Некоторые вопросы существенные для малого бизнеса.
1. Конкуренция – как главный инструмент развития бизнеса. На сегодняшний день конкуренция во множестве отраслей крайне слаба.
Зачастую конкурсы, тендеры, проводимые Правительством Калининградской области, муниципалитетами направлены на предоставление контракта конкретной коммерческой структуре. Они проходят либо при единственном участнике (когда условия конкурса, сроки, параметры формулируются таким образом, что выполнить их способна лишь фирма, заранее знавшая о назначении конкурса), либо при участии аффилированных структур, либо компании-конкуренты снимаются с участия в конкурсе под надуманными предлогами. Возможные пути решения через усиление роли Антимонопольной службы: обязательная проверка конкурса с возможностью отмены его результатов при условии участия единственного кандидата; проверка компаний-участников на аффилированность; проверка конкурсов, где произошло снятие участников. Результаты проверок Антимонопольная служба обязана публиковать в интернете с правом общего доступа. Гласность в проведении и проверке конкурсов – лучшее лекарство от сговора.
Практически каждое ведомство, наделенное правом проверки хозяйствующих субъектов, имеет при себе одно-два частных предприятия, эксклюзивно выполняющих необходимые для устранения «нарушений» услуги. Например, пожарники «направляют» предпринимателей в конкретные фирмы, сертифицированные для установки противопожарных систем или способные покрасить «специальной, противопожарной» краской. Экологи «направляют» предпринимателя в «уникальное» предприятие, выполняющее проведение экологических «экспертиз». И т.д. При этом цены «эксклюзивных» посредников в «решении» проблем с проверяющими органами вне пределов разумной прибыли. Задача: добиться реальной конкуренции на рынке «ведомственных» услуг. Для этого необходимо выявлять и наказывать аффилированность, стимулировать создание новых предприятий, частных экспертов (с сертификацией) в этих направлениях.
Сетевая торговля и ценовые сговоры приводят к повышению розничных цен на десятки процентов в год по некоторым группам товаров. Задача областного Правительства стимулировать различные типы розничной торговли: рынки, мелкие палатки и магазины, сети. Без доминирования какого-то единственного варианта торговли. Желательно также добиться указания рекомендованных производителем цен на товарах массового потребления.
2. Правила игры для инвесторов. Основной страх инвесторов не в том, что правила ведения бизнеса строги или жестоки, а в том, что они способны непредсказуемо меняться. Поэтому региональные условия для ведения бизнеса должны быть гарантированны инвестору. Ставки местных налогов, аренды земли, сборов, таможенные правила должны быть установлены предельно четко без права изменения в худшую для инвестора сторону в течение длительного срока. Идеально, если для предприятий, зарегистрированных на сегодняшний день, правила ведения бизнеса будут сохраняться на все время существования предприятия, что позволит избежать закрытия ООО, накопивших долги, и открытия новых компаний на их базе.
3. Коррупция и взятки. Мировой опыт показывает, что коррупцию побеждают активная жизненная позиция граждан (их готовность сообщать о проявлениях коррупции), гласность (способность СМИ контролировать чиновников) и жесткая регламентация чиновничьих действий. Проявлению активной гражданской позиции людей мешает страх последующего наказания со стороны Системы (если ты «заложишь» хотя бы одного таможенника, пожарника, милиционера на получении взятки, его коллеги не дадут тебе жизни вовек). Необходима защита свидетелей: если человек помог разоблачить пожарника-взяточника, его предприятие должно быть защищено на длительный срок от «пожарного произвола». Гласность – задача общества стимулирование и реакция на разоблачение коррупционных историй. Регламентация действий чиновников – самый простой из пунктов. Их действия должны быть максимально регламентированы сроками (не более стольких-то дней на принятие решений), регламент сроков должен быть вывешен в каждом заведении. Во многих случаях (например, сотрудники таможни, их рабочие места, зоны досмотра и пр. или машины ГАИ) чиновники должны вести свою деятельность под непрерывным видеонаблюдением. Оборудование рабочих мест чиновников веб-камерой не будет стоить больших денег, но позволит контролировать логику принятия решений.
4. Проверки. Сегодня на среднестатистическое предприятие могут прийти: налоговая инспекция, пожарная инспекция, милиция (причем, разными своими подразделениями), Роспотребнадзор, Ростехнадзор, экологи, трудовая инспекция и т.д. Каждое ведомство способно остановить деятельность предприятия, выписать многотысячные штрафы. Ограничения сроков проверок, введенные по требованию Президента РФ, премьер-министра легко обходятся «проверяющими». Они, например, запросто используют свое право на посещение предприятия, связанное с «устранением выявленных недостатков», чтобы доить бизнес-компании ежедневно. Предлагается ввести уведомительный характер деятельности для предприятий, как предусмотрено, например, в странах ЕС, вместо разрешительного, как у нас. Например, в Чехии, вновь открывшееся кафе лишь уведомляет о своей деятельности санитарную службу, но…в случае любого отравления граждан предусмотрена жесточайшая (и уголовная) ответственность. Т.е. наказания происходят по факту.
