Тевтонский орден как фактор становления Московского государства.
А.П. Бахтин. 12 октября 1998г. - Часть 1 ( )
Конец 13 в. и практически весь 14 в. были временем фактического союза Тевтонского (Немецкого)i ордена с Русью, а позднее и с Московским княжеством. Этот «союз» сыграл значительную роль в становлении Московского государства, объединившего Русь, на базе которой была создана Российская империя.
В Российской же истории Тевтонский орден традиционно был представлен основным (главным) врагом, который якобы стремился к порабощению русского народа с целью навязать ему духовное рабство католичество. При всей сложности положения на границах Пскова и Новгорода с Ливониейii объективный анализ исторических фактов говорит, что Тевтонский орден чаще выступал союзником, нежели врагом Руси. Если отбросить православную идеологию (которая навязала этот образ врага) и исторические штампы, сложившиеся на этой основе, использовавшиеся на протяжении веков, то мы найдём в исследованиях даже российских и советских историков немало подтверждений сотрудничества Ордена и Руси.
Рыцарский «Орден Госпиталя Святой Девы Марии Немецкого Дома в Иерусалиме», называемый так же Тевтонским, был основан в 1190 г. при осаде Аккона как госпиталь и только летом 1198 г. стал военным орденом. Орденские рыцари носили белый плащ, (подаренный им тамплиерами)iii с простым чёрным крестом.
В 1225 г. Орден был приглашён польским князем Конрадом Мазовецким для защиты его владений от усиливающихся набегов прусских язычников. После длительных и трудных переговоров орденского руководства с Конрадом, князь, в конце концов, в Крушвицком договоре 1230г. документально зафиксировал дарение Кульмской земли ордену. Сразу вслед за этим, было принято решение о начале вторжения в Пруссию. Назначенный ландмайстеромiv Пруссии Герман фон Бальк в 1231 г. с отрядом орденских рыцарей и примкнувшим к ним крестоносцев выступил в поход против пруссов. К 1237 г. орденские отряды захватили прусские земли Помезании, Погезании и частично Вармии.
Положение в Ливонии.
Во второй половине XII века Дания стала осваивать побережье Эстляндии (север современной Эстонии), куда в 1167 г. с христианской миссией был направлен епископ цистерцианец Фульк. Усилиями датчан была захвачена северная часть Эстляндии.
В конце этого века в устье Двины появляются и другие европейские миссионеры, пытающиеся окрестить балтийские племена ливов, земгалов, латгалов и др. Оказанное этими племенами сопротивление не позволило клерикальным миссионерам справится с этой задачей мирными средствамиv. Епископы Майнхард (1189-1196) и Бертхольд (1196-1198)vi, назначенные Бременским Архиепископом, были вынуждены, с помощью немецкого и шведского рыцарства, организовать крестовые походыvii. Но и они не дали нужного результата.
Избранный в епископы бременский каноник Альберт Буксхёфден (1199-1229) стал собственно основателем церкви и колонии в нижнем течении Даугавы (Западной Двины) при этом он как дипломат и проповедник крестовых походов постоянно проводил в Германии компании по привлечению материальной и персональной помощи. Из стратегических соображений он перевёл епископскую резиденцию из Юкскюле в нижнее течение Западной Двины, куда могли подойти морские суда. Здесь при поддержке любекских купцов в 1201 году возник город Рига. Ближайший помощник Альберта, цистерцианец Теодорих во время отсутствия епископа, но с его разрешения создаёт в 1202 г.viii рыцарский орден «Братьев рыцарей Христа» по своему гербу известные как Меченосцы. В отличие от крестоносцев, прибывающих на ограниченное время, орденские рыцари действовали в Ливонии на постоянной основе. На начальном этапе они выполняли роль ударной силы Рижского епископа. Затем Альберт приглашает на эти территории немецких дворян, выделяя им земли на условиях вассальной зависимости. Теодорих был первым аббатом основанного в 1205-08 гг. цистерцианского монастыря в Дюнамюнде, а в 1211 г. стал епископом вновь созданного Эстляндского епископства, попавшего под датское влияние. Во времена Альберта Буксхёфдена возникло епископство южнее Зап. Двины, в Земгалии. Эстляндское епископство после смерти Теодориха было переведено в Дорпат (Тарту). Кроме того, были созданы епископства Саарема-Викское и в датском Ревеле (Таллинн). Папская курия совершенно не была заинтересована в возникновении в Ливонии сильного объединённого государства, имеющего вполне ощутимую власть, так что новые епископы поначалу не были подчинены епископу Рижскомуix.
В завоевании Ливонии конкурировали епископы, орден Меченосцев и город Рига. Поначалу это выглядело так, словно город хочет наряду с церковниками получить треть уже завоёванных земель, но в итоге ему досталось только относительно большая городская территория. Деятельность ордена не была межрегиональнойx, он должен был присягать епископу Рижскому.
Продвигаясь по землям язычников, ливонцыxi вышли к границам территориальных притязаний Пскова. В 1216 г. началась борьба между русскими и ливонцами за сферы влияния над балтийскими племенами. Эти столкновения закончились в 1224 г., когда определилась постоянная граница между владениями епископа, ордена Меченосцев и датчанами с одной стороны, и землями Пскова и Новгородом с другой.
В тоже время обострились территориальные претензии между Ливонией и Данией, вылившиеся в 1226 г. в войну, где меченосцы играли ведущую роль. Попытка епископа добиться помощи против русских и Датского короля у императора Фридриха II успеха не имела. Император посоветовал ему жить в дружбе с датчанами и русскимиxii.
В самой Ливонии первый раздел земель между владениями епископа и ордена произошёл ещё 1207. Руководство меченосцев этим разделом было крайне недовольно, ему досталась только третья часть. В связи с этим был написан протест папеxiii. В будущих завоеваниях орден Меченосцев пытался увеличить свою долю, для этого они выпросили у императора охранные привилегии. Орден Меченосцев играл ведущую роль при покорении Эстляндии, по крайней мере, после коллапса датской власти после битвы под Борхёфедом в 1227 г. Наибольшей властью рыцари-меченосцы обладали после 1233 г., когда они владели не только узкой полосой у ливонской (Трейденской) реки Аа, но и почти всей Эстляндией, за исключением Эзель-Вик, а так же островов, югом Курляндии, и являлись соправителями Земгалии. Но меченосцы сильно тяготились зависимостью от Рижского епископа и пытались проводить собственную политику.
После смерти епископа Альберта 17 января 1229 г. у магистра меченосцев Фолквина (Volquin) появилась надежда освободиться от епископской зависимости путём объединения с Немецким орденом. В 1231 г. к Германну фон Зальца в Италию была направлена многочисленная делегация. После долгих размышлений великий магистр понял, как будет сложно избежать зависимых условий в которых находится орден меченосцевxiv. В результате делегация так и не дождавшись ответа отбыла в Ливонию.
С этой целью магистр Фолквин через папу Григория IX в 1234 г. вновь предложил Великому магистру Тевтонского ордена Германну фон Зальца объединиться. Фон Зальц был против этого объединенияxv и что бы иметь повод к отказу в 1235 г. отправил в Ливонию делегацию во главе с Эренфридом фон Ноенбург комтуром Негельстандским. После ознакомления с порядками в ордене меченосцев, в Марбурге (Германния) был собран капитул, который возглавил ландмейстер Германии Людвиг фон Оттинген. Меченосцы прибывшие на этот капитул были тщательно опрошены, об их уставе, образе жизни, владениях и притязаниях. Затем была опрошена делегация побывавшая в Ливонии. Глава делегации фон Ноенбург представил отчет, в котором в очень негативном свете описал поведение братьев меченосцев, назвав их людьми упрямыми и конфликтными, которые в своей деятельности нарушают орденские уставы, которые больше уделяют внимания личному за счёт общественного блага. «А эти прибавил он, указывая пальцем на присутствующих меченосцев, да ещё четверо мне известных, хуже всех там»xvi. Формальный повод к отказу в объединении был найден.
Во время внутренних неурядиц в Новгороде в 1232 г. между князем Ярославом, сыном Владимира Псковского приглашённым в Новгород на правление и выступившей против него оппозицией, князь был вынужден искать спасения в Ливонии. Вместе с ним из Новгорода бежали и его сторонники.
Новгородские изгнанники с Ярославом, втянули в свои политические интриги и ливонцев, которые решили их поддержать. Объединённые силы выступили против Пскова и захватили крепость Изборск. Дальше своё наступление они развить не смогли, и псковичи вскоре отбили Изборск обратноxvii. В 1234 г. новгородцы совершают набег на епископские земли и осадили Дорпат (Тарту). Взять замок не смогли и, разграбив его окрестности, отступилиxviii.
В самом начале своей деятельности в Прибалтике у западноевропейских миссионеров - колонизаторов не было единства между собой. Часто за помощью они обращались к русским. На юге орденские территории граничили с агрессивной Литвой, неоднократно совершавшей в Ливонию крупные походы. В ответ меченосцы в союзе, с Псковом, земли которого так же подвергались литовским набегам, во второй половине лета (или в начале осени) 1236 г. организовали поход против Литвы. Это предприятие завершилось для союзников тяжёлым поражением при Сауле (Зауле).
Меченосцев это поражение поставило на грань краха. Восстала Семигалия, к ней присоединились курши, эзельцы тоже взялись за оружие. Тогда орденские рыцари вновь обратились к Тевтонскому ордену с просьбой о помощи и объединении. Герман фон Зальца в резкой форме им отказал, указывая на беспорядки в ордене и отсутствие строгой дисциплины. Но это объяснение было только формальность, по сути, Тевтонский орден не желал влезать в проблемы, созданные меченосцами в своей внутренней и внешней политике. Прежде всего, это касалось запутанных взаимоотношений ордена с рижским епископом.
Этот отказ вынудил меченосцев обратиться напрямую, к римскому папе. К нему был отправлен рыцарь Герлах фон Ротт с просьбой помочь объединится остаткам меченосцев с Тевтонским орденом. Епископы Рижский, Дерптский и Эзельский (Сааремаа-Викский) под впечатлением страшного разгрома при Сауле эту просьбу поддержали xix.
Только под сильнейшим давлением папы Григория IX (практически это был приказ)xx 13 мая в 1237 г. в Витербо была подписана булла о совершившимся слиянии орденов. С этого времени орден меченосцев становился Ливонской ветвью Немецкого ордена. Для него, это объединение было лишней головной болью. Дело в том, что орден меченосцев находился в вассальной зависимости от епископа Рижского, который считался сюзереном предоставленной ордену одной трети завоеванных земель, и магистр обязан, был давать ему присягу. По своим земельным владениям на территории Эстонии орден находился в вассальной зависимости от дорпатского и саарема-викского епископов. Все эти взаимоотношения были очень запутаны.
Немецкий орден, формально находясь под покровительством папы, претендовал на полный суверенитет и верховную власть и практически сумел этого добиться. Когда папский легат епископ Вильгельм фон Модена в 1243 г. создал и в Пруссии четыре епископства, создаваемые постепенно по мере завоевания Пруссии. Орден ограничил их суверенитет, три епископства были практически инкорпорированы, в состав ордена и только в Эрмланде это не удалось. Этим епископствам было выделено треть территории. Орден же брал на себя военное обеспечение безопасности внешних границ, так что рядом с ним не могла сформироваться никакая другая властная сила.
В Ливонии Немецкий орден столкнулся с тремя духовными земельными властями – епископствами Рижским, Дорпатским (Тарту) и Эзельский. Кроме того, существовал имеющий собственную территорию торговый город Рига. После ликвидации меченосцев Немецкий орден должен был унаследовать не только все его права и владения, но так же и подчинение местным епископам. Магистр Ливонии был вынужден, как это делали братья ордена Меченосцев, принести епископу Рижскому присягу (клятву - Obödienzeid). Сюда добавились внешние политические проблемы оставленные меченосцами, которые вопреки воле епископа Альберта вторглись в Эстонию и нарушили права и притязания датчан. Так же продвижением на восток к Пскову и на юг в сторону Полоцка обострили положение с русскими. В обоих случаях были нарушены торговые интересы Риги.
