Часть первая -обратная сторона поступка.
Новость об отставке Мухомор С.Б. всколыхнула общественность, стала самой обсуждаемой новостью в понедельник не только в Калининграде, но и во всей стране. Повод действительно сильный – чиновник, второе лицо местного самоуправления Калининграда, подала в отставку. Рассмотрим как это произошло. На мой взгляд, не обошлось без нарушений, как с юридической, так и с этической точки зрения.
Можно долго рассуждать о моральном праве Светланы Борисовны думать о своих детям и помогать им, но разговор хочу повести не об этом. О другой стороне этого события, о которой почему-то СМИ умалчивают.
В приказе БФУ им.Канта указано, что зачисление происходило на основании договора с Окружным советом депутатов города Калининград. Договор о «целевом направлении» с БФУ и окружным Советом со слов Ярошука А.Г. (об этом он сказал на интеренет-конференции) подписан около 10 лет назад, но направление на зачисление на льготной основе подписал кто? Правом подписывать документы окружного Совета обладает согласно Устава города Калининград Глава городского округа – Председатель окружного совета
| «Статья 36. Полномочия главы городского округа при исполнении обязанностей председателя окружного Совета депутатов п. 7 подписывает протоколы заседаний и другие документы окружного Совета депутатов;» |
То есть она добросовестно исполнила пункт Закона о местном самоуправлении:
| «Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.» |
| «Статья 3 Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;» |
| «Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.» |
Что должен был сделать Глава городского округа – Председатель окружного совета, когда к нему обратились с просьбой направить на обучение ученика набравшего низкий балл по ЕГЭ? Да все просто, в Законе «О противодействии коррупции» есть ответ на этот вопрос:
| «Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.» Кто является непосредственным начальником для Главы городского округа – Председателя окружного совета? Правильно избиратели – жители города Калининграда!!! Жителей как всегда оставили в неведении, на время, ведь тайное всегда становится явным. Но Закон на мой взгляд нарушен Ведь в нем все прописано: «5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 5.1. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 5.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)» |
Теперь рассмотрим другую часть этого информационного повода - «отставка».
«Сегодня ко мне Светлана Мухомор пришла с заявлением об отставке. Я это заявление принял», — сказал Александр Ярошук в ходе онлайн-конференции, комментируя вопрос о поступлении сына Светланы Мухомор на бюджет в БФУ им. И. Канта по направлению от окружного Совета. Глава администрации Светлана Мухомор в понедельник подала в отставку!!! –сразу понеслось по всем Интернет –порталам. Кто-то начал праздновать малую победу над системой и радоваться, при этом в очередной раз никто не задумался над сутью данного действия.
Что значит со слов Александра Ярошука «Я это заявление принял»? Когда я иду подавать заявление на пикет или заявление в суд. У меня их тоже ПРИНИМАЮТ!!! Какое юридическое действие стоит за этими словами?
В 131 –ФЗ «О местном самоуправлении» указано:
| «10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 2) отставки по собственному желанию;» |
Но допустим Александр Георгиевич, действительно просто принял (получил) заявление об отставке, отнес его в канцелярию, зарегистрировал, поставил на нем входящий номер и стал ждать Решения нанимателя Главы администрации на работу. Ведь у Главы городского округа согласно контракта заключенного с Главой Администрации в 2011 году прямых полномочий, , отправлять в отставку нет:
| «контракт с главой администрации городского округа «Город Калининград» «II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА 7. Глава городского округа имеет право: требовать от главы администрации выполнения обязанностей, обусловленных настоящим контрактом, соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) и законов Калининградской области, Устава городского округа «Город Калининград» и иных правовых актов при исполнении им своих обязанностей; контролировать деятельность главы администрации, запрашивать необходимые документы и сведения, согласовывать главе администрации время отпуска, направление в служебные командировки; присваивать главе администрации классный чин; поощрять главу администрации за успешное, продолжительное и безупречное исполнение должностных обязанностей; привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; в пределах своих полномочий издавать правовые акты, давать поручения, обязательные для исполнения главой администрации, контролировать ход их выполнения; обращаться в суд в связи с нарушением главой администрации условий настоящего контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; реализовывать в отношении главы администрации иные права, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области, Уставом городского округа «Город Калининград».» |
Часть третья – назначение «Исполняющего обязанности Главы администрации».
Мои предположения о созыве внеочередного заседания рассеялись, когда на глаза мне попалась
Как пишет источник «Об этом сегодня после он-лайн конференции сообщил глава города Александр Ярошук.»
Есть ли полномочия у Ярошука назначать временно исполняющего обязанности Главы администрации? Нет, и в Устве города прямо сказано:
| «4. Глава администрации городского округа назначается на должность окружным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение окружного Совета депутатов о назначении лица на должность главы администрации городского округа принимается путем тайного голосования и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов окружного Совета депутатов.» |
| «26. Глава администрации по прекращении действия настоящего контракта обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию, и передать дела лицу, временно исполняющему по решению окружного Совета депутатов города Калининграда обязанности главы администрации.» |
| «Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6, 9 и 10 статьи 81.1 и пунктами 4 и 6 статьи 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 22.07.2008 N 149-ФЗ, от 08.03.2011 N 34-ФЗ)» |
А представьте ситуацию, по которой Окружной Совет состоит не 100% из Единоросов, а 50/50 или прочий расклад, не дающий едингласного одобрямс действиям своего коллеги по партии. Смог Бы Ярошук совершить такую замену главы администрации? Я уверен. что вряд ли это прошло без широкого обсуждения замены и осуждения поступка. И кстати уверен, что в большей степени данный прецендент стал возможным благодоря монополии Единоросов в Окружном Совете депутатов!!!
Кстати такое Ярошук проделывает уже не первый раз, аналогичным образом он «послал в нокаут» правовую основу местного самоуправления в первый же день вступления в должность Главы городского округа, 20 декабря 2007 года, назначив исполнять обязанности руководить исполнительно распорядительным органом местного самоуправления «человека с улицы», не считаясь с представителями жителей города.
И кстати заключил с ним договор от своего имени!!!
И поставил на договоре личную печать «Главы городского округа» - что также является нарушением – кто-нибудь видел личную печать Губернатора Калининградской области?
А вот у Главы города она есть, причем с ОРГН Окружного Совета Депутатов)).
У кого-то возникнут сомнения в правильности моих рассуждений, я уверен они растают после прочтения
По просьбе Читателей добавляю:
Уголовный кодекс Российской Федерации ЧАСТЬ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел X. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 286. Превышение должностных полномочий 1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ) |