(из законов политики по Коэну)
Исследование проводимой кадровой политики весьма полезно. Связано это не только с тем, что исполняется четыре года со дня согласования областной Думой Георгия Бооса на должность нашего губернатора. Регион надо выводить из тупика, вытаскивать его из трясины застоя, гражданского неучастия и очковтирательства. Поэтому следует подыскивать кадровый резерв, - в области достаточно честных молодых порядочных энергичных потенциальных управленцев, - моделировать «теневой кабинет», вовлекая в обсуждение проблемы неравнодушных земляков, то есть готовить альтернативу.
Кадровым вопросам на разных этапах истории всегда уделялось пристальное внимание. «Кадры решают все», - полагал Иосиф Сталин (1878 — 1953). Американский дипломат прошлого века Джордж Фрос Кеннан как-то заметил: «Отдайте мне кадровую политику, и я поставлю под свой контроль всю политику!» За два века до этого философ-просветитель Вольтер (1694 — 1778) отмечал: «Причина слабости государства не в недостатке денег, а в недостатке людей и талантов».
Но далеко не все крупные руководители готовы продвигать самых ярких и лучших сотрудников по службе. Это обстоятельство отмечал еще двести лет назад французский писатель Гастон де Левис (1764 — 1830): «Самые лучшие работники не годятся на самые высокие должности, но на вторых ролях они хороши». Знаменитый американский финансист Эндрю Карнеги (1835 — 1919), будучи человеком весьма ироничным и проницательным, написал для себя эпитафию: «Здесь покоится человек, знавший, как собрать вокруг себя людей, которые были умнее его самого».
Превращение госслужбы в командную деятельность — постсоветское явление. Ольга Крыштановская, исследующая российские элиты, являвшаяся в 2003-06 годах экспертом Калининградской школы публичной политики, полагает, что в советское время были распространены «обоймы» сторонников какого-либо партийного лидера. «Человек команды» - это современное явление.
Команда обеспечивает выживание ее членов в условиях волчьих правил, жесткой конкуренции, которая обостряется в условиях кризиса. Быть членом команды на госслужбе, - значит, обеспечивать себе стабильно высокий заработок и обладать властными прерогативами. Команда обеспечивает принятие и исполнение большинства ключевых решений. В команде друг другу, как правило, доверяют. Иногда команда мигрирует, переезжает. Это случается, когда получающий новое назначение лидер, руководитель, приводит за собой «своих», иногда вплоть до помощников и секретарш. Командные действия снижают опасность быть пойманным за взяточничество. Сейчас, в условиях антикоррупционной кампании, первые лица лично избегают напрямую участвовать в схемах «откатов» и «распилов», предпочитая действовать через доверенных лиц. На бюрократическом сленге - «хозяин» чист и вне подозрений, а в черные схемы «въезжает» его подчиненный - «прицеп».
Используя спортивную типологию, можно сопоставить командные принципы, скажем, первого и четвертого губернаторов области — Юрия Маточкина и Георгия Бооса, акцентируя внимание на кадровой политике действующего руководителя региона.
Юрий Маточкин, приглашая на работу специалистов, пытался создать «команду - созвездие». Сам он действовал по принципу «primus inter pares» - «первый среди равных». Ключевые позиции в команде первого губернатора занимали такие сильные профессионалы как Гарий Чмыхов, Владимир Торопов, Леонид Демачев, Ирина Кузнецова, Леонид Сергеев, Валентин Захаров, Александр Сонгаль, Владимир Лучников, Виктор Романовский, Юрий Рожков-Юрьевский, Александр Григорьев, Олег Лагерников, Герман Валиев, Сергей Оверко, Григорий Жезмер, Ольга Дубовая, Ирина Тихомирова и другие уважаемые специалисты. Первого губернатора совсем не беспокоило, что вокруг него находились состоявшиеся люди, личности, способные при определенном раскладе затенить первое лицо. По собственному признанию, Ю. Маточкин старался в команду брать лучших, независимых от партийной принадлежности, вероисповедания, национальности, «любят они его, либо не совсем». В январе 1992 года, когда команде Ю. Маточкина исполнилось сто дней, в интервью, идущем в прямом эфире, тогдашнему председателю ГТРК «Янтарь» Юрию Анненкову, освещая ситуацию с областными запасами топлива и продовольствия, отпуском цен, он также отмечал, что подобрал команду специалистов, когда «каждый на своем участке способнее, чем я. Это мой принцип подбора кадров: мне не нужен специалист, который в своей сфере, знает меньше меня».
