Эмиль Жирардер (1806 – 1881),
французский писатель
Почитаю наше общение. Оно пособляет держать руку на пульсе, сверять часы. Использую дельные, толковые суждения в подневной работе.
Полагаю, депутат, являясь прилюдной фигурой, обязан без утайки, гласно излагать свою позицию, ведя диалог с земляками. Депутат – оппозиционер должен мыслить проектно. Супротив государствообразующему идиотизму.
Древнеримская мудрость вещает: «Verba volant, scripta manent» - «Слова улетают, написанное остаётся». Тексты, их анализ дозволяют избегать прегрубых оплошностей в сфере политической, управленческой, делать меткий прогноз, быть консеквентным в своих шагах.
Публичные помышления позволяют сберегать форму, быть в тонусе, знаться с вами, достопочтенные друзья. Ведь оставлять в политике след, и наследить в ней - вещи разные.
Сценарий как прогноз
В нашем контексте «сценарий» - изложение, прогноз, схема, план.
Усматривание разного рода калининградских сценариев благоприятствует широкоформатному взору на ход развития западного российского эксклава.
Число неадекватных «стратегий», «комплексных» программ усовершенствования региона замусоривают калининградский ландшафт. Воцаряется дублёная дихтомия: либо эксклав «отвязывается» и Россия упускает Калининград, либо «выверенная политика» федцентра гарантирует спорое «развитие России на Балтике».
Региональная политика РФ как мотиватор роста исполняет куцую роль. Постижимый курс федеральной политики в отношении российского эксклава отсутствует. Последний раз этот предмет рассматривается на высоком уровне 11 лет назад – в ходе заседания Совбеза РФ 26 июля 2001 года.
Установка на децентрализацию – декларативна, показная. Её имитация не подвигает регионы деятельно соперничать за инвестиции и человеческий капитал. Модернизации социальных институтов, улучшения условий для малого и среднего бизнеса не совершаются.
Сценарный подход важен при неотчётливости развития событий, действий, обстоятельств риска. Выстраивание прогнозных сценариев дозволяет убавлять смутность картины явлений. Сценарные версии указывают перспективу, тенденцию, обосновывая причинность, факторы социально-экономического и политического развития Калининграда. Точная диагностика позволяет оценивать, вычислять эвентуальный ход событий, их вероятные последствия. Такой подход имеет предпочтение: проецируется не один рисунок грядущего. Развёртывается многовариантное представление о завтрашнем, которое не под силу предвозвещать тождественно. Отображается прогнозный фон, предмет прогнозирования, показываются, просчитываются контакты, первопричины, последствия. Прогнозировать нужно. Прогнозы встречаются как самооправдывающиеся, так и самоопровергающиеся. Прогноз – не только форма предвидения, но и приём реторсии на конъюнктуру.
Калининград, как субъект федерации, понимается в качестве социально-экономической и политической системы. Она масштабна, вследствие геосингулярности – замысловата, беспокойна, динамична. Гипотезы благоприятствуют установлению положительных и отрицательных проявлений в эволюции эксклава. Вдобавок Калининград – подсистема государства, обретающая качества, имманентные России.
Предлагаются политически не ангажированные прогнозные сценарии для российского эксклава. Они берут в расчёт сбыточный «коридор возможностей», формирующийся трендами и экстроспективными обстоятельствами.
Всякий из сценариев располагает объёмной картиной роста, возможностями, рисками, острастками, угрозами.
Сценарий мрачный: «Западная амбразура»
Безнадёжный, обречённый сценарий. Калининград вываливается из логики поступательного развития. Область перевоплощается из региона сотрудничества в бойницу, цитадель, форт. В политике укореняется изоляционизм, в сознании – враждебность, ксенофобия. На воцарение этих клише швыряется весь пропагандистский госпотенциал. Оппозиция преследуется.
Компонируется фоторобот гвоздевых зложелателей путинскому «просперити» - НАТО, куда входят 28 стран, «вашингтонского обкома», «пятой колоны» в Калининграде. Оживляется опыт советской пропагандистской машины. Вперекор 15-летию подписания Основополагающего акта промеж РФ и Организацией Североатлантического договора и 10-летию учреждения Совета «Россия – НАТО», альянсу припоминают расширение на восток, косовский коллапс, события на Кавказе августа 2008 года, военную операцию в Ливии.
Изобличается законспирированная идеолого-политическая «деятельность» «евроамериканской» администрации в иных странах. Используются комплекс, фантомная боль поражения СССР в холодной войне. Набирает обороты мигрантофобия. Крепчает шовинистический настрой.
Хужеют институциональные условия, срыву убавляются инвестиции. Деградирует политсистема. Ниспадает качество жизни. Из области эмигрируют наипаче просвещённые, образованные, деятельные, креативные калининградцы. Регион затворяется, точно бы возвращаясь в советскую пору. Превалирует централизация. Высшее должностное лицо области – генерал-губернатор, верховодящий западным военным округом. Упраздняются местные выборы. Имитируются демвыборы в региональное заксобрание.
