Как убить привлекательность области для «айтишников» за 3 месяца, что будут вычитать у инвесторов в Калининграде и почему пользу от новых правил для резидентов ОЭЗ видит только налоговая.

Региональное бизнес-сообщество крайне негативно оценило готовящиеся поправки к Налоговому кодексу, которые напрямую затрагивают положение резидентов ОЭЗ. Законопроект обсуждался 19 сентября на заседании комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской торгово-промышленной палаты. В настоящий момент законопроект пока еще находится на оценке регулирующего воздействия. Но среди представителей бизнеса не нашлось практически ни одного человека, кто всерьез рискнул бы указать хоть на какой-то позитивный эффект от готовящихся в НК РФ поправок. Кто-то даже назвал поправки «черным лебедем» для региональной экономики.

Инвесторы с вычетом

Фактически готовящиеся поправки к налоговому законодательству должны установить общие правила для резидентов сразу нескольких преференциальных налоговых режимов: в законопроекте, помимо Калининградской ОЭЗ, упоминаются Арктическая зона РФ, свободный порт Владивосток, ОЭЗ в Магаданской области и Крыму. Одна из самых спорных мер правовых новаций — установление подобия так называемого инвестиционного вычета: налоговые льготы для резидентов ставятся в прямую зависимость и не могут превышать расходы на капитальные вложения, научные исследования или опытно-конструкторские разработки.

«Это, наверное, более всего нас всех взволновало: объем предоставляемых налоговых льгот по налогам на прибыль организаций, земельному налогу, транспортному налогу, налогу на имущество организаций, по взносам во внебюджетные социальные фонды не должен превышать объем капитальных вложений резидента в его проекта», — констатировал председатель комитета Михаил Городков.

Данная схема, как опасаются эксперты, может существенно снизить привлекательность Калининградской области для потенциальных инвесторов. Кроме того, фактически это аннулирует привлекательность ОЭЗ для отраслей, для которых областные власти сознательно выстраивали льготный порог входа в реестр резидентов. В частности, с 2018 года для компаний из IT-отрасли порог инвестиций составляет всего 1 млн руб. По расчетам Михаила Городкова, с таким объемом инвестиций при определенных условиях полезный эффект от статуса «резидент Калининградской ОЭЗ», может закончиться для «айтишников» уже через 3 месяца деятельности.

«Получается, что если вы зарабатываете 10 млн руб по IT-технологиям и вложили 1 млн руб., то вы можете только полгода пользоваться льготой. Должны заплатить 2 млн руб. за свою прибыль в 10 млн руб. И, соответственно, у вас зона через полгода закончилась. Поскольку вы еще и наняли сотрудников, она у вас закончилась за 3 месяца», — посчитал председатель комитета.

Делить шкуру непришедших инвесторов

В региональном министерстве экономического развития, промышленности и торговли согласились с оценкой, что поправки к НК РФ стали «грозой среди ясного неба», а предложенная редакция стала неожиданностью для ведомства, которое отвечает за функционирование режима ОЭЗ. «В Министерстве финансов [РФ] действительно очень давно вели работу над данным законопроектом… Но именно в таком виде — даже предположить было невозможно, что и наша особая экономическая зона окажется в таких условиях», — прокомментировала ситуацию первый заместитель министра Анастасия Абрамова.

По оценкам регионального министерства, поправки фактически устанавливают «ограничение возможности применения льготы».

«Резидент ОЭЗ в текущем периоде должен сопоставить объем инвестиций, который он осуществил в предыдущий период с «выпадающими налогами» (начисленные налоги по прибыли, налог на имущество, земельный налог и пониженный тариф страховых взносов). В случае если объем «выпадающих налогов» превысит объем инвестиций, то права пользоваться налоговыми льготами в текущий период у резидента нет», — пояснила первый заместитель министра.

Если воспринимать буквально схему, описанную Анастасией Абрамовой, то не совсем понятно, как будут пользоваться льготами компании, которые только первый год работают в статусе резидента Калининградской ОЭЗ. Они попросту не смогут предоставить данные по объему вложенных инвестиций за предыдущий период.

