В классическом понимании «теневой кабинет» (Shadow Cabinet) является парламентским комитетом ведущей оппозиционной партии. «Теневой кабинет» позиционирует себя в качестве альтернативы действующему правительству. Он вырос из сложившейся в конце XIX века практики, когда члены кабинета, потерпевшего поражение, продолжали собираться уже в качестве ядра, чтобы стать оппозицией новому кабинету. В середине XX века в Великобритании «теневой кабинет» стал ключевым инструментом парламентской конкуренции. При этом основу лейбористского «теневого кабинета» составляют члены, избранные депутатами от Лейбористской партии, а «теневой кабинет» Консервативной партии назначается ее лидером. В нашей ситуации, в условиях нарастания отрыва власти от народа, важно создавать механизмы донесения точки зрения оппозиции до избирателей. Сегодня, в безусловно недемократической среде, «Теневой кабинет» мог бы стать одним из таких механизмов. Разумеется, он не был бы наделен какими-либо полномочиями, но состоял бы из компетентных политиков и экспертов, по возможности, имеющих опыт участия во властных структурах. Его основной деятельностью стало бы параллельное обсуждение законопроектов и управленческих решений, принимаемых действующим правительством, их критика, привлечение компетентных экспертов к выработке альтернативных предложений, сравнение действий власти, в случае их неэффективности, с теми, что были предложены оппозицией. В этом случае общество знакомилось бы как с программными ориентирами противостоящих власти сил, так и с персоналиями, которые находятся за их выработкой и совершенствованием. Уже сегодня нужна рутинная работа, направленная на подготовку бесконфликтной передачи власти в руки более вменяемой части политической элиты. Конечно, «теневой кабинет» - институт производный от парламентской оппозиции. Но, в нашем случае, скорее парламентская оппозиция будет формироваться как институт, производный от «теневого кабинета». «Теневой кабинет» должен формироваться из людей системных, состоявшихся, профессиональных, энергичных, узнаваемых. Вхождение в него — поступок, который в нынешних условиях дорогого стоит. Тем самым возникает точка кристаллизации будущей власти, фильтр, разделяющий людей действия от любителей просто поворчать. Вход в кабинет должен быть закрыт для коррупционеров, маргиналов, бездельников и шоуменов. Платформа «теневого кабинета» проста: действия в интересах жителей Калининградской области Российской Федерации. Обсуждение действий власти и предъявление альтернатив должно быть публичным, оперативным, профессиональным и непредвзятым, Веб-сайт «теневого кабинета» мог бы стать востребованным ресурсом и для просвещенных калининградцев, и для обитателей властных этажей. В отечественной истории такой ресурс уже присутствовал. Речь идет об издававшемся Александром Герценом (1812-1870) в Лондоне «Колоколе». Читали его и при дворе, и в высшем чиновничестве. Болезненно реагируя на критику, с трепетом ждали очередного номера. Материалы «теневого кабинета» не должны быть экстремистскими, звать к топору, либо являться источником компромата. Учитывая, что в последние годы региональная кадровая политика носит местечковый и клановый характер, формирование «теневого кабинета» - это вызов власти, еще более серьезный, чем массовые хождения с плакатами, либо жалобы на губернатора в федеральный Центр. Если присутствует требование отставки действующего правительства, то уместно предъявлять состав правительства ответственного. Иначе все предложения носят абстрактный характер. Предлагаю вам, уважаемые коллеги, самим заполнить вакансии, внося кадровые предложения. Кто не желает делать это на форуме, могут мне звонить, либо направлять E-mail по адресу: ginzburg@duma.kaliningrad.org. Через несколько недель подведем итоги и посмотрим, что у нас вышло.
Губернатор области -
Премьер-министр правительства области -
Вице-премьер по экономике -
Вице-премьер по внутренней политике -
Вице-премьер по социальной политике -
Вице-премьер по науке, образованию и новациям -
Министр экономики -
Министр развития инфраструктуры -
Министр развития малого и среднего бизнеса -
Министр сельского хозяйства и рыболовства -
Министр финансов -
Министр имущества -
Министр ЖКХ и строительства -
Министр развития местного самоуправления -
Министр социальной защиты и труда -
Министр по международным связям -
Министр образования -
Министр здравоохранения -
Министр культуры -
Министр по делам общественных объединений, партий и СМИ -
Министр по делам молодежи и спорта -
Руководитель аппарата правительства области -
Полномочный представитель губернатора в областной Думе -
Возможно, структура Правительства области подлежит серьезной корректировке. Министерства видятся компактными, а здание на Дм. Донского, 1 должно быть заселено эффективно действующими персонажами, живущими не по принципу «хапнуть и свалить».
ГУБЕРНАТОРСКИЙ ТУПИК, ИЛИ ОТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОХОДИМОСТИ – К «УХОДИМОСТИ»
В ходе недавнего форума мною была сделана заявка на тему «возможна ли политическая дискуссия с руководством областной исполнительной власти?» Выполняю обещанное. При демократии политический процесс – это не только спор и противостояние, но также внятное оппонирование и конструктивный диалог. В региональном политсообществе на фоне забронзовевшей партии власти сегодня отчетливо представлено несколько течений. Одно, например, несмотря на обещания защищать интересы пенсионеров, встроено в думскую фракцию большинства, лакейски обслуживает это большинство, что выглядит омерзительно. Другое - является партией «управляемого гнева», имитируя защиту народовластия, но по принципиальным вопросам, всегда «договаривается» с «Единой Россией». Представители следующего течения придерживаются такой позиции: «если вы не баррикадах и в пикетах, значит, вы за преступный режим». Этот же взгляд разделяется многими видными «единороссами», по нужде входящими в политактив большинства, но искренне ненавидящими деятельность нашего поющего губернатора и его «московской подтанцовки». Архаичная формула «хороший царь – плохие бояре» перестает работать даже в сознании «медвежьего» большинства депутатов. Руководство области не любит спора, не принимает его как жанр. «Спорщиков с властью пытаются образумить, используя и «кнут», и «пряник». Через «охолуевшие» СМИ власть пытается внушить обществу, что калининградцы, задающие руководству региона жесткие вопросы, стремящиеся призвать его к прозрачности, ответу, диалогу с гражданами, представляют деструктивные силы, непременно собирающиеся устроить красную или оранжевую революции. Вспоминаются слова Карла Радека (1885-1939): «Трудно со Сталиным полемизировать: ты ему сноску, а он тебе – ссылку». В то же время президент России недавно заявил, что «допустима и даже необходима дискуссия, а также критика курса власти или его поддержка, если вы считаете его правильным» («Комсомольская правда», 14 марта 2009 года). Дмитрий Медведев понимает, что разумные решения власти возможны только с учетом замечаний, которые вносят оппозиция, критики, люди несогласные. Качество проводимой политики напрямую зависит от способности власти слышать мнение оппонента. Определение путей выхода из кризиса требует дискуссий и публичного обсуждения. В демократическом обществе политика всегда осуществляется в режиме диалога, который означает соотнесение действий и реплик власти с действиями и репликами ее оппонентов. Диалог предполагает, что слово оппозиции, направленное обществу, в тоже время адресовано власти и предполагает ее реакцию. Равно как и слово власти предполагает реакцию оппозиции. Право власти считать точку зрения оппозиции незрелой, популистской, бессодержательной. Но обязанность власти это доказать. Иначе на смену диалога приходят мантры, речь, замкнутая на себе самой, что ведет к отрыву от реальности, аутизму и политическому окукливанию. Как точно подметил Станислав Ежи Лец, «поющим в унисон слова не важны». Правильные слова Георгия Бооса, произнесенные перед голосованием за его кандидатуру в областной Думе не были подкреплены делами. Будущим губернатором было сказано: «Считаю, что все партии имеют равные права на участие в политической жизни и имеют, безусловно, право требовать от меня реализации этих прав. Я буду обеспечивать всеми имеющимися в моем распоряжении средствами эту равную реализацию прав всех партий… Поэтому, безусловно, я буду работать и с оппозицией в областной Думе, выслушивать оппозицию, прислушиваться к их замечаниям, корректировать действия там, где замечания будут не в бровь, а в глаз»… «Для того, чтобы начинания были понятны людьми, безусловно, в первую очередь, необходимо опираться на калининградскую элиту. Поскольку калининградская элита во многом отражает различные слои общества и различные интересы этих слоев» (цитируется из протокола № 84 заседания областной Думы от 16 сентября 2005 года, с. 10-11). Эти обещания остались словами. Губернатор не должен кичиться своей партийностью, а обязан защищать интересы всех жителей региона. К сожалению, он до сих пор так и не понял, что только сбалансированность споров и диалога не дает обществу погрузиться в застой. Дальновидные