Эдмунд Бёрк (1729-1797),
английский парламентарий, публицист, идеолог консерватизма
Модель – упрощённое разумение, представление действительного, существующего механизма, устройства, протекающих в них изменений, процессов.
Моделирование – выстраивание, разбор, изучение модели. Оно облегчает анализ наличествующих в реальности устроенности, процессе свойств, разниц, непохожестей, закономерностей.
Кто ясно мыслит, тот успешно, плодотворно действует. При разглядывании законов, нормативных актов, программ развития области необходимы упорядоченность, разумность. Нынче здесь кутерьма, неразбериха, куролесица. Кто-то настаивает на публичном сотворении стратегии Калининграда, кто-то – на немедленной разработке федерального закона о регионе, кто-то полагает, что рентабельнее ограничиваться утверждением финансово обеспечиваемых программ развития.
Гражданский, управленческий энтузиазм надлежит одобрять и привечать. И всё же успешные действия требуют логичности, легитимности, юридической корректности, точности.
Модель
Правовой каркас совершенствования Калининграда уместно предъявлять в виде равнобокой трапеции, содержащей обратную иерархию законодательства о регионе.
Толкование иерархии
1. Стратегия развития Калининградской области – опора трапеции. Сие согласованный региональный и федеральной властью политический выбор о транспортации калининградской экономики с инерционного на инновационный путь совершенствования. Она базируется на развитии гражданского общества, новой модели экономического роста, новой социальной политике. Стратегия – не окостеневший документ. Она предлагает сопряжение лучших версий действий. То набирание разумных развилок, остов для законодательства и программы развития области. Стратегия возводит выверенную систему целей, первенств, средств, приёмов госинновационной политики.
2. Соглашение о стратегическом партнёрстве России и Евросоюза – договор между равноценными партнёрами. Он первостепенен, приоритетен по отношению к национальному законодательству. Переговоры окрест подписания сего рамочного документа, устанавливающего взаимосвязь между сторонами на десятилетия, трудны и сложны. Геосингулярность Калининграда – вызов как для всей России, так и для Евросоюза. Посему в Соглашении потребен специальный раздел о Калининграде. Либо как отдельный параграф, либо – приложение. Тут уместны три блока: А. Экономика. Б. Свобода и безопасность. В. Образование и наука. Безвизовая устроенность меж РФ и ЕС берёт старт в Калининграде. Наличие калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. Находится соотношение европейской и региональной систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила, создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса.
3. Конституция РФ – головной закон России, нормативный правовой акт, располагающий высшей юридической силой. Он закрепляет остов конституционного строя, госустройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти, систему местного самоуправления, права, свободы человека.
4. Закон «О Калининградской области – эксклавной территории РФ» устанавливает специальное правовое положение региона. Без этого невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Положение региона – его состояние, место, роль, режим, основывающиеся на специальном своде правил. Регион – единственный субъект, отделяющийся от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж РФ. Федеральная власть, в связи с эксклавностью области, специальным режимом экономической деятельности, передаёт власти региональной реализацию части своих полномочий. Специальное правовое положение региона утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом. В соответствии со статьёй 108 российской конституции он считается принятым, если одобряется большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совфеда РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Госдумы РФ.
5. Федеральные законы принимаются Госдумой РФ большинством голосов по предметам совместного ведения РФ и Калининграда. Опосля они одобряются Совфедом РФ тоже большинством голосов. Их юридическая сила меньше, чем у конституционного закона. Посему конституционный закон об области, либо его положения, не упраздняются федеральным законодательством. Отнюдь, оно, применительно к региону, проистекает из конституционного закона. К примеру, уместна поправка в федеральный закон № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» о безвизовом въезде на территорию Калининградской области РФ граждан Евросоюза.
6. Федеральная целевая программа развития области истекает из её стратегии, законодательства. То, увязанное по задачам, ресурсам, срокам, сочетание научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мер, обеспечивающих действенное решение системных задач в сфере государственного, экономического, экологического, социального, культурного развития региона. Программа должна включать описание проблемы, объекта воздействия, цели, задачи, сроки этапы реализации, индикаторы, показатели, действия, обоснование ресурсного обеспечения, механизм осуществления, оценку результативности. Ныне действует программа развития региона до 2015 года.
