(Сократ)
15 января – Сто дней экс-председателю местного правительства Антону Алиханову как врио губернатора области. Срок малый, но достаточный, чтобы дать первые оценки и сделать некоторые выводы. Этот текст – размышления, наброски, а не глубокое объективное аналитическое исследование. Но, пожалуй, он заинтересует активистов гражданской, административной и политической жизни.
Назначение Антона Алиханова 6 октября 2016 года руководителем очень сложного региона содержит позитивный потенциал, неоспоримые возможности для авангардного развития Западного края России, усиления его влияния на внутрироссийские и международные процессы. Предложение врио губернатора о возвращении к идее пилотности Калининграда представляется верным и своевременным. Но на одних лозунгах и благих помыслах далеко продвинуться не способен ни один администратор, либо политик. Даже сочная идея нуждается в наполнении конкретным содержанием. Потребны воля, сборка действенных механизмов для достижения поставленной цели и решения намеченных задач. Отталкиваясь от свершённого руководителем области в первые 100 дней, предложил бы несколько направлений работы в 2017 году, которые представляются особо весомыми. Ими, понятное дело, реестр проблем не исчерпывается, но, повторюсь, как раз они видятся узловыми.
Стратегия Калининграда
Необходима прозрачная, понятная, лаконичная, согласованная с гражданским обществом и бизнесом стратегия развития региона. Цель: качество жизни калининградцев на уровне передовых стран. Задачи: рыночная, конкурентная, устойчивая, диверсифицированная региональная экономика; создание современной инфраструктуры на всей территории области; достижение роли связующего звена в едином экономическом пространстве ЕС – РФ; создание новых рабочих мест; переход в следующий, более передовой технологический уклад. Этапы стратегии: 2017-19 гг. (достижение экономического роста), 2020-21 гг. (выход на качество экономического роста), с 2022 гг. (обеспечение устойчивого развития). Использование стратегических возможностей: изрядная научная и техническая инфраструктура, сравнительно высокий уровень образованности, выгодное геополитическое положение, незамерзающий порт, потенциал роста рынка жилищного строительства, несмотря на все сложности его развития, запасы янтаря, нефти, торфа, водных ресурсов, неиспользуемые земли для введения в сельхозоборот, относительно развитая дорожная и инженерная инфраструктура, пляжи, близкое соседство еврорынка.
Опорный закон
Это ключевой вопрос Калининградской повестки. Боосовско-цукановский опыт по «улучшению» прежнего закона об ОЭЗ – абортивен: за последние 20 лет кардинально изменились правовая база, социально-экономическая и международная ситуация. Надо обозначить отдельное специальное правовое положение Калининграда, которому потребен особый статус. Он определяется Конституцией РФ и Уставом области. Закон об эксклаве – инструмент улучшения качества жизни в регионе. Статус утверждает особенности в регулировании международном, финансовом, таможенном, налоговом, в сфере экологии и недропользования, решительно дебюрократизирует региональную экономику, содействуя ощутимому снижению административных барьеров. Должны быть продуманы госгарантии и компенсации по возмещению калининградцам дополнительных материальных затрат. Надо изменить порядок управления регионом. Губернатор – спецпредставитель российского президента по взаимодействию с ЕС. В Калининграде уместно расположить департамент МИДа по сотрудничеству с зарубежной Европой. Варианты названия Закона: «О Калининградской области РФ», «О Калининградской области – эксклаве РФ», «Об обеспечении конституционных гарантий единства в Калининградской области РФ российского экономического пространства».
Закон – снасть, а не живцы. Ни одна ФЦП не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации.
Пристойность
Власть обязана быть не только профессиональной, но и нравственной, моральной, пристойной. Постулат «политика – грязное дело» - далеко неочевиден. Всё зависит от личности, среды, в которой она действует. Если руководители, первые лица не столько словами, сколько делами демонстрируют отрицание, неприятие политического цинизма, наглежа, фарса, власть, верхи становятся пристойнее. Принадлежность к аппарату управления не должны вызывать у чиновников чувства безнаказанности и невозбранности. Калининградцы в массе своей убеждены: власть свободна в отношении не только общества, но и законов. Верноподданность, угодничество, членство в «Единой России» становится индульгенцией. Недавние лишение компенсации родительской платы за детский сад семей, не являющихся малообеспеченными и отклонение законопроекта об ежегодных выплатах детям войны – циничны и охальны. Про таких, как сочинители подобных вердиктов, говорят: «совесть под каблуком, а стыд под подошвой». Аморализм управителей – злокачественная патология. На безнравственности пилотный регион и эффективную политику не сотворить. Реформы должны мобилизовывать культурный капитал калининградцев. Высокомерие, барственность, небрежение, презрение к обычным людям должны неумолимо пресекаться. Без внимания, уважения к человеку институты несостоятельны.
