RuGrad.eu

Рыбный флот в регионе занимается промыслом в четырёх крупных бассейнах – Балтийское море, Калининградский, Куршский залив и Виштинецкое озеро. В широких водах обитает до семнадцати видов рыб: традиционные – лещ, судак, щука; и морские – камбала, финта, корюшка и т. д. Их изучением занимается специальный институт (Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, г. Калининград - Прим. автора), здесь ихтиологи определяют сколько и какой рыбы разрешено выловить в новом году.
– Они много и долго спорят, – рассказывал экс-руководитель регионального управления Росрыболовства Владимир Зарудный (в декабре 2016 года он перешел на пост главы «Корпорации развития Калининградской области» - Прим. автора), – что включать в одуемые ресурсы. Это зависит от того, какая рыба: проходная, полупроходная, обитает ли здесь, – говорит он.
Освоение выделенных квот рыбаками колеблется из года в год. Так, согласно статистике, в Балтийском море в 2015 году было разрешено выловить 39,1 тыс. тонн шпрот, но вылов составил 16,6 тыс. тонн (42,6%). В 2016 году из разрешённых 33,5 тыс. тонн шпрот выловили 24,8 тыс. т, что составило 74,1%. Помимо прочего в подрайоне ловят балтийскую сельдь (салаку) - 1986,4 т, речную камбалу - 463,6 т, судака - 53 т  и морскую камбалу - 5 т. Совсем небольшое количество рыбы вылавливают на озере Виштынец (несколько сотен килограмм сига, плотвы и окуня - Прим. автора). В прошлом году общий размер квот на все виды рыб в озере составил – 23,2 тонны (в их число вошла европейская ряпушка и речной угорь). В целом по региону за прошлый год общий размер квот составил 79,6 тыс. тонн. Среднедушевое потребление мяса рыбы составляет 29 кг на человека в год, в среднем калининградцам необходимо 27 тыс. тонн рыбной продукции в год.
– Инспекция на местах осуществляет контроль, когда вы ставите орудие добычи, вы обязаны записать в промысловый журнал весь улов. Видовой состав, количество, – рассказала начальник отдела выдачи разрешений регионального управления Росрыболовства Оксана Гладышева. – Есть другие виды отчётности. Каждые пять дней рыбаки в соответствии с промысловым журналом подают сюда в управление в виде телеграфного отправления, сколько выловили и в тех объёмах, которые разрешены. Третий вид – государственная отчётность – раз в квартал, – поясняет она.
Между записью в промысловый журнал и выловом по факту существует тонкая грань, где не один предприниматель не будет предельно честным.
– Это всё нарисовано, – показывает статистику и не скрывает Владимир Зарудный, – знаете, как это работает? Они получают квоту и имеют общедопустимый улов, осваивают квоту, а своим бригадирам говорят, что выше квоты – ваше. Поэтому часто браконьерство глубоко интегрировано в сам промысел. На самом деле план – это то, что по квотам, и то, что попадает в статистику, а то, что выше, – это ваша зарплата, здесь тяжело бороться с этим злом.

Организация	Сельдь	Лещ	Судак	Чехонь	Плотва	Окунь	Щука	Налим	Угорь
	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн	Тонн	Тонн
ДП ООО ПКФ «Электр»	104,900	0,030	0,275	0,265	0,914	9,878	0,005	0,021	0,137
ИП Альфимов Андрей Лаврентьевич	31,395	0,076	0,132		0,101	0,283
ИП Журавский Виктор Витальевич		0,985	0,695	2,124	4,696	0,558			0,044
ИП Захаров Юрий Николаевич	0,031	0,286	0,133	0,347	0,381	0,993
ИП Игнатьев Андрей Борисович		2,929	0,575	0,140	0,222	1,400	0,004	0,005	0,015
ИП Редман Лидия Федоровна		1,982	0,642	0,421	0,320	0,283	0,005	0,002
ИП Храпченко Роман Михайлович		1,768	0,953	0,469	2,334	2,731
ООО «БИС»		0,202	0,090			1,957	0,021	0,025	0,022
ООО «Залкин и К»	106,260	1,563	0,772
ООО «ПТ-Б»		1,761	0,131		0,087	0,017			0,152
ООО «Путина»	118,455	1,619	0,918	0,374	2,306	2,533	0,022	0,069	0,319
ООО «Робос-Сервис»	27,790
ООО «Рыбка»	31,340	2,884	0,239		0,061	0,006			0,237
ООО «СД и К»	109,480	4,531	2,549			0,029
ООО «Столбов и К»	149,400	0,927	0,585	0,516	1,895
ООО «Феникс плюс»	5,600
ООО «Феникс»	18,000	0,015			0,020				0,025
СПК «Рыболовецкий колхоз «За родину»	1729,770	48,288	7,338	2,216	1,348	1,277
Общий итог	2432,511	69,846	16,027	6,872	13,771	21,945	0,057	0,122	0,951

Более интересным с технической точки зрения является момент остановки промысла. Например, в прошлом году допустимый вылов корюшки составил 299 тонн. После того как телеграфные сообщения предпринимателей «стеклись» в управление и достигли квоты, необходимо «свернуть удочки». Однако, как показывает статистика, корюшки вылавливают по 500 тонн в год!