7. К областному законодательству относятся Устав (Основной Закон) области, уставные законы области, региональные законы. Закон области – правовой акт нормативного характера. Законами утверждается облбюджет, отчёт об его исполнении. Устанавливаются порядок назначения и проведения облреферендума, система исполнительных органов госвласти региона, административно-территориальное устройство области и др. Несмотря на то, что облдума – единство непохожих, депутаты должны осознать, что геосингулярность области требует передового, авангардного, инновационного, по-настоящему работающего законодательства.
8. Для достижения цели и решения задач, определяемых в стратегии и федеральной программе развития области разрабатывается и реализуется набор областных программ. То, увязанный по задачам, ресурсам, срокам, комплекс действий, обеспечивающих решение системных задач в сфере государственного, социально-экономического, экологического и социокультурного совершенствования региона. Например, это программы по развитию здравоохранения, переселению граждан из аварийного жилфонда, физкультуры и спорта, улучшению демографической ситуации, патриотическому воспитанию, развитию системы соцзащиты, повышению безопасности дорожного движения и др.
Загвоздки
Это препятствия, помехи, трудности. Они носят характер как общероссийский, так и доморощенный, региональный.
Помехи общероссийские: дефедерализация, обратная субсидиарность, деинституализация, горизонтальные кадровые ротации, сверхвертикализация, политическая монополия «Единой России», гипербюрократизация, отсутствие разъятия властей.
Бытуют и наши родимые загородки. Региональная элита большей частью ущербна, цинична, продажна, перекошена конъюнктурностью, беспринципностью. К примеру, ряд активистов штаба кандидата в президенты Владимира Путина негласно оповещает, что голосует не за него. Облдума досель не становится противовесом исполнительной власти, упрочивая политсистему региона. Правительство хлипко, правящий «едроклан» сегментирован на ненавидящие друг друга группировки. Бизнес-сообщество не становится скрепляющим фактором, могущим предъявлять власти чёткое видение совершенствования региона.
Продвижение
Надобно согласие промеж обеих ветвей госвласти области о видении миссии, стратегии региона. Сему должны предшествовать напряженные консультации с лидерами общественного мнения, ключевыми акторами гражданского общества, оппозицией, деловым сообществом. Вслед за согласованием такого подхода с руководством страны необходимо разработать, узаконить, легитимизировать региональную стратегию. В отсутствие общественной поддержки она не становится действенным инструментом.
Продвижение федеральных нормативных актов об области, особо проекта конституционного закона невозможно без выстраивания отточенной системы лоббирования калининградских интересов в федеральном центре. Лоббизм – система, сцепка целенаправленных усилий, сосредоточений здешней элиты, политкласса по оказанию воздействия, влияния на процесс принятия госрешений ради защиты потребностей, отстаивания интересов калининградского сообщества. Потребны новые алгоритм, способ взаимодействия с Москвой. Нужны упорядоченные слаженные системные командные действия. Они невозможны без определения приоритетов развития области, понимания, разумения региональных интересов. Поступки говорят громче слов.
Объекты лоббирования – президентская администрация, федеральное правительство, обе палаты российского федерального собрания. Надо неустанно, непрестанно доводить до госруководства калининградский взор на миссию региона. Субъекты лоббирования – губернатор, органы госвласти области, региональная общественная палата.
Для действенного лоббирования нужны беспрестанный труд, чёткое осознание, постижение приоритетов, политическая воля, игра на ведомственных противоречиях, регулярные встречи с госруководством, сильные управленцы, изменение устроенности, порядка управления территорией.
Надо ясно видеть цель, умея её достигать. Тогда удаётся осиливать, преодолевать бюрократические загородки. Успешный, результативный лоббизм не дозволяет госвласти закисать, покрываться тиной и ракушками. Он – конкурент бюрократии, которую устраивает пипеточность мер по отношению к региону. Продуманный лоббизм побеждает государствообразующий идиотизм.
Калининград обязан выиграть в остром конкурентном ристании. Для этого потребны воля, профессионализм, выверенность действий, патриотизм.