5. Кредитование. Сегодня процентные ставки по кредитам перестали быть серьезным барьером для малого бизнеса. Предприниматели готовы брать кредиты по этим ставкам. Но. Кредитов банки не дают. Миллион преград для получения кредита. Тебя пятикратно проверят и малейшую зацепку используют банкиры, чтобы кредит не дать – страшно им брать на себя персональную ответственность за выдачу денег в кризис. Выходом могло бы быть предоставление госгарантий: при условии, что на кредитные средства приобретается оборудование (движимое или недвижимое, но именно оно становится фактическим обеспечением кредита), Правительство области могло бы выступить гарантом перед банком при условии, что предприятие-заемщик гарантирует обеспечение стольких-то рабочих мест на такой-то период с такой-то официальной заработной платой. Тройственное соглашение позволило бы контролировать выполнение социальных обязательств работодателя ежемесячно. Равные условия доступа предпринимателей к подобной программе отмели бы ангажированность при выделении госсредств. Да и статистика невозвратов кредитов, взятых под залог оборудования, свидетельствует о том, что рисков для областного бюджета немного.
6. Невозвратную раздачу денег предпринимателям из областного бюджета необходимо прекратить.
7. Система обучения и консультирования. Необходимо ввести системы переобучения для локальных категорий граждан (увольняемых госслужащих) с привлечением частной инициативы. Очевидно, что идет массовое сокращение военнослужащих и милиционеров. Прежде чем выкидывать людей на улицу (с милиционерами этот оборот имеет явный криминальный оттенок), необходимо провести систему переобучения для потенциально увольняемых. При этом есть целые направления частного бизнеса, сформированные бывшими военными или милиционерами. Предприятия этих направлений, наверняка, будут заинтересованы в трудоустройстве вчерашних сослуживцев. Зачастую чисто региональные бизнес-программы (например, туристические) нуждаются в предоставлении выбора конкретного участка земли с конкретными расходами на электричество, газ под конкретную гостиницу или ювелирно-янтарное производство.
Что касается консультирования… Малым предприятиям вовсе нет необходимости выделять живые деньги. Зачастую, достаточно юридической, бухгалтерской, консультативной помощи. Человек может паять платы или печь батоны, но он ничего не понимает в бизнес-планах или отчетности, или системе регистрации ООО, ИЧП… Завлеките его в экономический процесс, особенно, если есть шанс, что рекомендация вашего агентства позволит получить кредит под госгарантии.
8. Транспортный комплекс. Еще Ю.С. Маточкин видел в развитии транспортного комплекса стратегическую цель для Калининградской области. И никто не отменил наличие портовых возможностей, кратчайших транспортных путей из Германии в Прибалтику, из Европы в Россию. Но транспорту ничто не должно мешать. Если последовательно исправить проблемы калининградского (российского) транспорта (транспортные налоги, стоимость виз и страховок на выезд, оплата «услуг» транспортной инспекции) и европейского (транзитного) транспорта, проходящего через Калининградскую область, то дорожные программы Губернатора приобретут экономический смысл. Для калининградского транспорта основными проблемами являются таможня и платежи (транспортный налог, страховки, таможенные взятки). Сокращение пунктов таможенного досмотра, усложнение системы взяток, увеличение платежей делают калининградский автотранспорт нежизнеспособным, а западные автомобили не в состоянии (и в не желании) обслуживать калининградский портовый комплекс.
9. Янтарная отрасль. Очевидно, что именно это направление является глобальным для Калининградской области. Именно в нем возможно максимальная эффективность малого бизнеса. Задача: перенести обработку янтаря в область и ограничить вывоз необработанного камня за пределы региона, перенести мировой центр янтарной отрасли из Гданьска в Калининград. Очевидно, что направление развития «янтарного дизайна» является инновационным. Оно вполне попадает под понятие «модернизации». Можно было бы «купить» лучших мастеров янтарного мастерства (вне зависимости от национальности) под программу получения «камня».
10. Реализация «федеральных проектов». Во всех «федеральных проектах» последних лет есть один недостаток: налогоплательщики неместные. Пусть и дальше Транспортное кольцо, Балтийскую АЭС строят питерцы-москвичи. Но. Пусть увозят деньги после уплаты налогов. Вывод: победителем регионального конкурса может стать только областной налогоплательщик. Пусть «столичные» регистрируют свои представительства с полной уплатой налогов.
Возможно, эти предложения наивны. Наверняка, они не полны и вы сможете их дополнить. Но… думаю, нужно делать хоть шаг: быть смешным или оскорбляемым, но пытаться изменить жизнь вокруг себя к лучшему. Шаг лучше бездействия. Мало времени (по глупым бюрократическим правилам, но мало), однако до понедельника (19 апреля) я с радостью смогу включить Ваши предложения в наши требования. Помогайте!