К Налоговому кодексу РФ предложен проект поправок, напрямую затрагивающий правила работы новых резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области. Фактически федеральные власти предлагают заменить налоговые льготы резидентов ОЭЗ на некое подобие инвестиционного вычета в размере уже сделанных вложений, что может негативно повлиять на привлекательность Калининградской ОЭЗ для потенциальных инвесторов. Следовательно, и в целом отразится на экономической привлекательности региона. Депутат Государственной Думы Андрей Горохов рассказывает, какую специфику субъектов необходимо учитывать федеральным властям, какие последствия могут повлечь поправки к налоговому законодательству для области и почему их не стоит распространять на Калининградскую ОЭЗ.

Предложенные поправки в Налоговый кодекс РФ предусматривают установление ограничения для суммы налоговых льгот, предоставляемых резидентам экономических зон, в размере не более суммы фактически осуществленных расходов на капитальные вложения и (или) научные исследования. При определенных условиях предлагается не учитывать в составе данных капитальных вложений затраты на приобретение амортизируемого имущества. В качестве цели изменений указана стимуляция резидентов по увеличению фактических объемов капитальных вложений, а также по созданию новых производств.

В настоящее время в России функционирует около 50 особых экономических зон. Регионы фактически находятся в состоянии конкуренции за привлечение инвестиций. Однако некоторые из них выглядят для российского бизнеса существенно менее привлекательными по объективным причинам. Среди таких причин — удаленность и сложная логистика, неблагоприятный климат, малонаселенность и прочее. Как следствие, такие регионы нуждаются в дополнительной экономической поддержке со стороны государства.

К подобным регионам можно отнести, в частности, Калининградскую область, которая является единственным субъектом РФ, изолированным от основной части страны территориями двух других государств и международными водами. Это затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало проблем. При этом Калининградская область является самым западным субъектом Российской Федерации и со всех сторон окружена недружественными по отношению к России странами Европы – участниками блока НАТО, которые ввели санкции и различными способами ограничивают передвижение товаров и граждан России через границу.

Таким образом, в настоящий момент затруднен товарообмен и перемещение граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации. Это ведет не только к физической, но и экономической изоляции региона, создает неблагоприятные условия для ведения бизнеса в области, так как основная территория России представляет собой ключевой и, возможно, единственный оставшийся полноценный рынок сбыта для калининградских производителей.

Как следствие, на сегодняшний день Калининградская область находится в ущемленном положении и выглядит менее инвестиционно привлекательным регионом для производителей, если сравнивать с другими регионами РФ. Отток существующих инвестиций и отсутствие новых может повлечь экономическую, а за ней социальную напряженность в регионе. Ухудшение экономической ситуации в Калининградской области может негативно отразиться и на национальной безопасности Российской Федерации.

Режим ОЭЗ является одним из важных инструментов развития Калининградской области и в первую очередь производственного сектора экономики в регионе.

Суть предлагаемых изменений в Налоговый кодекс РФ сводится к ухудшению предоставляемых налоговых льгот резидентам ОЭЗ, в том числе в Калининградской области, что может существенно усложнить условия деятельности производственных компаний в регионе и вынудить их переместить свои предприятия ближе к рынку сбыта (в другие регионы РФ). 

Помимо этого, предлагаемые изменения могут также привести к падению интереса потенциальных инвесторов, новых производителей и тем самым к снижению инвестиций в Калининградскую область, что также негативно отразится на ее экономической стабильности.

Следствием подобных обстоятельств может стать то, что перспективная специализация Калининградской области, заявленная в утвержденной стратегии пространственного развития России (основная специализация Калининградской области — производственная деятельность. — Прим. ред.), не будет фактически сформирована.

Таким образом, предлагаемые изменения в Налоговый кодекс могут повлечь перенос производств из региона и отсутствие новых инвестиций, что может привести к угрозе невыполнения задачи по превращению Калининградской области в промышленно-развитый регион, что противоречит стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, и к недостижению социально-экономических показателей региона, утвержденных в стратегии социально-экономического развития.

В связи с изложенным при рассмотрении предложенных изменений в НК РФ предлагается применить дифференцированный подход по отношению к регионам. То есть учитывать их территориальную удаленность, доступность логистики, безопасность, населенность и другие факторы, а также не распространять планируемые ограничения в отношении ОЭЗ, действующих на основании федеральных законов, в частности Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Фото: RUGRAD