Баркасы
В региональном управлении Росрыболовства трудится около 80 человек. В 2016 году на пользование водными биологическими ресурсами здесь заключили 468 договоров, 69 сертификатов на уловы, а также, оформлено и выдано 273 разрешения. Вылов в Куршском заливе осуществляют 14 организаций (ИП Альфимов, ИП Шилько, ИП Каваляускас, ООО «ЕвробалТур» и др. – Прим. автора). По состоянию на 20 июня 2016 г. они выловили 111,6 тонн леща, 39,7 т – чехони, 34,1 – атлантической финты и проч. Самыми крупными и известными из них являются «Рыболовецкий колхоз им. Матросова» и «Рыболовецкий колхоз «Рыбак Балтики»». Как показывают отчёты первый и второй за первое полугодие прошлого года выловили 52,7 и 55 т леща, 69 и 84,6 т европейской корюшки и др.

Организация	Лещ	Судак	Чехонь	Корюшка	Окунь	Налим	Ёрш	Рыбец	Финта
	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн	тонн
ИП Альфимов Андрей Лаврентьевич	0,225	0,116	0,623	80,315	9,533	0,017			21,901
ИП Балябин Владимир Александрович	1,138	0,629	2,114		4,330	0,604		0,357	0,219
ИП Дмитриев Игорь Леонидович					0,425
ИП Журов Игорь Евгеньевич	0,430	0,246	0,550		1,759	0,290		0,233	0,088
ИП Коваляускас Виталий Альбинович					0,290	0,212		0,106
ИП Лысанский Николай Алексеевич	0,340	0,360	0,705	15,500	0,485				0,350
ИП Орлов Вадим Владимирович				1,759	0,958	0,034			0,229
ИП Русаков Владимир Васильевич	0,811	0,439	0,067	0,033	0,857	0,067			0,042
ИП Теплыгин Анатолий Николаевич	0,796	0,347		2,047	0,370	0,057
ИП Шеперис Антонас Иозо				18,686	1,016			0,037	0,117
ИП Шилько Евгений Александрович				3,080	0,045
ООО «Евробалт-Тур»		0,548			0,245	0,081	0,059		0,008
СПК «Рыболовецкий колхоз им. Матросова»	52,758	5,533	11,149	69,027	2,983	0,521			0,278
СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбак Балтики»	55,139	17,998	24,503	84,658	35,645	0,541	2,781	3,308	10,930
Общий итог	111,637	26,216	39,711	275,155	58,961	2,424	2,840	4,041	34,162

Рыболовецкий флот в Калининградском (Вислинском) заливе насчитывает 18 предпринимателей (ООО «Залкин и К», ООО «Рыбка», ООО «Феникс плюс», ООО «Электр» и др.). Ресурсы, по данным статистики, больше всего в заливе добывают балтийскую сельдь (салаку). Лидером здесь является «Рыболовецкий колхоз «За Родину».



– Право рыбака на вылов возникает при заключении договора с нашим терруправлением, срок заключается до одного года и на основании этого договора выдаётся разрешение любому желающему, – рассказывает Оксана Гладышева. – Договор бесплатный, разрешение стоит госпошлину, для индивидуального предпринимателя 350 рублей. Физическое лицо не может заниматься коммерческим видом деятельности. В законе о рыболовстве это прописано. Если человек хочет ловить, то всё через нас, – добавляет начальник отдела.
Как сообщают в управлении, ещё один вид уплаты – налоговый сбор. Несмотря на то, что рыба оговорена Налоговым кодексом, естественно, не обходится без лукавств. При внесении 300 тонн в договор придётся за них заплатить, поэтому многие оформляют договор на 300 тонн, а в разрешение вносят 1 тонну.
В период с 20 апреля по 20 июня действовал запрет на вылов рыбы. Интересен тот факт, что в нерест право ловить имеют предприниматели!
– Не считаю правила рыболовства вершиной законодательного творчества, – считает Владимир Зарудный, – запрет должен быть полным, иначе это профанация, сетями имеют возможность ловить рыбу, а пенсионеры и отдыхающие – не имеют. Надо разрешить, если один крючок, удилище, какой здесь ущерб природе. Здесь же с переловом идут баркасы и сетью «сороковкой» вылавливают всё, что большое, то есть ловят и судака, и леща, и плотву, прикрываясь разрешением, – пояснил он.