Прибывший из Пруссии с 60 (40) рыцарями ландмейстер Герман фон Бальк, прежде всего, навёл порядок во внешней политике. В Стенсби 7 июля 1238 г. был заключён мир с Датским королём Вальдемаром II. Он вернул датчанам спорные территории в северной Эстонии, оставив за орденом южную часть. Орден в Ливонии, фон Бальк рассматривал в качестве активного противодействия набирающей силу языческой Литвы, неоднократно совершавшей крупные походы в Ливонию. Уже зимой 1238-39 гг. фон Бальк отбывает в Германиюxxi, оставив в Ливонии за себя вице-магистром Дитриха фон Грёнинген (1239-1240 гг.).
Во внутренней политике его усилия были направлены на стабилизацию ситуации и усиления роли Ордена в Ливонии. Эта попытка тут же натолкнулась на противодействие Рижского епископа Николауса. Часто эти противоречия выливались в прямые столкновения. Это постоянно дестабилизировало ситуацию внутри Ливонии. Решение этих проблем требовало много времени и энергии, что не позволяло активно решать вопросы внешней политики.
К этому времени Русь подверглась двум сильным татаро-монгольским набегам в 1237 и в 1239 гг. Последствиями татарского нападения на Русь явились 12 пострадавших от этого городов. Относительно остальных 11 городов стоявших на пути татаро-монголов никаких свидетельств их разрушения нет. Но если допустить, что и эти города были разрушены, то при более чем 253 городах имевшихся на Руси к 1239 г. xxii, это будет около 10% . В очень короткие сроки всё вернулось в свою колею. Например, в Рязани князь Ингвар Ингварович очень быстро …«И обнови землю Резаньскую, и церкви постави и монастыри согради и пришельца утеши и люди собра». Советский археолог и историк Рязани А.Л. Монгайт подтверждает, что Рязань была быстро восстановлена и это княжество, вскоре вернулось к нормальной жизни xxiii. Похожая картина восстановления и подъёма происходила и в других районах Руси. Уже в 1239 г. князь Ярослав наносит поражение литовцам, вторгшимся в Смоленские земли. Итак, мы имеем картину Руси испытавшей сильный удар степняков. Но Русь вовсе не была такой сокрушённой, разорённой и деморализованной какой её пытались изобразить.
В первой половине 13 века между Новгородом и Швецией обострились отношения за влияния в Финляндии и Карелии, начались открытые пограничные столкновения. В первой половине июля 1240 года шведский отряд появился в устье Ижоры на Неве, с намерением идти в Ладогу. Узнав об этом, князь Александр Ярославич, который в это время был приглашён на княжение в Новгород, срочно выступает со своей дружиной и небольшим ополчением. Он неожиданно нападает на шведский лагерь. В результате этого боя Александр теряет до 20 человек и отступает. Шведы, похоронив павших в бою воинов, отплывают обратно. О том, что это не было крупным сражением, говорят потери новгородцев, а так же отсутствие сообщений об этом в летописях Суздальской земли (Лаврентьевская) и в шведских источниках. За этот бой Александр спустя много лет после своей смерти, с подачи митрополита Кирилла получает прозвище «Невский».
Князь Ярослав Владимирович по-прежнему находящийся в изгнании в Ливонии, продолжал интриговать против Новгорода и его союзника Пскова. В Пскове у него были свои сторонники, во главе с Твердило Ивановичем,xxiv который и предложил ему выступить совместно с немцами. Ярославу удалось уговорить епископа Дорпатского Германа фон Бекесховедена воспользоваться удобным случаем и выступить на его стороне. Предложение тем более было удачным т.к. в это время земли епископства подвергались постоянным нападениям со стороны русских. Епископ Герман призвал на помощь нового ландмейстера Ливонии Андреаса фон Вельфен (1240-1241).
Вопреки оставленным распоряжениям Германа фон Балька, Андреас фон Фельфен совместно с отрядами епископа Дорпатского и князя Ярослава в 1240 г. выступил против Псковаxxv. Неожиданным ударом, был взят стоявший на их пути Изборск. Вышедших навстречу псковичей разбили и осадили Псков. Пронемецкая партия (если такая была), в городе поддерживающая Ярослава Владимировича уговорила жителей не воевать с немцами и выдать заложников. К руководству в городе пришёл Твердило Иванович, возглавлявший пронемецкую партию. Орден оставил в Пскове двух братьев рыцарей и небольшой отряд. Ободрённые успехом, ливонцы вторглись в новгородские земли. Целью было посадить на место отсутствующего князя своего протеже, имевшего в Новгороде своих сторонников. Захватив городок Тесов, немцы построили крепость в Копорье.
Новгород, боровшийся против Ярослава, призвал князя Александра. Князь прибыл в Новгород в 1241 г. и, навёл порядок в самом городе, казнив «многих крамольников». Вслед за этим с войском осадил Копорье. Взяв крепость, он перевешал помогавших немцам эстонцев и вожан, отпустив при этом рыцарей.
Ландмейстер Ордена в Пруссии Хайнрих фон Вида, узнав о начавшихся военных действиях против русских, что в корне противоречило орденской политике, весной 1241 г. отстранил ландмейстера Андреаса фон Вельфенxxvi, оставив его до прибытия нового ландмейстера в чине вице – магистра. Зимой 1242 г. Александр со своим братом Андреем без особых усилий захватили Псков, после чего военные действия переместились на земли Дорпатского епископства. Епископ, зная о малочисленности орденских рыцарей (половина которых в это время вместе с новым ландмейстером Дитрихом фон Грёнингеном воевала с куршами) собрал своих вассалов и соединился с орденским отрядом. На марше русский авангард был уничтожен в бою. Узнав об этом, князь Александр отступил к Чудскому озеру, стянул туда свои силы и занял оборонительное положение.
Объединённые отряды орденских рыцарей и епископских вассалов с пехотой набранной из эстонских племён, 5 апреля атаковали русских. Орденский отряд, около 30 рыцарей прорвался в глубь боевых порядков, но был разгромлен. Епископские войска тоже понесли большие потери и бежали. После победы Александр отошёл к Пскову, где жестоко навёл порядок, разгромив оппозицию.
Ландмейстер Ливонии Дитрих фон Грёнинген в этом же году освободил все русские земли, которые Орден к тому времени занимал, обменялся пленными и заключил мир. В результате этого мира и дальнейших переговоров Александра с папой Инокентием IV , Александр разрешил построить католическую церковь в Псковеxxvii.
Дальнейшие столкновения на Ливонско-Русской границе ни как не сказались на внешней политике как Псковско-Новгородской, так и Ливонской.
По неизвестной причине, епископ Дорпатский нарушил договор от 1242 г. (возможно этот договор был подписан только Немецким орденом) и в 1253 г. осадил Псковxxviii. Был сожжён посад, но, узнав, что на помощь идут новгородцы, немцы сняли осаду и отступили. Новгородцы решили, что раз собраны войска, надо воспользоваться случаем и напасть на датчан. Цель была одна пограбить. И хотя те были вовсе не причём, опустошили большую территорию в районе реки Нарва. Псковичи, со своей стороны не захотели остаться в долгу, вторглись в Ливонию, разбив вышедший им навстречу отряд. После чего был заключён мирxxix.
Через 10 лет в конце 1261 г. литовский князь Миндовг заключил союз с русскими князьями, для совместного нападения на Ливонию. У русских не было особых политических причин для конфликта с не угрожавшей им Ливонией. К тому же Орден был сильно ослаблен поражениями, нанесёнными ему литовцами при Дурбене 13 июля 1260 г. и 3 февраля 1261 г. при Ленневардене. В связи с этим представилась возможность набрать лёгкой добычи. Литовцы в начале 1262 г. вторглись в Ливонию, и дошли до резиденции орденского ландмайстера замка Венден (Цесис). Не дождавшись там русских, (князь Александр в это время срочно выехал в Орду к хану Берке) опустошили местность и ушли. Ближе к осени, появились русские и осадили епископский Дерпт, сожгли город, но замок взять не смогли и, набрав пленных и добычи, ушли назад. Немецкий летописец говорит, что русские отступили, узнав о подходе ландмайстера Вернера фон Брайтхаузена, который вторгся в русское пограничье и опустошил его.
Как правило, пограничные стычки если и переходили в крупные бои, то были спровоцированы русской стороной. Как пример: «В 1268 г. новгородцы собрались было опять на Литву, но по дороге раздумали и пошли за Нарову к Раковору (эст. Раквере нем. Везенберг), много земли попустошили, но города не взяли и, потерявши 7 человек, возвратились домой…»xxxi. Нападение это было совершено на датские территории. Неожиданность выбора для нанесения удара говорит, что новгородцы совершенно не боялись ответной реакции, зная слабость своих соседей. Это подтверждается дальнейшими действиями обеих сторон.
Лёгкость и безответность этого нападения спровоцировало новгородцев в этом же году опять напасть на датчан. В этот поход пригласили и русских князей, в числе которых был и Довмонт с псковичами. Были собраны крупные силы, для взятия городов, располагавшими наиболее ценной добычей, подготовили стенобитные машины.
Узнав об этих сборах, рижане, жители Феллина и Дорпата отправили послов в Новгород с просьбой о мире, заявив о своём нейтралитете по отношению к датчанам Ревеля (Таллин) и Раковора. Новгородцы этим не удовлетворились, отправив своих посланцев в Ливонию, потребовав нейтралитета от Рижского Архиепископа Альбертаxxxii, «божьих дворян»- орденских рыцарей и епископов. Представители этой стороны так же обещали не оказывать помощь датчанамxxxiii. Орден вынужден был пойти на это, т.к. большая часть братьев-рыцарей с ландмейстером Отто фон Лютенбергом находилась в Пруссии xxxiv.
Обезопасив себя со стороны Ливонии, русские в январе вторглись в датские владения, «…и начали опустошать её по обычаю». Обнаружив в одной огромной пещере спрятавшихся от русских множество чуди (эстонцев) они затопили её водой и когда, люди спасаясь, покинули своё убежище, всех перебилиxxxv. Наступление продолжилось на Раковор.
К тому времени ливонцы одумались, понимая, что после датчан следующей жертвой русских могут быть они и выступили на помощь датчанам. Замещающий отсутствующего ландмейстера Конрад фон Мандерен возглавил небольшой орденский отряд числом около 34 рыцарей с ополчением из местных жителей.
18 февраля у реки Кеголы (эст. Кунда) русские столкнулись с объединёнными силами датчан и ливонцев. В завязавшемся ожесточённом сражении русские и их противники понесли большие потери, сражение закончилось только к вечеру. Обе стороны приписали победу себе, прорвали, фланг и преследовали отступающую часть войск до самого Раковора. Оставшаяся часть объединённых войск со свежими силами нанесла удар по русским, и, прорвав оборону, пробились к новгородским обозам. К вечеру сражение закончилось. Войска остановились друг против друга. Русские князья решили продолжить сражение утром, но ночью ливонцы отступили. Эта победа дорого обошлась и русской стороне. Три дня они простояли на месте, а затем начали отходить. «Но Довмонд с псковичами воспользовавшись победой, опустошили датскую территорию до самого моря, и, возвратились, наполнив землю свою множеством полона»xxxvi.
Только в следующем году собрав силы, ландмайстер Ливонии осадил Псков, но, узнав, что на помощь идут новгородцы, снял осаду и отступил.
Всё говорит о том, что даже объединённые силы ливонцев и датчан были слишком слабы, что бы противостоять силам псковичей и новгородцев.
Для Ливонии наиболее сложным было выстроить единую политику. Взаимоотношения между высшими ливонскими структурами были очень запутанными. В церковно-правовом отношении высшим должностным лицом был Рижский архиепископ, которому в вопросах религии и церковного права почти вся Ливония, а также Пруссия. Только Таллинский епископ был подчинён Лундскому архиепископу. Как светские правители, епископы были совершенно независимы и придерживались самостоятельной внутренней и внешней политики.
Особенно сложными были отношения между Рижским архиепископом и Орденом. Эти отношения в начале 14 в. едва не привели к ликвидации Ордена в Ливонии.
