«От беспорядка всякое дело шатко»
(русская пословица)
Привет всем, кто хаживает на этот блог.
Как обещал, сжато представляю свой взгляд на тему статуса нашего региона. Поборюсь за него, с учётом ваших референций, в ФГК «Гражданской платформы».
Правовой статус субъекта РФ - законодательно установленное его положение, совокупность, сумма, совместность прав и обязанностей, определяющих его место в едином федеральном государстве. Статус нашего региона определяется Конституцией РФ и Уставом Калининградской области. Статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью, системообразующей значимостью. Федерация предполагает, что наделение региона статусом учитывает его особенности. Это помогает ей успешно решать государственные, управленческие, экономические задачи на части своей территории.
Статус субъекта федерации конкретен, указывает на его специфику, региональные особенности. Калининградская область - субъект РФ - образование, входящее в состав РФ в качестве составной части единого и целостного федеративного государства.
Субъекты федерации различны, нетождественны друг другу по размерам территории, экономическому потенциалу, численности населения, этническим особенностям, географически, демографически. Поэтому Конституция РФ устанавливает не равенство, а равноправие субъектов федерации. Равноправие - политико-правовая равноценность субъектов федерации. Калининградская область обладает правом на урегулирование своих отношений с федеративными органами власти, определение объёма взаимных прав и обязанностей с федеральным центром.
По Конституции РФ, «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменён по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» (статья 66, пункт 5).
Субъектность - состояние, свойство того, что охватывается федерализмом, подпадает под его действие. Это означает, что статус субъекта федерации изменять можно. Такие действия законны и легитимны. Здесь юридическая теория претворяется в политическую практику.
22 года регион является эксклавом России, отделённым, отсечённым, отстыкованным от остальной, другой РФ РП и ЛР. Калининградская область - среди, внутри ЕС. Зарубежность, заграничность региона в отношении РФ деформируют, искривляют, перекашивают единое экономическое пространство страны. Потребен свободный от криводушия и шельмоства взор на положение дел как в области, так и вокруг неё.
Что ни говори, верхушка региона всё не созреет на предмет того, к чему взывать в центре: к игорной зоне? авиаузлу? зоне рекреации? парку развлечений? Зачастую принимаются несоединимые решения. Отсутствуют видение, цели, легитимная здравомысленная стратегия развития региона, неспонтанный план продвижения региональных интересов в Москве, Евросоюзе.
Подчёска Калининграда под один гребень с прочими землями ущербна, деструктивна. Заграничность региона не рассосётся, ЕС не испарится. Сызнова: мы разъединственный, сингулярный субъект, отгороженный от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница - рубеж РФ. Другой статус региона вызывает отличающиеся от иных субъектов права и обязанности федеральных и областных органов госвласти.
Положение региона - его состояние, место, роль, режим, основывающиеся на специальном своде правил. Игнорировать, не замечать особое геоэкономическое и геополитическое положение региона - открещивание от федерализма, попирание основного закона РФ - Конституции России, что ведёт к расхлябыванию, расшатыванию единства РФ, сепаратизму, конвертированию антибюрократического настроя в антимосковский, антифедеральный.
Калининград должен результативно, плодотворно развиваться, без чего невозможны улучшение качества и рост уровня жизни миллиона западных россиян. Вот почему потребен российский конституционный закон, обозначающий, устанавливающий, определяющий отдельное специальное правовое положение Калининградской области - статус. Без него несбыточно успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Он - значимый инструмент преобразования жизни в Западном крае России, улучшения её качества на историческую перспективу. В этом смысл, сущность законопроекта, связывающая его с контекстом реальности.
Важно верно назвать законопроект. Название не должно сминать и корёжить смысл, сущность проекта. Надобны недогматичность, благомыслие, ответственность. Варианты: «О Калининградской области Российской Федерации», «О Калининградской области - эксклаве Российской Федерации», «Об обеспечении в Калининградской области конституционных гарантий единства российского экономического пространства».
По проекту, федеральная власть, в связи с эксклавностью региона, спецрежимом экономической деятельности, передаёт областной власти реализацию части своих полномочий. Статус (специальное правовое положение региона) вызывает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии, недропользования.
Вводятся госгарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области. Надобность таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг, финансовых средств через территорию сопредельных государств существенно увеличивает стоимость проживания в области, а также стоимость производимой в регионе продукции и оказываемых здесь услуг. Это исключает для экономики региона возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами федерации и сопредельными государствами. Без этих гарантий нельзя обеспечивать единство российского экономического пространства.
В проекте особливо отражаются дополнительные полномочия органов госвласти области, условия хоздеятельности, отношения собственности, земельные отношения, банковская деятельность, бюджетный процесс.
Отчёркиваю: федеральный закон, устанавливающий статус, должен быть конституционным. Он обладает повышенной юридической силой. Ему не могут противоречить федеральные законы. Согласно статьи 108 Конституции РФ, он принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы РФ и одобряется 3/4 голосов от общего числа членов Совфеда РФ. В течение 14-ти дней он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Право вето главы государства на него не распространяется.
Оправдание зряшности закона вследствие наличия программы развития области - не выдерживает критики. Во-первых, без конституционного закона статус региона не установить. Во-вторых, всякая целевая программа, как и государственная, носит срочный, завершающий, крайний, конечный характер. Регион продолжит своё эксклавное бытие и после 2020 года. Любая программа менее приоритетна, слабее, чем закон. Её правовая, юридическая сила, мощь стократ меньше. Она без труда охолащивается, оскопляется, либо аннулируется, кассируется подзаконными актами.
Продолжаю настаивать на том, что Западному краю России нужны снасть, удочка, а не мелкая рыбёшка. Ни одна программа не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации. В законе может присутствовать международная часть, норма о либерализации въезда граждан ЕС в регион, вплоть до безвизового режима. Напротив, вводится визовый режим для жителей среднеазиатских республик.
Статус региона востребует иной порядок управления. Область выделяется в федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя главы государства по взаимодействию с ЕС в ранге замглавы президентской администрации, либо вице-премьера правительства. В Калининграде располагается департамент МИДа по сотрудничеству с ЕС.