Ю. Маточкин делал ставку на неподконтрольные губернатору публичные политические площадки - областную Думу, органы местного самоуправления, политические партии, свободные СМИ. Это обеспечивало обратную связь региональной власти с населением.
Напротив, Георгий Боос реализует принцип «команды одного ведущего игрока» - одной «звезды», которой все должны стремиться «отдать пас». При такой системе губернатор должен быть и главным стратегом, и главным финансистом, а также главными политиком, спортсменом, артистом, завхозом, бухгалтером, агрономом, трезвенником и завгаром. Между первым лицом – «солнцем» - и остальными должна быть огромная разница. Иначе, как выделяться на фоне остальных, ослепляя окружение «лучами сияния»? Разумеется, в таких условиях «серпентарий единомышленников» надо постоянно стравливать, ловко лавируя между группами. Итогом становится высокая степень лояльности первому лицу, которая выше интересов служения обществу. В такой ситуации не свита «играет короля», а король «играет свиту». В тоже время преодоление кризиса требует неординарных способностей и оригинальных решений, которые присущи самостоятельным личностям, а не дублерам.
В кадровой политике региональная власть не стремится к публичности. Это создает условия, о которых высказался Президент РФ Дмитрий Медведев: «На ведущие должности принимаются по знакомству, по принципу личной преданности, и – это наиболее отвратительная ситуация – просто за деньги, то есть должности продаются». Руководящие посты занимают совершенно случайные с позиций регионального общественного мнения люди, не имеющие из-за этого никакого публичного доверия. На алтаре кадровой политики агнцев не замечено.
Кризис заострил вопросы кадров в российской власти. Если в благополучные времена калининградцы исходили из принципа «не важно какого цвета кошка, лишь бы она хорошо ловила мышей», то сейчас людей все чаще волнует, насколько действия высокопоставленных чиновников профессиональны. Пассажиры всегда хотят, чтобы самолетом, попавшим в зону сильной турбулентности управляли профессионалы, а не набранная по знакомству группа посредственностей.
В регионе москвичами заняты почти все наиболее важные государственные должности. В их числе не только губернатор и спикер местного парламента, но и представители областного правительства в Совете Федерации РФ и при Правительстве РФ, соответственно, Олег Ткач и Владимир Шумейко, о степени эффективности деятельности которых можно только догадываться. Возникают ассоциации с питерским кланом Владимира Путина и днепропетровским – Леонида Брежнева. Высшие чиновники перестали стесняться родственных назначений, воспринимая власть как семейное дело. Эти кадровые всполохи посверкивают до сих пор. Речь, например, о семейных дуэтах в сфере исполнительной и законодательной власти – Натальи Шерри и Дениса Давидова, в здравоохранении и страховой медицине – Клюйковых, в правовой сфере – Кузяевых. Список при желании можно продолжить. Результаты труда некоторых чиновников напоминают деятельность плодожорки яблочной.
Правительство губернатора Г. Бооса укомплектовывалось по пяти направлениям. Во-первых, московскими назначенцами, являющимися максимально близкими к главе региона. Во-вторых, часть досталась по наследству от прежней исполнительной власти. В-третьих, еще одна группа пришла из бизнеса. В-четвертых, - перешла из мэрии Калининграда. В-пятых, наконец, это политические назначенцы.
В качестве примера привожу ключевые должности.