«Право применять льготы рассчитывается из показателей деятельности за предыдущий период», — подтвердила заместитель министра.

Пока министерство экономической развития, промышленности и торговли рассчитывает, что система с «вычетом» коснется только тех резидентов, которые получат свой статус в 2024 году. Такой вывод следует из пояснительной записки к законопроекту.

«Предполагается, что данные нормы будут реализованы и применяться только к резидентам, которые включены в реестр после 1 января 2024 года. На резидентов, которые уже включены в реестр, предлагаемые нормы распространяться не будут», — заявила Абрамова, но потом поспешила оговориться, что это следует «исходя из норм, которые мы с вами вместе все читали».

Око за око, льготы за инвестиции

Бизнес оценивает инициативу Минфина крайне негативно. Руководитель регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Андрей Романов заявил, что после таких нововведений проще отменить сам федеральный закон о Калининградской ОЭЗ. Собственник группы компаний «Юринат» Юрий Дергачев признался, что, ознакомившись с поправками, решил отказаться от нового инвестиционного проекта на 3 млрд руб.

Президент группы компаний «Продукты Питания» Стефано Влахович предположил, что после таких поправок к кодексу никаких увеличений доходов у бюджета не будет. Формально именно в этом состоит задача федерального Минфина. «Это просто фантазия — считать, что он может привести к увеличению налоговых платежей. Этого не будет. Он просто испугает инвесторов, которые еще теоретически рассматривают возможность инвестировать. Это настолько наглядно, что появляется вопрос, кто придумал этот проект закона? Это придумано кем-то, кто никогда не продал даже хот-дога в жизни. Почему такие люди допускаются к законодательному процессу?» — заявил бизнесмен.

Бывший министр промышленности региона и вице-президент «Автотор-Холдинг» Дмитрий Чемакин указал на еще один слабый момент в новых правилах. Фактически в системе с «инвестиционным вычетом» инвестору предлагается схема 1:1. У инвестора полностью совпадают объемы инвестиций и налоговых льгот, на которые он может за эти вложения претендовать. Из суммы налогов, которые должен выплатить бизнес, просто вычитаются сделанные инвестиции. Чемакин, впрочем, не скрывал, что спорным является сам тезис о том, что область сохранит инвестиционную привлекательность при системе, когда объем налоговых льгот резидента приравнен к объему вложений. 

«Почему объем инвестиций и объем льгот совпадают? Может, объем льгот должен быть меньше, чем объем инвестиций? Может, больше? Тут начинается понимание, что какая-то методика инвестиционного смысла в законопроекте отсутствует», — заявил он.

Дергачев действительно оказался не единственным бизнесменом, кто, увидев поправки к Налоговому кодексу РФ, стал сомневаться в целесообразности новых инвестиционных проектов. Представитель некой «группы производственных компаний» Раиса Рахматулина, присутствовавшая на заседании, назвала закон «черным лебедем». Инвестор начал реализацию проекта примерно 1–1,5 года назад. Первоначально его стоимость оценивалась в 150 млн руб. В настоящий момент оценка увеличилась до 300 млн руб.

«Мы рассчитывали бизнес-план. Бизнесу нужна доходность. В инвестиционной декларации прописано четко: объем налогов, который уплачен не будет — такой-то, это заложено в критерии бизнес-плана, из чего мы и принимали решение заходить. Затрагивать еще одну тему, с которой мы сейчас столкнулись? Это кадровый голод — неимоверный. Если бы мы понимали, что вот это, это и это, то мы бы не зашли в этот проект», — пояснила представитель группы компаний.

Последние среди равных

Если кратко резюмировать консолидированную позицию калининградского бизнеса, то местное предпринимательское сообщество настаивает на исключении Калининградской ОЭЗ из-под действия готовящихся поправок: примерно такую же позицию озвучивал депутат Государственной Думы Андрей Горохов. Чтобы добиться данной цели, предпринимательское сообщество региона готово направлять соответствующие обращения во властные органы и оставлять негативные отзывы на законопроект в рамках оценки регулирующего воздействия.

