«Парламент наш не есть политическое явление, а просто казённый клуб на правительственном содержании»
(Василий Розанов о дореволюционной Госдуме)
Общие замечания
Через 8 месяцев, 18 сентября, помимо выборов местного самоуправления, калининградского Горсовета, областной Думы, состоятся выборы национального парламента России — Госдумы РФ — нижней палаты Федерального Собрания, высшего законодательного органа власти в РФ.
Впервые с 2003 года выборы состоятся по смешанной системе: 225 депутатов будут избраны по партийным спискам, 225 — от одномандатных округов. Калининградская область, согласно федеральному закону, разделена на 2 избирательных округа — Калининградский (373 840 избирателей) и Центральный (400 402 избирателя). От них, по результатам голосования, в российский парламент будут направлены 2 депутата.
Учитывая значимость представления нашего региона в национальном парламенте России, нескрываемо чахлое и непродуктивное «продвижение» калининградских интересов со стороны столичной «калининградской команды», считаю верным предложить своё видение калининградского представительства в Государственной Думе РФ, программные установки, над которыми должен трудиться депутат российского парламента от Калининграда. Использую для этого несколько подач, в которых будут отражены разные аспекты — от гражданского общества и международной деятельности, до развития ЖКХ и сельского хозяйства. Эти установки выносятся на ваш суд для уточнения, шлифовки, улучшения. Буду благодарен за разумные замечания и предложения. Возможно, этот труд поможет будущим депутатам российского парламента стояще, с достоинством представлять в нём Западный край России.
Фон
Российский кризис приобретает общесистемный характер. Даже внезапный рост цен на нефть, что маловероятно, уже не приведёт к устойчивому экономическому развитию. Нынешний кризис – продукт бездарной политики. Набирающий силу изоляционизм, угроза мировой войны, сламывание федерализма, золотой век продажности и подкупности, физическое уничтожение одного из лидеров оппозиции, втравливание в военные аферы, геополитическое сиротство никак не связаны с ценами на сырьё.
Упадок рубля не помогает отечественным производителям. Контрсанкции в форме эмбарго на импортное продовольствие не пошли впрок. Курс на импортозамещение провален. Сформированный монополизм лишь способствует росту цен и ухудшению качества товаров первой необходимости. Уровень реальных доходов сограждан падает. Потребительский рынок схлопывается. Правящие «силовики-патриоты» неспособны генерировать несырьевой рост. Отсутствует понимание драйвера для экономического роста в новых условиях снижения привычной природной ренты. Хронический брех о «достижении дна» и «уверенном прохождении пика кризиса» всё более очевиден. Несмотря на потоки лганья и дезы, низвергающиеся посредством выдрессированных телеканалов, холодильник неизбежно победит телевизор.
Гражданское общество
А. Предпосылки
Это действенная система институтов, секвестирующая экспансию власти. Гражданское общество не допускает господства власти над обществом. Горизонтальные партнёрские связи должны стать противовесом властной вертикали. Многообразие интересов, котёл кипучей энергии в демократической среде делают гражданское общество не слабее государства с его иерархическим упорядочением. Человек важнее нефти и газа. Он - главный энергоноситель. Одномыслие не обеспечивает высокого качества принимаемых решений. Устойчивость государственного порядка состоит в том, чтобы возможность перемен возникла не только в революционной ситуации.
Власть делает всё, чтобы гражданское общество было опереточным, показным, витринным. В фаворе сервильные организации, не вступающие в диалог, не ведущие дискуссии, ретранслирующие и долдонящие мысли, спускаемые сверху. При этом тратятся значительные ресурсы на бессмысленное просиживание штанов, на пустопорожнее времяпрепровождение, когда институты власти становятся ещё более недееспособными, а административные процедуры - более дорогими и неконкурентоспособными. Гражданское общество не предполагает какой-либо вертикали. Нынешние общественные палаты — симуляция гражданского общества. Их члены, будто зайцы, сидят поджав хвосты. Они, словно советский Верховный Совет, от имени которого действовала никем не избираемая и никому не подотчётная партийная номенклатура.
Б. Меры
- Они динамично обсуждались на недавнем III общероссийском Гражданском форуме, в котором автор принимал активное участие.
- Обеспечить финансирование государственной программы «Социальная поддержка граждан».
