Видео версия:
Здравствуйте, уважаемые друзья!
Раз в пять лет перед органами власти России, после очередной смены высшего должностного лица региона, встает сакраментальный вопрос: как эффективнее обеспечить развитие отделенной от России территориями других государств Калининградской области?
А, примерно, раз в десять лет накопившиеся проблемы, достигают критической массы, под грузом которой начинают трещать подпорки компромиссных законов, с ограниченным десятилетием сроком жизни, и подзаконных актов, основанных на сложном, нередко келейном, согласовании интересов федеральных, региональных и отраслевых субъектов экономических отношений.
Прошедший в субботу в БФУ имени Канта гражданский форум убедительно показал, что мы вступаем в очередной, четвертый период развития Балтийского анклава России с грузом старых и новых проблем, от скорейшего решения которых зависит: будем ли мы продвинутой территорией роста или так и останемся «пикником на обочине», будем зоной инноваций или местом сбора артефактов.
Начнем с оценки инвестиционной привлекательности области. Со своим 71 местом мы оказались в замыкающей российский рейтинг группе. По данным регионального Минэка мы идем по траектории ниже пессимистичного сценария развития области. Да простят меня хасиды, ситуация все больше напоминает старый еврейский анекдот: все куры сдохли, а у ребе еще столько идей осталось!
Что предопределяет такое положение? Ничего нового, увы, кроме давно диагностированных проблем. Отсутствие стабильного законодательства, учитывающего эксклюзивность экономического положения региона, разрыв преемственности в стратегиях его развития, обособленность областного рынка и его малый размер, трансакционные и транспортные издержки, внешние факторы риска, и т.д., и т.п..
Отсюда два взаимосвязанных пути: 1. преодоление имеющихся проблем и 2. совершенствование, возможно, даже пересмотр стратегии регионального развития.
Возьмем, например, транспортную проблему. При ежегодных потерях наших предприятий на железной дороге на сумму около 7 миллиардов, говорить о конкурентоспособности продукции достаточно сложно. Отсюда, неизбежность бюджетных субсидий на все виды грузовых перевозок.
Потери, связанные с таможенным оформлением, могут быть сокращены путем запуска специальных транспортных паромного и авиационного коридоров, исключающих ВЭДовские операции. Создание многофункционального авиационного хаба на территории области должно быть не пожеланием, а требованием региона. Сегодня даже Каунасский аэропорт обеспечивает азиатский товарный поток, включая перевозки из Китая. А дискаунтеры, работающие в Гданьске, Кракове, Риге, Жешуве, успешно решают проблемы пассажирских перевозок по всему миру.
Но главное все-таки, это возможное переосмысление стратегии развития региона, целей, механизмов оценки хода её реализации и совершенствования на основе усилий совета по стратегическому планированию при губернаторе и рабочих групп, сформированных исключительно на базе независимых экспертов, никоим образом не аффилированных с исполнительной властью, с прямым или косвенным контролемза бюджетных потоков. Модель такого органа на федеральном уровне известна на примере Рабочего центра экономических реформ.
При этом, надо иметь ввиду наше принципиальное отличие от подобных сообществ в других субъектах федерации. Если для всех регионов России оценка внешних факторов развития( по 172 ФЗ), оказывающих значительное влияние на развитие территории, осуществляется в рамках федерации, то для Калининградской области, возникает мощнейший международный фактор, требующий детального анализа и необходимых для этого специалистов.
Регион уже сталкивался с ситуациями, когда даже подзаконные решения наших соседей и ЕС, оказывали на экономику региона иное, более значимое, чем на всю Россию, негативное воздействие. Поэтому задача заключается в непрерывном мониторинге внешнеполитической и экономической среды, научном осмыслении ситуации и выработки оперативных предложений для федеральных органов власти. Рассчитывать, как показывает многолетний опыт, что кто-то постоянно и системно будет заниматься этой задачей, на мой взгляд, бессмысленно!