В военном отношении Орден оказался сильнее всех ливонских епископств. Опираясь на экономическое и военное превосходство своих территорий, а в дальнейшем на ресурсы Немецкого ордена в Пруссии, ордену в Ливонии удалось добиться если не формальной, то, по крайней мере, фактической независимости от епископов. Дальнейшая попытка усиления роли ордена натолкнулась на противодействие со стороны архиепископа. Эти противоречия часто выливались в прямые столкновения. Всё это постоянно дестабилизировало ситуацию внутри Ливонии и на решение этих проблем требовалось много времени и энергии, что не позволяло активно решать вопросы внешней политики.
Главным внешним врагом Ордена в Ливонии была языческая Литва, постоянно совершавшая крупные набеги. С 1210 по 1268 годы Литвой было совершено 29 походовxxxvii. Псков и Новгород в этом раскладе оставались на заднем плане, которых старались не провоцировать и поддерживать с ними мирные отношения.
Так за весь XIII в. Тевтонский орден в Ливонии принимал участие в нападениях на русские территории не более 4 раз, из них 3 похода были спровоцированы русскими. За это же время русские ходили в походы на Ливонию и датчан 11 раз. Литовцы за это же время, только псковско-новгородские земли подвергли нападениям более 8 раз. Александр (Невский) уже в 1239 г. вынужден был отдать распоряжение строить укрепления на реке Шелони против литовских набеговxxxviii.
Литовская экспансия на восток.
К 1285 году Немецкий орден закончил завоевание Пруссии и вышел на границу с Литвой. Литовское государство, к этому времени проводило жесткую завоевательную политику по отношению к своим соседям. Уже в начале 13 века зафиксированы частые нападения литовцев на земли Новгорода. Эти разорительные набеги следуют один за другим, охватывая всё более широкий район Новгородской землиxxxix, а с 20-х годов так же Полоцка и Смоленска. Особенно эта политика усилилась по отношению к раздробленной Руси, подвергшейся двум татарским набегам. Если в советской истории обвинялся Тевтонский орден, который якобы воспользовался татарским нашествием и напал на обессиленную Русь, что ни в коей мере не факт, то Литва поступила именно таким образом что видно на протяжении всей истории 13-14 веков и далее.
Если в начале двадцатых годов литовские нападения на Русь выливались в набеги с целью захвата пленных и разграбления деревень, то с 1238 года, когда правителем стал Миндовг (Миндаугас) началась настоящая экспансия. Миндовг представлял для Александра (Невского) большую угрозу, чем немцы на севере. Начавшаяся война с Литвой закончилась в начале 50-годов поражением Александра и потерей Чёрной Русиxl. Политикой Миндовга становится постепенное проникновение на соседние территории. Еще до подхода Немецкого ордена к литовским границам, со стороны Пруссии, Литвой в начале 50-х годов 13 века были захвачены остатки Полоцкого княжества, западная часть бывшего Туро-Пинского княжества в верховьях Припяти и северный треугольник Волынской земли с Брестом.
Продолжить активные территориальные завоевания на Руси Литве помешал Немецкий орден, который с окончанием завоевания Пруссии, начал военные действия против языческой Литвы. Только за первые пять лет (1290-94) было совершено восемь крупных походовxli. В ответ на это Литва перенесла свои усилия на запад. Это послужило перерывом в литовском натиске на восток. С 1269 по 1306 годы Литвой было совершено 16 походов на Ливонию, 9 походов в Пруссию и только 5 на Русьxlii.
Воспользовавшись начавшейся политической борьбой между Т.О. и Польшей за Поморье, которое вскоре переросло в войну (1327-1343), Литва опять главный удар направила на восток. С 1316 по 1341 князем Гедимином (Гедиминасом) были захвачены Минск, Пинск (1318), Брест (1319), Могилев, Туров, Витебск (1330), Орша, Мозырь. В самом начале его правления в русских Летописях упоминаются столкновения литовцев с князьями Галицкими, Волынскими и другими. Есть сведения, что эти князья хотели совместно с Тевтонским орденом выступить против Литвыxliii. В 1320 году Гедимин совершил поход на юг и захватил Волыньxliv, передав это княжество своему сыну. Потом был захвачен Луцк. В 1321 году Гедимин двинулся на Киев. На реке Ирмени он разбил объединённые войска русских князей. После этой победы он занял Белгород и осадил Киев, который, продержавшись два месяца, сдался. Многие русские города последовали примеру Киева. Гедимин в этих городах поставил своих наместников и литовские гарнизоныxlv. Вскоре в 1323 г. подверглись нападению новгородские территории по реке Ловати.
За время правления Гедиминаса, Тевтонским орденом параллельно с войной с Польшей, было организовано более 50 походов и набегов против Литвы. Литовцам пришлось постоянно организовать ответные акции, которые вылились в более, чем 20 военных походов на Пруссию. Всё это отвлекало военные усилия Литвы и являлось сдерживающим фактором против наступления на восток.
После смерти Гедимина его политику продолжил сын Ольгерд с братом Кейстутом (Кейстутисом). Но если главный удар Гедиминаса был направлен против Юго-Западной Руси, то Ольгерд свою завоевательскую политику нацелил против Северо-восточной Руси. Вскоре к Литве отошло Витебское княжество, затем был нанесён удар по Можайску. В 1346 году Ольгерд вторгается в Новгородские земли. В 1349 он нападает на псковские территории, Псков отвечает ему тем же. Затем Литовцы захватывают Ржев (1356), который вскоре был отбит обратно (1358). Но в 1360 захвачен опять Ольгердом.
В 1356 году Брянское княжество после 110 лет самостоятельности прекратило свое существование, перейдя под власть Литвыxlvi. В то время как русские князья пресмыкались перед татарами, Ольгерд в 1362-(63?) году нанес татарам поражение при Синих Водах. Результатом этой победы явился захват Подолии.
Для чего требуется отчет Депутат обязан регулярно отчитываться перед избирателями. Под отчетом я понимаю сообщение о своих действиях по защите интересов граждан, проживающих в избирательном округе № 1 (Октябрьский, Центральный и часть Балтийского районов). Отчеты позволяют поддерживать обратную связь с избирателями. Мне очень важно знать ваше мнение. После отчета за 2007 год мне поступило почти 1 300 писем и звонков калининградцев. Благодарен за это: свою деятельность я строю на основании ваших обращений и наказов. Депутаты будут отстаивать интересы народа, если окажутся под прицелом внимания своих избирателей.
Миссия областной Думы В данном случае – это историческая роль института власти, предназначение. Областная Дума – региональный парламент, избранный народом. Она обязана создавать стабильные правила игры, по которым живет государство и общество. Дума должна представлять, отстаивать интересы граждан, быть конструктивным противовесом областному правительству. Их единение – ширма, за которой кроется коррупция. Ветви власти должны быть разделены. Дума – не только противовес бюрократии, но и орган власти, контролирующий чиновников. Она обязана поддерживать диалог с людьми, используя механизмы общественного обсуждения.
Законотворчество Законы должны не только приниматься, но и действовать в интересах граждан. Являясь разработчиком и автором двенадцати областных законов, постоянно контролирую практику их применения. Как обещал, разработал федеральные законопроекты о госгарантиях и компенсациях гражданам в связи с проживанием и (или) работой в Калининградской области и об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в Калининградской области. Эти проекты переданы депутату Ю. Савенко для внесения в качестве законодательной инициативы в Госдуму РФ. Их сущность - в введении коэффициента для жителей региона, надбавок, которые бы компенсировали наше отставание по уровню жизни от Литвы и Польши. Данные проекты - не эксклавное иждивенчество, как считают в правящей партии, а необходимость разработки компенсационного механизма калининградцам, живущим оторвано от остальной части России. В условиях нарастающего кризиса эти проекты, на мой взгляд, очень актуальны. Разработаны также проекты законов, обеспечивающие ответственность и прозрачность власти (о докладе губернатора Калининградской области), а также антикоррупционный пакет (о конфликте интересов). Являюсь членом общественной комиссии по разработке нового Устава области.
Работа с письмами и обращениями В текущем году (на 20 декабря) мною было получено 479 писем и устных обращений граждан. 26 писем содержали более десяти подписей. Обратившиеся – в основном пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки. Работа с письмами – один из приоритетов в моей депутатской деятельности. В 353 случаях мне удалось оказать содействие. Например, это помощь ветеранам труда Ганьшиной Т.Н. (ул. Яналова) и Колесниковой Л.Н. (ул. Леонова), контроль ремонта мягкой кровли в связи с коллективным обращением жильцов дома № 92 (ул. Борзова), установка металлических дверей в подвальном помещении и ремонт дороги на участке от ул. Красная до ул. Ломоносова, регулярная поддержка калининградского отделения «Ассоциации молодых инвалидов России «Аппарель», участие в благотворительной акции «Помоги ближнему», содействие в телефонизации инвалида детства Курганова Г.Д. (ул. Ремонтная) и т.д.
Прием граждан В 2008 году мною принято 817 граждан (167 из них проживают за пределами моего избирательного округа). Оказана помощь в 593 случаях, даны разъяснения, в том числе с привлечением юристов областной Думы, в 198 случаях, отказано в удовлетворении просьб 44 раза (вмешательство в судопроизводство, необоснованное выделение матпомощи, нарушение очередности в предоставлении жилья, жалобы на родителей). Постоянно взаимодействую с главами Балтийского (А.В. Булкин), Октябрьского (А.А. Лебедев) и Центрального (Ю.А. Смирнов) районов. Благодарен им за помощь в решении задач, поставленных избирателями. Отмечаю человечность и профессионализм министра областного правительства Г.С. Янковской, неравнодушие и обязательность главы города А.Г. Ярошука. Привлек средства на лечение Марины Скачковой, 1992 г.р., инвалида-детства (диагноз ДЦП), подарил ей музыкальный центр, помог отстоять справедливость замечательному врачу–лору Тураевой Г.Д., оказал содействие жильцам с улиц Воздушной, Красносельской, Радистов, Менделеева (руководитель инициативной группы Стригова Г.Н.), чьи дети посещают детсад № 2 и школу № 19, взяв под контроль ремонт дорожного покрытия ряда участков данных улиц, оказал содействие в зубопротезировании (привлечение спонсоров) ветерану труда Тумиловичу Р.И. (ул. Чайковского) и т.д.
Отстаивание интересов региона Под интересами региона я понимаю основные потребности и нужды калининградцев. Последовательно добиваюсь восстановления режима бесплатной выдачи виз в сопредельные страны. Это не пустые мечты: имеются конкретные пути достижения цели. Как зампредседателя комитета по международным делам, способствую подписанию межгосударственных российско-литовского и российско-польского договоров и включению в Соглашение о стратегическом партнерстве между РФ и ЕС отдельного приложения по Калининградской области. Эта позиция неоднократно излагалась мной в ходе встреч с российскими и зарубежными политиками, дипломатами, учеными. Например, основные тезисы моего доклада на заседании «круглого стола» (Нида, 26-28 сентября т.г.), активно поддержал посол по особым поручениям российского МИДа Андрей Цыганов (Москва). 1 июля т.г. состоялась встреча с Комиссаром по правам человека Совета Европы Томасом Хаммарбергом. Передал материалы с проблемами соблюдения прав человека, предложения по решению визового вопроса. В парламентской ассоциации Северо-Запада России (комитет по межпарламентскому сотрудничеству), участвовал в работе над федеральным законопроектом «О приграничном сотрудничестве». 22 октября т.г. по моей инициативе в областной Думе прошел «круглый стол» с участием представителей МИДа РФ, где был озвучен пакет российских предложений для Евросоюза по облегчению визового режима. Являюсь соавтором обращения к Президенту РФ по решению визовой проблемы для жителей области (постановление областной Думы № 201 от 25 июня 2008 г.). Подготовил и издал книгу «Прорвемся!» (540 стр., тираж 1 тыс. экз.), в которой обосновал необходимость особого подхода федерального центра к нашему региону. Летом т.г. пресек, сделав запрос в прокуратуру, распространение пронацистской литературы, посвященной Адольфу Гитлеру, изданной ООО «Де Агостини». Интересы региона – это интересы его жителей, которые надо жестко, профессионально и последовательно отстаивать.