лидеры в мирное время никогда не станут действовать по принципу: «либо мы – либо они». Диалог между властью и обществом строится на формуле: «Мы делаем, вы же нас конструктивно критикуете, вносите альтернативные проекты, которые мы рассмотрим и, если посчитаем предложения разумными, возьмем их на вооружение. Либо отклоним их, но все равно продолжим диалог». Такой подход основан на мудрости и выдержке, вере в собственные силы, политической культуре, предполагающей умение слушать и слышать. Однако, руководству области предпочтительнее набор силовых методов. В этом случае, чтобы не говорил оппонент, у губернатора вызывает раздражение, негодование и сопровождается лишь одной ответной реакцией – «прижать и запретить». Если ты неугоден, как глава местного самоуправления, тобой должна заниматься прокуратура, если, будучи депутатом, занимаешься законотворчеством и задаешь неудобные вопросы, значит для начала должен быть запрещен в СМИ, а потом с тобой «разберутся», если ставишь под сомнение, будучи журналистом, «великие» мегапроекты, обещанные калининградцам, значит будешь вызван «на ковер». Всякие идеологические запреты ведут к инквизиции. С другой стороны, демонизируют оппозицию те, кто боится и не уверен в своих силах. Драма губернатора состоит в том, что, несмотря на свои способности и природное обаяние, в силу эгоцентризма, граничащего с нарциссизмом, авторитарно-диктаторского стиля руководства, политически он все больше напоминает тающую со всех сторон льдину. Последние годы в регионе насаждается «лужковщина» в самом одиозном виде. Как остроумно выразился один общественный деятель, проблема некоторых губернаторов в том, что они «желали бы жить как Абрамович, а управлять как Сталин». Невольно, характерными чертами управления регионом стали следующие десять факторов. 1.Ставка на семейственность, политическая «распальцовка», отстаивание кланово-олигархических интересов. 2.Авторитарный стиль руководства по принципу: «есть две точки зрения – моя и неправильная». Превращение региональной Думы в периферийное устройство исполнительной власти и голосовательный терминал. 3.Ротация откровенно слабых, подчас скомпрометированных фигур. Очевидно, так легче сиять на их фоне. 4.Деление на «столичных» и «местных». Разного рода преференции первым и жесткая критика вторых. 5.Угодничество команды, ее деятельность по принципу «шутки хозяина всегда смешней». 6.Пропаганда утопических мегапроектов, меняющихся с калейдоскопической скоростью. Отсутствие квалифицированной экспертизы перед принятием управленческих решений. 7.Представление в федеральный центр приукрашенной информации о положении дел в регионе, стремление подмять под себя федеральные структуры, прежде всего правоохранительные. 8.Действия по ослаблению институтов народовластия, местного самоуправления, укрепление бюрократии, деление на «своих» и «чужих», попытки (часто провальные) проведения показательных порок. 9.Принятие решений, наносящих ущерб социальной сфере, например, здравоохранению. 10.Цензура, ставка на марионеточные СМИ, прежде всего, телевидение, пропагандирующее несуществующие достижения.
Общественность так и не получила внятных ответов о судьбе заявленных мегапроектов, будь то строительство АЭС и создание игорной зоны, о региональном сценарии защиты интересов граждан в условиях социально-экономического кризиса, перспективах областного здравоохранения и т.д. Здесь уместно процитировать выдержки из недавно Открытого письма депутатам Калининградской областной Думы заслуженных работников культуры РФ: «На фоне страшного бедственного состояния районных культурных центров, резкого сокращения финансирования областных учреждений культуры (филармония, драматический театр, музыкальный театр и т.д.) проводятся и вновь планируются грандиознейшие презентации Калининградской области в разных странах (Франция, Италия, Израиль, Германия, Польша, Литва…). Эти мероприятия, по-видимому, жизненно необходимы определенной группе чиновников и их великому множеству друзей и родственников, которые неизменно входят в состав творческих делегаций. Но на эти презентации тратятся огромные суммы денег, бюджетных денег, на которые вполне можно было бы решить многочисленные проблемы нашей культуры… Нынешний губернатор господин Боос рано или поздно покинет нашу область. Но у разбитого корыта останемся все мы». Пропасть между губернатором и значительной частью общества объясняется отсутствием честного неконъюнктурного искреннего диалога. Сильный лидер всегда слушает и слышит. В противном случае он загоняет себя в тупик, выйти из которого можно лишь через отставку. Добровольную, либо принудительную.
Скоро 1 апреля — неофициальный праздник, День смеха. В этот день принято шутить, разыгрывать друзей и коллег по работе, рассказывать анекдоты. Как говорится, «Если ты попал впросак Первого апреля, То и сам не будь дурак - Впереди неделя!»
Буду рад, если эта подборка блиц-анекдотов вызовет улыбку у посетителей моего блога. С праздником!
1. - Что такое ГД РФ? - Это набор согласных.
2. Объявление: «Даю уроки вождения. Моисей».
3. - Бараны таки установили памятник директору бойни. Основание - «волков отгонял».
4. - В Испании в стаде коров был обнаружен бык, косивший от корриды с помощью надувной перчатки.
5. - Сегодня в Думе группой разгоряченных депутатов был совершен законодательный акт.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗГНАНИЕ Несмотря на замечание великого Вольтера (1694-1778), что «вся наша история — вымысел, с которым все согласны», обращаться к политическому опыту античности весьма полезно. Его изучение помогает глубже осмыслить современные общественные процессы. Действительно, торжество демократии и угроза диктатуры, подкуп избирателей, власть толпы и издевательство над государственными институтами, соперничество между политическими кланами, профанация обещаний, популизм и демагогия, конституционные и экстремистские методы действий были присущи различным этапам древнегреческой и римской истории. 2009 год будет связан с обострением политической борьбы. Он не только подведет черту под «тандемократией», но и продемонстрирует бессилие режима перед лицом обостряющегося социально-экономического кризиса. Чем острее политические коллизии, тем активнее поиск исторических аналогов. В региональных и московских СМИ всё чаще встречается выражение «подвергнуть изгнанию остракизмом». В числе изгнанных называются Уинстон Черчилль, Никита Хрущев, Маргарет Тетчер, Михаил Горбачёв, Дональд Рамсфелд, Владимир Егоров и т.д. В чём же сущность остракизма? Насколько корректны подобные аналогии? Слово «остракизм» происходит от древнегреческого – «остракон» - «глиняный черепок». Эта мера была введена в Афинах в конце VI в до н. э., сразу же после победы над тиранией. Остракизм – это форма узаконенного изгнания, посредством голосования граждан в Народном собрании (высшем органе власти) черепками. При этом преследовалась цель не наказания за определенный проступок, а устранения отдельного гражданина, чьё присутствие в государстве являлось политически опасным. Это была упреждающая мера, направленная против потенциальных узурпаторов власти – тиранов. Полис (так называлось гражданское сообщество отдельного города) брал под надёжный контроль честолюбивые устремления инициативных личностей. Воля к власти политических лидеров демократических полисов могла быть реализована лишь в тех границах, которые устанавливались законом. Процедура остракизма выглядела так. Ежегодно в месяц гамелион (февраль) председатели Народного собрания ставили вопрос, считают ли граждане необходимым применение остракизма. В случае утвердительного ответа поднятием рук - хиротониею - в месяц элафеболион (апрель) происходило окончательное собрание, на котором подавались голоса. Голосование производилось тайно и было прямым. В качестве бюллетеня применялся глиняный черепок. Каждый нес в руках уже заранее заготовленный черепок, повернув книзу написанное, с именем того гражданина, чье влияние и мощь он считал опасным для дела афинской демократии. Голосующие сверялись по спискам. Должностные лица следили за тем, чтобы в процедуре не принимали участие неграждане, а также, чтобы один и тот же гражданин не проголосовал дважды. После голосования поданные «бюллетени» систематизировались и подсчитывались. Если насчитывалось не менее шести тысяч черепков с одним и тем же именем, то народ собирался через некоторое время вновь, и глашатай объявлял это имя. Осужденный, получив известие о решении Народного собрания, должен был в течение десяти дней привести в порядок свои частные дела и до истечения этого срока покинуть Афины на десять лет. Имущество изгнанного остракизмом не конфисковывалось, а после окончания срока изгнания он мог вернуться на родину без какого-либо ущерба в гражданских правах. Кстати, по решению народа изгнанный остракизмом мог быть возвращен до истечения десятилетнего срока ссылки и занимать любые, иногда даже самые высокие должности в государстве. Например, первая амнистия имела место в 480 г. до н.