Жорж Помпиду (1911 – 1974), президент Франции
Открывается третье десятилетие Калининграда, как отечественного зарубежья. Его геополитическое место уникально, исключительно и неповторимо. Потому регион – безупречный индикатор российских преобразований.
Роль личности, вожака-реформатора в нашей истории весома, очевидна и неоспорима. Должностным национальным предводителем в данном тысячелетии, несомненно, пребывает Владимир Путин. Занятно взглянуть, как слагаются его отношения с регионом. Вестимо, на них воздействуют калининградские семейные узы и немецкая ступень в биографии.
Ретроспективный взор на место Калининграда в путинской двенадцатилетке уместен и благотворен. Он дозволяет избегать западни и ложбины на пути Западного края России к более удачливой, стоящей и подобающей жизни.
Первое премьер-министерство (август – декабрь 1999 года)
9 августа 1999 года президент Борис Ельцин в телеобращении прозывает директора ФСБ России Владимира Путина собственным продолжателем, преемником. Спустя седмицу, последний утверждается Госдумой РФ в должности премьер-министра России. Сплачиваясь вокруг президентского любимца, «семья» создаёт своему протеже лик «свежего спасителя» государства. Консолидация россиян убыстряется опосля таинственных взрывов жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске 4-16 сентября.
Оформляется госкапитализм, требующий прочной административно-политической «кровли». По инициативе премьер-министра 27 сентября сотворяется губернаторский блок «Единство» во главе с Сергеем Шойгу. Один из его учредителей – тогдашний управитель области Леонид Горбенко. Подпираемое Владимиром Путиным свежее движение «Единство» на парламентских выборах в декабре собирает 23,3%, занимая второе место.
В Калининграде премьер-министр узревает «окно в Европу», регион, в котором «обкатываются» отношения между РФ и ЕС. 22 октября на саммите в Хельсинки он вручает европартнёрам «Стратегию развития отношений между РФ и ЕС». Здесь наша область зовётся «пилотным регионом РФ в партнёрстве России с ЕС в XXI веке». Подчёркивается вопрос защиты интересов области как субъекта РФ. Ставится задача определить оптимальную экономическую, энергетическую и транспортную специализацию области, создавать все условия для её жизнедеятельности и развития. 30 декабря публикуется программная статья премьер-министра «Россия на рубеже тысячелетий». По его мнению, России нужна консолидация общества, борьба с бедностью, рост благосостояния людей и повышение эффективности экономики.
Первое президентство (январь 2000 – апрель 2004 годов)
1 января 2000 года, по случаю досрочного ухода Бориса Ельцина в отставку, под патронажем Бориса Березовского проводится операция «наследник», и Владимир Путин становится и.о. Президента РФ. 26 марта он избирается Президентом РФ (поддержка по России – 52,94%, по области – 60,16%) и 7 мая вступает в должность.
Устойчиво растут мировые цены на углеводородное сырьё. Новый глава государства делает верные шаги. 28 февраля на встрече с доверенными лицами говорится о «равноудалённости положения всех субъектов рынка от власти». В июне президентским указом утверждается «Концепция внешней политики РФ». Отмечается потребность создания стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных условий для поступательного развития России, формирование пояса добрососедства по периметру её границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами.
Начинает верховенствовать вертикаль власти. В августе меняется устроенность Совета Федерации: губернаторы и главы законодательной власти, - сенаторы по должности, - сменяются назначенными представителями, работающими в верхней палате парламента на постоянной и профессиональной основе. Путинская вертикаль затачивается против федерализма.
На губернаторских выборах президент, во время визита в Балтийск 30 июля, косвенно поддерживает командующего Балтийским флотом Владимира Егорова.
В январе 2001 года ГТК силится ведомственным приказом отменить таможенные льготы, что опорожняет режим ОЭЗ. Инструкция взрывает обстановку: калининградская экономика встаёт, люди с транспарантами выходят на площадь Победы. ГТК сей приказ отменяет. Весной, путинская администрация, возглавляемая Александром Волошиным, побуждает сотворить администрацию ОЭЗ, подчиняющуюся Москве. Областная власть, разумея перспективу куролесицы, неразберихи и продажности, не допускает такого сценария.