Связь с гражданами Являюсь убежденным сторонником укрепления обратной связи с избирателями. Для меня являются приоритетными следующие формы работы: ответы на письма и телефонные звонки граждан, постоянный прием избирателей, участие в сходах калининградцев, письма избирателям «Хочу посоветоваться!» (общий тираж: 32 тыс. экземпляров). Благодаря обратной связи с избирателями удалось оказать помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (С. Замятина, ул. Офицерская), проконтролировать ремонт дорог (ул. В. Дубинина, ул. Серж. Бурыхина, часть ул. Красносельской), организовать косметический ремонт подъезда дома № 28 (ул. 9 Апреля: посчитал необходимым вмешаться, хотя Ленинградский район не мой избирательный округ), обеспечить контроль ремонта кровель на ул. Серпуховской, Эльблонгской и Полоцкой (Балтийский район), пер. Желябова, ул. Чекистов, Захарова, Ставропольская (Центральный район) и т.д.
Помощь организациям, коллективам и гражданам Объем отчета не позволяет представить всю информацию по данному вопросу, поэтому приведу лишь некоторые примеры. - Материальная поддержка Совета ветеранов госучреждений Центрального района (председатель Лис Г.П.). - Защита прав граждан, проживающих в общежитии ЗАО «Цепрусс» (ул. Менделеева, 2-6). - Помощь в реставрации Музея истории школы № 21 (ул. Бассейная, 40). - Защита интересов жителей ул. Димитрова №№ 41 «Б», «В» и «Г», в связи с планами строительства жилого дома на территории школы №49 (ул. Репина, 54). - Помощь жильцам дома № 64 (ул. Коммунальная) по его включению в региональную программу для проведения капитального ремонта. - Сотрудничество с дипломатическим классом гимназии №40. - Защита осужденных от жестокого обращения с ними. - Контроль за подготовительным процессом строительства станции водоподготовки в Чкаловске и канализационной системы в Космодемьянском. - Содействие в проведении публичных слушаний по проекту территориального землеустройства квартала (ул. Ст. Разина – Каменная - пр-т Мира – Каштановая аллея) с участием городских и областных чиновников (17 июля т.г.), в результате проект вернулся в комитет муниципального имущества Калининграда для доработки с учетом предложений и замечаний граждан. - Подготовка 8 запросов по обращениям граждан о проверке законности передачи земельных участков под возведение административно-торговых центров (например, в границах ул. Уральской, Мусоргского, Озерова и Советского пр-та). - Защита интересов пациентов и медперсонала в связи с закрытием медсанчасти №1 по ул. Д. Донского. Подготовка обращения губернатору области (постановление областной Думы № 378 от 28 октября 2008 г.) - Материальная помощь двухлетней С. Паниной, больной ДЦП, проживающей в пос. Низовка-2 Зеленоградского района. - Приобретение газовой плиты для Шепелевой Л.Н. (ул. Саратовская). - Материальная помощь Федотовой А.А., больной ДЦП. - Поиск спонсоров и оказание фин. помощи Дому интернату для престарелых и инвалидов «Берег надежды» (ул. Карташева, 68, дир. Тишкова Л.С.). - Помощь в зубопротезировании, покупке лекарств Виневцевой Н.И. (пр-т Мира). - Содействие в укреплении материальной базы школы № 4 (ул. К. Маркса, 65, директор Юрченко В.П.). -Финансовая помощь ансамблю «Ренессанс». - Перечисление личных средств жителям Южной Осетии в августе т.г. - Сотрудничество с госучреждением «Центр социального обслуживания населения в городе Калининграде» (пр. Победы, 48; директор Семенова Л.Г.). - Укреплении материальной базы общества инвалидов Октябрьского района: подарен телевизор–видеомагнитофон (председатель Бутакова В.Ф.) - Покупка МВП для школы № 10 (ул. Войнич, 1; директор Палий С.Г.). - Приобретение газовой плиты ветерану труда Сергеевой Е.И. (ул. Багратиона) - Оказание помощи пенсионерке Шихановой Л.Г. (ул. Гайдара). - Помощь узнице фашистских концлагерей Ханиной З.Ф. (ул. Добролюбова). - Замена сантехнического оборудования ветерану Дюкаревой В.М. - Мат. поддержка для издания книг калининградского поэта Пинашека А. - Помощь в отстаивании законных прав вдовы участника ВОВ, инвалида II-й группы Кузнецовой Р.В. (ул. Чекистов). - Помощь в приобретении путевки для лечения инвалиду Бутрину И.Ф. и так далее.
ОБРАЩЕНИЕ К ИЗБИРАТЕЛЯМ
Дорогие друзья! Областная Дума все еще зависит от регионального правительства больше, чем от своих избирателей. Так быть не должно. В обстановке нарастающего социально-экономического кризиса парламент обязан потребовать от правительства предъявления антикризисных мер. Избиратели, в обычное время прощающие власти беспечное существование, в кризисный период должны потребовать реальной работы по защите интересов людей. Правительство должно представить четкую программу действий по сохранению вкладов граждан, провести индексацию зарплат, пенсий, пособий и стипендий с учетом инфляции, защитить малый и средний бизнес, сделать жилье доступным, а здравоохранение эффективным не только в радужных отчетах. Продолжать хвалебные песни, чтобы понравиться столичным чиновникам, безнравственно. Реальная власть познается в беде. Либо она откликается на эту беду, либо она не власть. Я и мои коллеги по депутатской группе «Земляки» будем делать все, чтобы Дума отстаивала интересы избирателей, а не чиновников. Никогда вас не предавал, называл и буду называть вещи своими именами. Буду вносить законопроекты, работающие только на интересы калининградцев, а не бюрократии, демонстрирующей подчас к региону колониальный подход. Несмотря на давление и обещание высоких постов, я отказался от вступления в партию власти. Такая карьера мне не нужна. Отсюда и давление на меня и моих соратников. Например, против нас был начат судебный процесс за то, что мы потребовали от губернатора, прокурора области и уполномоченного по правам человека проверить факты нарушения прав заключенных. Несмотря на административный пресс, мы выиграли процесс. Хотел бы чаще общаться с вами. Однако мне максимально затруднен доступ в региональные СМИ. Большинство СМИ зависимо от бюрократии. Например, когда-то уважаемая областная газета, находясь, по-моему, в нечистоплотных руках, превратилась не только в филиал властной пресс-службы, но и в «гряземет» против оппонентов партии власти. Убежден: такое, на мой взгляд, уродливое явление как «адыловщина» победить не сможет. Рассчитываю на вашу поддержку. Спасибо за звонки и благодарственные письма. Получил 39 таких писем. Горжусь этим. Меня не сломают. Пока есть возможность, буду называть вещи своими именами. После вытеснения из «свободной» прессы коллеги помогли мне открыть в Интернете свою страничку (адрес: rugrad.eu). Здесь размещаются мои статьи и законопроекты. Делаю и буду делать то, что полезно калининградцам, а не временщикам, паразитирующим на коррумпированной вертикали. Вы поймете меня правильно. Потому что мой избиратель – самый честный, мыслящий, порядочный, доверяющий делам, а не громким лозунгам. Сила в правде. Прорвемся! Искренне Ваш, Соломон Гинзбург
Уважаемые избиратели!
Буду благодарен вам за замечания и предложения. Мне очень важно знать Ваше мнение.
Мой адрес: Калининград, ул. Кирова, 17 Областная Дума Депутату Гинзбургу Соломону Израилевичу Мой E-mail: ginzburg@duma.kaliningrad.org
Дорогие калининградцы!
Пожалуйста, примите от меня и моей дружной семьи, самые искренние поздравления с Новым годом!
Вам и Вашим близким – крепкого здоровья, человеческого счастья, достатка и душевного спокойствия!
В начале декабря 2009 г. создано совместное предприятие с - представительство КА "Центр ЮСБ" в Калининграде с целью расширения географии предоставления услуг одного из лидера коллекторского бизнеса и оказания максимально качественных услуг по взысканию дебиторской задолженности.
Скоро калининградским предприятиям и гражданам будет предложены максимально широкий выбор коллекторских услуг, среди которых: • soft-collection, • hard-collection, • legal-collection, • исполнительное производство, • уголовное преследование должников, • верификация контрагентов • экономическая разведка
На днях я с коллегами был приглашен в Правительство области для присутствия на презентации Декларации о намерениях инвестирования в строительство энергоблоков №№ 1 и 2 Балтийской АЭС на территории Калининградской области. На этой презентации мною были заданы вопросы, которые, по-моему, представляют публичный интерес. Доверие со стороны калининградцев к проекту возросло бы, если бы наша исполнительная власть совместно с представителями госкорпорации «Росатом» дали бы ясные и четкие ответы на данные вопросы. Привожу список этих вопросов и надеюсь на внятные ответы, возможно, на сайте rugrad.eu.
Вопрос 1. Почему, в случае с Балтийской АЭС, нарушаются требования федерального законодательства, определившего порядок осуществления строительства особо опасных объектов? Иными словами, почему до сих пор не приняты соответствующие решения на уровне Президента РФ и Правительства РФ?
Вопрос 2. Почему руководство «Росатома» самостоятельно, вопреки федеральному законодательству, издало приказ о строительстве Балтийской АЭС? Насколько легитимен этот проект, если согласно федеральному закону № 317-ФЗ от 1 декабря 2007 года (см. статью 7) «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», к полномочиям данной корпорации относится разработка предложений о местах размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и представление данных предложений на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, что до сих пор не выполнено?
Примечание к вопросу 2. Правительство РФ не только не принимало решений о строительстве Балтийской АЭС, но даже не рассматривало этот вопрос. Не ясно, на основании каких законодательных актов проводится работа. Если, на базе приказа руководителя «Росатома» Кириенко С.В. от 13 августа 2008 года «Об организации работ по сооружению Балтийской АЭС», то он, очевидно, издан с нарушением установленного порядка и может быть отменен в судебном порядке.
Вопрос 3. Почему до сих пор не обнародованы результаты инженерно-геологических изысканий и законодательно не оформлено изъятие земель на месте предполагаемого строительства Балтийской АЭС?
Вопрос 4. В какие страны предполагается поставлять электроэнергию и от кого поступили заявки? Как это может быть осуществлено в то время, когда Евросоюз предусматривает в своих планах развитие собственных энергоисточников без какого-либо участия России, а с 2011 года (произойдет объединение энергосистем в Балтийское кольцо) он вообще намерен выйти из параллельной работы с энергосистемой РФ?
Примечание к вопросу 4. По расчетам института «Энергосетьпроект», - разработчика генеральной схемы развития энергосистемы нашей области до 2012 года с перспективой до 2022 года, - при строительстве Балтийской АЭС в 2020 году для экономики региона понадобится не более 5 тысяч МВт электроэнергии. Остальная энергия куда-то должна поставляться. Поэтому следовало бы прояснить ситуацию на предмет того, существуют ли межгосударственные соглашения РФ с ЕС о взаимодействии энергосистем и какова перспектива их появления. Это позволило бы понять, для чего будет строиться АЭС и куда она будет работать.
Вопрос 5. Будут ли проведены общественные слушания по строительству АЭС не только с участием жителей Краснознаменского и Неманского районов (это менее 3% проживающих в регионе), но и с участием заинтересованных жителей Калининграда и других муниципальных образований области?
