(народная мудрость)
Тупик?
Отношения между РФ и Западом развиваются по неутешительному сценарию, санкции вычеркивают Россию из мировой экономической системы, отчекрыживают её от глобальных рынков капитала, лишают её возможности привлекать для развития мировые финансовые, технологические, предпринимательские ресурсы.
Экономическое противостояние РФ (1,8% мирового ВВП) с ЕС (20%) и США (24%) не закончится триумфом Кремля.
Социальным государством Россия является лишь на словах. С 2014 года обычные граждане - всё беднее. Реальные частные доходы падают. На фоне тучнеющих корпораций.
В 2019 году, по прогнозу ВШЭ, рост ВВП замедлится с 1,8% в 2018 году до 1,3%. Снизятся цена нефти, рост экспорта, увеличится налоговое бремя. Пенсионная реформа сделает граждан беднее.
В 2018 году легальный отток капитала из РФ вырос в 2,7 раза, достигая 67,5 млрд. долларов США. Лишь за январь 2019 года он составляет 10,4 млрд. долларов США (январь 2018 года - 7,1 млрд. долларов США)
Растёт калининградская бедность. За её чертой десятки тысяч земляков.
Возведение сверхдорого стадиона на топи, громадных убыточных концертных и спортивных «холлов» заставляет вспомнить: «без порток, но в шляпе».
Как надо
При всём том, ответственный лидер, будь он президентом, губернатором, мэром, осознавая, что период его правления твердо ограничивается законом, представляет образ желаемого будущего, грядущего страны, района, города.
Без четкого видения, постановки цели, задач управление низводится до примитивных, сумбурных, рефлексивных потуг не влиять, а реагировать на ситуацию. При этом общество теряет возможность наблюдать, туда ли мы идём?
Непременность стратегии
Желаемого грядущего региона не обрести без выверенной стратегии - интеллектуальной сферы планирования, проектирования, организации российского эксклава.
Стратегия устанавливает цели, определяет идеи по их достижению. За планированием идут чёткие точные тактические шаги.
Стратегия отвечает на вопрос «что?», тактика - «как?» Обоснованный оправданный обдуманный доходчивый проект стратегии выносится на общественное обсуждение.
Коль скоро ответственность за реализацию стратегии берут на себя причастные акторы (исполнительная и представительная власти, гражданский и муниципальный институты, работодатели), документ становится сближающим, собирающим, сплачивающим.
Честная стратегия
Как прежде востребована Стратегия Обновления Калининграда (СОК). Она - многогранная повестка, целостный проект, производные от миссии, основной роли, предназначения региона.
По Майклу Портеру, «чтобы выделиться из своей отрасли и превзойти конкурентов, необходимо следовать собственной, непохожей на конкурентов, стратегии». СОК указывает путь к корректировке, реконструированию, реновации. Она устраняет смутность, расплывчатость, мерклость, выделяя Калининград среди европейских соседей, иных российских регионов.
Целеустановка СОК-максимизация региональных выгод, плюсов, преимуществ. Она достигается стратегическим программированием - алгоритмом мер, реестром дел, связываемых по исполнениям и срокам.
Кстати, удалось заставить работать региональный Совет по стратегическому планированию, бездействующий аж с 2012 года. И пусть, по Анатолю Франсу, «Будущее укрыто даже от тех, кто его делает», СОК для результативного развития региона - насущность, обязательность и непременность.
Без СОК не преодолеть отставание Калининграда по уровню жизни, массовую бедность, без толку затевать стержневые перемены.
Желаемое завтра не наступит без одоления пресса со стороны бюрократии, достижения экологических знаний, высоких технологий, инноваций, наукоемких производств.
Альтернатива СОК - несостоятельность, упрочение технологического отставания, депопуляция, уход из области креативной молодёжи, нарастание социально-политической накалённости, сепаратизма.
Преграды на пути к желаемому завтра - тотальный цинизм, технократические миражи, химеры, вариации ручного управления.
Человек как цель
По калининградскому профессору Али Сапихову, «под человеческимм капиталов понимается воплощённый в человеке запас способностей, знаний, навыков, мотиваций». Это ведущее обстоятельство становления, развития знаний, инноваций. Высокий индекс экономической свободы - важнейшее условие.
Суть человеческого капитала - просвещённый, образованный, инициативный, творческий калининградец, отличающийся профессионализмом. Именно человеческий капитал предопределяет долю зажиточности региона. Он создаётся вследствие инвестиций, вложений в качество, уровень жизни, интеллектуальную активность, образование, здоровье, культуру, искусство, безопасность.
