- ключевой район в развитии Калининградской области, новые перспективы в российско-польских отношениях.
В силу не простых по своей сути межличностных отношений, Балтийский городской округ и его административный центр Балтийск долгое время были в забвении. В средствах массовой информации о них упоминалось крайне редко наряду с другими муниципальными образованиями Калининградской области. Если и упоминалось, то больше в негативном виде. Со своим статусом Балтийск практическим был тупиком в центре Европы. Тем временем люди в нём жили и трудились, продвигая его вперёд в европейском пространстве. Теперь разумным людям вполне понятно, что Балтийск это морские ворота России и форпост на её западе, а Балтийский муниципальный район с его богатыми природными ресурсами и потенциальными возможностями это ключевой район в социально-экономическом развитии Калининградской области. К сожалению, Балтийский городской округ в его прежних административных границах после мудрёных реформ последних лет стал Балтийским муниципальным районом с тремя поселениями возглавляемыми семью главами.
Это приграничное с Польшей административно-территориальное образование давно связывают дружеские узы с нашими соседями из Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств. От первых двухсторонних межчеловеческих контактов, с момента открытия Калининградской области для международного сотрудничества, внешние связи перешли на практически новый уровень развития. С 1993 года нас объединяют Союз Балтийских городов. В 1994 году были заключены партнёрские соглашения между городами Балтийск и Эльблонг, в 1996 году было подписано соглашение о побратимских связях между Балтийском и Крыницей Морской. Административные границы Балтийского муниципального района совпадают с государственной границей России и Польши по Вислинской косе, они проходят по побережью общих для нас Вислинского и Гданьского заливов. С 1998 года налажено сотрудничество в рамках Еврорегиона Балтика, с 2009 года Союз Гмин Вислинского залива Республики Польша с вновь созданной Ассоциацией муниципальных образований побережья Вислинского и Калининградского заливов, Приморской бухты. Балтийск всегда был в группе лидеров приграничного сотрудничества. В данной статье не охватываются все аспекты развития района и входящих в его состав поселений в сфере международного сотрудничества.
Предыстория добрососедских отношений такова: 29 августа 1994 года в Балтийске состоялась первая встреча представителей местных властей городов Балтийск, Гданьск, Калининград и Эльблонг, секретариата Союза Балтийских городов, морских администраций, высших учебных заведений и бизнеса. Тогда польская делегация впервые прибыла по Вислинскому заливу в старую часть города Балтийска на пассажирском судне с подводными крыльями. По итогам встречи были подготовлены Меморандум по вопросам развития партнёрства и взаимодействия и Обращение Президентов вышеназванных городов к главе Администрации Калининградской области Маточкину Ю.С. с пожеланием сторон – участников переговоров об открытии Балтийска и разрешении прохождения судов через Морской пролив следующих в порты Республики Польша и из них. Затем, 30 сентября и первого октября того же года состоялась встреча представителей этих городов в Эльблонге. В результате этих встреч были намечены важнейшие вехи в нашем добрососедском сотрудничестве, были подписаны Соглашения о долголетнем сотрудничестве между городами Балтийск и Эльблонг, Калининград и Эльблонг. Последующие годы были насыщены многими непростыми делами в реализации намеченных планов и событиями. Их просто не возможно осветить в короткой статье, но кропотливый и созидательный труд многих людей, занятых в сфере международного сотрудничества в течение последних восемнадцати лет привёл к серьёзным положительным результатам. Они раскрывают для жителей Калининградской области широкие горизонты для добрососедского сотрудничества приграничных регионов в бассейне Вислинского и Калининградского заливов и Приморской бухты (ВиКаПри), придавая серьёзный импульс в трансграничном сотрудничестве с наиболее удалёнными странами.