Столичные назначенцы
Валентина Захарова – руководитель секретариата губернатора
Андрей Ушаков и Сергей Боданов – помощники губернатора
Светлана Оболенцева – советник губернатора по СМИ
Елена Матвеева и Ольга Малыгина – министры финансов
Елена Афанасьева и Наталья Шерри – министры образования
Денис Давидов – начальник контрольно-оперативного управления (до перехода в областную Думу и на пост главы исполкома партии «ЕР»)
Александра Смирнова – министр экономики
Михаил Михайлов и Игорь Кухта – заместители министра развития инфраструктуры
Ирек Гимаев – заместитель министра здравоохранения
Гаянэ Кизарьянц – руководитель конкурсного агентства
Андрей Романов – министр сельского хозяйства и рыболовства
Анна Боград – руководитель агенства по имуществу области
Наталья Андреева – директор службы по государственному регулированию цен и тарифов области
Владимир Шумейко – руководитель представительства области в Москве
Олег Ткач – представитель правительства области в Совете Федерации РФ
Сергей Булычев – председатель областной Думы (до 6 апреля 2006 года – министр инфраструктуры)
Кадровое наследство
Александр Торба – руководитель аппарата правительства области
Тамара Кузяева – полномочный представитель губернатора в областной Думе
Михаил Андреев – министр культуры
Андрей Попов – первый заместитель министра культуры
Галина Янковская – министр социальной политики и труда
Юрий Богомолов – заместитель министра социальной политики и труда
Леонид Сергеев – советник губернатора по финансам
Елена Сухорученко – начальник управления по правовому обеспечению законотворческой деятельности и связям с областной Думой
Антон Апанавичус – начальник правового управления
Валерий Ермаков – начальник управления наградной политики и помилования
Виктор Порембский и Олег Сафронов – заместители министра финансов
Татьяна Шарова – первый заместитель руководителя агенства по имуществу области
Александр Николаев – начальник областного казенного предприятия «Отдел капитального строительства»
Выходцы из бизнеса
Елена Бабиновская – вице-премьер правительства области (социальный сектор)
Николай Власенко – руководил министерством экономического развития до Александры Смирновой
Александр Рольбинов – министр развития инфраструктуры
Михаил Плюхин – министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления
Марина Друтман- руководитель департамента по туризму, заместитель министра
Александр Алеко – заместитель министра развития инфраструктуры
Олег Гергель – первый заместитель министра сельского хозяйства и рыболовства
Приняты из мэрии Калининграда
Сергей Бучельников – министр ЖКХ и строительства
Сильвия Гурова – начальник управления по международным связям
Лидия Пименова – заместитель начальника пресс-службы правительства
Татьяна Кондакова – директор агентства по градостроению
Политические назначенцы
Юрий Шалимов – вице-премьер правительства (реальный сектор)
Елена Клюйкова – министр здравоохранения
Галина Греченко – заместитель министра образования
Идя на некоторые кадровые назначения, Георгий Боос, очевидно, руководствовался старой американской пословицей: «Из старого браконьера иногда получается хороший лесничий».
Анализ деятельности областного правительства говорит о том, что интеллектуальный продукт, объективные исследования по конкретным темам (игорная зона, строительство Балтийской АЭС, социальный фактор в условиях кризиса) им не востребованы. Чиновники полагаются на внутриадминистративную аналитику. Причем выводы внутренних аналитиковне проходят профессиональной экспертизы. Нет запроса на мысль. Моноцентризм власти ведет к ее аутизму. Губернатор создал стратегию глобальной дезориентации, когда никто не ведает, что в регионе будет завтра.
Ставка делается не на объективный анализ, а на PR, который отнюдь не синоним вранья. Хотя в последние годы в области сделано много для того, чтобы в общественном сознании между этими понятиями появился знак равенства. Деньги и PR решают не все. PR – не более, чем средство коммуникации, доведения до адресата информации, которая может изменить его отношение к субъекту, в данном случае – к власти. Главное – было бы, что доводить. Пока же на этот счет вспоминается старый анекдот. К умирающему генералу подходит его внук, которому родители велели сказать дедушке что-нибудь одобряющее. «Дед, - успокаивает генерала внук, - на твоих похоронах будет играть большой военный оркестр!»
