(Неизвестный автор)
Слагать этот текст мне было предосадно. Как-никак родимой областной Думе, которой днями исполняется четверть века, отдано 19 лет (1997-99 гг. – консультант фракции «Янтарный край России», 2000 – 2016 гг. – депутат, зампредкомитета, глава оппозиционных фракций). Эти годы, до кражи победы на выборах в сентябре 2016 - го, при потворстве правоохранителей - «слабовиков», даже находясь с соратниками в меньшинстве, старался, чтобы региональный парламент был самостоятельным, прозрачным, действенным, содержательным.
Это единственный орган законодательной (представительной) власти области. 40 депутатов. Полномочия – 5 лет. Депутатская деятельность – без отрыва от основной работы, либо на профессиональной постоянной основе. Депутату гарантируется право законодательной инициативы.
Для контроля за исполнением областного бюджета Дума образует Контрольно-счётную палату. Структура Думы состоит из её председателя, его заместителей, Совета Думы, постоянных комитетов, фракций и аппарата Думы.
Как должно
Легитимность Думы – следствие опрятных не замазанных безобманных справедливых общепризнанных выборов без липы и обжуливания. Если только в парламент просачивается пушкорылым способом хоть один «депутат», впору вспомнить: «Коли в бочку мёда добавляют ложку дерьма, то получается бочка дерьма».
Рост индекса приручённости душегубен для любого избранника, независимо от его политвзглядов.
Критерии состоятельности любого парламента – четыре фактора.
Представительность (насколько выражены интересы избирателей).
Ответственность (насколько предвыборные обещания, программы способствуют повседневной деятельности депутатов).
Действенность (актуальность законодательства)
Конкурентность (политсостязательность, борьба идей, проектов).
В условиях демократии законодательная власть – в конструктивной оппозиции к власти исполнительной. Оппозиция, предлагая альтернативу, побуждает к прогрессивным переменам, предостерегая от ошибочных решений.
Однопартийный парламентаризм всегда недейственен. При сверхдоминировании одной партии Дума – вызывающий насмешки черенок исполнительной власти, агент социально-политической рецессии. Такой парламент малахолен, жалок, регрессивен, лишается поддержки избирателей.
Усекание полномочий Думы не ведёт к усилению позиций облправительства. Сильна та власть, ветви которой стремятся не к превосходству друг над другом, а к паритетности.
Этапы калининградского парламентаризма.
В нашем контексте этап – отдельная стадия, период, момент жизни регионального заксобрания – областной Думы. Приводимые этапы не совпадают с её созывами.
Становление (1994 – 1996 годы).
Облдума, как орган госвласти начинает работу после самороспуска областного Совета народных депутатов в связи с драматическими событиями осени 1993 года, 25 лет назад – в апреле 1994 года. Выборы проводятся строго по закону, честно, прозрачно. Дума состоит из 21 депутата. Спикер – экс-прокурор Валерий Устюгов. Глава администрации Юрий Маточкин понимает важность политсостязательности, конкуренции идей, непритворного диалога. Давление на оппозицию (Владимир Петрович Никитин, Виктор Васильев, Валентин Ржевский, Юрий Семёнов) исключается. Совместными усилиями продвигаются, принимаются, подписываются федеральный закон об Особой экономической зоне в области, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области. Закладывается фундамент законодательной базы области (Устав региона, Об облреферендуме, О госсобственности области, Об административно-территориальном устройстве региона, О поддержке малого предпринимательства в области и другие).
Совершенствование (1997-2005 годы).
Региональный парламентаризм оттачивается, шлифуется. 32 депутата избираются по мажоритарной и пропорциональной системам. Закаляется демократическая фракция «Янтарный край России». Раздрай с администрацией главы региона Леонида Горбенко, выставляющим для блезиру строптиво-самодуристый стиль верховодства. Дума – единство несогласных, где пишутся законопроекты и конкурируют идеи. Она не мечет бисер, не на посылках, не провисает под прессингом исполнительной власти. Бюджетный процесс под безоговорочным контролем. Принимаются законы об охране труда в области, о науке и инновационной политике, о земле, об экологической политике, бюджетный и градостроительный кодексы области, об энергосбережении и другие. К 2000 году «Янтарный край России» успешно соперничает с прогорбенковской фракцией «Единство».
С конца 2000 года председатель Думы – адвокат Владимир Анатольевич Никитин. Взаимодействие с администрацией Владимира Егорова результативно, паритетно, равноправно. Исполнительная власть не оседлывает законодательную. Фракция «Янтарный край России» (затем СПС, «Западный край России»), состязаясь с «Единой Россией, является источником инновационных законов – о порядке предоставления информации органами государственной власти области, об общественном обсуждении законопроектов. Принимаются законы о приватизации госимущества области, о потребительской корзине, о госинформационных ресурсах области и другие. Упрочивается международное сотрудничество. Успешно работает совместный депутатский калининградско-литовский форум, созданный летом 2001 года. Дума стоит горой за интересы региона.
Выкривление (2006 – 2015 годы).
Георгий Боос, будучи губернатором двужильным, тяготеет к абсолютной власти, до 2010 года не осознаёт, что равноценность властей, их строгое разделение – условия поступательного развития региона. Спикер – креатура губернатора, его споборник Сергей Булычёв. Численность депутатов возрастает до 40 человек. Инструмент оскопления полномочий, функций Думы – фракция «Единая Россия». Ей даёт отпор межфракционная группа «Земляки». Дума отказывается от ежегодных губернаторских посланий, процедур согласования высокопоставленных администраторов на ключевые должности. Принимается Кодекс об административных правонарушениях, законы об областных наградах, о пассажирских перевозках, о межбюджетных отношениях и другие. Растёт транспортный налог, который становится основанием для массовых выступлений кадининградцев зимой 2009-10 годов.