Милитаризуется хозжизнь, военизируется инфраструктура региона: железнодорожная, дорожная, трубопроводная, порты. В пароксизме административного восторга власть намеревается творить несвычные индустриальные кластеры – ВПК, нефтеперегонку. Военизация фронтирного региона, расположенного на внешних морских рубежах РФ и призванного совершенствовать транснациональные и внешнеэкономические коммуникации, тащит к оскудению. Политика автаркии и экономической самодостаточности – маршрут в безвыходность, тупик, когда уставляется коррумпированный авторитаризм, а парламент играет декоративную роль. Шелудивый медведь гризли не становится. «Западный щит», «крепость на Балтике» запирается от внешнего мира. «Мост в Европу» переделывается в «форпост».
Знаменательный шаг к такому сценарию – вероятная дислокация в области оперативно-тактических комплексов «Искандер – М», «К» (баллистические и крылатые ракеты с дальностью стрельбы до 480 км, оснащенные специальной, то есть ядерной, боевой частью для гарантированного изничтожения базы ЕвроПРО в Редзиково (Польша).
Сценарий пассивный: «Эксклавная депрессия»
Сценарий нынешнего дня. Регион перетаптывается на месте, не обладает вразумительной надёжной стратегией совершенствования, видением своих смысла, назначения. У федцентра геосингулярность Калининграда «сидит в печёнках». Российские управители находят калининградскую тему зачехлённой, а у областных – не достаёт доводов, подготовленности и политтвёрдости обосновывать обратное. На фоне гипертрофированности Москвы и Санкт-Петербурга, скапливания в них человеческих и финансовых ресурсов, масштабы периферийности, провинциальности региона – внушительны. Вне корректировки политустройства тренд деградирующей западной окраины не меняется.
Сценарий предполагает замедливание социально-экономического продвижения, отличается сбавкой конкурентоспособности хозяйства области, неимением позитива в инвестиционном климате, крупных проектов, приметных задумок. Он нацеливается на экстенсивное наращивание основного капитала – опоры производственного роста. Траты на социальный прогресс, вклады в человеческий капитал – по остаточному принципу.
В регионе среднемесячная зарплата – менее 20 тыс. рублей. Это самый низкий показатель на Северо-Западе РФ: 74% от среднего уровня в СЗФО. 85% своих денежных доходов калининградцы тратят на оплату услуг и покупку товаров. Уменьшаются остаток наличных денег, доля расходов на накопление и сбережение. Часть импорта во внешнеторговом обороте области – 90%. Отрицательна динамика в строительной отрасли, по вводу в эксплуатацию жилых домов, в частности. Основа промышленного роста – производство и распределение электроэнергии, газа, воды. Низка инвестиционная активность: регион отстаёт не только от пограничных территорий Польши и Литвы, но и значительно, к примеру, от Вологодской и Новгородской областей. В структуре платных услуг доминируют коммунальные (33%), связи (18%), транспортные (12%). Продолжается естественная убыль населения. В первом квартале т.г. число родившихся – 1792 чел., умерших – 2 222 чел. Основной приток населения – из Казахстана и Кыргызстана. Уровень безработицы – самый высокий на Северо-Западе РФ – 10% (в СЗФО – 5%). На долю региона приходится 15% всех безработных на Северо-Западе РФ.
Это сценарий притворной модернизации, инерции, пассивности, закисания. Он ведёт не к развитию, а агонии. Сценарий поощряет неудовлетворённость Москвой, подращивание автономизма, побуждает к дрейфу к развитой прогрессивной демократической Европе.
Сценарий честный: «Балтийское обновление»
Калининград нуждается в преображении. Осовременивание, апгрейд, совершенствование, обновление – альтернатива ползучему истлеванию, обуславливаемому лапотным администрированием и экстенсивным хозяйством. Высокая мечта, благородное стремление должны подкрепляться ясным видением цели развития региона, его миссии, маршрутов достижения означенного.
Регион персистентно совершенствуется на опоре починки институтов и эксплицитности экономики. Без институциональных консигнаторов кластерная политика неперспективна. Инновационность находится во власти институтов.
Кассируется понуждение к пропорциональной избирательной системе, возвращаются прямые выборы глав муниципальных образований, слагаются условия для неподдельной многопартийности, элиминируются загородки для беспрепятственного волеизъявления калининградцев, укореняется подлинная свобода СМИ. Гарантируется неподотчётность областных и местных властей в определении целей и институтов проведения в жизнь политики, принятия соцстандартов. Устраняются препоны к созданию горокругов в горпоселениях, в муниципальных образованиях невозбранно подбирается режим управления.
Выправляются федеративные отношения, свойство руководительства на местах.
В Калининграде скапливается креативный класс, владеющий разнородными навыками. Приток профессионалов всевозможной специализации активизируют аккумуляцию нового знания и экономического роста.
По мере экономического роста выправляется качество жизни, меняется к лучшему инфраструктура. Оберегаются права собственности, слабеет коррупция, воцаряется объективность судов. Осуществляются системные реформы в здравоохранении, образовании. Компонируется система стратегического планирования, устремляемая на обнаружение приоритетов экономического развития, улучшение состязательной хозяйственной среды, установление долгосрочных угроз.