26 июля на заседании Совбеза РФ обсуждается проблема развития региона. Владимир Путин верно выделяет эксклавную неповторимость области, близость к еврорынкам, уровень жизни ниже общероссийского, «разрыв между бюрократической суетой и реальным положением дел». Президент правильно ставит задачу сотворения «надёжных правовых и административных условий для прихода в Калининград и российского, и иностранного капитала, и успешного развития там собственного регионального бизнеса. Ключевой вопрос – эффективность взаимодействия всех уровней власти…». Невзирая на правильную риторику, пар уходит в свисток. Калининград натыкается на фразёрство, пустословие. Установленные задачи не решаются, направления федеральной политики в отношении российского эксклава не обнародуются ввиду их отсутствия. Единственный выхлоп – появление аморфного института путинского замполпреда по СЗФО, которым назначается президентский знакомец по питерской мэрии – Андрей Степанов. Побеждает принцип «как бы», «не взаправду», «не на самом деле», «понарошку». Имитация, симулирование становятся сермягой, сутью путинского президентства. Они возникают тогда, когда лидер не следует норме, которую признаёт. Имитируются федерализм, демократия, борьба, ристание партий, честные выборы. Ажно альтернативность носит управляемый характер.
15 июля 2002 года Владимир Путин назначает председателя комитета Госдумы по международным делам Дмитрия Рогозина президентским спецпредставителем по проблемам области, связанным с расширением ЕС. Тут бы добиваться обеспечения калининградцев бесплатными десятилетними загранпаспортами, многократными шенгенскими визами без приглашений, создания при участии ЕС и РФ фонда поддержки предпринимательства, иных успешных решений! Внешнеполитический фон для Калининграда благоприятен.
Вопреки победным реляциям путинского назначенца, гора рождает мышь. Калининградцы получают очередной суррогат – УТД, УПД-ЖД. Подделка закрепляется президентом 12 ноября на брюссельском саммите Россия – ЕС в «совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». Путинская администрация желает закрыть калининградскую тему.
Демократическая оппозиция в регионе стремится к решению калининградской задачи. Готовятся статьи, отчёты для российской и западной прессы, 27 марта 2003 года под сопредседательством губернатора Владимира Егорова и депутата Госдумы Владимира Рыжкова в облдуме проводится выездное заседание комитета «Россия в объединённой Европе». Формируется общественное мнение. В круг проблем эксклава погружаются влиятельные специалисты, знатоки – от послов Швеции и Латвии Свена Хирдмана и Норманна Пенке до главы Института европейского права при МГИМО профессора Марка Энтина.
По итогам посещения президентом области в июле, уже ясно, что Владимир Путин отвергает возможность действенного разрешения калининградской проблемы. Зато он чует, что у калининградцев «начинается преодоление синдрома оторванности от «большой России». В результате 6 ноября на саммите Россия – ЕС в Риме калининградская тема вовсе не обсуждается. Имитация решения калининградской головоломки российского лидера вполне устраивает.
25 октября в новосибирском аэропорту подвергается аресту предприниматель, общественный деятель Михаил Ходорковский. Это – водораздел, грань, предел в деятельности Владимира Путина.
К 2004 году РФ становится крайне коррумпированной страной. По данным фонда «ИНДЕМ», за 2001-05 годы объём коррупции в отношениях власти и бизнеса растёт на порядок – с 33,5 до 316 млрд. долларов США, что выше расходов федерального бюджета. По мнению старшего научного сотрудника московского Института международной экономики Андерса Аслунда, «все вокруг Путина абсолютно коррумпированы». На фоне воровства режим повышает градус своего агрессивного нарциссизма.
Второе президентство (май 2004 – апрель 2008 годов)
14 марта 2004 года Владимир Путин заново избирается президентом. Ныне поддержка в области ниже (69,86%), чем по России (71,31%).
Изничтожается федерализм. После сентябрьского теракта в Беслане президент отменяет выборы глав регионов, мотивируя такой шаг схваткой с террором. По данным ВЦИОМА, это делается наперекор мнению 48% опрошенных. Совершается переход к выборам Госдумы лишь по партспискам. Территориальное представительство в парламенте отменяется. Половина членов Совета Федерации РФ назначается губернаторами, в свою очередь, назначающимися президентом.
В 2005 году Владимир Путин оповещает о старте первостепенных нацпроектов – «здоровье», «образование», «жильё», «развитие АПК». На празднование 750-летия Калининграда 1-3 июля президенты близлежащих Польши и Литвы Александр Квасьневский и Валдас Адамкус не приглашаются. Российский президент встречается с федеральным канцлером Германии Герхардом Шрёдером и президентом Франции Жаком Шираком. Трёхстороннее общение носит ритуальных характер. Подвижек по калининградскому вектору не происходит. Выгоды Калининграду 2 июля не приносит и внеочередной Госсовет РФ, под председательством президента рассматривающий в облдрамтеатре вопросы региональной политики и повышения роли субъектов России.