э., то есть во время похода на Элладу персидского царя Ксеркса. Причину этой амнистии следует искать в том, что афиняне опасались перехода на сторону врага их знатных сограждан, хорошо знавших положение дел в государстве и изгнанных на десять лет остракизмом. В ходе археологических раскопок в Афинах обнаружено уже более девяти тысяч исписанных глиняных черепков. Попадаются аккуратно выведенные слова, встречаются также кривые и косые надписи с грамматическими ошибками и пропусками букв. Имена написаны в именительном, дательном и винительном падежах. К именам часто прибавлялись нелестные эпитеты: «из предателей», «друг тиранов», «персофил» и т.д. Археологические находки подтвердили сведения, содержащиеся у древних авторов, писавших об остракизме (Филохор, Аристотель, Плутарх и др.). Здесь нельзя не вспомнить чешско-немецкого писателя Габриэля Лауба, отмечавшего, что «археологи выкапывают из земли историю, которую закопали политики». Смысл остракизма заключался в удалении из государства тех, кто, выделяясь своим величием и могуществом, мог покуситься на демократическое устройство полиса и, узурпировав власть, стать тираном. Однако свою прямую задачу институт остракизма выполнял лишь в самом начале. Затем он превратился в орудие межпартийной борьбы. Манипулируя общественным сознанием, демагоги (кстати, в Древней Греции слово «демагог» не имело ругательного оттенка и буквально означало «вождь народа») направляли гнев толпы против неугодных политических деятелей, расправляясь с ними с помощью остракизма. Так были изгнаны Ксантипп, Аристид, Фемистокл и другие знаменитые афиняне, никакого отношения к тирании не имеющие. Были попытки изгнать даже знаменитого афинского демократического правителя Перикла. Крупный скандал разразился в 415 г. до н.э., когда в ходе войны между Афинами и Спартой был изгнан сам инициатор проведения остракизма демагог Гипербол, человек, по мнению древних авторов, «низкого происхождения». Данное изгнание свидетельствовало о вырождении практики остракизма, о дискредитации важнейшего института афинской демократии и о постепенном превращении последней в охлократию - власть толпы. В своём развитии институт остракизма прошел два этапа. На первом - он играл роль орудия в борьбе против тирании. Он действительно защищал интересы афинской демократии, предупреждая возможность нарушения ее конституции со стороны отдельных лиц. На втором этапе остракизм использовался отдельными группировками и их лидерами в межпартийной внутриполитической борьбе. В то же время остракизм - институт прямого народоправства, демонстрирующий эгалитарный характер античной демократии. Данный эгалитаризм, политическая уравниловка, носившие, порой, экстремистский характер по отношению к лидерам, демонстрируют наличие тоталитарных, тиранических моментов в устройстве демократического полиса. И, если, с одной стороны, мы можем, понять изначальный импульс, толкнувший гражданскую общину на данное изобретение, то, с другой стороны, в этом институте просматривается тенденция к произволу большинства и утверждению социально-политического шаблона. Остракизм являлся не только самообороной демократии, но и ответом не адекватным угрозе, своего рода, формой общинной расправы над незаурядными личностями. Данный вид референдума, - а с точки зрения правовой, остракизм был именно им, - дает повод задуматься над проблемой: всякий ли референдум следует оценивать высоко только за то, что в нем участвует большинство? Трагедия остракизма заключалась в его превращении из института, охранявшего демократию, в институт, подрывавший ее. Подобная эволюция, трансформация и деградация различных государственно-правовых институтов и органов власти были свойственны и последующим этапам истории общества. Достаточно отчетливо они просматриваются и сегодня. Но это уже повод для отдельного разговора.
Григорий Потемкин (1739-91) - князь, влиятельнейший деятель, выдвинувшийся и возвысившийся как фаворит Екатерины II, в 1787 году устроил своей покровительнице знаменитое путешествие в Крым. С тех пор великий администратор вошел в историю как организатор «потемкинских деревень». Это понятие стало нарицательным. Его суть в показном благополучии, которое подчиненные предъявляют начальству. Само устройство бюрократической системы, вертикаль власти, ее негибкость, ведущая к косности, предопределяют организацию показухи для вышестоящего руководства. Демонстрация правителям фальшивого благополучия - признак несвободы, феодализма, отсутствия демократии и политической конкуренции, сервильности СМИ. Чиновничья угодливость и стремление развернуть перед очами руководства страны то, чего на самом деле нет и в помине, процветает в новой России уже пятый год - с отмены прямых губернаторских выборов. Номенклатурная показуха, стремление сконструировать иллюзию, ублажив тем самым вождей, - фирменный стиль нынешней «Единой России». Несмотря на разворачивающийся социально-экономический кризис, «потемкинские деревни» становятся брендом и традицией. Считается, что чем больше мишуры, тем лучше для отношений между регионом и Центром. Желание ублажить первых лиц - это игра на человеческих чувствах руководителей страны, на их слабостях и тщеславии. «Потемкинские деревни» - это имитация успеха, благополучия и поддержки. Например, недавний митинг, организованный партией власти в Калининграде в поддержку «родного правительства» - из этой же серии. Инициаторы шоу растерялись, не знают, как бороться с кризисом, но симулируют при этом народную поддержку. Важна картинка, форма, а не содержание. Для вертикали главное не реальность, а видимость. Несколько примеров. На фоне роста безработицы и стремительного падения уровня жизни сочиняется очередной миф о превращении нашей области в главный выставочный центр России международного уровня. Наконец, высочайше позволено употреблять слово «кризис» применительно к нашему региону. При обещаниях областной исполнительной власти, что «из кризиса мы выйдем еще более сильными, чем прежде» и заверениях, что «последствия кризиса для жителей нашего региона будут менее существенны, чем в других, в том числе промышленно более развитых субъектах РФ», в текущем году для населения рост тарифов на услуги ЖКХ составит не менее 27%. Такой ускоренной индексации тарифов естественных монополий нет ни в одной развитой стране. Например, в Словакии тарифы с 2009 года вообще заморозили. Только за январь т.г. официальная инфляция составила около 3%. Цены на продукты питания выросли на 30%. Во многом это объясняется тем, что уровень конкуренции предложения товаров и услуг остается крайне низким. Когда спрос падает, производитель и продавец, чтобы компенсировать снижение доходов, должны снижать цену. У нас же они действуют исходя из того, что потребитель никуда не денется и купит товар. Выбор у него невелик. Поэтому наша инфляция только за месяц превышает годовой уровень стран зарубежной Европы. Пока мы пытаемся замедлить рост цен, в Англии, Чехии, США и т.д. идет процесс дефляции – цены снижаются. В 70-е годы был популярен анекдот: Леонид Брежнев и Джимми Картер бежали наперегонки. По итогам состязания в советских газетах написали, что «Брежнев пришел вторым, а Картер – предпоследним». Властный агитпроп продолжает создавать «потемкинскую деревню» как в российских, так и зарубежных изданиях. Французская издательница Изабель Гарнерон пишет: «Калининградский анклав, … с энтузиазмом вступает в будущее. Как я узнала из беседы с Губернатором области Георгием Боосом, все отрицательные моменты уже принадлежат прошлому. Аисты вновь возвращаются, чтобы проводить лето перед долгим перелетом в теплые края, инвестиции если и не текут еще сюда нескончаемым потоком, то стабильно присутствуют в экономике региона, а недостатка в крупных проектах - точно нет» (спецвыпуск Правительства области «Янтарный берег», осень 2008 г., с. 7). Невольно вспоминаются слова Станислава Ежи Леца: «Для престарелого Рокфеллера издавали специальную газету, полную вымышленных новостей. Однако есть страны, где в состоянии издавать подобные газеты не только для миллиардеров, но и для всего населения». В реальности же – разоренная медсанчасть № 1 («Больница рыбаков»), чуть было не закрытый интернат для слабослышащих детей по ул. Тургенева, который удалось отстоять благодаря общественному резонансу, планируемая реорганизация центра восстановительной медицины и реабилитации для детей с ограниченными возможностями, что на ул. Красноярской и т.