Продолжаю знакомить посетителей блога с подготовленными мною законопроектами, которые были отвергнуты фракцией «Единая Россия» только потому, что против них выступило областное правительство. Данный законопроект смог набрать около 40% голосов. Буду использовать возможности Общественной палаты, вести индивидуальную работу с «едроссами». По крайне мере, не собираюсь складывать руки. Спасибо всем позвонившим за поддержку относительно моего законопроекта «О конфликте интересов». Публикую пояснительную записку и текст самого законопроекта.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Калининградской области «О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы»
Предлагаемый законопроект устанавливает порядок организации работы с наказами избирателей и обращениями граждан к депутатам Калининградской областной Думы. Кроме того, законопроект определяет порядок расходования денежных средств, предусмотренных для реализации наказов избирателей и обращений граждан, а также меры по осуществлению контроля за их выполнением. Без наказов и обращений, как депутатам, так и государственному аппарату в целом, будет значительно труднее собирать информацию о проблемах населения и, следовательно, будет сложнее наблюдать за изменением ситуации и оперативно на нее реагировать. Принятие закона способствовало бы реализации права граждан на участие в управлении делами государства, введенного Всеобщей декларацией прав человека в 1948 году (ч.1, ст. 21) и закрепленного российской Конституцией (ч.1, ст. 31). Наказы и обращения граждан являются ценным источником сведений о проблемах населения. Фактически они становятся средством коммуникации между государством и гражданами, служа каналом воздействия, с помощью которого граждане влияют на властные решения, участвуя в процессе их принятия. Данный закон способствовал бы реализации одной из форм народовластия и был бы дополнительной гарантией защиты граждан. В самом деле, поднимая в наказах и обращениях определенные проблемы, предлагая пути их решения, указывая на нарушения, граждане получают возможность воздействовать на решения, принимаемые государственной властью. Другими словами, реализовывался бы принцип социального демократического партнерства «власть-гражданин». Закон способствовал бы созданию полноценного коммуникационного механизма, позволяющего избирателям оказывать влияние на власть даже сегодня – в условиях уменьшения роли электоральных и иных публичных процедур. Вне всякого сомнения, принятие данного закона не только бы упорядочило бы взаимоотношения органов государственной власти с гражданами, но и повысило бы авторитет и роль областной Думы в социально – экономической жизни региона. Проект закона соответствует основным положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Принятие данного закона не потребует отмены, изменения и дополнения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов. Автором законопроекта является депутат областной Думы Гинзбург С.И.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы
Настоящий закон устанавливает порядок организации работы с наказами избирателей и обращениями граждан к депутатам Калининградской областной Думы, порядок расходования денежных средств, предусмотренных для реализации наказов избирателей и обращений граждан, а также меры по осуществлению контроля за их выполнением.
Статья 1. Законодательство Калининградской области о наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы Законодательство Калининградской области о наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Калининградской областной Думы (далее – депутаты областной Думы) основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Калининградской области, областных законах и состоит из настоящего закона, других областных законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области.
Статья 2. Наказы избирателей Наказами избирателей (далее – наказы) признаются одобренные собраниями, сходами и конференциями граждан предложения по вопросам социально-экономического и политического развития Калининградской области, удовлетворения материальных и духовных потребностей населения Калининградской области, направленные кандидатам в депутаты областной Думы в период предвыборной кампании. Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства, либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих бюджетных расходов.
Статья 3. Обращения граждан Обращениями граждан (далее – обращения) признаются предложения (поручения) граждан депутату областной Думы, данные в течение срока его полномочий с целью решения социально-экономических и политических задач, требующих бюджетных расходов.
Статья 4. Формирование предложений по наказам Предложения избирателей по наказам обсуждаются и формируются на собраниях, сходах, конференциях граждан по месту их жительства. Решения об одобрении либо отклонении предложений по наказам принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на собрании, сходе, конференции избирателей. На собрании, сходе, конференции ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, схода, конференции граждан; количество присутствующих на собрании, сходе, конференции избирателей; фамилии, инициалы, занимаемые должности соответствующих руководителей или их представителей, участвующих в проведении собрания, схода, конференции граждан, членов президиума собрания, схода, конференции граждан; краткое содержание связанных с предложениями по наказам выступлений участников собрания, схода, конференции граждан; результаты голосования по данным предложениям; принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, схода, конференции граждан. В решении собрания, схода, конференции граждан должно быть указано, кому даются предложения о наказах и их конкретное содержание. Протокол собрания, схода, конференции граждан направляются кандидату в депутаты областной Думы. Наказы, направленные кандидату в депутаты областной Думы, не избранному в состав областной Думы, могут передаваться избранному депутату областной Думы по соответствующему избирательному округу с согласия избранного депутата областной Думы.
Статья 5. Порядок работы с наказами 1.Депутат областной Думы на основе направленных ему протоколов собраний, сходов, конференций граждан составляет перечень наказов и в течение шести месяцев со дня начала работы областной Думы данного созыва направляет перечень наказов в комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам. 2.Комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам обобщает направленные депутатами областной Думы перечни наказов и составляет в течение 30 дней сводный перечень наказов. 3.Сводный перечень наказов направляется комитетом областной Думы по бюджету, экономике и финансам в Правительство Калининградской области для подготовки заключения. 4.Правительство Калининградской области в течение 30 дней со дня поступления сводного перечня наказов готовит мотивированное заключение по каждому наказу, включенному в сводный перечень, с обоснованием целесообразности, реальности осуществления наказа и финансовых затрат по его выполнению. 5.С учетом поступившего заключения Правительства Калининградской области комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам в течение 10 дней готовит проект закона областной Думы о программе реализации наказов. Соответствующий проект закона областной Думы вносится на рассмотрение областной Думы председателем областной Думы. 6.В проекте закона о программе реализации наказов указываются: а) фамилия, имя, отчество депутата областной Думы; б) избирательный округ; в) содержание наказа; г) мероприятия по реализации наказа; д) общая стоимость реализации наказа; е) объем и источники финансирования наказа; ж) планируемые сроки реализации наказа
Статья 6. Организация выполнения обращений 1.Ежегодно не позднее 1 сентября депутат областной Думы на основании поступивших обращений направляет перечень обращений, требующих бюджетных расходов, в комитет областной Думы по бюджету, экономике и финансам 2.Комитете областной Думы по бюджету, экономике и финансам обобщает направленные депутатами областной Думы перечни и составляет в течение 30 дней сводный перечень обращений. 3.Сводный перечень обращений направляется комитетом областной Думы по бюджету, экономике и финансам в Правительство Калининградской области для подготовки заключения. 4.Правительство Калининградской области в течение 30 дней со дня поступления сводного перечня обращений готовит мотивированное заключение по каждому обращению, включенному в сводный перечень, с обоснованием целесообразности, реальности осуществления обращения и финансовых затрат по его выполнению. 5.С учетом поступившего заключения Правительства Калининградской области комитет по бюджету, экономике и финансам в течение 10 дней готовит проект закона областной Думы о программе реализации обращений. Соответствующий проект закона областной Думы вносится на рассмотрение областной Думы председателем областной Думы 6.В проекте закона области о программе реализации обращений указываются 1)фамилия, имя, отчество депутата областной Думы; 2)избирательный округ; 3)содержание обращения; 4)мероприятия по реализации обращения; 5)общая стоимость реализации обращения; 6)объем и источники финансирования обращения; 7)планируемы сроки реализации обращения
Статья 7. Организация выполнения программ реализации наказов и обращений 1.Мероприятия программ реализации наказов и обращений учитываются при формировании и принятии социально-экономических программ развития Калининградской области, а также при формировании и принятии областного закона об областной бюджете на соответствующий год. Конкретный размер средств, направленных на выполнение программ реализации наказов и обращений, утверждается ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год. 2.Финансирование расходов на выполнение программ реализации наказов и обращений осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке установленном бюджетным законодательством.
Статья 8. Контроль за выполнением наказов и обращений 1.Контроль за выполнением программ реализации наказов и обращений осуществляют областная Дума, депутаты областной Думы, контрольно-счетная палата областной Думы. 2.Информация о выполнении программ реализации наказов и обращений представляется губернатором Калининградской области на заседании областной Думы ежегодно не позднее 15 октября. 3.Депутаты областной Думы во время встреч с избирателями информируют их о выполнении программ реализации наказов и обращений.
Статья 9. Заключительные положения Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
На последнем заседании областной Думы поправки в областной закон о госслужбе, связанные с конфликтом интересов, не были рассмотрены. «Единой России» и на этот раз, пользуясь своим большинством, прежде всего усилиями В. Башкатова и В. Фролова, удалось «замотать» данную проблему и отложить рассмотрение законопроекта. Под конфликтом интересов я понимаю наличие у государственного служащего личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. На мой взгляд, подобные поправки надо было принимать еще вчера. Скандал с бизнесменами-депутатами, скупка акций «Рыбтехцентра» замминистра инфраструктуры областного правительства (об этом первым сообщил Rugrad.eu), результаты опроса, проведенного социологами ВЦИОМ, согласно которому самую высокую степень коррумпированности чаще других отмечают жители Северо-Западного федерального округа, призывы Президента РФ активизировать борьбу с коррупцией, - фон, на котором «ЕР» отказывается рассматривать указанные поправки. Иными словами, выстроенная вертикаль стала разновидностью бюрократического саботажа. Привожу текст поправок и пояснительную записку к законопроекту о конфликте интересов, как, в свое время, и обещал посетителям блога. Обращаю Ваше внимание на язык текстов. Он сух и кондов, что, собственно говоря, и требуется для законотворчества.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Калининградской области «О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области"
Предлагаемые дополнения и изменения законодательства направлены на закреплении в законодательстве Калининградской области правил надлежащего поведения государственного служащего, в том числе определения понятия «конфликт интересов», установление мер, направленных на его предотвращение и пресечение. С этой целью закон Калининградской области дополняется главой «Конфликт интересов» Законопроект соответствует основным положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Проект Закона Калининградской области «О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области" (далее – проект закона) направлен, прежде всего, на уточнение понятия конфликта интересов на гражданской службе, в целом закреплённого в настоящее время положениями статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается наличие самой возможности получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей каких – либо выгод. Проектом закона предлагается для целей Закона Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области" признать под личной заинтересованностью не только наличие вышеуказанной возможности получения выгоды (на практике её почти не возможно де-факто выявить), но и сам факт нахождения такого служащего в родстве либо в иных схожих с этим отношениях с гражданами и организациями, относительно которых ему предстоит в качестве соответствующего должностного лица принять решение. Федеральным законодательством данное обстоятельство не урегулировано. С учётом положения пункта «т» статьи 71 Конституции РФ, пункта 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской федерации» и статьи 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в исключительном ведении Российской Федерации находится только федеральная государственная служба. В отношении государственной службы субъектов РФ указанными нормами к компетенции Российской Федерации отнесено только установление правовых основ такой службы. В качестве одной из таких основ федеральным законодателем в сфере государственной гражданской службы введено понятие конфликта интересов и квалифицирующего признака конфликта интересов – личной заинтересованности государственного гражданского служащего. При этом федеральным законодательством прямо не уточняется, является ли указанная квалификация исчерпывающей составляющей конфликта интересов, в том числе, конфликт интересов не связывается федеральным законодательством с предполагаемым в проекте закона области квалифицирующим обстоятельством личной заинтересованности государственного гражданского служащего. Феномен конфликта интересов же, как самостоятельная социальная категория возникающих в сфере государственной гражданской службы отношений, на практике может иметь и иные квалифицирующие признаки, в том числе те, которые предложены проектом законом области. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Такое отсутствие в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагаемых законопроектом дополнительных квалифицирующих признаков личной заинтересованности служащих в целях описания ситуации о конфликте интересов позволяет в целом сделать вывод о правомерности изменения областного законодательства о государственной гражданской службе. Субъектом Федерации может быть введено в пределах его компетенции собственное понятие конфликта интересов, не противоречащее и не исключающее применения понятия конфликта интересов и его квалифицирующих признаков, уже установленных федеральным законом. Автором законопроекта является депутат областной Думы Гинзбург С.И.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении дополнений и изменений в Закон Калининградской области "О государственной гражданской службе Калининградской области"
(Принят Калининградской областной Думой четвертого созыва _____________ 2008 года)
Статья 1. Внести в Закон Калининградской области от 28 июня 2005 года N 609 "О государственной гражданской службе Калининградской области" (в редакции Законов Калининградской области от 13 октября 2005 года N 664, от 29 ноября 2005 года N 696, от 15 декабря 2005 года N 704, от 28 декабря 2005 года N 712, от 12 июля 2006 года N 36) следующие дополнения и изменения: 1.Дополнить текст «Главой IV Конфликт интересов» следующего содержания:
" Статья 11. Понятие конфликта интересов
1. Конфликтом интересов признается наличие у государственного служащего личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. 2. Государственный служащий признается лично заинтересованным в принятии (совершении) решений (действий) в рамках исполнения им должностных (служебных) обязанностей в отношении физических или юридических лиц (далее – заинтересованные лица), если: 1) государственный служащий является супругом либо близким родственником заинтересованного физического лица; 2) государственный служащий либо его супруг или близкий родственник является участником (членом) заинтересованного юридического лица; 3) государственный служащий либо его супруг или близкий родственник состоит в трудовых отношениях с заинтересованным юридическим лицом; 4) заинтересованное лицо является кредитором государственного служащего либо его супруга или близкого родственника. 3. Для целей настоящего Закона близкими родственниками считаются родители, дети (в том числе усыновленные), родные брат или сестра государственного служащего.