Но, судя по ходу обсуждения в КТПП, некая общая позиция всех субъектов РФ, которых коснутся данные поправки, пока не сформулирована. В случае Калининградской области режим ОЭЗ фактически является своеобразной компенсацией за ее географическое положение. Без каких либо льгот и преференций продукция калининградских производителей оказывается неконкурентоспособной на общероссийском рынке. Хотя бы потому, что у многих местных производителей возникает автоматический рост себестоимости из-за логистики.

В силу этих причин, если федеральный центр все-таки придет к решению об «уравниловке» преференциальных налоговых режимов, Калининградская область может оказаться куда менее привлекательной территорией для потенциальных инвесторов, чем ее конкуренты. Более того, в поправках к НК упоминаются далеко не все преференциальные режимы, которые действуют на территории РФ, а это ставит Калининград с его тяжелой логистикой и дефицитом паромных мощностей для накатной техники в еще более тяжелое положение в борьбе за деньги инвесторов. В Ульяновске, к примеру, как отмечали представители калининградского бизнес-сообщества, за инвестиции бизнесу засчитывают и вовсе средства, потраченные на закупку первой партии товаров.

«Создание особой экономической зоны в Калининградской области обусловлено нашим географическим положением, геополитическими условиями. Функционирование ОЭЗ направлено на ускоренное социально-экономическое развитие региона», — отметила Анастасия Абрамова, добавив, что основная цель — это не допустить принятия данной редакции поправок.

«Вы считаете, что при равном объеме инвестиций и объеме льгот Калининградская область будет развиваться? Хорошо, давайте поговорим об этом: тут своя методика, свои аргументы и показатели. На этом поле и область выиграет, и Минфин проиграет. Потому что усреднение всех воедино… Мы в этом усреднении наиболее высокие: в силу исторического развития, в силу другой особой экономической зоны. Будет легко показать, что для нас это просто падение инвестиционной [привлекательности]», — продолжал дискуссию Дмитрий Чемакин. Топ-менеджер «Автотора» явно пытался дать понять, что формулировками о «совершенствовании налогового регулирования» просто камуфлируются попытки Минфина найти источники дополнительных доходов для федерального бюджета.

Единственным бизнесменом, который рискнул сказать, что закон ему нравится (против высказался даже крупный бизнес в лице ГК «Содружество»), был собственник ООО «Чинно Чиллини» Михаил Майстер. И то бизнесмен скорее иронизировал: фактически Майстер указывал, что если поправки к НК РФ будут приняты, но их действие на Калининградскую область распространяться не будут, то региональная ОЭЗ снова станет «особой» на фоне других многочисленных льготных режимов действующих в РФ.

«Он мне нравится только лишь в одном изводе: если нам удастся так красиво пройти, чтобы закон был принят с изъятием из него Калининградской области, это нас возвращает к более-менее понятной особой экономической зоне. Это единственный вариант вернуть некие преференции Калининграда для «промки», чтобы компенсировать ситуацию эксклавности, в которой мы с вами оказались. <...> Если удастся так красиво пройти в этой ситуации, чтобы изъять Калининградскую область, а оставить всех остальных, то это будет большое, ужасное, радостное счастье. Ребят, это шанс, второго такого может не быть», — заявил Майстер. Но при этом бизнесмен признался, что не знает, как провернуть подобный маневр, а с аргументацией коллег по бизнесу согласен.

Кажется, единственная структура, которая смогла найти позитивный эффект в готовящихся поправках (на этот раз, уже без всякой иронии), — это налоговая служба. Поправки, в частности, предполагают, что резиденты должны будут регулярно сдавать годовую бухгалтерскую отчетность в налоговую, чтобы сохранить льготы.

«Те новые резиденты, которые у нас в области появляются… Иногда мы их даже найти не можем. Иногда бывают такие резиденты, которых мы найти не можем, для того чтобы мы льготы подтвердили», — резюмировала начальник отдела камерального контроля № 1 УФНС по Калининградской области Марина Гаврюшина на заседании комитета.

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, gov39.ru, скриншоты трансляции КТПП