д. Совсем недавно калининградцам были обещаны нефтеперерабатывающий завод, металлургический комбинат (!) в Черняховске, миллионы переселенцев в регион. Короче, по всем фронтам – сплошные успехи и рекорды. Одно строительство Балтийского дорожного кольца чего стоит! Правда, ощущение, что миллиарды закапываются в землю. Может, следовало вместо очередного пустого мегапроекта просто модернизировать трассу Калининград - Светлогорск и достроить двухярусный мост на Московском проспекте, что резко сократило бы число пробок в Калининграде? Сегодня активно пропагандируется проект строительства Балтийской АЭС. При этом нарушаются требования федерального законодательства, определившего порядок осуществления строительства особо опасных объектов. Совершенно не ясно, почему до сих пор не приняты соответствующие решения на уровне Президента РФ и Правительства РФ? В какие страны предполагается поставлять электроэнергию и от кого поступили заявки? Как это может быть осуществлено в то время, когда Евросоюз предусматривает в своих планах развитие собственных энергоисточников без какого-либо участия России, а с 2011 года, после объединения энергосистем в Балтийское кольцо, он вообще намерен выйти из процесса параллельной работы с энергосистемой РФ? Завышенные амбиции, рождающие «потемкинские деревни», осложняют борьбу с кризисом. Тацит как-то заметил: «Ожидание несметных богатств стало одной из причин обнищания государства». Областная власть чем-то напоминает персонажа из романа Эмиля Золя «Деньги» - разорившуюся графиню де Бовилье, - которая была готова питаться в будни черствым хлебом, не сокращая список блюд на званных вечерах, лишь бы поддержать среди окружения имидж преуспевающей аристократки. В нашем случае, правда, черствый хлеб достается подавляющему большинству калининградцев. Когда власть насаждает «потемкинские деревни» и очевидную ложь, она не всегда желает убедить в этом большинство граждан. Власть часто сообщает им пароль, который надо произнести, чтобы стать «согласным», «нашим», путинцем. Скажи: «Во всем виноваты враги», - и ты «наш». «Потемкинские деревни» - не только следствие глупости. Они создаются потому, что выгодны конкретным кланам. Они – словно наркотик, необходимый для сохранения власти и денег. Режим, подсевший на иглу лжи, словно на морфий – обречен. Любой наркоман, как правило, деградирует и погибает. Рано или поздно это случится с той властью, которая заменила правду ложью, а реальность «потемкинскими деревнями». Даже если они по-калининградски.
Об ежегодном послании губернатора Калининградской области и отчёте регионального правительства
Ещё раз всех с наступившим годом Быка! Как обещал, в новогодние каникулы подготовил законопроект «Об ежегодном послании губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчёте Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности». Полагаю, восстановление практики ежегодных посланий губернатора области, будут дисциплинировать руководство региона, не позволяя выступать с откровенными утопиями и авантюрами, вводя в заблуждение граждан. Отмена 6 июля 2006 года соответствующего закона не только ослабила контролирующие функции регионального парламента, но и сделала работу областного правительства менее прозрачной и понятной калининградцам. Собираюсь внести данный законопроект в качестве законодательной инициативы до конца января т.г. Буду признателен за ваши предложения и замечания к законопроекту. Ниже публикуется сам законопроект и пояснительная записка к его тексту.
Депутат областной Думы Соломон Гинзбург
P.S. Спасибо за отклики на мой отчёт за прошлый год. Написавших и позвонивших на 22 января было 110 человек. Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности
(Принят Калининградской областной Думой четвёртого созыва __________2009 года)
Настоящим Законом в целях обеспечения эффективного взаимодействия Калининградской областной Думы, Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в сфере управления процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения Калининградской области устанавливается порядок определения Губернатором Калининградской области в ежегодном послании Губернатора Калининградской области с учетом мнения Калининградской областной Думы основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению исполнительными органами государственной власти Калининградской области, а также ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности.
Статья 1. Ежегодное послание Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности
1. Ежегодное послание Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе (далее — ежегодное послание): - перечень основных направлений и планируемых результатов экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению и достижению указанными в перечне исполнительными органами государственной власти Калининградской области в очередном финансовом году. 2. Ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности (далее — ежегодный отчет): - сводный перечень результатов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области по обеспечению определенных в предыдущем ежегодном послании основных направлений и планируемых результатов экономического и социального развития Калининградской области, в том числе, ответы на вопросы, поставленные Калининградской областной Думой. 3. Подготовка ежегодного послания и ежегодного отчета, обращение с ними Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в областную Думу осуществляются в соответствии с настоящим Законом в порядке, предусмотренном соответственно Губернатором Калининградской области и Правительством Калининградской области, а также с учетом предложений и вопросов, направляемых областной Думой соответственно Губернатору Калининградской области и Правительству Калининградской области до обращения Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в областную Думу с ежегодным посланием и ежегодным отчетом.
Статья 2. Правовая основа ежегодного послания и ежегодного отчета
Ежегодный отчет Правительства Российской Федерации о результатах своей деятельности и определение Губернатором Калининградской области с учетом мнения областной Думы в ежегодном послании основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению в очередном финансовом году, подготавливаются и представляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, Законом Калининградской области «О Губернаторе Калининградской области», Законом Калининградской области «О Калининградской областной Думе», настоящим Законом и иными законами Калининградской области.
Статья 3. Порядок обращения Губернатора Калининградской области с ежегодным посланием и Правительства Калининградской области с ежегодным отчетом
1. Ежегодное послание и ежегодный отчет подлежат официальному опубликованию в установленном порядке после внесения на рассмотрение в областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период. Областная Дума заслушивает ежегодное послание и ежегодный отчет до рассмотрения областной Думой в первом чтении внесенного на рассмотрение в областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период. 2. Ежегодное послание может быть в установленном порядке учтено в перспективных и текущих планах законопроектной работы областной Думы.
Статья 4. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Калининградской области Г. В. Боос
г. Калининград
« » _____________2009 года
№ ____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Калининградской области «О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности»
Указанным законопроектом в целях обеспечения эффективного взаимодействия Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области в сфере управления процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения Калининградской области устанавливается порядок определения Губернатором Калининградской области в ежегодном послании Губернатора Калининградской области областной Думе и порядок официального опубликования с учетом мнения областной Думы основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению исполнительными органами государственной власти Калининградской области, а также ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности. Соответствующий порядок взаимодействия главы государства и исполнительной власти Российской Федерации с законодательной властью Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законах (пункт «е» статьи 84, подпункт «в» пункта 1 статьи 103, подпункт «а» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 г. № 8-ФКЗ). Вводимая законопроектом функция Губернатора Калининградской области (ежегодное послание) соотносится с определенной федеральным законодателем функцией высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт д.1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Задачи и предмет ежегодного послания и отчета Правительства области о результатах своей деятельности (эффективное управление процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения региона) также соотносятся с установленными федеральным законодателем основами взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Принятие законопроекта позволит сделать действия региональной публичной власти более прозрачными и понятными для населения области, а также прогнозируемыми для федеральных властей и общественности Российской Федерации в целом, укрепит диалог публичной власти и гражданского общества. В этом контексте нельзя не согласиться с публично выраженной в прессе позицией экс-Президента Российской Федерации Владимира Путина, который придает особое значение прямому, открытому диалогу с людьми и видит в посланиях главы государства возможность выносить на публичное обсуждение проблемы и приоритеты государственной политики, а также один из значимых инструментов объединения общества, инструментов реальной демократии (Комсомольская правда, 27 апреля 2007 года). Принятие проекта закона Калининградской области «О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности» дополнительных расходов за счет средств бюджета Калининградской области не потребует.