Статья 12. Раскрытие информации о конфликте интересов
1. Гражданин при поступлении на государственную службу обязан предоставлять информацию об имеющемся или потенциально возможном конфликте интересов, связанном с кругом решений (действий), которые он вправе принимать (совершать) по соответствующей должности. 2. Государственные служащие – руководители государственных органов, их заместители, руководители структурных и территориальных подразделений указанных органов обязаны при поступлении на государственную службу, а затем ежегодно публиковать в государственных средствах массовой информации сведения о своем членстве (участии) в организациях на момент соответственно поступления на государственную службу. При поступлении на государственную службу публикации также подлежит перечень организаций, с которыми государственный служащий состоял в трудовых отношениях в течение последних двух лет перед поступлением на государственную службу. Оплата указанных публикаций осуществляется за счет соответствующего государственного органа.
Статья 13. Преодоление конфликта интересов
1. Государственный служащий при возникновении необходимости осуществления своих должностных (служебных) обязанностей в отношении заинтересованного лица обязан: 1) сообщить об этом своему непосредственному руководителю; 2) принять меры к преодолению конфликта интересов, в том числе не принимать (не совершать) решений (действий), в принятии (совершении) которых у него имеется личная заинтересованность. 2. Непосредственный руководитель государственного служащего обязан принять меры к преодолению конфликта интересов, в том числе: 1) поручить другому государственному служащему принять (совершить) соответствующее решение (действие); 2) изменить должностные обязанности государственного служащего; 3) при невозможности преодолеть конфликт интересов другим путем решить вопрос о переводе государственного служащего на другую должность.
Статья 14. Последствия принятия (совершения) решения (действия), в принятии (совершении) которого имеется личная заинтересованность
1. В случае принятия (совершения) государственным служащим решения (действия), в принятии (совершении) которого у него имеется личная заинтересованность, непосредственный руководитель государственного служащего обязан: 1) осуществить проверку законности и обоснованности принятия (совершения) решения (действия); 2) в случае установления незаконности либо необоснованности принятия (совершения) решения (действия) принять меры по отмене (обжалованию) такого решения (действия). 2. Принятие (совершение) государственным служащим незаконного либо необоснованного решения (действия), в принятии (совершении) которого у него имеется личная заинтересованность, влечет дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством."
2. Главы IV- XII считать соответственно главами V- XIII, а статьи 11-30, считать соответственно статьями 15-34.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калининградской области Г.В. Боос ____________ 2008 г. N ___ г. Калининград
Данное интервью несколько дней назад у меня взяла корреспондент издания «VIP – «Тридевятый регион» Ольга Новосад. Возможно, оно представит интерес для читателей сайта.
ДУМА БЕЗ ЛИЦА
Соломон Израилевич, чего лишилась Дума за пол срока своих полномочий? Прежде всего, лишилась лица. Она не выполняет свою миссию. Предназначение любого парламента двояко: с одной стороны – это представительный орган власти, который выражает интересы населения, представляет интересы тех или иных групп, защищает и отстаивает их. С другой стороны – это законодательный орган власти, который пишет законы. Чьи интересы выражает сегодня Калининградская областная Дума? При всем моем уважении к коллегам, но из-за того, что отсутствует политическая состязательность, из-за того, что власть практически узурпирована, полностью уничтожена политическая конкуренция, областная Дума сегодня представляет интересы чиновников с улицы Дм.Донского,1. Что касается второй функции парламента - законодательной, то, к сожалению, Дума практически перестала писать, составлять, сочинять законы. И подавляющее большинство – около 95% законов, которые принимаются, делаются чиновниками в министерствах и ведомствах исполнительной власти. То есть наш парламент является некой ширмой, муляжем, щитом, защищающим интересы исполнительной власти. И лично губернатора области. Облдума словно детсад строгого режима, некоторые депутаты напоминают чем-то колхозных буренок, покорно зависящих от кнута пастуха. Дума лишила себя возможности утверждать целевые региональные программы. Депутаты имеют возможность контролировать исполнение программ, причем ядро-это фракция большинства пытается и это дезавуировать, чтобы не было никакого контроля. Хотя формально он пока остается за Думой. Лишились возможности согласования и утверждения на должность руководства тех или иных комитетов, подразделений, департаментов правительства области - начиная от зама по финансам, например, кандидатуру Леонида Сергеева в свое время согласовывала Дума. И третье-это отмена закона о Послании губернатора. Это главное: утверждение программ, согласование кадров, послание губернатора. Бессилие института власти не менее опасно, чем насилие над ним.
Чего еще может лишить себя Дума? А больше нечего лишаться. Сам факт, что губернатор не приезжает в парламент показателен. Я его в последний раз видел у нас в 2005 году, когда проходил механизм согласования. Туда на ДД1. ездит титульная фракция. Я не знаю, чтобы депутаты приглашались по какому-либо вопросу. На мой взгляд, было бы правильно губернатору встречаться с депутатами, которые не входят во фракцию «ЕР» - их практически третья часть депутатского корпуса. Ведь с самим собой за круглый стол не сядешь. Любой лидер, который не опирается в том числе на иную точку зрения, рано или поздно оказывается под катком истории вместе с карманными СМИ и дутым рейтингом.
Может это есть тот политический конструктивизм и взаимодействие которое помогает партийному областному правительству вести нас в светлое будущее? Дело в том, что такого рода альянс, такого рода союз при всех разговорах о том, что областная исполнительная и представительная ветви власти живут дружно,
Душа в душу… Тело в тело, ноздря в ноздрю. На самом деле, за этими благостными разговорами скрывается процесс окукливания как областной Думы так и правительства, то есть отрыв от реальности. А с другой стороны - коррупция. Это разновидность политической коррупции, когда обе ветви власти, лишаясь своих ролевых функций, которые по принципу должны быть разделены, находиться в состоянии диалога, в состоянии конструктивного спора и оппонирования – Дума по отношению к правительству. Когда же они сливаются в подобного рода экстазе практически уничтожают с одной стороны механизм народовластия, а с другой стороны резко ослабляется правительство. Оно перестает чувствовать реальное положение в обществе, потому что Дума и должна служить тем индикатором, тем механизмом, который заставляет правительство не отрываться от реальности. На мой взгляд, правительство впало в состояние политического аутизма. Ведь сила власти не в умении ходить строем, а в том, чтобы было выгодно думать и работать на опережение.
Это что-что из области медицины? Да, это ситуация, когда человек или институт отрывается от реальности и кроме себя никого не слышит. Ему взаправду начинает казаться, что мы уже достигли уровня жизни сопредельных стран , что у нашей области самый замечательный информационный имидж. И так-далее. Все это прорыв по-пластунски, движение вперед по дорожке тренажера. Как говорится, в такой ситуации можно дышать, непрерывно крича «Ура!»
Может ваш диагноз преувеличен, ведь губернатор регулярно ездит по области, ведет прием граждан, бывает заграницей, встречается с депутатами. Как он может не знать реальное положение дел? С точки зрения пиара — все в порядке. В прессе и на экране только одно лицо. Будто остальные вымерли. Информацию же надо получать из разных источников. В том числе рассматривать проекты политических сил, не связанных с «ЕР». Нежелание видеть рядом с тобой компентентных профессионалов-регионалов стало фирменным стилем нынешнего правления. У Конфуция на этот счет есть изречение, что мудрый правитель беспокоится не о том, что люди не знают его, а о том, что он не знает людей. На телеэкране же область живет просто замечательно: все нужное растет, все вредное — падает и снижается.
Власть и бизнес в одном лице Губернатор, он же бизнесмен, менеджер, судя по дивдендам с бизнеса, экономит бюджетные деньги на своей зарплате. Давайте поговорим о бизнесе и власти. Как вы думаете, подходы к политическим процессам бизнеса и власти разные? У нас сейчас бизнес и власть в одном лице. И в Думе и в правительстве. И в тоже время для бизнеса - главное деньги, а для власти люди. Чем чревато такое слияние власти с бизнесом и наоборот? Лично я категорический противник, чтобы бизнесмены шли во власть, прежде всего - в исполнительную. Потому что любой регион, и Калининградская область тем более, это не акционерное общество закрытого типа. И законы управления бизнесом не будут срабатывать по отношению к данной территории. Они могут срабатывать, но только в данном случае будут выигрывать только те бизнесмены, которые фактически создали режим плутократии («плутос» с древнегреческого – это богатство, «кратос» - власть, это в свое время еще бичевал и разоблачал мастер кулачного боя в Афинах великий философ Платон). Я хорошо знаю эту ситуацию изнутри. В свое время я пять лет работал с первым губернатором области Юрием Маточкиным и горжусь этим. Тогда действующие бизнесмены к власти практически не допускались. Если и были таковые, срабатывал достаточно выверенный механизм – когда ФСК (нынешняя ФСБ) - Федеральная служба контрразведки и управление внутренних дел и УБОП давали ту или иную информацию по человеку, который приходил во власть. И если этот человек имел какой-то скрытый бизнес, он вынужден был очень жестко выбирать. А не так как сегодня. Я, честно говоря, не верю, что сегодня те бизнесмены, которые в настоящее время работают в правительстве области, на высоких должностях, работают на интересы, прежде всего общества, а не на интересы тех фирм, которыми в завуалированном виде они управляют. Свидетельством этого является недавний скандал, связанный со скупкой акций «Рыбтехцентра», если верить прессе, замминистра по ТЭКу и инфраструктуре областного правительства. Я думаю, это очень серьезное нарушение закона о государственной службе. Чиновник не имеет права заниматься подобного рода деяниями. Все это проходит на фоне замечательной борьбы с коррупцией, которая ведется понарошку. Все на словах одобряют то, что надо разделить собственность и власть. А на деле все наоборот. Представитель губернатора в Думе на заседании комитета по законодательству, когда рассматривались два моих законопроекта – о конфликте интересов как на государственной службе так и в системе муниципальной службы, говорит что они (правительство) категорически против этого, причем внятно не аргументируя свою позицию. Иными словами, проблема не в том, что Пупкин ворует, а в том, что ворует, а другим не дает. Да и тезис о партийном правительстве — несостоятелен. Правительство формируется большинством в Думе. «ЕР» - это бюрократически созданный искусственный анклав. Именно такое правительство и формировало Думу, а не наоборот. В области сложился режим, который, по-моему, правильно было бы назвать гламурно-бюрократическим популизмом.
Вы внесли свои законопроекты после недавнего скандала с вашими коллегами-депутатами, которые работают на постоянной основе в Думе и при этом руководят своими бизнес-структурами. Все пятеро из одной фракции – «Единая Россия». Что это за инициативы? Что такое конфликт интересов? Это когда чиновник не может исполнять свои полномочия в силу тех или иных причин, мешающих ему этим заниматься. Это могут быть родственные связи, бизнес-отношения. Буду добиваться, чтобы на следующем заседании 30 октября этот блок законопроектов был рассмотрен. И были внесены поправки в областной закон о государственной службе. Таким образом в очередной раз мы видим, что борьба с коррупцией ведется понарошку. Не хотелось бы, чтобы акция медведей превратилась в еще одну профанацию типа операции «чистые лапы». Я обратился в свое время к прокурору области Алексею Самсонову, считаю его достаточно серьезным профессионалом, предложил ему-мол, слабо, помимо депутатов проверить на сей предмет еще и исполнительную власть. Меня немножко удивила его реакция. Он ответил: «Мы сначала муниципалитеты проверим». У меня возникло такое ощущение, что по Дм. Донского, 1 ходят священные коровы, которые вообще не подлежат какой-то критике. А любое критическое замечание. В том числе на заседании Думы воспринимается, чуть ли ни как покушение на государственные интересы, как личная обида. Помните из Станислава Ежи Леца: «Среди слепых и одноглазый перестает видеть»?