Инвестиции, вклад в гражданское общество, экономическую свободу множат креативность, законопослушность, созидательный интеллект. Через 20 лет человеческий капитал в ВРП должен составлять до 70%.
При нынешней сырьевой экономике здоминируют не созидание, производство, творчество, а передел, перераспределение, клянченье, выканючивание. Господствуют начальственно-казённые смыслы. При этом люди - расходно-ресурсный материал, фурнитура общества – предвыборный электоральный брикет, полупродукт, болванка, заготовка, полуфабрикат.
Высокоперспективна модель «государство для людей». Обновление, если душится инакомыслие, несбыточно. По Стиву Джобсу, «Думай иначе!»
Свежий взор, достоинство личности - составляющие человеческого капитала. Задача честной власти - стимулировать в калининградцах здравомыслие, трезвое мировосприятие.
Пропаганда за бюджетный счёт, политцензура, нескончаемое промывание мозгов выкашивают человеческий капитал. Насаждение ненавистничества, ксенофобии, изоляционизма, автаркии, авторитаризма - порочно, возмутительно, бесперспективно.
Работающие институты
Регион видится особой федеральной землёй России, наделяемой специальным правовым положением путём принятия конституционного закона РФ.
Обновляется политическая система. Демократия - уклад, строй. Многопартийность не фиктивна, не имитируется, не профанируется, не опошляется. Укореняются состязательность, политсоревновательность.
Желаемое завтра не наступит, если все ресурсы, резервы в руках бюрократии. Политическая конкуренция - опора прогресса. Без неё не случится экономический рост. Магистральный интерес-обслуживание граждан.
Регистрация партий, кандидатов, спонсирование, агитация прозрачны, легитимны, законны. Фальсификация выборов - тяжкое уголовное преступление. Управленческо-административный ресурс, нелегальное финансирование преследуются по закону.
Избирательный порядок - смешанный: 50% мест формируется, комплектуется по мажоритарной, 50% - по пропорциональной системам. В законодательном собрании главенствует межфракционная коалиция «Западный край России», стоящая горой за региональные интересы. Действует закон «О политических дебатах». Формируются избирательные блоки.
Власть десакрализируется. Правительство ведёт диалог с оппозицией. Парламент перестает быть, как ныне, фейковым. Он - единство непохожих. Общественная палата - площадка для публичного обсуждения первоочередных законов, увязки интересов гражданского общества, бизнеса, власти. Лоббизм утрачивает свою «коридорность».
В 2024 году, ввиду 300-летия Иммануила Канта, проводятся референдумы о названиях региональной столицы и Советска.
Проводятся прямые выборы членов Совета Федерации РФ. Сенаторы - лоббисты Западного края России.
Губернатор-спецпредставитель российского президента по связям с ЕС.
Местный уровень власти упрочивается. Судебная власть независима от исполнительной.
Снижается уровень коррупции. Фиксация НКО уведомительна. Они участвуют в международных проектах. Высок запрос на действенные профсоюзы, общества защиты потребителей.
Превалируют экологические, медицинские, образовательные, благотворительные программы. Прикрывается лавочка монополии федеральных телеканалов. Главенствуют интернет, авторские блоги. Пропадают надзор, цензура. Власть отказывается от контролирования СМИ, социальных сетей.
Внешний фактор
Калининград перестает быть бинарной периферией для остальной РФ и ЕС.
Калининградцам важны не великодержавные геополитхимеры, а уют, комфорт, безвизовое передвижение, отдых, образование, труд, капиталовложения. Новое Соглашение о стратегическом партнерстве между РФ и ЕС содержит калининградский раздел. Укрепляются информационные, гуманитарные контакты. Регион использует в своих интересах экологические, технологические, образовательные возможности ЕС.
Действует продуманная, обоснованная федеральная программа содействия приграничному сотрудничеству. Развиты горизонтальные связи между неправительственными организациями.
Плодотворно сотрудничество в сфере инноваций, научных исследований, разработок.
Калининград - пункт встречи членов Европарламента и ФС РФ. Динамично работает межпарламентская ассамблея Балтийского региона. Собираются «круглые столы» западных и российских деловых людей. В регионе проводятся саммиты «РФ-ЕС».
Технически гармонизированы порядки стандартизации, сертификации, патентирование и лицензионные соглашения. Совместна конкурентная политика, антимонопольная деятельность. Калининградский бизнес присутствует в ЕС.