Для чего требуется отчет Депутат обязан регулярно отчитываться перед избирателями. Под отчетом я понимаю сообщение о своих действиях по защите интересов граждан, проживающих в избирательном округе № 1 (Октябрьский, Центральный и часть Балтийского районов). Отчеты позволяют поддерживать обратную связь с избирателями. Мне очень важно знать ваше мнение. После отчета за 2007 год мне поступило почти 1 300 писем и звонков калининградцев. Благодарен за это: свою деятельность я строю на основании ваших обращений и наказов. Депутаты будут отстаивать интересы народа, если окажутся под прицелом внимания своих избирателей.
Миссия областной Думы В данном случае – это историческая роль института власти, предназначение. Областная Дума – региональный парламент, избранный народом. Она обязана создавать стабильные правила игры, по которым живет государство и общество. Дума должна представлять, отстаивать интересы граждан, быть конструктивным противовесом областному правительству. Их единение – ширма, за которой кроется коррупция. Ветви власти должны быть разделены. Дума – не только противовес бюрократии, но и орган власти, контролирующий чиновников. Она обязана поддерживать диалог с людьми, используя механизмы общественного обсуждения.
Законотворчество Законы должны не только приниматься, но и действовать в интересах граждан. Являясь разработчиком и автором двенадцати областных законов, постоянно контролирую практику их применения. Как обещал, разработал федеральные законопроекты о госгарантиях и компенсациях гражданам в связи с проживанием и (или) работой в Калининградской области и об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в Калининградской области. Эти проекты переданы депутату Ю. Савенко для внесения в качестве законодательной инициативы в Госдуму РФ. Их сущность - в введении коэффициента для жителей региона, надбавок, которые бы компенсировали наше отставание по уровню жизни от Литвы и Польши. Данные проекты - не эксклавное иждивенчество, как считают в правящей партии, а необходимость разработки компенсационного механизма калининградцам, живущим оторвано от остальной части России. В условиях нарастающего кризиса эти проекты, на мой взгляд, очень актуальны. Разработаны также проекты законов, обеспечивающие ответственность и прозрачность власти (о докладе губернатора Калининградской области), а также антикоррупционный пакет (о конфликте интересов). Являюсь членом общественной комиссии по разработке нового Устава области.
Работа с письмами и обращениями В текущем году (на 20 декабря) мною было получено 479 писем и устных обращений граждан. 26 писем содержали более десяти подписей. Обратившиеся – в основном пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки. Работа с письмами – один из приоритетов в моей депутатской деятельности. В 353 случаях мне удалось оказать содействие. Например, это помощь ветеранам труда Ганьшиной Т.Н. (ул. Яналова) и Колесниковой Л.Н. (ул. Леонова), контроль ремонта мягкой кровли в связи с коллективным обращением жильцов дома № 92 (ул. Борзова), установка металлических дверей в подвальном помещении и ремонт дороги на участке от ул. Красная до ул. Ломоносова, регулярная поддержка калининградского отделения «Ассоциации молодых инвалидов России «Аппарель», участие в благотворительной акции «Помоги ближнему», содействие в телефонизации инвалида детства Курганова Г.Д. (ул. Ремонтная) и т.д.
Прием граждан В 2008 году мною принято 817 граждан (167 из них проживают за пределами моего избирательного округа). Оказана помощь в 593 случаях, даны разъяснения, в том числе с привлечением юристов областной Думы, в 198 случаях, отказано в удовлетворении просьб 44 раза (вмешательство в судопроизводство, необоснованное выделение матпомощи, нарушение очередности в предоставлении жилья, жалобы на родителей). Постоянно взаимодействую с главами Балтийского (А.В. Булкин), Октябрьского (А.А. Лебедев) и Центрального (Ю.А. Смирнов) районов. Благодарен им за помощь в решении задач, поставленных избирателями. Отмечаю человечность и профессионализм министра областного правительства Г.С. Янковской, неравнодушие и обязательность главы города А.Г. Ярошука. Привлек средства на лечение Марины Скачковой, 1992 г.р., инвалида-детства (диагноз ДЦП), подарил ей музыкальный центр, помог отстоять справедливость замечательному врачу–лору Тураевой Г.Д., оказал содействие жильцам с улиц Воздушной, Красносельской, Радистов, Менделеева (руководитель инициативной группы Стригова Г.Н.), чьи дети посещают детсад № 2 и школу № 19, взяв под контроль ремонт дорожного покрытия ряда участков данных улиц, оказал содействие в зубопротезировании (привлечение спонсоров) ветерану труда Тумиловичу Р.И. (ул. Чайковского) и т.д.
Отстаивание интересов региона Под интересами региона я понимаю основные потребности и нужды калининградцев. Последовательно добиваюсь восстановления режима бесплатной выдачи виз в сопредельные страны. Это не пустые мечты: имеются конкретные пути достижения цели. Как зампредседателя комитета по международным делам, способствую подписанию межгосударственных российско-литовского и российско-польского договоров и включению в Соглашение о стратегическом партнерстве между РФ и ЕС отдельного приложения по Калининградской области. Эта позиция неоднократно излагалась мной в ходе встреч с российскими и зарубежными политиками, дипломатами, учеными. Например, основные тезисы моего доклада на заседании «круглого стола» (Нида, 26-28 сентября т.г.), активно поддержал посол по особым поручениям российского МИДа Андрей Цыганов (Москва). 1 июля т.г. состоялась встреча с Комиссаром по правам человека Совета Европы Томасом Хаммарбергом. Передал материалы с проблемами соблюдения прав человека, предложения по решению визового вопроса. В парламентской ассоциации Северо-Запада России (комитет по межпарламентскому сотрудничеству), участвовал в работе над федеральным законопроектом «О приграничном сотрудничестве». 22 октября т.г. по моей инициативе в областной Думе прошел «круглый стол» с участием представителей МИДа РФ, где был озвучен пакет российских предложений для Евросоюза по облегчению визового режима. Являюсь соавтором обращения к Президенту РФ по решению визовой проблемы для жителей области (постановление областной Думы № 201 от 25 июня 2008 г.). Подготовил и издал книгу «Прорвемся!» (540 стр., тираж 1 тыс. экз.), в которой обосновал необходимость особого подхода федерального центра к нашему региону. Летом т.г. пресек, сделав запрос в прокуратуру, распространение пронацистской литературы, посвященной Адольфу Гитлеру, изданной ООО «Де Агостини». Интересы региона – это интересы его жителей, которые надо жестко, профессионально и последовательно отстаивать.
Связь с гражданами Являюсь убежденным сторонником укрепления обратной связи с избирателями. Для меня являются приоритетными следующие формы работы: ответы на письма и телефонные звонки граждан, постоянный прием избирателей, участие в сходах калининградцев, письма избирателям «Хочу посоветоваться!» (общий тираж: 32 тыс. экземпляров). Благодаря обратной связи с избирателями удалось оказать помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (С. Замятина, ул. Офицерская), проконтролировать ремонт дорог (ул. В. Дубинина, ул. Серж. Бурыхина, часть ул. Красносельской), организовать косметический ремонт подъезда дома № 28 (ул. 9 Апреля: посчитал необходимым вмешаться, хотя Ленинградский район не мой избирательный округ), обеспечить контроль ремонта кровель на ул. Серпуховской, Эльблонгской и Полоцкой (Балтийский район), пер. Желябова, ул. Чекистов, Захарова, Ставропольская (Центральный район) и т.д.