Маскарад вертикали На вас чиновники не обижаются? Я знаю, что ряд посетителей областной Думы из исполнительной власти постоянно ябедничают губернатору, на тех депутатов, которые нарушают в областной Думе спокойствие. Как мне сказали, у меня достаточно высокая рейтинговая позиция в черном списке «ЕР». Хотя губернатор должен быть благодарен людям, которые критически оценивают деятельность правительства, предлагают альтернативы. Потому что те, кто занимается аллилуйщиной (восхвалением) ослабляют исполнительную власть. Которая, как я сказал уже выше, отрывается от реальности. Пока же в правительстве царит такой дух, что любое высказывание кроме «Вы — гений чистой красоты и ума» - является разжиганием социальной розни и чуть ли не призывом к госизмене. Поэтому с точки зрения высокопоставленных чиновников о начальстве следует говорить хорошо, либо очень хорошо.
Это даже какая то комплиментарная логика по отношению к губернатору. Вы не допускаете мысли, что люди на ДД1 в отличие от вас, вовсе и не переживают по поводу отрыва от реальности? Чиновникам единомыслия такая логика просто и не нужна. Надели маски благополучия и оптимизма – зачем им критика? А губернатор теперь не избирается, ему это в принципе и не надо. В этом то и все дело. Вертикаль власти всегда заинтересована в видимости, в отчетности. Она не заинтересована в отражении реальных проблем. Процессов. И в данном случае губернатор зависим не от населения, а зависим от тех людей, кто его в общем-то назначил. Но Россия не унитарное государство. Это Федерация. Мы в данном случае сталкиваемся с неразрешимим противоречием. Когда в данном случае имитируется как-раз и демократия и институт народовластия и все реализуется понарошку-как бы, не взаправду. И вот мне кажется, что как-раз трагедия губернатора Бооса состоит в том, что имея такой серьезный потенциал: интеллектуальный, энергетический (ну, очень обаятельный человек), он оказался, думая, что руководит этой вертикалью, ее заложником. Стабильность должна базироваться не на рейтингах, и не на личности, а на институтах, чего сегодня нет в Калининградской области.
Выборный пасьянс Так-что же будет дальше? Вы так печетесь о своем округе. Надеетесь, что останутся выборы по округам? Я пекусь о своем округе, не потому что, не знаю, какой будет избирательная системы к следующим выборам – в 2011 году, я думаю и губернатор сам этого не знает. Просто я всегда очень бережно – так воспитан - отношусь к своему слову. Если я обещал, что помогу человеку – для меня это важнее, чем, поехать с друзьями за город на природу с шашлыками и бутылкой дорогущего вина. И я рад, что нашлись люди, которые одному дадут денег на зубы – узнику концлагерей, а другой женщине - приобретут газовую колонку. Вот это для меня значительно важнее. Я знаю, что ни рубля нельзя выбить представителю не «Единой России» из так называемого внебюджетного фонда при губернаторе. Здесь действует такой политический геноцид, такая вот политическая дискриминация. Фактически установление меньших прав не для депутатов, а для населения. Я могу привести массу таких примеров. Я неоднократно обсуждал эту тему с милейшим Сергеем Васильечичем Булычевым, который является обаятельным человеком, но в тоже время заложником этой системы и думаю, что рано или поздно он должен изнутри взорваться и в конце концов чувство гордости в нем должно заговорить - почему уважаемого боевого офицера пытаются превратить в денщика?
Но это его собственный, председателя областной Думы выбор. Но то, что мне удается сделать, даже если мои законопроекты в этом созыве не проходят, пока я здесь нахожусь, буду делать не благодаря, а вопреки.
Вернемся к возможным предстоящим изменениям в областном избирательном законодательстве. Да, все- таки уверен, что губернатор не определился сам. Отсюда задержка. Я не хочу сказать, что всякая задержка чревата политическим абортом. Нет стратегии в этом вопросе. Я знаю, что внутри «ЕР» нет четкого понимания того, как нужно избираться. Многие категорически против исключительно пропорциональной системы.
А что депутатам выгоднее, кормить округ перед выборами или купить место в партийном списке? Кому что. У кого то есть харизма, у кого то деньги. Кому-то удастся избраться при любой ситуации. Если тебя просто не снимут с выборной гонки, вульгарно не выкинут из избирательного списка. А есть депутаты, которые работают у нас на постоянной основе, я их практически не вижу. Может раз в квартал появляются. Хотя получают за это зарплату.
Будет ли изменение численного состава Думы? Губернатор сделал в начале несколько противоречивых заявлений, сначала речь шла о сокращении до 20, потом об оставлении 40, потом вернулся к числу 30. И последняя информация-губернатор остановился на 40. Это обсуждалось по моей информации на заседании фракции «ЕР».
Спасительный альянс Что мешает оппозиции в нашей области объединится? О какой оппозиции Вы говорите? Серьезной, влиятельной, вменяемой оппозиции в Российской Федерации и в нашей области пока нет. По двум причинам: у нас не сформированы элиты и нет социальной базы для оппозиции. Рейтинг власти, ее устойчивость базируется не на ее монументальности и конструктивности, доверии населения, а опирается на гражданское неучастие. В обществе есть протестные настроения. Но настоящая оппозиция в России и в нашей области возникнет тогда, когда произойдет раскол в этой правящей псевдоэлите. Которая никем не была избрана.
Вы сами, депутат Гинзбург являетесь оппозицией? Возможен ли Единый фронт против Единой России? Оппозиция — это организованная часть политэлиты, которая в данный момент не у власти. Она всегда обязана предлагать альтернативу. Меня поддерживают люди, пусть не все, я эту поддержку чувствую, я не боюсь выйти на митинг. Я как раз считаю, что те, кто переползли в другую партию, кто прячется за внушительные медвежьи зады - это они оппозиция, потому что они оторвались от населения. Это с точки зрении онтологической. С точки зрения фактической - да, надо, какое то время побыть в оппозиции. Потому что быть с властью просто противно. В областной Думе такой единый фронт возможен. Мой законопроект о наказах избирателей поддержали коммунисты, ЛДПР, «Патриоты России». Мы чуть-чуть уступили фракции большинства. Удалось сплотиться практически на сто процентов. Такой альянс позволит поддержать состязательность, конкуренцию. И может спасет Думу от окончательного разложения. Власть эффективно работает только тогда, когда в спину дышит оппозиция, а пресса свободна. В Калининграде этого нет. Беспредел верхов часто опирается на холопство низов.
Вам не обидно, что ваши бывшие соратники по СПС сейчас видные единороссы-чиновники. Вы, можно сказать укрепили эту партию своими кадрами. Например, Елена Клюйкова, нынешний министр здравоохранения, Эдуард Смильгин, глава Советска, Валерий Фролов – председатель бюджетного комитета и даже ваш друг и бывший яркий соратник, экс-спикер Владимир Анатольевич Никитин? Это тоже политика- защита себя и своих интересов имущественных, финансовых, карьерных? Я думаю, это не политический, а нравственный выбор. Любой политик, занимающийся практической общественной деятельностью, ведет профессиональную политическую работу должен быть чем-то похож на самурая. Если он хочет как-то себя сам уважать, должен быть готов к политическому фиаско, к гибели в честной борьбе. Чтобы сохранить свое доброе имя и даже после поражения возродиться и продолжить борьбу уже на новом витке. Поэтому это нравственный выбор. И если честно, с некоторыми людьми расстался очень легко. Как говорится, иуды тоже научились носить кресты. А те люди, которых я считал и продолжаю считать своими товарищами, список можно расширить, некоторые из них работают в Москве, в Совете Федерации (Николай Тулаев-сенатор-от автора) я им не давал никаких советов, я им просто сказал, что я бы так не поступал. Это их выбор. Я этот выбор понимаю. Но я этот выбор не уважаю.
Есть люди, которым вы не подаете руки? Я вспоминаю слова Ницше, что ученый никогда не должен идти на компромисс. Политик обязан. Я никогда не подам руки фашисту, ну и, пожалуй, педофилу. Что касается большинства коллег из «ЕР», то мы в нормальных отношениях. Хотя тут нельзя не вспомнить сибирскую мудрость - «с медведем дружись, а за топор держись...»
Данная статья подготовлена по просьбе калининградского облизбиркома для нового журнала «Закон и выборы», первый номер которого выйдет в ближайшее время. Тема «круглого стола», проводимого журналом, - итоги последних федеральных избирательных кампаний. Приводится оригинальная версия статьи.
Статья для журнала «Закон и выборы»
На выборах в Государственную Думу 2 декабря 2007 года в бюллетень для голосования были внесены названия 11 политических партий. В Калининградской области «Единая Россия» получила 57,38% голосов. Остальные 10 партий (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Яблоко», «Аграрная партия России», «Гражданская сила», СПС, «Партия социальной справедливости», Демократическая партия России) в сумме набрали 41,46% голосов. Иными словами, 10 партий из 11 вместе взятые получили на 15,92% голосов меньше, чем фаворит избирательной кампании! С определенными оттенками область воспроизвела общероссийскую тенденцию. Для демократических систем такой показатель – нонсенс. Подобные результаты объясняются колоссальным вмешательством в избирательный процесс государства, административного ресурса, что считается разновидностью политической коррупции. При этом государственная машина всей своей мощью работала только на «Единую Россию». Поэтому наиболее вдумчивые калининградцы совершенно справедливо обратили внимание на неисполнение основополагающей ч. 1 ст. 39 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», гарантирующего равенство прав участников выборов. Совершенно неработающим в данном контексте оказался и российский Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающий (п. 5, ст. 5) санкции для СМИ, нарушающих правила информационного освещения выборов. Например, президентские выборы, состоявшиеся 2 марта 2008 года, показали, что при желании кандидат может обойтись как без общения с избирателями, так и без агитаторов и агитации. Как не вспомнить русского философа Сергея Булгакова (1871 – 1944), который сто лет назад, во время выборов в третью Государственную Думу (1907 год), писал: «Особенности теперешних выборов – их организованность, притом нового типа – ни справа, ни слева, но сверху; бюрократия, приглядевшись к новому орудию, научилась владеть им и приспособила его к своим нуждам»? Мой опыт общения с избирателями позволяет сделать вывод, что граждане не приветствуют формирование парламента только по партийным спискам. Люди понимают, что за мандатом народного доверия теперь следует обращаться не к избирателям, а совсем в другие места в высоких кабинетах. Из ста пятидесяти опрошенных мною граждан ни один (!) не смог назвать фамилии всех трех депутатов Госдумы от нашей области. Отмечу также, что нынешняя практика формирования федерального парламента, когда гражданин лишается пассивного избирательного права (права быть избранным) противоречит статьям 19, 30, 32, 55 и 97 Конституции России. Например, в ст. 30 читаем: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». С одной стороны, полностью пропорциональная избирательная система создает максимально комфортную для власти ситуацию абсолютно зависимых политических партий, с другой, - еще более усиливает отчуждение между обществом и государством. Так как партии сегодня можно создавать только «сверху», они постепенно превращаются в имитационные структуры, что ведет к делегитимизации власти. Не случайно, доверие граждан к партиям является ужасающе низким. Выход видится в том, чтобы верхняя палата Федерального Собрания РФ (Совет Федерации) избиралась напрямую народом. Ведь Россия – федеративное государство. Следовательно, требуется легитимное представительство региональных интересов. Сегодня Совет Федерации является декоративно–выдрессированным органом. Места в нем зачастую либо заполняются лицами, которых рекомендует верховная партийно-государственная власть, либо откровенно покупаются финансово-промышленными группами. По итогам рассматриваемых избирательных кампаний, четко обозначилась проблема ангажированности телеканалов. Если на федеральном уровне хотя бы имитировалась попытка представить различную палитру мнений, то на региональном телевидении присутствовала только «Единая Россия». Все остальные партии были довольно топорно «зачищены». Очевидно, политсостязательность с точки зрения регионального телевидения – это соревнование между партиями по облизыванию сапога исполнительной власти. Нельзя не согласиться со специалистом по международной политике, деканом факультета политологии МГИМО, профессором Алексеем Богатуровым, сравнившим американское и отечественное телевидение: «Американское телевидение – это блестяще отлаженная машина дирижирования, грамотного, аккуратного, основанного на состязательности мнений, что практически отсутствует в России» («НГ – Сценарии», 25 сентября 2007 года). Действительно, если бы оппозиция получила бы, скажем, 30% телевизионного времени, все монументальные рейтинги лопнули бы, словно мыльные пузыри. Беспрецедентное использование административного ресурса в ходе парламентских и президентских выборов обеспечило их предсказуемость. Демократические выборы – это жесткая процедура и непредсказуемый результат. У нас – наоборот. Более низкий показатель избирательной активности объясняется апатией калининградцев. Все большее число граждан думают: «Своим голосом я ни на что не влияю. Будет так, как посчитают, а не проголосуют. Нет никакой политической борьбы. Есть мнимая конкуренция, в которой меня используют, словно пешку». Во многом поэтому, по итогам президентских выборов, Дмитрий Медведев получил в Калининграде голосов на 13,48% меньше, чем в среднем по России (Калининград – 56,8%, Россия – 70,28%) при явке на 15,38% также меньше, чем в среднем по России (Калининград – 54,4%, Россия – 69,78%).