Несмотря на отсутствие существенных претензий к губернатору Владимиру Егорову, президент управителем области видит вице-спикера Георгия Бооса, который 16 сентября назначается главой региона. Владимир Путин принимает это решение непрозрачно, без весомых доводов.
В феврале 2006 года замглавы путинской администрации Владислав Сурков выдвигает концепцию суверенной демократии, которая, по его мнению, - в безоговорочной поддержке президента большинством. Складывается культ личности. Охранительной идеологией путинизма становится сурковщина. Их норма – принцип «понарошку». Всерьёз – обогащение правящей группировки.
Применительно к Калининграду президент с помощью Георгия Бооса проводит серию имитаций, подделок. Так, 1 апреля начинает действовать закон № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Он, ввиду своей сущности, не содействует развитию малого и среднего бизнеса, упрочению среднего класса. Порочность закона лишает региональную экономику постижимых перспектив.
10 сентября Владимир Путин открывает паромную переправу Балтийск – Усть-Луга. Её роль переоценивается. Несмотря на победные реляции, паромное сообщение не становится альтернативой железнодорожным грузоперевозкам. Паром перевозит менее 1,5 млн. тонн грузов в год. Потребность области – около 20 млн. тонн. Заместо воплощения стратегии всестороннего совершенствования транспортного комплекса, дело ограничивается очередной пропагандистской акцией.
В ноябре здешние «единороссы» воодушевлённо салютуют в честь «выдающейся» инициативы Владимира Путина о сотворении в области зоны игорного бизнеса. Игорная зона «Янтарная» становится одной из четырёх официально установленных игорных зон в РФ. Под возведение инфраструктуры на берегу Балтийского моря, близ посёлков Янтарный, Окунево, Поваровка, отводится 1170 га земли. Планируется, что инвестиции в зону будут составлять не менее 450 млрд. рублей, или 18 областных бюджетов. Несмотря на шумные заявления и дорогостоящие презентации, идея, как и лотовые аукционы, с треском проваливаются.
Путинская «Программа содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом», стартующая в 2007 году, согласно которой до конца 2012 года в наш регион должно переселиться 300 тысяч человек, а население области достичь 1 млн. 240 тысяч человек, также терпит фиаско. Путинская вертикаль, скапливающая деньги и власть в Москве, оборачивается параличом управляемости и безответственностью на местах. По данным «Трансперенси Интернешнл», осенью 2007 года в индексе восприятия коррупции путинская Россия уже на 147 месте – на одном уровне с Гамбией и Индонезией.
30 ноября 2007 года истекает срок действия Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между РФ и ЕС. Курируемый Владимиром Путиным МИД отказывается от продвижения калининградского раздела в проект Соглашения о стратегическом партнёрстве – рамочный договор, определяющий отношения России и Евросоюза на десятилетия.
Второй путинский президентский срок для Калининграда – четырёхлетка упущенных возможностей, отставания по уровню развития от соседей. Имитационно-демократический режим приходит к разложению.
Второе премьер-министерство (май 2008 – апрель 2012)
8 мая 2008 года, после инаугурации Дмитрия Медведева, Владимир Путин утверждается Госдумой РФ председателем российского правительства. 12 мая он оглашает состав своего кабинета.
Суверенная демократия преобразуется в сверхуправляемую. По мнению политолога Николая Петрова, ослабляются, разрушаются механизмы «защиты от дурака» - независимые СМИ, парламент, НКО, разделение властей, конкурентные свободные выборы. Это резко повышает цену управленческих ошибок, делая кризисы неизбежными. Федерализм погребается. Калининградские задачи видятся необъёмно, плоско, линейно, упрощённо, решаются пипеточным методом. Ещё туже затягивается визовая удавка. Господствует сверхцентрализация. Двести лет назад Томас Джефферсон пишет: «Правительство становится хорошим не в результате консолидации или концентрации власти, а в результате её распределения. Если бы наша большая страна не была уже разделена на штаты, её следовало бы разделить… Если бы указания о том, когда сеять и когда жать, поступали к нам из Вашингтона, то мы вскоре остались бы без хлеба».
Кризис бьёт по нашему региону наотлёт, сплеча. Прогорает предпринимательство. Нарастает безработица. 1 октября Владимир Путин возлагает всю ответственность за кризис на правительство и «систему» США: «Всё, что сегодня происходит в сфере экономики, финансов, началось, как известно в США». Снижается инвестиционная заманчивость, привлекательность Калининграда. Об игорной зоне власть вспоминает изредка, в кои веки. В 2008-09 годах чистый отток капитала из РФ составляет 191,1 млрд. долларов США.