Очевидно, что и некоторые попытки индустриализациирегиона по советским рецептам прошлого столетия, без серьезного обоснования, лишь усугубят положение его населения, вызовут мощную протестную реакцию. Сегодня в условиях мирового разворота экономического роста в сторону человеческого капитала у нас нет иного шанса, как пойти по такому же пути. Следует отметить, что когда-то, в недалеком прошлом так и было, когда у нас развивался мощный научно-промышленный и образовательный комплекс рыбной отрасли. И сейчас БФУ, КГТУ, БМА, отраслевые НИИ стремительно развиваясь, формируют мощную систему подготовки и переподготовки кадров.
Необходимо особо подчеркнуть, что мы обладаем удивительно удобным для международного сотрудничества геополитическим положением, мягким климатом, прекрасным бальнеологическим потенциалом и высокообразованным, многонациональным толерантным населением. Это позволяет нам продолжать историю территории как международной здравницы, как центра послеоперационной реабилитации и восстановления здоровья сотен тысяч россиян и иностранных граждан, в том числе с пространств бывшего СССР.
Для этого должен измениться характер развития всей территории от Пионерского до Янтарного. Если трансформация Зеленоградска в спальный район Калининграда уже неостановима, то у указанной выше зоны есть шанс курортного, СПА развития. Минеральные воды, лечебные грязи, чистый воздух, морская вода, голубая глина, янтарь и его производные в сочетании с климатическими факторами являются колоссальными ресурсами развития. Уникальный потенциал развития в этом направлении есть в Славском, Нестеровском, Краснознаменском и других районах области.
Уверен, что эти территории должны быть объектом специального контроля правительства региона, а властные структуры наиболее востребованного побережья претерпеть серьезные изменения, пополнившись специалистами по курортологии, бальнеологии и ландшафтной рекреации. Эта проблема носит срочный характер, поскольку процесс ликвидации бальнеологического потенциала Светлогорска в интересах точечной застройки жильем курортной зоны может приобрести необратимый характер.
В сочетании с вышеуказанными факторами у нас есть все предпосылки для развития высокотехнологичного, образовательного, туристического, рекреационного и медицинских кластеров. Эти направления крайне востребованы не только в России, но и во всем мире. Они позволяют преодолеть и главную нынешнюю беду области-сезонность наших курортов. При этом вполне можно использовать опыт Крыма и Северного Кавказа, не говоря уже о кооперации в части добычи сырья, лечебных грязей и продуктов. Наработки такого типа есть в проектах постолимпийского развития Черноморского побережья и проектах, связанных с использованием в регионах России Сакских грязей.
Главное, что все эти направления деятельности резко снижают трансакционные и транспортные издержки бизнеса, опираются на имеющийся номерной и жилой фонды территории, сложившийся историко-культурный и кадровый потенциал, позволяют через образовательный процесс оперативно обеспечить подготовку кадров для тысяч новых рабочих мест.
Несомненно, что развитие рекреационной базы усилит приток к нам старшей возрастной группы и достаточно молодых пенсионеров из Северных, Сибирских регионов и Дальнего Востока. Повышение количества и плотности населения является благоприятным экономическим фактором ускоренного освоения и развития территории области.
Уверен, что мы нуждаемся в ребрендинге территории, в основе модели которого лежит развитие человека и забота о нем. Идеология гостеприимства должна стать основой нашего общего движения вперед. Молодой губернатор, формирующий новую команду, опытные специалисты, готовые объединиться вокруг вышеуказанных целей, поддержка Президента России, позволяют рассчитывать на оперативную корректировку сценарий развития региона на основе более динамичного варианта! Думаю, что сегодняшнее прямое общение врио губернатора с населением области позволит обсудить и вышеуказанные размышления.
Спасибо Вам!
Удачи нам!
Ваш профессор Сергей Козлов.