Преступление и наказание
Бороться с незаконным промыслом не так уж и просто. О преступности в сфере добычи водных биологических ресурсов, 20 июня прошлого года, в Светлогорске заявил и секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев. В территориальном управлении Росрыболовства работают 27 инспекторов (максимальное количество 35 человек – прим. ред.). За полгода 2016 года они провели 1643 надзорных мероприятия, из которых 239 – с полицией. По результатам рейдов к административной ответственности привлекли 1129 лиц (1064 физических, 15 юридических и 50 должностных – Прим. ред.) 24 с признаками уголовной ответственности.
– Размеры штрафов и ущерба, к сожалению, маленькие, – рассказал заместитель руководителя регионального управления Росрыболовства Юрий Маслов. – Например, от 2 до 4 тыс. руб. – административный штраф, а за ущерб, лещ один – 25 рублей. Для сравнения - в Литве 60 евро. Маленький, большой – не важно. Сопоставьте! Мы ведём работу и на федеральном уровне и на областном. Распоряжением губернатора были увеличены таксы на отдельные виды рыб, скажем так, подвластные ему. На федеральном уровне пока работа идёт, это тяжело делать – страна большая, – говорит он. Наказание браконьеров происходит максимально лояльно, причина тому – российское законодательство, бюрократия и решение правоохранительных органов.
Несмотря на то, что за первое полугодие у нарушителей было изъято и арестовано – 3220 орудий лова (из которых запретных сетных 532 единицы – прим ред.), 261 транспортное средство и около 2,5 тонны водных биоресурсов, общий размер наложенных штрафов на 20.06.16 г. составляет 4,5 млн руб.
– Законодательство такое, что, с одной стороны, мы должны всё изъятое вернуть, когда человек оплатил штраф, с другой стороны, он просто не приходит, мы пишем ему письма, приходите, есть определённый срок хранения, мы их храним три года, потом уничтожаем вместе с Росимуществом, – рассказывает Юрий Маслов. – Более того, человек попался, заплатил штраф 2 тыс. руб., у него изъяли сеть, он заплатил штраф. Мы обязаны сеть ему вернуть, пишем письма, расходуем бюджетные средства на почтовые расходы, он не приходит и, прежде чем сеть уничтожить, необходимо заказать экспертизу – заказать за деньги (!), и только после заключения, что эта сетка не может быть реализована, она обливается бензином и сжигается, – рассказывает он.
Бороться с теми, кто штрафы не оплачивает, ещё сложнее. Единственное, что может территориальное управление, – составить второй протокол по ст. 2025, на третий раз документы передаются в службу судебных приставов, однако чрезмерная загруженность федеральной структуры почти не обращает внимания на долги не менее 10 тыс. руб.
Благодаря бюрократическим процессам не работает и уголовное наказание – некоторые рыбаки не стесняются использовать на отдыхе электролов, химические и взрывчатые вещества.



– Механизм такой, – объясняет Маслов, – наши инспектора составляют протокол, начальник отдела рассматривает протокол, фиксирует элементы, которые подпадают под уголовное деяние и мы эти материалы направляем в полицию. Полиция может возбудить уголовное дело, может вернуть нам. Тонкая грань – это субъективный человеческий фактор. Всё это под надзором прокуратуры. К сожалению, бывает, что дело доходит до суда, полиция начинает работать, суд, виновный, вот, раскаиваюсь, виноват, у него там иждивенцы, он не судим, и суд его освобождает от ответственности – любой, – завершает он.
Наложение штрафов остаётся единственной действенной мерой. Так, из 4,5 миллиона рублей к середине года управление взыскивает 65%, под конец – 85%. Любому браконьеру легче заплатить 5 тысяч рублей и завтра выйти в море на промысел. Как говорят в управлении Росрыболовства, «здесь нужно сломать систему» и переходить к проблеме легализации лова ценных видов рыб – осетра, рыбца и угря. С каждым годом, благодаря работе литовских коллег, в водах главного залива их становится всё больше, однако европейский опыт и российские действия идут вразрез с развитием отрасли в рыбном крае.

Опубликовано в газете "Дворник" в № 4 от 7 февраля 2017 года