В 2010 году Калининград пробуждает остальную Россию от политической спячки. 30 января 2010 года в городе проходит многотысячный митинг с требованием отставки Владимира Путина с поста премьер-министра. Этот прецедент энергично обсуждается в российских и зарубежных СМИ. 16 августа объявляется, что Георгий Боос, ведущий диалог с оппозицией, не вносится в перечень претендентов на губернаторскую должность.
Предвыборные поездки премьер-министра в Калининград в 2011 году в ходе избирательных кампаний в облдуму (23 февраля) и Госдуму (2 ноября), не усиливают позиции «Единой России». 4 декабря на выборах в Госдуму «Единая Россия» получает 37,07%. Это ниже на 12,47%, по сравнению с результатом «Единой России» по РФ в целом. По сравнению с декабрём 2007 года показатель «Единой России» в области падает на 20,31%. Это – тренд, курс.
Некоторые заявления премьер-министра поистине наносят ущерб Калининграду. 9 июня в Сочи на встрече с бойцами олимпийского стройотряда, отвечая на вопрос, ожидать ли послабления визового режима для калининградцев, Владимир Путин заявляет: «Мы не хотим делать исключение ни для одного региона. У нас все граждане России должны иметь равные возможности. Если они (Евросоюз – С.Г.) решат проблему с анклавом, то для всей остальной страны перекроют возможности облегчения визового режима». Отрицание федерализма, готовность враждовать с Западом пагубно воздействуют на Калининград.
В 2011 году чётко проявляются социально-экономические разрезы путинизма. Отдача от бюджетных вложений – сомнительна. Растут налоги на фонд оплаты труда, имущество и доходы. Если в 2010 году государство изымает в казну по 9,5 тыс. рублей на человека, то в 2011 году – 12,2 тыс. рублей, а в 2012 году изъятия превысят 15 тыс. рублей. Весомая доля этих сумм тратится на потёмкинские деревни, помпезные мегапроекты, резиденции, роскошные иномарки для чиновников и т.д. Часть средств расхищается, уводится за границу, растаскивается. Воровство в госзакупках зашкаливает, достигая триллионы рублей. По данным замглавы минэкономразвития Андрея Клепача, отток капитала из РФ – 80 млрд. долларов США. Основания: коррупция, отсутствие структурных реформ, плохая инвестиционная среда, вторжение должностных лиц в предпринимательство. По итогам анализа компании «Philips», РФ – один из мировых изгоев по добротности жизни – «Индекс здоровья и благополучия». По данным генерального директора российского отделения международной неправительственной организации «Трансперенси Интернешнл» Елены Панфиловой, РФ, вровень с Угандой и Нигерией, - на 143 месте из 182-х стран по уровню коррупции. В рейтинге экономической свободы, по данным фонда «Наследие» и издания «The Wall Street Journal», по итогам 2011 года, Россия занимает 144-е место из 179.
По данным Счётной палаты РФ, если в 2008 году крадётся 97 млрд. рублей, то в 2011 – 718,5 млрд. рублей, что составляет 24 бюджета Калининградской области.
24 сентября Владимир Путин на съезде «Единой России» соглашается баллотироваться в Президенты РФ на выборах 4 марта 2012 года. Собравшиеся, восторженно, стоя, салютуют ему овацией.
Очередной подарок региону – федеральный закон от 06 декабря № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наотмашь разящий по предприятию «Автотор» и сотням его сотрудников.
Послесловие
Конечно, профессиональные любители Владимира Путина разумеют иначе. Но путинское правление – время, когда регион силится, тужится развиваться не ввиду, а наперекор усилиям верховных управителей РФ. Не случайно, федеральные чиновники прибегая к терминологии блокадного Ленинграда, акцентируют проблему «выживания», а не развития, совершенствования области. При Владимире Путине сооружается имитационно-унитаристский макет государства. Отказ от федерализма, его отрицание – губительны для Калининграда. Политическая энергия лидера не конвертируется в конструктив. Выстраиваемая Владимиром Путиным система лояльности и благонадёжности, нежелание собирать, словно с бору по сосенке, предложения с мест, разрастаемая вертикаль, наращивающая потребление, - вредоносны для всякого субъекта федерации. Тем более, – для Калининграда.
Вокруг нашего региона творится полная околесина. Требуется конституционный закон о нашей области, калининградский раздел в Соглашении о стратегическом партнёрстве между РФ и ЕС, новый порядок управления эксклавом. Добиваться этого непросто, но лучше и продуктивнее, чем постоянно утыкаться в путинский тупик.