(русская пословица)
Это изречение точно рисует подходы центральных чиновников к Калининграду. Сегодня, когда отечественный федерализм дышит на ладан, наш регион пытается развиваться, скорее, не благодаря, а вопреки стараниям крупных управителей. Дегенеративная налоговая система, обратная субсидиарность, горизонтальные ротации, когда, по-сталински, область отдаётся «на кормление» заезжим начальникам, словно жернова висят на плечах российского эксклава. Не принимать же на веру очередные обещания, на этот раз вице-премьера Александра Жукова, обещающего «поддержку правительства РФ и личное участие в калининградских проектах». В реальности же калининградцы попадают под красный свет. Толчея на месте затягивается. Польша и Литва всё дальше отрываются от нашего региона по уровню жизни.
Диагностика
Диагностика – распознание болезни, недуга. Центр не может определиться, чего он хочет от Калининграда? Принимаются несовместимые решения: развитию экономики и привлечению инвестиций препятствуют подзаконные акты и ведомственные правила. Отношение Москвы к Калининграду волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Причёсывание региона под один гребень с иными субъектами федерации – ущербно и разрушительно. Оно ведёт к упадку, сепаратизму. Несмотря на убаюкивающую риторику, волк в бабушкином чепце с оборочками, остаётся хищником.
26 июля исполняется 10 лет заседанию Совбеза РФ под председательством В. Путина о Калининградской области. Появляется тонкая оптимистическая пенка. Итог – появление должности замполпреда Президента РФ, опекающего Калининград. Как «15 человек на сундук мертвеца» апологеты режима кидаются петь оды мудрым правителям. Но где ясный взгляд на роль региона для России? Где основные направления федеральной политики применительно к Калининграду? Кто их видит? Никто. Их нет.
В Калининграде зарождается новый вид сепаратизма. Не этнический, не конфессиональный. Его сущность в превращении антипутинских, антибюрократических настроений в антистоличные, антифедеральные. Для многих калининградцев В. Путин – не столько премьер-министр, особа, политический лидер, сколько знак отталкивающего сценария развития Отечества, эманация демагогии и хапка, обрекающего жителей западного края России на равенство в скудости с другими российскими субъектами.
Без внятной позиции федерального руководства относительно Калининграда наш регион напоминает хворого, у койки которого толкутся целители с нестыкующимися рецептами и шарлатанскими инициативами. Нужен консилиум с участием не аферистов, а профессионалов-докторов, патриотически настроенных специалистов из Калининграда и Москвы. Исцеление наступит в результате как продуманного лечения, так и усилий самого пациента. Конечно, если он сам заинтересован в том, чтобы быть сильным и крепким, а не получать пособие по немощи.
Нужен свободный от лукавства взор на положение дел как в регионе, так и вокруг него. По Альберу Камю, «Свободен тот, кто может не лгать». Необходим конституционный закон, обозначающий отдельное специальное правовое положение Калининградской области, помогающее её результативному развитию в складывающихся геополитических и геоэкономических условиях.
История вопроса
Выделяются три стадии открытого обсуждения этого вопроса.
1989-1993 годы. Создание группы учёных из КГУ (Н. Медведев, Г. Фёдоров, В. Никитин) для разработки модели регионального хозрасчёта (1989). Продвижение Ю. Маточкиным идеи предоставления области дополнительных полномочий и преобразования её в Балтийскую автономную республику (1989). Обоснование создания на территории области Свободной экономической зоны (Ю. Маточкин, А. Баринов, Г. Чмыхов, Ю. Беденко), или Зоны свободного предпринимательства (1990). Ю. Маточкин и Ю. Семёнов выступают за закон о Свободной экономической зоне и статусе области (1992). Разработка совместно с федеральными экспертами законопроекта о статусе Калининградской области, роспуск Съезда народных депутатов РСФСР и указ Президента РФ «О Калининградской области» (1993).
1994 – 2004 годы. Определение областной властью режима развития региона, полемика Ю. Маточкина с вице-премьером С. Шахраем, настаивающего на локальных СЭЗ, заседание Совбеза РФ, поддерживающего идею распространения СЭЗ на всю область (1994). Продвижение законопроекта об ОЭЗ и его принятие (1995-96). Стагнация в период губернаторства Л. Горбенко (1997 – 2000). Определение премьер-министром В. Путиным области в качестве пилотного региона (1999). Принятие федеральной целевой программы развития области и заседание Совбеза РФ о развитии области, инициированные губернатором В. Егоровым (2001). Поиск вариантов «пилотности» региона (2002-03). Дискуссия об области (С. Козлов, И. Клебанов, С. Ястржембский, В. Щербаков) как заграничной территории РФ (2004).
2005-2011 годы. Институциональный застой в период губернаторства Г. Бооса (2005-10). Начало действия новой редакции закона об ОЭЗ в области (2006). Федеральная законодательная инициатива о государственных гарантиях лицам, проживающим (работающим) в Калининградской области (С. Гинзбург) не поддерживается политическим большинством областной Думы (2006-08). Общественно-политические форумы (Н. Цуканов), открывающие дискуссию о стратегии развития региона (2011).
Название законопроекта
Важно верно называть, то есть словесно обозначать, нарекать, наименовывать проект закона. Название не должно деформировать, сминать, корёжить смысл и сущность проекта. Например, следующая редакция закона об ОЭЗ, об экономическом режиме в области – никчемные вариации. Это очередная полумера, паллиатив, не решающие главной задачи совершенствования развития региона.