Сетевая кооперативная состязательность - порука решению хозяйственных, экологических, социальных задач, помогает свёртыванию нелегальной миграции, оргпреступности, наркоторговли.
Внешнее окружение Калининграда - подспорье внутреннему процветанию. При помощи региона РФ интегрируется в евроэкономику. Калининград встраивается в целостный энергетический ансамбль ЕС, общее гуманитарное пространство, входит в евротранспортную систему.
Экономический рост
Его основа - интеллект, квалификационный труд, инвестиции, новаторство в конкурентоспособном бизнесе, сберегается государством частная собственность. Без работающих институтов (самостоятельный парламент, независимый суд, честные выборы, свободные СМИ) экономический рост невозможен.
Миссия власти - поставлять инструментарий, процедуры, законы, создающие комфортный деловой фон и не усиливающие налоговый пресс. Госинституты гарантируют эффективную антимонопольную политику, одинаковость условий конкуренции, снижение управленческого диктата, сбережение интеллектуальной собственности. Гиперадминистрирование элиминируется. «Кумовской», «для друзей» капитализм изживается. Госфункции регламентированы и действенны. Интересы чиновников и бизнесменов не перекрещиваются. Ручное управление -архаистика, остающаяся в минувшем.
Ведомственное нормотворчество прекращается. Правовая основа - прозрачна, компактна, устойчива.
Вертикаль госрегламентаций - в прошлом. Гражданское общество, бизнес, власть – полноправные компаньоны в хоздеятельности.
Власть как распорядитель ресурсов минимизирует свое амплуа. Она обеспечивает осуществление целевых программ. Калининград находит подобающее место в международном разделении труда.
СОК формирует запрос на высококвалифицированный труд. Калининградец постоянно обучается. Действует порядок образования для взрослых, в котором участвуют государство и наниматель. ВУЗы преодолевают строгую госпереаттестацию, обеспечивая конкурентным, по евромеркам, запасом знаний. Перепрофилирование действует бесперебойно. На еврорынке труда реноме калининградского диплома высоко.
На региональном рынке труда первенствуют рабочие места, требующие высокого мастерства. Доля малоквалифицированного труда снижается до 5%. В Калининград на ПМЖ прибывают высококвалифицированный специалисты, бизнесмены, эксперты.
Власть определяет цели, ориентиры экономической политики Калининграда, методично добиваясь их достижения:
-ожидаемая продолжительность жизни;
-размер реальной зарплаты;
-средняя зарплата преподавателей, научных сотрудников;
-средняя зарплата врачей;
-стоимость кв. метра жилья;
-позиция Калининграда по условиям ведения бизнеса;
-рост производительности труда;
-создание и реновация высокопроизводительных рабочих мест;
-доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей к ВРП;
-объем инвестиций к ВРП.
Модель Калининградского экономического роста опирается на цифровизацию, специальные условия хозяйствования, таможенный и налоговый режимы. Потребительские товары в Калининград ввозятся беспошлинно. Действует экспортноориентированная промзона. Упрощается таможенный контроль. Малый и средний бизнес - ускорители регионального обновления.
О национальных проектах-не будем. См. блестящее исследование моего товарища Владислава Иноземцева: «Кошелёк для бюрократии» (почему российские нацпроекты обогащают чиновника, а не страну)- «Спектр», 20 февраля 2019 года.
Послесловие
По Ромену Роллану, «как хорошо, что наступит завтра!»
Видение грядущего в тексте - ни бедственно, ни пасторально. Вперекор геополитической и экономической турбулентности эволюционный тренд еврообновления неизбежен. Здравомыслие победит конфронтацию. Спор о ПРО, «Искандерах» потеряет смысл. Одолеет цивилизованный код.
У Нильса Бора: «Прогнозировать трудно. Особенно - будущее». Но, убеждён, воцарится конвергенция. Ценности свободы и справедливости восполнят друг друга.
Калининград обретёт дух не съезжать в кювет еврожизни. Не успевающие встраиваться в тренд обновления опаздывают навеки. У пассивного, инерционного псевдоимперского, конфронтационного треков приемлемого завтра нет. Ничегонеделание, безынициативность, фикция, псевдопатриотическое политиканство, ксенофобия-путь в охвостве цивилизации.
Политика должна быть выверенной сообразно настоящему, безоблачной по части будущего. Такой взгляд - для всякого весомого политика, претендующего на лидерство, невременщика, ответственно относящегося к настоящему и грядущему Западного края России.