С детских лет нам хорошо знакомы слова русских народных сказок о «тридевятом царстве», которое находится где-то далеко-далеко за тридевять земель и куда отправляются сказочные герои на поиски приключений...
Став взрослым человеком, совершенно случайно для себя сделал необычное «географическое открытие» - нашёл на карте это далёкое «тридевятое царство»... Каково же было моё удивление, когда я обнаружил, что этим «тридевятым царством» давно является моя родина - маленькая Калининградская область на побережье Балтийского моря...
Как же так? Почему «39-царство»? Да всё просто...
После кончины Советского Союза по иронии судьбы для обозначения Калининградской области в качестве регионального цифрового кода было избрано число «39». Так, на протяжении чуть менее двадцати лет Калининградская область является тридцать девятым регионом России, а в переводе на язык сказок - «тридевятым царством»...
Сегодня цифру «39» можно увидеть на номерах почти всех машин в Калининградской области, а также на самоходах тех отважных одиночек из калининградского тридевятого региона, которые покоряют просторы необъятной России или единой Европы. Кто бы мог подумать, что в одном из океана бюрократических документов, рождёнными российскими чиновниками, для Калининградской области будет избрано такое точное и ёмкое обозначение - число «39», которое словно материализует сказочное «тридевятое царство» в обыденной российской действительности. Вот уж воистину - магия чисел...
От железного занавеса до наших дней
С окончанием холодной войны развитие Калининградской области происходило по причудливой траектории. С одной стороны, регион стал открываться на запад, а с другой - закрываться на восток. В 1991 году в Калининградскую область был разрешен въезд первых иностранных туристов из «западных капиталистических стран», которыми в первую очередь стали прежние жители Кёнигсберга и его окрестностей. В то время, как с каждым годом ворота области всё больше открывались на запад, на востоке области стали появляться новые, неизвестные до этого границы. Так, вскоре после падения берлинской стены в Германии, у Калининградской области появилась своя «стена» - государственная граница с Литвой. Вслед за этим выросли «белорусские стены»: литовско-белорусская и белорусско-российская границы. С этого момента стало необходимо ехать буквально за ТРИ девять земель, пересекать три государственных границы, чтобы попасть из большой России в маленькую Калининградскую область. К сожалению, с каждым годом этот путь «из России в Россию» становился всё сложнее и сложнее...
Несказочные проблемы «39-царства»
Современная жизнь Калининградской области далека от сказки. Проблем - много, решений - мало. Ахиллесовой пятой «тридевятого царства» остаётся проблема свободы передвижения. Складывается такое ощущение, что жители Калининградской области вынуждены длительное время выполнять роль подопытных кроликов в ходе неумелых экспериментов российских и европейских чиновников. К сожалению, к мнению, желаниям и потребностям «калининградских кроликов» мало прислушиваются: всё определяют уверенные, но не всегда ловкие руки экспериментаторов из Москвы и Брюсселя.
После падения железного занавеса калининградская проблема стала настоящим вызовом для Европы и России. Длительное время большая часть российских политиков не желала мириться с фактом независимости Литовской республики. Вместо практических шагов - например, по выдаче заграничных паспортов - делались лишь громкие заявления о том, что дескать не допустим виз и загранпаспортов для проезда из России в Россию. Предлагались прожекты скоростных поездов из Калининградской области на территорию материковой России, которые обеспечивали бы безостановочный транзит по Литве российских граждан. Предлагалась и прочая чепуха. Однако, шло время, 1 мая 2004 года соседи Калининградской области - Литва и Польша - вступили в Европейский Союз, а с 21 декабря 2007 года вошли в шенгенскую зону. Вместе с тем российские власти оказались не готовы к массовой выдаче заграничных паспортов: сколько часов и нервов было потеряно калининградцами в очередях за загранпаспортом. Как долго пришлось убеждать калининградцам федеральный центр, что загранпаспорт должен действовать дольше чем 5 лет; наконец-то теперь можно получить паспорт сроком действия на 10 лет. Как долго пришлось добиваться бесплатности загранпаспортов (отмены унизительной госпошлины) для жителей Калининградской области, которые вынуждены иметь паспорта для поездок в Россию. И паспортные проблемы всё еще остаются: не изжиты очереди. Всё еще нет свободного и простого порядка получения второго загранпаспорта. Гражданин всё еще должен обстоятельно доказывать властям, что второй паспорт нужен в связи с частыми поездками, хотя требуется лишь уведомительный порядок: паспорт должен выдаваться всего навсего на основании заявления гражданина.