Управление
Крайне важно отделить управление стратегическим развитием региона от управления текущим состоянием дел. Совмещение постов губернатора и главы правительства нецелесообразно. Отраслевые, муниципальные, кластерные стратегии должны быть увязаны в единую систему с региональной стратегией. Необходимо выявить, устранить избыточные государственные функции в управлении повседневными делами, установить предельные лимиты расходов бюджета на функционирование административного аппарата. Важно создать действенную проектную систему управления развитием (бесперебойное финансирование приоритетных программ, гибкая увязка программ с контрактной системой, создание системы профессиональной экспертизы гвоздевых проектов и др.). Калининграду потребны образованные государственные и муниципальные служащие.
Губернатору столь сложного региона лучше оставаться беспартийным, представляя Запад России, а не отдельный политический клан.
Не вызывает сомнений безбоязненное освобождение от цукановского кадрового наследия, способного осрамить коррупцией, невежеством и некомпетентностью всякое похвальное начинание. Скандальный случай с самолётом "Аэрофлота", парализовавший на несколько суток аэропорт "Храброво" и бросивший тень на имидж Калининграда, ещё раз продемонстрировал, мягко говоря, непрофессионализм ответственных за инфраструктуру стародавних чиновников, доставшихся врио губернатора по наследству от предшественника.
Качество жизни
Качество жизни калининградцев на уровне передовых стран – бесспорный приоритет. Он должен наполняться практическими повседневными действиями. Это, благодаря экономическому росту, новые современные рабочие места, рост уровня доходов и пенсий, современная компактная система «государства для калининградцев», достойный уровень человеческого капитала, качество социального обеспечения, здравоохранения, образования, утверждение в будущем равных возможностей.
Правительству области необходимо представить показатели, к которому оно будет стремиться: ожидаемая продолжительность жизни в регионе, доля расходов на образование и здравоохранение в % от ВРП, соотношение доходов 10% богатых и бедных жителей региона, индекс развития человеческого потенциала в области.
Необходимо субсидирование потребления социально-незащищенными калининградцами местных предметов питания и лекарственных средств.
Нельзя допускать сокращения финансирования социальной сферы. Расходы бюджета на социальную сферу – не безвозвратные субсидии, а инвестиции в человеческий капитал.
Защита бизнеса
Без поддержки регионального бизнеса невозможно повышение качества жизни. Нужны действия, снижающие банковские требования по нормированию и резервированию при выдаче коммерческих кредитов. Облправительству следует пресекать практику «торговли справками», очищая систему сертификации, экспертиз от платных услуг, оказываемых органами с областным и муниципальным участием, ограничить число проверок субъектов предпринимательской деятельности. Приоритет уголовного разбирательства перед рассмотрением дела гражданским и арбитражными судами должен быть устранён. Здесь востребована федеральная законодательная инициатива. Важно создать условия для привлечения из-за границы кадров, обладающих требуемым для обновления калининградской экономики увеличением квалификации и образования, использовать возможности передовых зарубежных образовательных программ и стажировок для подготовки соответствующих специалистов.
Гражданское общество
Горизонтальные партнёрские связи должны стать противовесом властной вертикали. Одномыслие не обеспечивает качества принимаемых решений. Гражданское общество не должно быть показным, витринным, опереточным. Когда в фаворе сервильные организации, типа Общественной палаты области, не ведущие дискуссии, ретранслирующие и долдонящие мысли спускаемые сверху, страдает качество управления регионом. Необходимо упразднить дискриминационный статус «НКО, выполняющего функции иностранного агента». Размытое определение «политической деятельности» позволяет так квалифицировать активность любой НКО. Надо ввести прозрачную процедуру аккредитации иностранных доноров. Требуется отказаться от монополизма при оказании социальных услуг. НКО – более гибкий инструмент решения соцзадач по сравнению с ведомственной сетью. Очевидно, эффективные проекты надо переводить, вместо конкурса грантов и субсидий для НКО, на финансирование через социальный заказ. Уверенная в себе власть должна стремиться к расширению полномочий круга субъектов общественного контроля. Поэтому уместна инициатива о внесении изменений в ФЗ «Об основах общественного контроля», в целях включения НКО и граждан РФ в число субъектов общественного контроля. Применительно к гражданскому обществу речь, естественно, ведётся о федеральных законодательных инициативах.
Не иначе, в публикации можно было коснуться столь важных тем как «местное самоуправление», «сельское хозяйство», «социальная сфера», «ЖКХ», «международное сотрудничество», ведущееся соответствующим правительственным агентством совершенно неэффективно, «миграция», «демография», «образование», «здравоохранение», «лоббирование интересов региона» (к примеру, нормально ли, что исполнительную власть региона уже 13 лет (!), бессмысленно для интересов области, просиживая штаны, в Совете Федерации РФ представляет, очевидно, являющийся чьим-то протеже Олег Ткач?) и так далее.
Однако, как указывал выше, затронуты ключевые проблемы. Буду рад, коллеги, если предложенная тема окажется способной вызвать ваш живой отклик.