«Имитация деятельности»: Счетная палата РФ разобралась, почему не получилось создать туристическую ОЭЗ на Куршской косе

Аудиторы Счетной палаты РФ провели анализ причин возникновения проблем с созданием туристско-рекреационной зоны на Куршской косе. Впрочем, редакции RUGRAD.EU ознакомившейся с текстом отчета, заслушанного на коллегии Счетной палаты в конце 2011 года, показалось, что это больше похоже на мотивировку прекращения существования ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Калининградской области, чем на попытку разобраться, «кто виноват», и «что делать».

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на Куршской косе была создана в феврале 2007 года, когда губернатором Калининградской области был Георгий Боос. Через год — в апреле 2008 года — областное и федеральное правительства согласовали границы выделенных под создание особой зоны участков. Далее вплоть до июня 2009 года территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области совместно с областным правительством и ОАО «ОЭЗ» разрабатывали, подписывали и направляли для дальнейшего согласования в Минэкономразвития России «Перечень объектов инфраструктуры ТР ОЭЗ на территории Калининградской области, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту», однако до настоящего момента, согласно выводам аудиторов, данный перечень так никто и не согласовал. Само областное правительство в 2008 году отказывалось согласовывать комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ «Куршская коса», а также план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения прилегающей территории, которые были переданы на рассмотрение в правительство Калининградской области Михаилом Трушко из ОАО «ОЭЗ» .

Проект планировки территории был разработан и утвержден администрацией Куршской косы к сентябрю 2009 года, однако для того чтобы попасть в правительство, ему понадобилось три месяца, и с тех пор он там так и лежит «на рассмотрении».

На все вышеописанные работы было потрачено 110 млн руб., из них 70 млн руб. - федеральные средства. Все эти траты аудиторы однозначно характеризуют как неэффективные.

Спустя полтора года, в середине 2011-го, уже при губернаторе Николае Цуканове, областное правительство представило в Минэкономразвития проект соглашения о делегировании ему полномочий по управлению ОЭЗ и план обустройства и материально-технического обеспечения создания ОЭЗ.

Как оказалось, к данному моменту региональным властям удалось заинтересовать проектом всего двух инвесторов — одного местного и одного московского. Местным инвестором было ООО «Альтримо-Инвест», принадлежащее «Инвестбанку», а московским - «Интеркоммерц Банк». «Альтримо-Инвест» хотело вложить в свой рекреационный инвестпроект 300 млн руб., и даже отправило в правительство проект соответствующего соглашения в апреле 2011 года. «Интеркоммерц Банку» хватило простого выезда экспертной группы, чтобы понять, что в ОЭЗ не получится инвестировать ни копейки, пока не будут «урегулированы земельные отношения».

При этом о проблемах с землей в туристско-рекреационной зоне стало известно еще в марте 2009 года, когда земельные участки ставились на кадастровый учет. С тех пор Росимущество безуспешно пыталось оформить их в государственную собственность. Дело в том, что в процессе оформления прав на землю выяснилось, что еще в январе 2004 года 5 крупных земельных массивов, расположенных на территории ТРЗ, были переданы главой района Владимиром Шегедой в аренду компаниям ООО «Аквамарин Строй-Инвест», ООО «Бизнес Строй Гарант», ООО «Инвест Строй Проект», ООО «Инвест Строй Развитие» (некоторые из данных компаний уже сменили название, а название других столь распространено, что невозможно вычислить, кто конкретно является бенефициаром сделки). В частности, «Аквамарин Строй-Инвест» получило в аренду на 49 лет участок в поселке Рыбачий площадью 25 га. Причем в договоре аренды есть оговорка, что платежи по аренде начинают взыматься только после того как «гостиницы коттеджного типа» будут введены в эксплуатацию. Так как застраивать коттеджами данные участки пока не спешат (а там, где успели построить коттеджи, их не спешат вводить в эксплуатацию), земля используется арендаторами безвозмездно.

«В настоящее время подготовлен проект постановления правительства РФ о досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области. Основанием для такого решения является отсутствие заключенных соглашений о ведении туристско-рекреационной деятельности на ее территории», - констатируют аудиторы в завершении своего анализа.