Помощь организациям, коллективам и гражданам Объем отчета не позволяет представить всю информацию по данному вопросу, поэтому приведу лишь некоторые примеры. - Материальная поддержка Совета ветеранов госучреждений Центрального района (председатель Лис Г.П.). - Защита прав граждан, проживающих в общежитии ЗАО «Цепрусс» (ул. Менделеева, 2-6). - Помощь в реставрации Музея истории школы № 21 (ул. Бассейная, 40). - Защита интересов жителей ул. Димитрова №№ 41 «Б», «В» и «Г», в связи с планами строительства жилого дома на территории школы №49 (ул. Репина, 54). - Помощь жильцам дома № 64 (ул. Коммунальная) по его включению в региональную программу для проведения капитального ремонта. - Сотрудничество с дипломатическим классом гимназии №40. - Защита осужденных от жестокого обращения с ними. - Контроль за подготовительным процессом строительства станции водоподготовки в Чкаловске и канализационной системы в Космодемьянском. - Содействие в проведении публичных слушаний по проекту территориального землеустройства квартала (ул. Ст. Разина – Каменная - пр-т Мира – Каштановая аллея) с участием городских и областных чиновников (17 июля т.г.), в результате проект вернулся в комитет муниципального имущества Калининграда для доработки с учетом предложений и замечаний граждан. - Подготовка 8 запросов по обращениям граждан о проверке законности передачи земельных участков под возведение административно-торговых центров (например, в границах ул. Уральской, Мусоргского, Озерова и Советского пр-та). - Защита интересов пациентов и медперсонала в связи с закрытием медсанчасти №1 по ул. Д. Донского. Подготовка обращения губернатору области (постановление областной Думы № 378 от 28 октября 2008 г.) - Материальная помощь двухлетней С. Паниной, больной ДЦП, проживающей в пос. Низовка-2 Зеленоградского района. - Приобретение газовой плиты для Шепелевой Л.Н. (ул. Саратовская). - Материальная помощь Федотовой А.А., больной ДЦП. - Поиск спонсоров и оказание фин. помощи Дому интернату для престарелых и инвалидов «Берег надежды» (ул. Карташева, 68, дир. Тишкова Л.С.). - Помощь в зубопротезировании, покупке лекарств Виневцевой Н.И. (пр-т Мира). - Содействие в укреплении материальной базы школы № 4 (ул. К. Маркса, 65, директор Юрченко В.П.). -Финансовая помощь ансамблю «Ренессанс». - Перечисление личных средств жителям Южной Осетии в августе т.г. - Сотрудничество с госучреждением «Центр социального обслуживания населения в городе Калининграде» (пр. Победы, 48; директор Семенова Л.Г.). - Укреплении материальной базы общества инвалидов Октябрьского района: подарен телевизор–видеомагнитофон (председатель Бутакова В.Ф.) - Покупка МВП для школы № 10 (ул. Войнич, 1; директор Палий С.Г.). - Приобретение газовой плиты ветерану труда Сергеевой Е.И. (ул. Багратиона) - Оказание помощи пенсионерке Шихановой Л.Г. (ул. Гайдара). - Помощь узнице фашистских концлагерей Ханиной З.Ф. (ул. Добролюбова). - Замена сантехнического оборудования ветерану Дюкаревой В.М. - Мат. поддержка для издания книг калининградского поэта Пинашека А. - Помощь в отстаивании законных прав вдовы участника ВОВ, инвалида II-й группы Кузнецовой Р.В. (ул. Чекистов). - Помощь в приобретении путевки для лечения инвалиду Бутрину И.Ф. и так далее.
ОБРАЩЕНИЕ К ИЗБИРАТЕЛЯМ
Дорогие друзья! Областная Дума все еще зависит от регионального правительства больше, чем от своих избирателей. Так быть не должно. В обстановке нарастающего социально-экономического кризиса парламент обязан потребовать от правительства предъявления антикризисных мер. Избиратели, в обычное время прощающие власти беспечное существование, в кризисный период должны потребовать реальной работы по защите интересов людей. Правительство должно представить четкую программу действий по сохранению вкладов граждан, провести индексацию зарплат, пенсий, пособий и стипендий с учетом инфляции, защитить малый и средний бизнес, сделать жилье доступным, а здравоохранение эффективным не только в радужных отчетах. Продолжать хвалебные песни, чтобы понравиться столичным чиновникам, безнравственно. Реальная власть познается в беде. Либо она откликается на эту беду, либо она не власть. Я и мои коллеги по депутатской группе «Земляки» будем делать все, чтобы Дума отстаивала интересы избирателей, а не чиновников. Никогда вас не предавал, называл и буду называть вещи своими именами. Буду вносить законопроекты, работающие только на интересы калининградцев, а не бюрократии, демонстрирующей подчас к региону колониальный подход. Несмотря на давление и обещание высоких постов, я отказался от вступления в партию власти. Такая карьера мне не нужна. Отсюда и давление на меня и моих соратников. Например, против нас был начат судебный процесс за то, что мы потребовали от губернатора, прокурора области и уполномоченного по правам человека проверить факты нарушения прав заключенных. Несмотря на административный пресс, мы выиграли процесс. Хотел бы чаще общаться с вами. Однако мне максимально затруднен доступ в региональные СМИ. Большинство СМИ зависимо от бюрократии. Например, когда-то уважаемая областная газета, находясь, по-моему, в нечистоплотных руках, превратилась не только в филиал властной пресс-службы, но и в «гряземет» против оппонентов партии власти. Убежден: такое, на мой взгляд, уродливое явление как «адыловщина» победить не сможет. Рассчитываю на вашу поддержку. Спасибо за звонки и благодарственные письма. Получил 39 таких писем. Горжусь этим. Меня не сломают. Пока есть возможность, буду называть вещи своими именами. После вытеснения из «свободной» прессы коллеги помогли мне открыть в Интернете свою страничку (адрес: rugrad.eu). Здесь размещаются мои статьи и законопроекты. Делаю и буду делать то, что полезно калининградцам, а не временщикам, паразитирующим на коррумпированной вертикали. Вы поймете меня правильно. Потому что мой избиратель – самый честный, мыслящий, порядочный, доверяющий делам, а не громким лозунгам. Сила в правде. Прорвемся! Искренне Ваш, Соломон Гинзбург
Уважаемые избиратели!
Буду благодарен вам за замечания и предложения. Мне очень важно знать Ваше мнение.
Мой адрес: Калининград, ул. Кирова, 17 Областная Дума Депутату Гинзбургу Соломону Израилевичу Мой E-mail: ginzburg@duma.kaliningrad.org
Дорогие калининградцы!
Пожалуйста, примите от меня и моей дружной семьи, самые искренние поздравления с Новым годом!
Вам и Вашим близким – крепкого здоровья, человеческого счастья, достатка и душевного спокойствия!
На днях я с коллегами был приглашен в Правительство области для присутствия на презентации Декларации о намерениях инвестирования в строительство энергоблоков №№ 1 и 2 Балтийской АЭС на территории Калининградской области. На этой презентации мною были заданы вопросы, которые, по-моему, представляют публичный интерес. Доверие со стороны калининградцев к проекту возросло бы, если бы наша исполнительная власть совместно с представителями госкорпорации «Росатом» дали бы ясные и четкие ответы на данные вопросы. Привожу список этих вопросов и надеюсь на внятные ответы, возможно, на сайте rugrad.eu.
Вопрос 1. Почему, в случае с Балтийской АЭС, нарушаются требования федерального законодательства, определившего порядок осуществления строительства особо опасных объектов? Иными словами, почему до сих пор не приняты соответствующие решения на уровне Президента РФ и Правительства РФ?
Вопрос 2. Почему руководство «Росатома» самостоятельно, вопреки федеральному законодательству, издало приказ о строительстве Балтийской АЭС? Насколько легитимен этот проект, если согласно федеральному закону № 317-ФЗ от 1 декабря 2007 года (см. статью 7) «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», к полномочиям данной корпорации относится разработка предложений о местах размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и представление данных предложений на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, что до сих пор не выполнено?
Примечание к вопросу 2. Правительство РФ не только не принимало решений о строительстве Балтийской АЭС, но даже не рассматривало этот вопрос. Не ясно, на основании каких законодательных актов проводится работа. Если, на базе приказа руководителя «Росатома» Кириенко С.В. от 13 августа 2008 года «Об организации работ по сооружению Балтийской АЭС», то он, очевидно, издан с нарушением установленного порядка и может быть отменен в судебном порядке.
Вопрос 3. Почему до сих пор не обнародованы результаты инженерно-геологических изысканий и законодательно не оформлено изъятие земель на месте предполагаемого строительства Балтийской АЭС?
Вопрос 4. В какие страны предполагается поставлять электроэнергию и от кого поступили заявки? Как это может быть осуществлено в то время, когда Евросоюз предусматривает в своих планах развитие собственных энергоисточников без какого-либо участия России, а с 2011 года (произойдет объединение энергосистем в Балтийское кольцо) он вообще намерен выйти из параллельной работы с энергосистемой РФ?