Иная крайность – невольно науськивать центральных управителей на противодействие проекту. Скажем, называть его «о заграничной территории РФ», либо «о статусе области». Такие положения не выпячиваются, а вкладываются в содержание. Требуются гибкость, мудрость и ответственность. Впечатляющая обёртка не стоит того, чтобы федеральная бюрократия выстраивала замыслу неодолеваемый чиновничий заслон. Надеющиеся, что такое название подходит, подобны блондинкам, досматривающим порнофильмы до конца, веря, что дело закончится свадьбой. Ведь у них очень положительный взгляд на мир. Надо избавляться от иллюзий и расщепления сознания. Слабым руководителям мерещатся заговоры и дрейф от России. Подозрение мелко как клякса.
Наиболее приемлемое название законопроекта – «О Калининградской области РФ». Такой вариант не раздражает, не настораживает, сужает поле для демагогии и спекуляций.
Смысл проекта
В данном случае смысл – сущность законопроекта, которая связывает его с широким контекстом реальности.
Задача закона в том, чтобы установить специальное правовое положение региона (далее – СППР). Без этого невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей.
Положение региона – это его состояние, место, роль, режим, основывающаяся на специальном своде правил.
Наш регион – единственный субъект, который отделяется от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж РФ. СППР вызывает отличные от других субъектов права и обязанности федеральных и областных органов государственной власти.
Федеральная власть, в связи с эксклавностью области и специальным режимом экономической деятельности, передаёт региональной реализацию части своих полномочий. СППР утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования.
Вводятся государственные гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением и (или) проживанием в области. Устанавливается территориальный (эксклавный) коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям. Гарантии и компенсации, устанавливаемые для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, используются за счёт средств работодателя. Лицам, работающим в области, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за счёт работы в этом субъекте РФ. Устанавливается ежегодный дополнительный отпуск в качестве компенсации за время, расходуемое в связи с особенностями въезда в область и за её пределы в иные субъекты РФ в режиме транзитного проезда через территории сопредельных России государств. Компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа, а также перемещения российских товаров, услуг и финансовых средств. Закрепляются гарантии и компенсации расходов, связанные с переездом граждан на работу, учёбу, проживание в области.
Надобность таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг и финансовых средств через территорию соответствующих сопредельных иностранных государств существенно увеличивают стоимость проживания в области, а также стоимость производимой в регионе продукции и оказываемых здесь услуг. Это исключает для экономики региона возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами федерации и сопредельными государствами. Без этих гарантий нельзя обеспечивать единство российского экономического пространства. Гарантии и компенсации для калининградцев требуют значительно меньших финансовых затрат, чем исполнение гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, многомиллионная численность которых (около 12 млн. человек) на порядок превосходит численность населения области (940 тыс. человек).
В проекте отдельно отражаются дополнительные полномочия органов государственной власти области, условия хозяйственной деятельности, отношения собственности, земельные отношения, банковская деятельность и бюджетный процесс.
Отдельно развивается международная часть, например, норма о безвизовом въезде граждан Евросоюза в область.
Претерпевает изменение порядок управления регионом. Область выделяется в отдельный федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя Президента РФ в ранге заместителя главы президентской администрации.
Такое наполнение проекта способствует, в случае принятия конституционного закона, результативному развитию Западного края России.
Продвижение замысла
«Теневой», «коридорный» лоббизм должен устраняться. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов. По Фрэнсису Бэкону, «очень богатые люди продали больше людей, чем купили».
Нужен новый способ взаимодействия с федеральным центром. Требуются упорядоченные системные командные действия.
Объектами лоббирования во властных федеральных структурах являются администрация Президента РФ, правительства РФ и Федеральное Собрание РФ. До руководства РФ надо неустанно доводить калининградский взгляд на роль и значение региона для России. Областная власть должна проявить предприимчивость, представляя своё видение федеральной политики в отношении западного края России.
Субъектами лоббирования являются областная Дума, губернатор, Общественная палата области, региональные министерства, представительство области в Москве. Нужны отточенные действия, ясное видение цели, политическая воля, целеустремлённость, игра на ведомственных несогласиях, регулярные контакты с руководством страны, сведущие в проблематике управленцы. Действия не должны носить разрозненный характер. Надо видеть умысел, цель, сосредотачиваться на них. Тогда удаётся осиливать канцелярско-бюрократические перегородки – от сбора на документе виз до организации выездных заседаний комитетов Госдумы РФ.
Первостепенная мишень – администрация Президента РФ, ставящая задачи перед федеральным правительством и направляющая работу Федерального Собрания РФ. К лоббированию уместно подключать Общественную палату РФ, Союз промышленников и предпринимателей РФ, Торгово-промышленную палату РФ.
Иосиф Бродский: «Не в том суть жизни, что в ней есть, но в вере в то, что в ней должно быть». Такие действия гарантируют успех. Горизонт принятия конституционного закона – 1-1,5 года.
Лоббирование закона – верный путь. Это продуктивнее, нежели выпрашивать разовые подачки и пипеточное финансирование. Закон – удочка, а не рыба. Его принятие обеспечит быстрое эффективное развитие, а не выживание, как нынче. Область становится отдельным национальным проектом. В интересах калининградцев, в интересах всей России.