В условиях усиливающегося кризиса восприятие единства команды как «ордена меченосцев» во главе с «великим вождем» и ее дееспособности как «служивого класса» в общественном сознании серьезно пошатнулись. Рост численности «ЕР» снижает значимость членства в ней. Партия постепенно утрачивает элитный статус и тождественность правящему классу. По признанию ряда депутатов областной Думы, опасаясь за свою репутацию, они намерены постепенно дистанцироваться от «ЕР». Их все больше интересует не дальнейшее партстроительство, а работа рынка административных ресурсов, когда происходит конвертация власти в собственность. Для чиновников важно превратить аппаратные активы и извлекаемое из них условное владение материальными ресурсами в частную собственность, гарантии безопасности и воспроизводство социального статуса, включая его наследование для своих детей. В авангарде решения данной задачи движутся властная верхушка, приближенные к телу бизнес-группы и обслуживающая их медиакратия. Кризис ведет к эрозии политического режима вертикали, имеющего в своей основе моноцентризм власти, когда на вершине находится лицо, обладающее огромным объемом ресурсов, статусом внутриэлитного арбитра и гаранта, а также ролью единственного модератора во взаимоотношениях власти и общества.
Власть и деньги у нас по-прежнему не разделены. Когда авторитарная власть бессильна в условиях кризиса, как правило, на щит поднимается миф «о добром царе», который «сильной рукой» спасет общество. Данная легенда была придумана в позапрошлом веке при Николае I для того, чтобы народ сам не старался отстаивать свои права. Однако при честном царе не бывает вороватых бояр. Расчет не на сильные мозги, а на сильную руку означает, что общество должно мириться с насилием, казнокрадством и произволом чиновников, которых недопустимо контролировать. Это будет вести к воровству и концентрации в их руках богатства и власти. Люди же будут получать крохи с барского стола, ровно столько, чтобы они не вышли на улицы и площади города со своими законными требованиями. Чтобы жить достойно и богато, общество должно стать свободным и ответственным.
В условиях кризиса, когда нужны компетентные неординарные действия, требуется отказаться от клановости, «московских» и т.д., а ставку делать на профессионалов. Пока же допущен огромный перекос в сторону лояльности. На 2-3 профессионалов приходится 7-9 «лояльных». Кризис требует устранения данного дисбаланса. Если вспомнить слова Дмитрия Медведева, присутствие в кадровой квоте должно быть «не симпатичной рамочкой, а реальным знаком качества».
Необходим также возврат к выборности губернаторов и депутатов по мажоритарной системе. Очень важно также превращение партий из элемента декорации и электронных проектов (одноразовые партии-прокладки в интересах бюрократии) в основную конструкцию политической системы и способ взаимодействия общества и власти. Этого не сделать без возврата публичной политики и разделения властей.
Любой умный дальновидный руководитель строит модель своего лидерства не на базе верноподанничество а, а через институты и объединенные вокруг этих институтов элиты. Кроме того в условиях кризиса необходимо выводить областную Думу, совершившую в свое время акт политического суицида, передав важнейшие полномочия исполнительной власти, из «спящего» режима. Надо создавать проверенные временем механизмы саморегулирования общества.
В заключение, - еще одна проблема, которая активно обсуждалась на блоге. Должна ли в условиях кризиса оппозиция сотрудничать с авторитарной властью? Очень сложный вопрос. Часто отказ от такого компромисса с властью служит определенной моральной индульгенцией. По меткому выражению, главного научного сотрудника Института Европы РАН, профессора Дмитрия Фурмана, в таких случаях «мирки «бескомпромиссных» превращаются в клоаки». На мой взгляд, в условиях нарастающего кризиса такое сотрудничество допустимо при двух условиях. Во-первых, власть на практике реализует наработки оппозиции. Во-вторых, существует четкое понимание, чем временный компромисс отличается от долговременной политической стратегии. Иначе компромисс трансформируется в иллюзию и самообман. В этом случае в состояние политического аутизма впадает уже сама оппозиция.