Примечание к вопросу 4. По расчетам института «Энергосетьпроект», - разработчика генеральной схемы развития энергосистемы нашей области до 2012 года с перспективой до 2022 года, - при строительстве Балтийской АЭС в 2020 году для экономики региона понадобится не более 5 тысяч МВт электроэнергии. Остальная энергия куда-то должна поставляться. Поэтому следовало бы прояснить ситуацию на предмет того, существуют ли межгосударственные соглашения РФ с ЕС о взаимодействии энергосистем и какова перспектива их появления. Это позволило бы понять, для чего будет строиться АЭС и куда она будет работать.
Вопрос 5. Будут ли проведены общественные слушания по строительству АЭС не только с участием жителей Краснознаменского и Неманского районов (это менее 3% проживающих в регионе), но и с участием заинтересованных жителей Калининграда и других муниципальных образований области?
Продолжаю знакомить посетителей блога с подготовленными мною законопроектами, которые были отвергнуты фракцией «Единая Россия» только потому, что против них выступило областное правительство. Данный законопроект смог набрать около 40% голосов. Буду использовать возможности Общественной палаты, вести индивидуальную работу с «едроссами». По крайне мере, не собираюсь складывать руки. Спасибо всем позвонившим за поддержку относительно моего законопроекта «О конфликте интересов». Публикую пояснительную записку и текст самого законопроекта.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Калининградской области «О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы»
Предлагаемый законопроект устанавливает порядок организации работы с наказами избирателей и обращениями граждан к депутатам Калининградской областной Думы. Кроме того, законопроект определяет порядок расходования денежных средств, предусмотренных для реализации наказов избирателей и обращений граждан, а также меры по осуществлению контроля за их выполнением. Без наказов и обращений, как депутатам, так и государственному аппарату в целом, будет значительно труднее собирать информацию о проблемах населения и, следовательно, будет сложнее наблюдать за изменением ситуации и оперативно на нее реагировать. Принятие закона способствовало бы реализации права граждан на участие в управлении делами государства, введенного Всеобщей декларацией прав человека в 1948 году (ч.1, ст. 21) и закрепленного российской Конституцией (ч.1, ст. 31). Наказы и обращения граждан являются ценным источником сведений о проблемах населения. Фактически они становятся средством коммуникации между государством и гражданами, служа каналом воздействия, с помощью которого граждане влияют на властные решения, участвуя в процессе их принятия. Данный закон способствовал бы реализации одной из форм народовластия и был бы дополнительной гарантией защиты граждан. В самом деле, поднимая в наказах и обращениях определенные проблемы, предлагая пути их решения, указывая на нарушения, граждане получают возможность воздействовать на решения, принимаемые государственной властью. Другими словами, реализовывался бы принцип социального демократического партнерства «власть-гражданин». Закон способствовал бы созданию полноценного коммуникационного механизма, позволяющего избирателям оказывать влияние на власть даже сегодня – в условиях уменьшения роли электоральных и иных публичных процедур. Вне всякого сомнения, принятие данного закона не только бы упорядочило бы взаимоотношения органов государственной власти с гражданами, но и повысило бы авторитет и роль областной Думы в социально – экономической жизни региона. Проект закона соответствует основным положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Принятие данного закона не потребует отмены, изменения и дополнения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов. Автором законопроекта является депутат областной Думы Гинзбург С.И.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы
Настоящий закон устанавливает порядок организации работы с наказами избирателей и обращениями граждан к депутатам Калининградской областной Думы, порядок расходования денежных средств, предусмотренных для реализации наказов избирателей и обращений граждан, а также меры по осуществлению контроля за их выполнением.
Статья 1. Законодательство Калининградской области о наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы Законодательство Калининградской области о наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы (далее – депутаты областной Думы) основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Калининградской области, областных законах и состоит из настоящего закона, других областных законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области.
Статья 2. Наказы избирателей Наказами избирателей (далее – наказы) признаются одобренные собраниями, сходами и конференциями граждан предложения по вопросам социально-экономического и политического развития Калининградской области, удовлетворения материальных и духовных потребностей населения Калининградской области, направленные кандидатам в депутаты областной Думы в период предвыборной кампании. Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства, либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих бюджетных расходов.
Статья 3. Обращения граждан Обращениями граждан (далее – обращения) признаются предложения (поручения) граждан депутату областной Думы, данные в течение срока его полномочий с целью решения социально-экономических и политических задач, требующих бюджетных расходов.
Статья 4. Формирование предложений по наказам Предложения избирателей по наказам обсуждаются и формируются на собраниях, сходах, конференциях граждан по месту их жительства. Решения об одобрении либо отклонении предложений по наказам принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на собрании, сходе, конференции избирателей. На собрании, сходе, конференции ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, схода, конференции граждан; количество присутствующих на собрании, сходе, конференции избирателей; фамилии, инициалы, занимаемые должности соответствующих руководителей или их представителей, участвующих в проведении собрания, схода, конференции граждан, членов президиума собрания, схода, конференции граждан; краткое содержание связанных с предложениями по наказам выступлений участников собрания, схода, конференции граждан; результаты голосования по данным предложениям; принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, схода, конференции граждан. В решении собрания, схода, конференции граждан должно быть указано, кому даются предложения о наказах и их конкретное содержание. Протокол собрания, схода, конференции граждан направляются кандидату в депутаты областной Думы. Наказы, направленные кандидату в депутаты областной Думы, не избранному в состав областной Думы, могут передаваться избранному депутату областной Думы по соответствующему избирательному округу с согласия избранного депутата областной Думы.
Статья 5. Порядок работы с наказами 1.Депутат областной Думы на основе направленных ему протоколов собраний, сходов, конференций граждан составляет перечень наказов и в течение шести месяцев со дня начала работы областной Думы данного созыва направляет перечень наказов в комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам. 2.Комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам обобщает направленные депутатами областной Думы перечни наказов и составляет в течение 30 дней сводный перечень наказов. 3.Сводный перечень наказов направляется комитетом областной Думы по бюджету, экономике и финансам в Правительство Калининградской области для подготовки заключения. 4.Правительство Калининградской области в течение 30 дней со дня поступления сводного перечня наказов готовит мотивированное заключение по каждому наказу, включенному в сводный перечень, с обоснованием целесообразности, реальности осуществления наказа и финансовых затрат по его выполнению. 5.С учетом поступившего заключения Правительства Калининградской области комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам в течение 10 дней готовит проект закона областной Думы о программе реализации наказов. Соответствующий проект закона областной Думы вносится на рассмотрение областной Думы председателем областной Думы. 6.В проекте закона о программе реализации наказов указываются: а) фамилия, имя, отчество депутата областной Думы; б) избирательный округ; в) содержание наказа; г) мероприятия по реализации наказа; д) общая стоимость реализации наказа; е) объем и источники финансирования наказа; ж) планируемые сроки реализации наказа
Статья 6. Организация выполнения обращений 1.Ежегодно не позднее 1 сентября депутат областной Думы на основании поступивших обращений направляет перечень обращений, требующих бюджетных расходов, в комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам 2.Комитете областной Думы по бюджету, экономике и финансам обобщает направленные депутатами областной Думы перечни и составляет в течение 30 дней сводный перечень обращений. 3.Сводный перечень обращений направляется комитетом областной Думы по бюджету, экономике и финансам в Правительство Калининградской области для подготовки заключения. 4.Правительство Калининградской области в течение 30 дней со дня поступления сводного перечня обращений готовит мотивированное заключение по каждому обращению, включенному в сводный перечень, с обоснованием целесообразности, реальности осуществления обращения и финансовых затрат по его выполнению. 5.С учетом поступившего заключения Правительства Калининградской области комитет по бюджету, экономике и финансам в течение 10 дней готовит проект закона областной Думы о программе реализации обращений. Соответствующий проект закона областной Думы вносится на рассмотрение областной Думы председателем областной Думы 6.В проекте закона области о программе реализации обращений указываются 1)фамилия, имя, отчество депутата областной Думы; 2)избирательный округ; 3)содержание обращения; 4)мероприятия по реализации обращения; 5)общая стоимость реализации обращения; 6)объем и источники финансирования обращения; 7)планируемы сроки реализации обращения
Статья 7. Организация выполнения программ реализации наказов и обращений 1.Мероприятия программ реализации наказов и обращений учитываются при формировании и принятии социально-экономических программ развития Калининградской области, а также при формировании и принятии областного закона об областной бюджете на соответствующий год. Конкретный размер средств, направленных на выполнение программ реализации наказов и обращений, утверждается ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год. 2.Финансирование расходов на выполнение программ реализации наказов и обращений осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке установленном бюджетным законодательством.