- НКО должны размещать в Интернете отчёты о реализации проектов на государственные субсидии, что повысит публичность этих проектов.
- Подготовить типовые уставы для НКО, что минимизирует риски отказа их регистрации.
- Упразднить дискриминационный статус «НКО, выполняющей функции иностранного агента». Размытое определение «политической деятельности» позволяет так квалифицировать активность любой НКО. В реестр «агентов» попадают по кляузам, плану, доносам НКО, работающие в интересах Калининграда, России. Так, к примеру, случилось с «Трансперенси интернешнл» и «Миром женщины». Этот закон не добивается устранения иностранного влияния на отечественную политику. Напротив, он расшатывает доверие в обществе, мешая результативному партнёрству власти, НКО, бизнеса, граждан.
- Должна быть введена прозрачная процедура аккредитации иностранных доноров.
- Положить конец дискриминации НКО по сравнению с муниципальными и государственными институтами. В отличие от них НКО не имеют льгот по налогам на транспорт, землю, имущество, не обладают доступом к бюджету, инфраструктуре.
- Отказаться от монополизма при оказании социальных услуг, когда соответствующие учреждения не заинтересованы в повышении качества и эффективности таких услуг. При этом НКО — более гибкий инструмент решения социальных задач по сравнению с ведомственной сетью. Явно эффективные проекты надо переводить вместо конкурса грантов и субсидий для НКО на финансирование через социальный заказ.
- Расширить полномочия и круг субъектов общественного контроля. Внести изменения в ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», включив НКО, граждан РФ в число субъектов общественного контроля.
Выборы
А. Предпосылки
По мере обострения кризиса между властью и народом проляжет глубокий овраг. При всей тошнотворности большевиков они перестраивали Россию в соответствие со своей версией национальных интересов. Нынешние управители работают во имя «Газпрома», «Роснефти» и собственного кармана. Духовные скрепы — не более, чем вуаль, фиговый листок.
Для повышения конкуренции допуск к выборам должен быть обеспечен максимально широкому кругу претендентов. Но в современной России система выборов пребывает в состоянии упадка, депрессии. Социальные лифты заблокированы. На первый план выступают не умные, способные и порядочные, а послушные и лояльные. Избирательные права граждан серьёзно ограничены. Норма Конституции РФ (ст. 3): «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ» - не действует. К примеру, муниципальный фильтр делает выборы глав регионов непрямыми. Отсутствие для образованных, сознательных граждан возможности выражать свои интересы посредством легальных политических институтов ощутимо повышает риск радикального развития событий.
Б. Меры
- Ограничить возможность избрания одного лица Президентом РФ двумя сроками в течение жизни.
- Перейти к прямым выборам глав субъектов федерации, местного самоуправления, избранию членов Совета Федерации на конкурентной основе при свободном выдвижении кандидатов без дополнительных фильтров. Отменить назначение сити-менеджеров.
- Разрешить формирование избирательных блоков, снизить проходной барьер для избрания в Государственную Думу и региональные законодательные собрания до 3%.
- Отстранить исполнительную власть от формирования избирательных комитетов, формируя их только из представителей политических партий и избирательных блоков.
- Предоставить Госдуме право утверждения персонального состава правительства. Кадровый состав региональных правительств также должен утверждаться законодательными собраниями с правом выражения недоверия любому утверждённому им чиновнику.
- Принять поправки, препятствующие голосовать более одного раза, ограничить досрочное голосование и голосование на дому, отменить открепительные удостоверения, оборудовать участки автоматическими устройствами для голосования, запретить удалять наблюдателей во время выборов и подсчёта голосов, ввести для политических партий санкции, в случае отказа от мандатов кандидатов от данной партии.
- Отменить норму о повышении числа подписей при регистрации кандидата до 3% от числа избирателей округа, вернув норму 2012 года.
- Вернуть избирательный залог как один из способов регистрации кандидата и списка кандидатов.
- Отменить требование для кандидата отказаться до регистрации от зарубежных активов.
- Увеличить до 20% долю допустимого брака в подписных листах и долю избытка предоставляемых подписей. Отменить выбраковку подписей по техническим основаниям, сохраняя лишь недостоверность представленных данных.
Правовая система
А. Предпосылки
Правовая система должна быть направлена на достижение справедливости и неотвратимости наказания за содеянные преступления. Соблюдение четких правил игры - фундамент стабильности и устойчивого развития. