Со следующего года муниципальные образования Калиниградской области будут все туже затягивать свои пояса. Они, конечно, никогда особо шикарно не жили, но в 2011-м и последующих годах скатятся, похоже, в откровенную нищету.
Пара цифр
Особенного внимания заслуживает бюджет МО «Багратионовский муниципальный район» — как вопиющий пример развала муниципалитета и бюджета. Найти этот документ в полном виде почти невозможно. Нет, наверняка где-то он есть, например, в какой-нибудь местной газете, смешным тиражом и мелким шрифтом — все-таки такие бумаги должны публиковаться.
Но вот на сайте администрации Багратионовского района его обнаружить так и не удалось.
Зато там есть другие очень интересные документы. Например, отчет об исполнении бюджета за 9 месяцев 2010-го. Но о нем чуть позже.
А сейчас поподробнее рассмотрим сам бюджет.
Утвержден он решением Совета депутатов Багратионовского муниципального района 23 декабря 2009 года № 139 «О бюджете муниципального образования “Багратионовский муниципальный район” на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями от 3, 9 февраля, 28 апреля, 19 июля, 23, 31 августа, 10 октября 2010 года). Бюджет все меняли и меняли, перекраивали и перепиливали.
Что может узнать обычный гражданин о районном бюджете? Немного, но и этого хватит, чтобы прослезиться и понять, кто и как управляет районом.
Бюджет муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов рассчитан исходя из того, что все доходы в 2009 году составляли 727 873 780 рублей.
В пересчете на одного жителя это примерно 21 000 рублей, что является самым низким показателем среди всех муниципалитетов области на тот период.
Но мало этого: в 2010 году доходная часть бюджета района сократилась еще на 10 процентов и составила 660 188 340 рублей, то есть в пересчете на каждого жителя упала на 2 с лишним тысячи рублей.
А вот со следующего года начинается просто шок и ужас. В 2011-м падение составит уже 50 процентов к году нынешнему: доходная часть бюджета запланирована в размере 333 876 750 рублей.
Что это значит для обычного багратионовца? Все просто: в разы уменьшатся расходы на социальную сферу, образование, медицинскую помощь, фактически будут свернуты и без того нищие программы поддержки малоимущих слоев населения, молодых семей, программы по поддержке физкультуры и спорта.
О развитии района при его нынешнем бездарном руководстве и раньше не помышляли, но теперь — уже на законных основаниях — начинается полный развал и деградация.
То, о чем предупреждали специалисты, то, чем пугали жителей на прошедших 8 месяцев назад выборах главы, стало в Багратионовском районе реальностью. Район окончательно разваливается.
Стоит ли говорить, что в 2012 году бюджет останется нищенским — так его запланировали нынешний глава и депутатский корпус. Доходная его часть должна, по их мнению, составить 348 204 040 рублей То есть руководство района обрекает своих жителей на постоянную, узаконенную благодаря принятию нового бюджета, нищету и прозябание.
Та же самая ужасная картина и в расходах: в 2009 году — 710 593 710 рублей, в 2010-м их стало поменьше — 683 377 550 рублей.
И резкое, более чем в два раза, сокращение с 2011года: 343 824 750 рублей, в 2012-м — 359 198 040 рублей.
Но даже при таком, казалось бы, нищенском бюджете администрация планирует все равно постоянно влезать в долги, тратя больше, чем зарабатывает. При этом дефицит практически не меняется! Каждый год район тратит на три процента больше своих заработков. В 2009-м дефицит бюджета составил 26 362 340 рублей, или 3 процента, в 2010-м 23 189 210 рублей, в 2011-м — 9 948 000 (3 процента), в 2012 — 10 994 000 рублей (3 процента). Кудесники планируют бюджет, не иначе!
Но вернемся к вопросу, как бюджет формируется, откуда эти деньги возникают. Очень интересная картина вырисовывается при рассмотрении источников доходов районной казны.
Сам по себе муниципалитет планирует зарабатывать совсем немного.
Причем в «богатом» 2009 году своих денег было заработано меньше всего — только 12 процентов. То есть Багратионовский район выпрашивал у правительства области более 88 процентов своего бюджета.
В посткризисном 2010-м район снова ходил на поклон к Боосу и лишь 16 процентов от своих денег заработал сам. Остальные снова пришлось выпрашивать. В будущих же 2011-м и 2012-м даже при тотальном сокращении расходов более 60 процентов бюджета района придется снова просить как помощь из областного центра.
Сокращение доходов идет за счет уменьшения дотаций из облбюджета. В 2009 году они составляли 565 752 630 рублей, или 75 процентов от всех доходов бюджета, в 2010-м — 553 592 370 рублей (81 процент), в 2011-м — 222 763 750 рублей (65 процентов), 2012 — 227 918 040 рублей (63 процента).
Проблема сокращения помощи из областного центра состоит и в том, что сегодня районное руководство практически потеряло доверие нового областного правительства. И новый губернатор Николай Цуканов не готов делать щедрые подарки изрядно проворовавшемуся и попавшему в некрасивые криминальные истории руководству Багратионовского района.
Каким же волшебным образом в районе планируется рост собственных доходов и за счет чего — непонятно.
Муниципалитет уже давно не является точкой роста промышленности и предпринимательства, скорее наоборот.
Видимо, основной приток планируется от продажи муниципального имущества. Но как будет наполняться бюджет потом, когда все будет продано? За счет налогов? Каких? НДФЛ? На имущество, землю?
Обложить и без того бедных жителей дополнительными налогами — единственный выход для нынешней районной власти.
Другие цифры
Вернемся в сегодняшний день. Если посмотреть существующие документы об исполнении бюджета за 9 месяцев 2010 года с более детальной информацией, то видно, что планирование было сделано фантастически некачественно. Такое впечатление что им (планированием) занимались двоечники из первого класса. Судите сами.
Судя по отчету об исполнении бюджета, за 9 месяцев 2010 года план по доходам исполнен лишь на 64 процента, по расходам и вовсе на 39,7 процента.
А, например, полученный НДФЛ с дивидендов превышает плановый в 42,2 раза, НДФЛ с выигрышей и призов в мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, процентных доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств — в 17 раз.
Полученная государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции выше плановой в 2,4 раза, госпошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий — в 2,7 раза, госпошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортным средством — в 2,7 раза.
Доходы же от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственности муниципальных районов, составляют всего 19,5 процента от плана. То есть из-за неумелости нынешнего руководства была продана лишь 1/5 часть от запланированного имущества.
При этом НДФЛ, собранный с доходов, полученных физическими лицами, — индивидуальными предпринимателями, нотариусами и т. д., составляет всего 6,8 процента от запланированного. Это как раз последствия развала в экономике района и обнищания населения.
То есть предприниматели-физлица, нотариусы и прочие частные врачи с адвокатами заработали за 9 месяцев менее 10 процентов от запланированного на этот год.
Но в 2011 году они, видимо (по мнению руководства Багратионовского района), зачем-то поднапрягутся и «дадут угля» бюджету. Или в будущем году в районе вдруг откроют пару-тройку предприятий-нерезидентов ОЭЗ, или продадут какой замок-кирху за бешеные тыщи! Ну, или еще какие чудеса приключатся. Только не случится этого, к сожалению.
А в прогнозном бюджете заложен рост собственных доходов по сравнению с 2009 годом на целых 21 млн 600 тыс. рублей! Кто-то же должен его обеспечить?!
Самое, конечно, интересное, куда власти Багратионовского района хотят потратить бюджетные денежки. Но это очень большая тайна. Полный бюджет, как написано, так просто не добудешь, а вот отчет за 9 месяцев показывает, что расходы на сельское хозяйство и рыболовство составили 10 376 тыс. рублей, или всего 4,2 процента от плана. На здравоохранение, физкультуру и спорт из бюджета потрачено 4 090 тыс. рублей, или 55,6 процента от плана. Охрана окружающей среды профинансирована всего на 1 процент. На муниципальные целевые программы (в т. ч. обеспечение жильем молодых семей) вообще не были ничего направлено.
Так что на самом деле при таком горе-планировании все может оказаться еще хуже, чем предполагается
И вот как с таким планированием всерьез воспринимать надежды на рост собственных доходов в будущем году? Что ждет муниципалитет, страшно даже думать. Мало того, что бюджет тает прямо на глазах, так даже эти крохи рассовываются непонятно куда и зачем.
Кстати, последние изменения в бюджет 2010 года случились 10 октября. Областной бюджет подкинул муниципалитету денежек, примерно 48 млн рублей.
Видимо, в бюджете нашего района уже совсем туго, глухо и безнадежно.
"Тридевятый Регион - Багратионовск", 24 декабря 2010