Проблемы у жителей области были и есть с европейскими бюрократами. Не сразу гладко заработал механизм выдачи виз, были такие же мучительные очереди в консульства Литвы и Польши. Остаются архаичные процедуры, далеко отстающие от реалий жизни. Так, при заполнении визовых анкет калининградцы должны перечислять все их пребывания в странах ЕС за последние 5 лет. Нелепость этого требования становится понятна, когда с ним сталкивается те, кто несколько раз в месяц пересекает границу, которая всего навсего в 50 километрах от Калининграда (не говоря уж о тех, кто живет в городах около границы). Не менее бессмысленны требования по предоставлению консульству подтверждения брони гостиницы: конечно, бронь гостиницы делается, но чаще всего после получения визы тут же аннулируется, поскольку, как правило, калининградцы останавливаются у друзей/знакомых. При этом получение многократной годовой или пятигодичной шенгенской визы всё еще неоправданно сложно: нужно доказывать с чем связана такая длительность визы и её многократный характер. Хотя банальная причина очевидна - близость границы. При чем и Литве, и Польше, и России весьма выгодно, чтобы росла мобильность граждан, чтобы они в ходе своих поездок оставляли деньги в том месте, куда приезжают. Но несмотря на очевидность простых причин, пока поддержки калининградцам не хватает. Удивительно, но то что стало для России и Европы упрощением визового режима - снижение стоимости визы с 70 до 35 евро - стало усложнением для калининградцев: стоимость визы поднялась с 0 до 35 евро. Ну а пресловутый УПД-ТД - упрощенный транзитный документ - для проезда через Литву, ведь согласно правилам он может выдаваться сроком действия до 3 лет за сбор в 5 евро. Однако, опять в консульстве Литвы надо документально доказывать зачем калининградцу этот документ на такое длительное время. Поэтому чаще всего УПД-ТД выдают на срок около года, что заставляет калининградцев снова приходить в консульство. Казалось бы, в интересах литовских чиновников пореже видеть одних и тех же граждан на приёме, но...
А сама госграница? Она всё еще остаётся болью калининградцев - не исчезли очереди, в которых можно провести по несколько часов: при этом вина всегда взваливается на соседей, дескать на той стороне не принимают... И поди проверь, что это так... А пресловутые пересменки? Да, с введением шенгена - очередей поубавилось на границе, но если стало меньше машин, это еще не всегда означает, что они стали быстрее проходить...
Есть и другие острые проблемы, где гражданин ощущает свою беспомощность при встрече с государством по ту сторону границы: например, аннулирование виз. Без объяснения причин, вам могут по ту сторону границы поставить штамп на визу «аннулировано» и развернуть восвояси. Такая практика, когда человеку немотивированно аннулируют визу, не предоставляя никакой информации, ссылаясь чаще всего на её секретный характер, сравнима феодализмом. Практике на границах Калининградской области известно значительное число случаев аннулирования виз как властями России, так и Литвы и Польши. Что роднит эти случаи - отсутствие реального средства правовой защиты у граждан. Как и куда жаловаться, где искать информацию о причинах аннулирования визы - всё это открытые и не проработанные должным образом вопросы. К сожалению, высшая ценность человека - остается пока теорией, далёкой от практики...
Резюме
Этот очерк не ставит перед собой детальной проработки каждой из обозначенных проблем и невозможно это в рамках материала на блоге. И ведь сколько еще не названо: нелепые пограничные зоны в Калининградской области, нелёгкая регистрация иностранных граждан, прекращение деятельности Шведского консульства в Калининграде в конце 2009 года и так далее. К проблемам Калининграда хочется привлечь внимание и в России и ЕС. Невероятно, но факт - где только не проводились саммиты Россия-ЕС, даже в Хабаровске! А вот в Калининграде их не было, а жаль.... Сегодня Калининграду нужно больше внимания, чтобы он не превращался в двойную провинцию и России и Европы. Надеюсь, что и требования калининградцев будут услышаны, которые уже на протяжении почти 10 лет предлагают открыть регион: сделать въезд в Калининградскую область для граждан ЕС безвизовым. При этом от Европы калининградцы не ждут отмены шенгеских виз, но требуют их бесплатности, многократности и значительного упрощения процедуры их получения. При этом давно испытывается потребность в учреждении в Калининграде, европейского консульства, которое будет выдавать визы для всех стран ЕС. Такой опыт был в недавнем прошлом - названное Шведское консульство в Калининграде, которое, наряду со шведскими визами, выдавало визы для Голландии, Дании, Норвегии, Финляндии. Одно из ныне представленных консульств стран ЕС в Калининграде (Германии, Латвии, Литвы, Польши) могло бы взять на себя роль европейского консульства. Этот проект выгоден всем: и калининградцам и европейцам, которые общими силами будут финансировать лишь одно консульство и тем самом смогут экономить деньги налогоплательщиков. Всё это возможно, но только в том обществе, где государство для человека, а не наоборот. Быть может «тридевятое царство» и есть такое место?