Георгия Бооса сменяет губернатор Николай Цуканов, водворяющий в 2011 году на пост председателя Думы своего министра Марину Оргееву, экс-комсомольскую функционершу, при которой местный парламент сдаёт позиции в содержательном, публичном, представительном контекстах. Доминирует фракция «Единая Россия». Альтернативные законопроекты принимать невозможно. Такой порочной практики в неравной борьбе противостоит «Гражданская платформа» (затем «Запад России»). Сплющивается международное сотрудничество. Подавляющая масса законопроектов готовится в облправительстве. Представительный орган госвласти области превращается в приросток регионального правительства.
Захудание (2016 год – по настоящее время).
Нынешняя шестая Дума плод голосования 18 сентября 2016 года. Выборы кишат грязищей, шельмовством. Так, воровским манером с участием губернаторского технолога – грязнохвата, отхватывая мандат, процукановский посыльщик - «едросс», в насмешку над народовластием, выбирается главнюком в комитете по правопорядку (!) и международным отношениям. Дума заполучает странноватый имидж. Двигаемый Мариной Оргеевой и К о представительный орган власти до корня раструшивают престиж, влияние. Пантократия «Единой России», подпирающаяся финансами здешнего крупного и среднего бизнеса, при ассистировании скоморошьей лево-либерально-«справедливой», прости, Господи, «оппозиции» перелицовывает некогда яркий, облечённый властью парламент в институт-неудачник, аутсайдер-горемыку, тусклую, контрпродуктивную технологию. Присутствие в заксобрании весьма пухлых бизнесменов (некоторые трудятся, живут за пределами области) не благоприятствует пониманию реальных нужд обычных сограждан.
Дума улетучивается с общественно-политических радаров. Услащая бюрократию, в конце 2016 года она упраздняет прямые выборы главы Калининграда, лишает компенсации платы родителей за детский сад из семей, не являющихся малообеспеченными, отклоняет закон об ежегодных выплатах «детям войны» (аж 3000 рублей в год!), кипуче дискутирует о дресс-коде для журналистов, предавая коллегу, снимает до судебного решения с Игоря Рудникова депутатские полномочия, малодушно «проглатывает» исключение Калининграда из процесса согласования проектов, по которым федеральный центр субсидирует процентную ставку по кредитам, что резонно называется губернатором Антоном Алихановым «ограблением» области, норовит не признавать информацию прокурора области о конфликте интересов, когда, получая зарплату из бюджета, прямые сородичи, трудясь без разгибу на Кирова, 17, находясь в подчинении друг у друга (см., например, «Коммерсантъ» - Потенциал карьерного родства, 30 мая 2018 года), подписным (!) путём, без публичного обсуждения, пособничает летом 2018 года повышению пенсионного возраста. Кадастр «заслуг» можно продолжать. Как и силиться понять, чем же в Совете Федерации, подле Олега Ткача, занимается представитель региональной Думы Алексей Коротков? Некоторые приметные народные избранники оказываются под прицелом правоохранительных органов. Видно, споборник экс-губернатора, первый вице-спикер Александр Богданов, лишь предвозвестник. Должно статься, рано или поздно ли, огласятся и затейные факты о сверхдорогом капремонте зала заседаний, его матоснащении, мебелью, скажем. Дума процукановская. Порция бизнесменов не догоняя, для чего нужен мандат, кроме как для продвижения личных деловых интересов, попросту втюхана избирателям с целью непрохождения оппозиционных кандидатов.
Региональный парламент нуждается в поправлении, реанимации. В общественном сознании он сконфужен, скомпрометирован. Потребны народовластие, возрождение духа парламентаризма, состязательность политических течений, фракций, законотворческих идей, проектов. При нынешних подходах, руководстве Думы – эскалация мертвятины, единодушия, политбеспомощности.
Безотсрочными представляются шаги такого порядка.
Первый. Внесение изменений в Устав (Основной закон) области. Релевантная численность депутатского корпуса – важный актив субстантивности, дееспособности, полномочности парламента. Сокращение областных депутатов до 25 человек. 13 избирается по мажоритарным округам, 12 – по партспискам. В Калининграде – 2 трёхмандатных округа. 6 депутатов – от Калининграда, 7 – от иных муниципальных образований. Представительство – 1 депутат от 65 000 избирателей. Парламентарии работают на профессиональной постоянной основе. Депутатство – нешуточный труд.
Меняется название – не «областная Дума», а «Законодательное собрание». Так точнее, вернее, правильнее. Оно принимает законы и представляет избирателей. Перемены не противоречат главе II . Законодательный (представительный) орган госвласти субъекта закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Второй. Проведение досрочных честных неподтасованных необманных справедливых чистоплотных честных прозрачных выборов в Законодательное собрание Калининградской области, которому возвращаются контрольные функции, в том числе согласование ключевых должностей в правительстве области.
Третий. Избрание в состав Совета Федерации РФ компетентного сильного работоспособного депутата, продвигающего интересы региона на федеральном и международном уровнях. Подготовка федерального конституционного закона об области.
Концесловие.
Не приму приглашения и не стану участвовать в помпезной кампании в честь 25-летия регионального парламента. Есть с чем сравнивать. Устроители церемонии парламент убили.
Криводушные прогибные аллилуйные здравицы в адрес губителей парламентаризма – отвратны и постылы. «Душой кривишь – чёрту служишь».
Как член команды первого и лучшего главы администрации области, имеющий отношение к подготовке законодательной базы областного народовластия, постараюсь участвовать в процессе воссоздания народного представительства. «Дорогу осилит идущий».