Аксиоматичные приоритеты – культура, здоровье калининградцев, образование, наука. Средний темп роста экономических показателей 6,8 – 7,2% в год.
Организуются технопарки, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы. Власть поощряет изобретателей, разрабатывание высокотехнологичной продукции, продвижение перспективных технологий на европейский и российский рынки, установление фундамента калининградского инновационно-научного производственного комплекса. Внедряется передовое совершенствование высокотехнологичных обрабатывающих производств. Калининград – логистический центр на российском Западе. Регион одолевает в экономической конкуренции. Умножается объём капиталовложений, действенно применяется высококвалифицированный труд.
Сермяжная правда
Регион – заложник макропроцессов. Российский ВВП в месячной эвальвации упрямо оседает. Убавляется рост реальных доходов. Чувствуется депрессия на фондовых рынках. Помесячное убегание капитала – эдак 13 млрд. долларов США. Малеет позитивное сальдо торгового баланса: экспорт сжимается на 4%, импорт всходит паче чем на 6%. Зрима направленность на девальвацию рубля. К декабрю т.г. небось доллар будет стоить 35-36 рублей. Взлёт расценок на послуги ЖКХ с 1 июля т.г., рост акцизов на бензин, солярку, курево, хмельное пришпоривает инфляцию. Небывалы милитаристские траты – 23 трлн. руб. на 10 лет. Экономический рост не предугадывается. Глобальное хозяйство вступает в следующий вал кризиса. Стойко сбавляется цена за баррель нефти. К кону года, поди, она грянется до 70 долларов. Во вторую волну кризиса путинская Россия вступает с ещё паче сырьевой экономикой, чем выбредает из первой. Бюджет т.г. верстается при цене 115 долларов за баррель. По данным проф. Андрея Нечаева, утруска 10 долларов в цене нефти – утеря для бюджета 600 млрд. руб. выручки. Мерка ранимости велика: от экспорта нефти, газа зависит более 50% бюджетных доходов. К 2013 году уровень жизни сбавится. Разложение, подкупность, ужимание свобод, казённый жом – неотделимые атрибуты режима.
Недостаёт видения целей развития Калининграда, его миссии, приоритетов. Официальная «стратегия» - скопление глав не корреспондирующихся друг с другом. Знать ассигнования, средства небезуспешно «осваиваются» («распиливаются»?).
Спусковой крючок стратегии – в нетях, стартовый механизм не комплектуется. Стратег – не демагог, не витун, не папарацци. Стратегия должна быть методически обоснованной. Она подготавливается командой профессионалов, а не чернильными крысами, чинушами. Это не любительщина, а капитальная, ответственная деятельность.
Неотложные шаги
Первый. В результате общественной полемики формируются цели, миссия, видение развития территории. Предлагается Стратегия обновления Калининграда (СОК). К её разработке привлекаются инициативные, деятельные сограждане. Процесс носит публичный характер. СОК – целостный проект, многогранная повестка дня, простветливающая перспективы, устраняющая смутность, выделяющая Калининград промежду еврососедей, иных росрегионов.
СОК модифицирует видение, идеологию, опыт, практику региональных управленческих процессов.
Второй. Продвигать конституционный законопроект «О Калининградской области – эксклаве РФ» Горизонт его принятия – 12-16 месяцев. Калининград силится развиваться скорее, не благодаря, а вопреки стараниям крупных управителей. Калининградцы попадают под красный свет. Без внятной позиции федерального руководства Калининград напоминает хворого, у койки которого колготятся целители с нестыкующимися рецептами и шарлатанскими инициативами. Задача закона – установить статус, специальное правовое положение региона. Федеральная власть передаёт региональной реализацию части своих полномочий, статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Изменяется порядок управления регионом. Область - отдельный федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями спецпредставителя Президента РФ по взаимодействию с Евросоюзом в ранге заместителя главы президентской администрации.
Третий. Лоббировать в Соглашении о стратегическом партнёрстве России и Евросоюза спецраздел о Калининграде. Либо как отдельный параграф, либо в качестве приложения. В нём уместны три блока – экономический, посвящённый свободам и безопасности, образованию и науке. Геосингулярность региона – вызов как для остальной РФ, так и для ЕС. Безвизовый режим промежду РФ и ЕС стартует в Калининграде. Наличие калининградского раздела в Соглашении выгодно РФ. Решается задача одновидных правил, нор, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение денег, услуг, товаров. Устанавливаются правила, создающие совместное образовательное пространство на опоре Болонского процесса. Находится соотношение европейской и калининградской систем стандартизации, технического соразмерения.
Сценарий благородный, честный, обновления региона делает возможным воплощать в жизнь Калининградскую повестку дня (КПД) – перечень стержневых для калининградцев задач, подлежащих обсуждению и решению. Сие настоящее предписание. Подготовленность, упорство, отчизнолюбие горазды служить порукой обновлению, стало быть, расцвету Западного края России.