В результате чего 2009 год был богат на важнейшие события в регионе ВиКаПри, он был ознаменован нижеследующими практическими делами и результатами:
- подписанием 1 сентября 2009 года в Сопоте Соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации «О судоходстве в Вислинском (Калининградском) заливе» во время визита Председателя Правительства РФ Путина В.В. в Польшу. Исторически важное Соглашение кардинальным образом меняет ситуацию в приграничном сотрудничестве сторон в положительную сторону. Переговоры признаны прорывом в российско-польских отношениях;
- накануне визита в Польшу Путина В.В., 15 июля 2009г. было издано Постановление Правительства Российской Федерации от № 553 «Об утверждении Положения о допуске в российскую часть Калининградского (Вислинского) залива судов под флагом иностранного государства, следующих в порты Республики Польша и из них». Оно практически позволяет сделать судоходство по внутренним водам заливов международным;
- фарватер для прохода судов следующих из польских городов в направлении Балтийска, Калининграда, Светлого по заливам уже обозначен на картах. С российской стороны приобретено соответствующее навигационное оборудование, оно выставлено сразу же после схода льда и тем самым были созданы условия для начала навигации по заливам. Сейчас, как отечественному, так и заморскому мореплавателю можно свободно приобрести необходимый для судоходства картографический материал, руководство для плавания, гидрометеорологические и астрономические пособия, многие другие международные правовые документы;
- хорошим стимулом для развития пассажирского судоходства и туризма может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 года N397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешение на пассажирские перевозки». Положение определяет порядок пребывания на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз участникам туристических групп. Это хорошее дополнение к ранее действующему аналогичному положению касательно только лишь круизных судов. В данном случае нам следует выйти с предложением о распространении этого порядка на иные пассажирские суда, а также предложить введение аналогичного порядка 72 часового безвизового посещения стран Шенгенского соглашения для российских граждан путешествующих на морских и речных судах;
- построен пассажирский вокзал в бассейне № 3 Балтийской военно-морской базы. Он оснащён современным оборудованием для таможенно-пограничного контроля. Весной прошла его приемка государственной комиссией, устранены все замечания и он был готов к практическому использованию;
- 20 мая 2010 года вступил в силу Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 02.04.2010 № 185-ОД «Об открытии морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске Калининградской области (бассейны №3 и №4 Балтийской военно-морской базы). Данным приказом предусмотрено открытие морского пассажирского терминала в г. Балтийск, что позволяет впервые на официальной основе начать пассажирское сообщение в Калининградской области. К сожалению вокзал не был использован для приёма пассажирских судов в летний период навигации 2010 года в виду неурегулированности ряда вопросов. Пассажирский терминал в городе Гдыне и польская компания «Жеглуга Гданьска» были готовы начать работу уже в июне с.г. Только 25 сентября, после долгого перерыва, состоялся первый заход пассажирского парома «Леди Асса» польской компании «Жеглуга Гданьска» из города Гдыни с туристами выходного дня на борту, спланирован график захода судов на октябрь 2010 года. С открытием морского пункта пропуска и пассажирского судоходства российские граждане также могут воспользоваться услугами данной компании. В следующем году планируется линейное судоходство по маршруту Фромборг-Балтийск и Эльблонг-Балтийск по Вислинскому заливу. В нашем городе-побратиме Эльблонге модернизированный четыре года назад за 4,6 млн. евро морской порт с пассажирским вокзалом не работает в полную силу из-за отсутствия судоходства между Эльблонгом, Балтийском и Калининградом с выходом в Балтийское море. Он ждет своего часа, когда первые пассажиры воспользуются его услугами.
В данной статье хотелось бы сообщить, что в летний период были проведены пять парусных регат, на кубки: барка Крузенштерн, Калининградского залива, президента Эльблонга, Генерального консула Польши. Венчала сезон международная парусная регата на приз трёх Губернаторов: Губернатора Калининградской области и Маршалов Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств. В ней приняло участие более 60 яхт из Калининградской области РФ, Польши и Германии. Примечателен тот факт, что в день её старта из Балтийска в Калининградскую область прибыл министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Во время переговоров в правительстве Калининградской области им
было подтверждено намерение подписать с Россией соглашение, которое даст привилегии малого приграничного движения всем жителям области на территории соседних воеводств, т.е. введение облегчённого визового режима в этом регионе. В принципе это три субъекта Еврорегиона Балтика, в случае положительного решения данного вопроса есть надежда, что и в пяти других его регионах в недалёком будущем будет применён подобный режим.
- положительным образом решается вопрос регламентации посещения иностранными гражданами территории Балтийска и Балтийской косы. Так, например, согласно последней редакции Постановления Правительства № 470 территория паромного комплекса в бассейнах № 3 и 4 Балтийской военно-морской базы исключена из Перечня территорий, регламентированных для посещения иностранными гражданами, определены пути подъезда к паромному комплексу от бывшего контрольно-пропускного пункта «Застава» без разрешительных документов;
- важнейшим событием является упразднение контрольно-пропускного пункта «Застава» на въезде в город Балтийск, сегодня уже никто не проверяет документы на въезде и выезде из города Балтийска. Это серьезный аспект в сотрудничестве. Тем самым решен важнейший вопрос в поэтапном открытии Балтийска и Балтийской косы (кстати, она входит в состав территории города Балтийска) с целью развития туризма и туристско-рекреационной зоны;
- Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» (Подпрограмма «Морской транспорт», п. 16 Приложения к подпрограмме «Описание важнейших инвестиционных проектов») предусмотрено строительство глубоководного порта в г. Балтийск (бухта Приморская), Калининградская область с грузооборотом 65 млн. тонн, с общим объемом финансирования 98522,4 млн. рублей. В настоящее время рассматривается вопрос о строительстве порта с грузооборотом в 132 млн. тонн в год. Это коренным образом изменит экономическую жизнь Калининградской области и повысит её рейтинг в европейском пространстве и позволит создать условия для транспортного сообщения по внутренним водам Вислинского и Калининградского заливов между российскими и польскими городами;
- положительно продвигается вопрос о создании новых судоходных линий, мультимодального транспортного сообщения:
Европейской комиссией принято решение о финансировании крупнейших международных транспортных проектов, касающихся интересов Калининградской области: «Восток-Запад II: Концепция зеленого коридора в рамках Северной транспортной оси»; «Мастер II: Безопасность на Балтике, транспорт и охрана окружающей среды»; «ИНТЕРФЕЙС: Интермодальные трансграничные пассажирские перевозки. Поддержка региональной интеграции». Это основополагающие проекты, в которых нам необходимо принять самое активное участие. К сожалению, российские партнеры проектов являются ассоциированными и не финансируются программами BSR и CBC SB;
- важнейшим событием 2009 года стало подписание во время саммита в Стокгольме соглашения ЕС-Россия по программе Европейского инструмента соседства и партнерства, что позволит подготовить ряд проектов, направленных на дальнейшее продвижение указанных проектов и взаимовыгодное сотрудничество приграничных регионов Литвы, Польши и России. 15 сентября с.г. завершился первый тур подачи заявок по данной программе. Среди подготовленных проектных заявок две из них охватывают вопросы транспортной доступности, а также возможностей и перспектив совместного использования Вислинского залива;
- 10-11 июля 2009 года в Санкт-Петербурге в рамках проекта Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Санкт-Петербург – морская столица РОССИИ» прошла. Первая международная конференция «Санкт-Петербург – морская столица РОССИИ. Морской туризм», на которой была принята резолюция по развитию морского и речного туризма в России, касающаяся, в том числе, и развития инфраструктуры морского туризма в Калининградской области. Было рекомендовано Федеральному Агентству по обустройству государственной границы РФ открыть, пункт пропуска в городе Балтийск для пассажирского сообщения, а также рекомендовано рассмотреть вопрос об открытии сезонного пункта пропуска на Балтийской косе. На последнем заседании в Гдыне Комиссии по транспорту, судоходству и связи Российско-Польского совета по сотрудничеству Калининградской области и регионов Республики Польша этот вопрос получил положительную оценку;
- в настоящее время подготовлен проект Закона РФ «О приграничном сотрудничестве». Он даст хороший шанс для дальнейшей активизации взаимовыгодного приграничного сотрудничества в бассейне Вислинского, Калининградского заливов и Приморской бухты, повышения социально-экономического развития приграничных муниципалитетов и уровня жизни его населения.
- благоприятным фактором является то, что 5 марта 2010 года польская сторона Еврорегиона «Балтика» становится президентствующей стороной, а российская сторона станет стороной вице-президента. В 2011 году функции президента Еврорегиона «Балтика» будет осуществлять представитель Калининградской области. В настоящее время требуется оказать всемерную поддержку в усилении работы регионального секретариата российской стороны, который располагается в Балтийске с момента основания Еврорегиона.
С целью исполнения вышеперечисленных решений, в конце 2009 года, во время рабочей встречи в администрации Балтийского муниципального района было предложено начать подготовку Международных дней Вислинского и Калининградского заливов, Приморской бухты. Важен тот момент, что эти мероприятия будут приурочены к 500-летию образования морского пролива в 1510 году, называемого в Польше Пилавской тесниной, 250-летию постройки Русской дамбы, заложившей основу порта в Пиллау во времена правление императрицы Елизаветы Петровны, дочери Петра I. Они будут посвящены так же 15-летнему юбилею первой встречи российских и польских представителей органов местного самоуправления в Балтийске и Эльблонге, подписанию соглашений о долгосрочном сотрудничестве между городами, 65-летию Победы над фашизмом во Второй мировой войне.
В настоящее время ведётся подготовка предложений по плану мероприятий по организации Международных дней Вислинского и Калининградского заливов, Приморской бухты (ВиКаПри). Впоследствии эти дни могут стать традиционно ежегодными. Они позволят сделать этот регион по настоящему привлекательным для развития инфраструктуры туризма и рекреации, социального сервиса.
Подытоживая вышесказанное, можно сказать, что благодаря ныне и ранее принятым решениям Президента РФ Медведева Д.А. и Председателя Правительства России Путина В.В., направленным на открытие морских ворот России на Балтике в ещё совсем недавно закрытой Калининградской области, дают нам серьёзный шанс в ускорении социально-экономического развития области и повышении уровня жизни её жителей.
В принципе, Балтийск не обделен вниманием высшего руководства страны. Так, в результате первого визита в Балтийск В.В. Путина в 2000 году, было положено начало в развитии гражданской портовой инфраструктуры. Тогда было принято решение о строительстве грузопассажирского паромного терминала в бассейне № 3 Балтийской военно-морской базы. Терминал был построен в короткий срок. В настоящее время на территории бассейна № 3 построен вокзал для приема пассажиров. Ранее там уже принимались пассажирские корабли, стоявшие на линии Гдыня – Балтийск, Гданьск – Балтийск. Однако пассажиры в то время не могли сойти на берег и посетить город в силу регламентированности территории для посещения иностранными гражданами, теперь это возможно
В результате второго визита было принято решение о строительстве железнодорожного паромного комплекса в бассейне № 4 Балтийской военно-морской базы. В настоящее время он обеспечивает работу паромной линии Засниц – Балтийск, Балтийск – Усть-Луга.
Дальнейшее развитие паромных комплексов и отработка логистики обеспечат внутренний рынок комплектующими для различных производств, продуктами питания и товарами народного потребления, а также транзитное перемещение грузов и пассажиров, экспорта и реэкспорта продукции произведённой на территории Калининградской области.
Все эти факты показывают, что российской и польской сторонами проделана важнейшая работа во благо мира и взаимовыгодного международного сотрудничества в регионе Балтийского моря – Средиземного моря Европы. Это позволяет нам сделать вывод о том, что 2010 год станет новой вехой в развитии международного транспортного грузопассажирского сообщения, туризма, культуры и спорта, создании новых рабочих мест и повышении жизненного уровня населения обеих стран в регионе Вислинского и Калининградского заливов, Приморской бухты, Гданьского залива и всего Балтийского моря.