Боосе абсолютно недостаточными темпами осуществлялось строительство новых детских садов, реконструкция имеющихся зданий и возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий;
— не стимулировалось частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования;
— не развивались альтернативные формы предоставления дошкольной образовательной услуги (открытие семейных воспитательных групп, групп домашнего воспитания).
Растущие потребности населения в дошкольном образовании требуют в настоящее время строительства 96 детских садов на 240 мест и 12 детских садов на 120 мест. На строительство такого объема необходимо 20,231 млрд. рублей. Таких денег в бюджете и близко не предусмотрено.
В школьном образовании также проблем больше, чем их решений, и все не менее запущено. Мега-школы, на которых отмываются десятки и сотни миллионов рублей, школьные автобусы, которые неспособны ездить, погибшие под колесами этих самых автобусов дети, сельские школы, так и не ставшие центрами культурного досуга молодежи, да и в целом — полностью заброшенная и предоставленная сама себе спивающаяся и переходящая в разряд наркоманов молодежь — проблем, которыми Боос и его министр Шерри не занимались — десятки и сотни.
Визовая проблемаФедеральный проходимец с его федеральной же проходимостью так и не решил, пожалуй, главную проблему калининградцев. Визовый режим с сопредельными государствами имеет особую значимость для Калининградской области в силу геополитического положения региона. Вступление стран-соседей в ЕС с последующим вхождением в «шенгенское» соглашение существенно снизили возможности передвижения жителей области. Анализ практики применения Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС показал значительное ухудшение положения жителей Калининградской области в связи с появлением дополнительных барьеров (обязательное предоставление оригинала приглашения, высокая стоимость визы, необходимость приобретения визы в случае посещения Белоруссии и Украины, имеющих безвизовый режим с Россией) для свободного передвижения и общения людей. Осложнение ситуации также констатируют польские и литовские партнеры, сталкивающиеся с проблемой получения многократных виз при реализации проектов приграничного сотрудничества.
Для Калининградской области так и введен режим национальных виз Литвы и Польши без приглашений, многократных годовых, многократных со сроком действия 3-5 лет, не отработана возможность безвизовых поездок РФ-ЕС в пилотном режиме на примере Калининградской области.
Все это не позволяет обеспечить стабильные условия для посещения жителями области основной территории нашей страны и развития приграничного сотрудничества, а также не позволяет добиться реального решения проблемы анклавности и передвижения граждан Российской Федерации, в конечном итоге, все это не позволяет сделать экономику Калининградской области хоть сколько-нибудь конкурентноспособной, а жизнь граждан хоть сколько нибудь похожей на жизнь в ближайшем зарубежье.
ИТОГОДанная статья не может и не должна становиться полновесным докладом о деятельности губернатора Георгия Бооса за прошедшие пять лет. Объективную оценку деятельности губернатора и его правительства предстоит дать не только специалистам, жителям, но и правоохранительным органам.
Одно можно сказать определенно, в результате деятельности Георгия Бооса, калининградцы уже вынуждены сравнивать свой уровень жизни не с сопредельными государствами, не догонять и перегонять их, а пытаться выжить хоть как то, радуясь тому, что пока по некоторым критериям мы все же впереди Курганской области, Забайкальского края, Якутии, Иркутской и Пермской областей.