Статья 8. Контроль за выполнением наказов и обращений 1.Контроль за выполнением программ реализации наказов и обращений осуществляют областная Дума, депутаты областной Думы, контрольно-счетная палата областной Думы. 2.Информация о выполнении программ реализации наказов и обращений представляется губернатором Калининградской области на заседании областной Думы ежегодно не позднее 15 октября. 3.Депутаты областной Думы во время встреч с избирателями информируют их о выполнении программ реализации наказов и обращений.
Статья 9. Заключительные положения Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
На последнем заседании областной Думы поправки в областной закон о госслужбе, связанные с конфликтом интересов, не были рассмотрены. «Единой России» и на этот раз, пользуясь своим большинством, прежде всего усилиями В. Башкатова и В. Фролова, удалось «замотать» данную проблему и отложить рассмотрение законопроекта. Под конфликтом интересов я понимаю наличие у государственного служащего личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. На мой взгляд, подобные поправки надо было принимать еще вчера. Скандал с бизнесменами-депутатами, скупка акций «Рыбтехцентра» замминистра инфраструктуры областного правительства (об этом первым сообщил Rugrad.eu), результаты опроса, проведенного социологами ВЦИОМ, согласно которому самую высокую степень коррумпированности чаще других отмечают жители Северо-Западного федерального округа, призывы Президента РФ активизировать борьбу с коррупцией, - фон, на котором «ЕР» отказывается рассматривать указанные поправки. Иными словами, выстроенная вертикаль стала разновидностью бюрократического саботажа. Привожу текст поправок и пояснительную записку к законопроекту о конфликте интересов, как, в свое время, и обещал посетителям блога. Обращаю Ваше внимание на язык текстов. Он сух и кондов, что, собственно говоря, и требуется для законотворчества.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Калининградской области «О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области"
Предлагаемые дополнения и изменения законодательства направлены на закреплении в законодательстве Калининградской области правил надлежащего поведения государственного служащего, в том числе определения понятия «конфликт интересов», установление мер, направленных на его предотвращение и пресечение. С этой целью закон Калининградской области дополняется главой «Конфликт интересов» Законопроект соответствует основным положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Проект Закона Калининградской области «О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области" (далее – проект закона) направлен, прежде всего, на уточнение понятия конфликта интересов на гражданской службе, в целом закреплённого в настоящее время положениями статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается наличие самой возможности получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей каких – либо выгод. Проектом закона предлагается для целей Закона Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области" признать под личной заинтересованностью не только наличие вышеуказанной возможности получения выгоды (на практике её почти не возможно де-факто выявить), но и сам факт нахождения такого служащего в родстве либо в иных схожих с этим отношениях с гражданами и организациями, относительно которых ему предстоит в качестве соответствующего должностного лица принять решение. Федеральным законодательством данное обстоятельство не урегулировано. С учётом положения пункта «т» статьи 71 Конституции РФ, пункта 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской федерации» и статьи 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в исключительном ведении Российской Федерации находится только федеральная государственная служба. В отношении государственной службы субъектов РФ указанными нормами к компетенции Российской Федерации отнесено только установление правовых основ такой службы. В качестве одной из таких основ федеральным законодателем в сфере государственной гражданской службы введено понятие конфликта интересов и квалифицирующего признака конфликта интересов – личной заинтересованности государственного гражданского служащего. При этом федеральным законодательством прямо не уточняется, является ли указанная квалификация исчерпывающей составляющей конфликта интересов, в том числе, конфликт интересов не связывается федеральным законодательством с предполагаемым в проекте закона области квалифицирующим обстоятельством личной заинтересованности государственного гражданского служащего. Феномен конфликта интересов же, как самостоятельная социальная категория возникающих в сфере государственной гражданской службы отношений, на практике может иметь и иные квалифицирующие признаки, в том числе те, которые предложены проектом законом области. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Такое отсутствие в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагаемых законопроектом дополнительных квалифицирующих признаков личной заинтересованности служащих в целях описания ситуации о конфликте интересов позволяет в целом сделать вывод о правомерности изменения областного законодательства о государственной гражданской службе. Субъектом Федерации может быть введено в пределах его компетенции собственное понятие конфликта интересов, не противоречащее и не исключающее применения понятия конфликта интересов и его квалифицирующих признаков, уже установленных федеральным законом. Автором законопроекта является депутат областной Думы Гинзбург С.И.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области"
(Принят Калининградской областной Думой четвертого созыва _____________ 2008 года)
Статья 1. Внести в Закон Калининградской области от 28 июня 2005 года N 609 "О государственной гражданской службе Калининградской области" (в редакции Законов Калининградской области от 13 октября 2005 года N 664, от 29 ноября 2005 года N 696, от 15 декабря 2005 года N 704, от 28 декабря 2005 года N 712, от 12 июля 2006 года N 36) следующие дополнения и изменения: 1.Дополнить текст «Главой IV Конфликт интересов» следующего содержания:
" Статья 11. Понятие конфликта интересов
1. Конфликтом интересов признается наличие у государственного служащего личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. 2. Государственный служащий признается лично заинтересованным в принятии (совершении) решений (действий) в рамках исполнения им должностных (служебных) обязанностей в отношении физических или юридических лиц (далее – заинтересованные лица), если: 1) государственный служащий является супругом либо близким родственником заинтересованного физического лица; 2) государственный служащий либо его супруг или близкий родственник является участником (членом) заинтересованного юридического лица; 3) государственный служащий либо его супруг или близкий родственник состоит в трудовых отношениях с заинтересованным юридическим лицом; 4) заинтересованное лицо является кредитором государственного служащего либо его супруга или близкого родственника. 3. Для целей настоящего Закона близкими родственниками считаются родители, дети (в том числе усыновленные), родные брат или сестра государственного служащего.
Статья 12. Раскрытие информации о конфликте интересов
1. Гражданин при поступлении на государственную службу обязан предоставлять информацию об имеющемся или потенциально возможном конфликте интересов, связанном с кругом решений (действий), которые он вправе принимать (совершать) по соответствующей должности. 2. Государственные служащие – руководители государственных органов, их заместители, руководители структурных и территориальных подразделений указанных органов обязаны при поступлении на государственную службу, а затем ежегодно публиковать в государственных средствах массовой информации сведения о своем членстве (участии) в организациях на момент соответственно поступления на государственную службу. При поступлении на государственную службу публикации также подлежит перечень организаций, с которыми государственный служащий состоял в трудовых отношениях в течение последних двух лет перед поступлением на государственную службу. Оплата указанных публикаций осуществляется за счет соответствующего государственного органа.
Статья 13. Преодоление конфликта интересов
1. Государственный служащий при возникновении необходимости осуществления своих должностных (служебных) обязанностей в отношении заинтересованного лица обязан: 1) сообщить об этом своему непосредственному руководителю; 2) принять меры к преодолению конфликта интересов, в том числе не принимать (не совершать) решений (действий), в принятии (совершении) которых у него имеется личная заинтересованность. 2. Непосредственный руководитель государственного служащего обязан принять меры к преодолению конфликта интересов, в том числе: 1) поручить другому государственному служащему принять (совершить) соответствующее решение (действие); 2) изменить должностные обязанности государственного служащего; 3) при невозможности преодолеть конфликт интересов другим путем решить вопрос о переводе государственного служащего на другую должность.
Статья 14. Последствия принятия (совершения) решения (действия), в принятии (совершении) которого имеется личная заинтересованность
1. В случае принятия (совершения) государственным служащим решения (действия), в принятии (совершении) которого у него имеется личная заинтересованность, непосредственный руководитель государственного служащего обязан: 1) осуществить проверку законности и обоснованности принятия (совершения) решения (действия); 2) в случае установления незаконности либо необоснованности принятия (совершения) решения (действия) принять меры по отмене (обжалованию) такого решения (действия). 2. Принятие (совершение) государственным служащим незаконного либо необоснованного решения (действия), в принятии (совершении) которого у него имеется личная заинтересованность, влечет дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством."
2. Главы IV- XII считать соответственно главами V- XIII, а статьи 11-30, считать соответственно статьями 15-34.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калининградской области Г.В. Боос ____________ 2008 г. N ___ г. Калининград