Соломон Гинзбург кандидат исторических наук депутат областной Думы
Принцип «понарошку» сегодня лежит в основе общественно-политической жизни Калининграда и всей России
Год назад в журнале «Офис» была опубликована моя статья «Понарошку». Это наречие означает «не по-настоящему», «не на самом деле», «не всерьез», «не по правде», «будто бы». Я прогнозировал, что в декабре мы понарошку изберем депутатов Госдумы, а спустя четыре месяца понарошку поучаствуем в выборах президента, будучи уверенными, что изберут того, кого нам укажет действующий тогда президент. Я писал о том, что имитируется почти все: от выборов и борьбы политических партий до тендеров, правосудия, изучения общественного мнения и наличия самостоятельной общественности. К указанной теме пришлось вернуться, потому что принцип «понарошку» стал стержневым направлением деятельности властных кругов: население области понарошку обеспечено льготными лекарствами, понарошку решена визовая проблема для калининградцев, понарошку созданы комфортные условия для массового переезда в нашу область переселенцев (из запланированных в 2007 году 10 тысяч мигрантов в регион переехало лишь 448 человек), понарошку выполняется программа «Доступное жилье», которое на самом деле является недоступным, понарошку растет уровень жизни калининградцев, понарошку функционирует Общественная палата, понарошку создается туристско-рекреационный комплекс, аж с «игровым сегментом». Список «выдающихся» достижений можно продолжить. Никогда власть не была столь лицемерной. Даже положения основного закона – Конституции России – либо выполняются понарошку, либо трансформировались до неузнаваемости. Саму Конституцию впору заносить в красную книгу. Для наглядности приведу следующую таблицу.
Статья Положение Конституции РФ Краткий комментарий Ст. 1, 4.1 «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство» Осенью 2004 года, путем спекуляции детской кровью, пролитой бандитами в Беслане, в России отменены всенародные выборы губернаторов субъектов федерации Ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» Проводя монетизацию, ставшую социальной революцией, борясь за контроль над финансовыми потоками, власть не интересовалась мнением народа Ст. 3, 4.3 «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» Весной 2008 года в регионе отказано в проведении референдума по отношению к созданию игорной зоны. Насколько «свободны» выборы, мы увидели в ходе избирательной кампании в Госдуму РФ в октябре-декабре 2007 года Ст. 8, 4.1 «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Применительно к нашей области данная статья не действует. Экономика и страны, и региона монополизирована. Ст. 10 «… Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» Полностью доминирует исполнительная власть. Например, областная Дума практически не занимается законотворчеством, штампуя, как и Госдума, проекты, разрабатываемые правительством Ст. 12 «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» Реформа местного самоуправления привела к росту бюрократии. Само местное самоуправление финансово бесправно. В нашей области главы муниципалитетов оцениваются, исходя из принципа личной преданности С. 29, ч.5 «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещена» Политикам и общественным деятелям, предлагающим альтернативы и критикующим власть, доступ в СМИ практически закрыт. В нашем регионе подавляющее большинство СМИ рисуют деятельность власти исключительно в розовых тонах, поэтому граждане лишены возможности получать правдивую информацию. Любое высказывание о руководстве, кроме «Вы – гений чистой красоты и ума» - квалифицируется разжиганием социальной розни и призывом к госизмене. Поэтому о начальстве следует говорить хорошо, либо очень хорошо. Ст. 34, 4.2 «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» Ряд чиновников откровенно курирует свой бизнес. Приход в региональное правительство бизнесменов-милионеров привел к плутократии. Огромные возможности, открывшиеся благодаря высочайшим мировым ценам на сырье, должны были быть использованы на цели модернизации России, проведение экономических реформ, создание цивилизованных медицинской и пенсионной систем. Ст. 40, 4.3 «Малоимущим, иным узаконенным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату…» Норма не действует, и Программа «Доступное жилье» не работает, жилье для большинства граждан стало недоступным. Вместо борьбы с коррупцией при получении земельных участков, компенсации банкам части процентов по ипотеке, что делает кредиты на жилье доступными, развития социальных программ власть в основном занята пропагандой Ст. 55, 4.2 «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» А отмена всенародных выборов губернаторов, ударившая по народовластию? А лишение возможности выбирать Госдуму РФ по мажоритарной системе? А законы о монетизации льгот, когда собственно льготы были перепутаны с государственными гарантиями? Ст. 117, 4.3 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации» Нынешняя Госдума не в состоянии даже вызвать премьер-министра с отчетом о реализации национальных проектов, скажем, «Доступное жилье»! Парламент стал филиалом исполнительной власти по законодательной работе, когда депутаты назначаются Кремлем. Местных думских медведей дрессируют все, кому не лень – от чиновников регионального правительства до аппарата замполпреда. Ст. 120, 4.1 «Судьи независимы…» Несмотря на то, что отмена выборов губернаторов является попранием конституции, Конституционный суд признал такие действия правомерными, ссылаясь на «развивающийся социально-исторический контекст».
Приведенные конституционные нормы выполняются понарошку (не по правде). Это результат отсутствия реального разделения властей, когда уродливый перекос обеспечивает полное доминирование исполнительной власти. Однако закон парадокса тирании, когда неограниченность власти порождает ее бессилие, - никто не отменял. Следствием антидемократического этапа путинского правления стало и то, что Москва превратилась в самую дорогую столицу мира, и то, что Россия раскололось на два государства – супербогатых и нищих (при нынешних-то ценах на сырьевые ресурсы!), и то, что столь важные для страны национальные проекты как «Здоровье» и «Доступное жилье» полностью подтасованы, и то, что страна почти вернулась в прошлое с «ведущей и направляющей ролью» новой КПСС, и то, что у нас утвердилась безраздельная власть партии чиновников, которая может сделать все, что захочет: закрыть границы, отнять собственность, развязать новую «холодную» (и не только «холодную») войну, ограничить доступ в Интернет, определить, как следует жить, с кем общаться, что читать, во что верить. Политсостязательность в представлении нынешних правителей – это соревнование между партиями по облизыванию сапога исполнительной власти. Модернизация России возможна только на демократической основе. Поэтому президенту Дмитрию Медведеву, если он стремится к демократической модернизации страны, потребуется отказаться от действий «понарошку». Последние пять лет реальность активно заменялась виртуальностью, муляжами, фантомами. Демократия, став вдруг «суверенной», активно имитировалась. Если общественная палата, то назначенная и ручная, если выборы, то подтасованные, если борьба партий, то управляемая с предсказуемым результатом. На словах – признание данных правил, на деле – имитация. За правильными словами ничего не следовало. Вот лишь несколько цитат из выступлений экс-президента Владимира Путина в течение восьми лет руководящего Россией, занимающего ныне пост премьер-министра РФ. - «Нужно дебюрократизировать все, что связано с развитием малого и среднего бизнеса». - «Именно малый бизнес страдает от чрезмерного административного и коррупционного давления». - «У нас задача – снижение инфляции». - «Не считаю, что государство должно вмешиваться в судебный процесс. Если идти по этому пути, то никакого правового государства в России не построим. Мы за разделение властей, а суд должен быть независимым». - «Мы должны совершенствовать законодательство, чтобы размах ипотеки был больше, тогда он будет дешевле». - «Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом». - «Рассчитываем, что с ростом гражданского общества и среднего класса при поддержке государства, в том числе правоохранительных органов, удастся создать механизм контроля за бюрократией и борьбы с коррупцией». Указанные задачи можно решить лишь восстановив политическую состязательность, прекратив цензуру в СМИ, организовав общественный контроль за деятельностью чиновников и депутатов. Демократия понарошку, имитация правовых институтов присущи странам, в которых правящий класс неспособен жить в соответствии с нормами современной политической культуры, а партия власти и ее сателлиты являются политическим гаремом действующего лидера. В таких условиях открытая конкуренция подменяется внутри- или межклановой конфронтацией. Так прошлой весной в Нигерии был опробован путь преемственной передачи власти: экспрезидент Олусегун Обасанджо передал ее преемнику Умару Яр-Адуа. Это решение народ активно поддержал. Ведь прежний президент был безоговорочным национальным лидером. Но, спустя год, модель «треснула»: преемник не захотел обслуживать интересы своего бывшего благодетеля и его клана. В результате, в ходе начавшейся кампании по борьбе с коррупцией, Обасанджо был признан «крупнейшим вором за всю историю Нигерии». Аналогия с Россией – уместна. Нигерийский путь развития – экономика, основанная на состоянии мирового рынка углеводородов, при слабых политических институтах, очень высокий уровень коррупции, консервация общественной жизни, мощные финансовые ресурсы, не связанные с ростом производительности труда, концентрация топливно-энергетического комплекса в руках господствующего клана, покупка политической поддержки за счет бюджетных подачек. Пока наше общество, пусть на новом этапе, но повторяет советское развитие, в котором фактор «понарошку», «не по правде» («социалистическая» демократия, «свободные» выборы, «нерушимый блок» коммунистов и беспартийных, «экономная» экономика) играл главную роль. Разве что на смену «социалистической» демократии пришла «суверенная», а место КПСС заняла «Единая Россия». Вот и в нашем регионе понарошку реализуется программа «доступное жилье» (на самом деле жилье в Калининграде дороже, чем в Варшаве и Вильнюсе), понарошку обеспечена свобода слова (в ряде СМИ господствует ничем не прикрытая цензура), понарошку создается игорная зона (ее перспективы весьма туманны), понарошку ведется борьба с коррупцией (чего только стоит недавнее скандальное приобретение томографа по завышенной на миллионы рублей цене по инициативе областного Минздрава), понарошку улучшается положение работников здравоохранения и их пациентов (особенно это заметно на фоне набирающего силу скандала вокруг госпиталя для ветеранов ВОВ и больницы для рыбаков). Стратегически имитация обречена. Рано или поздно «девушка с персиками» превращается в «бабушку с курагой». Эффективное государство может базироваться только на демократии, гражданском обществе и конкурентной экономике. Перспективно не ходить строем, восхищаясь вождями, а уметь думать. Полагаю, уже в обозримой перспективе, специалисты, изучающие формы манипулирования общественным сознанием, исследуют феномен «суверенной» демократии, то есть демократии «понарошку». Пока главной политической составляющей будет оставаться принцип «не по-настоящему» («будто бы», «не всерьез», «фантомности») наиболее адекватными символами нашей общественно-политической жизни по-прежнему будут «царь-пушка», которая не стреляет и «царь-колокол», который не звонит.
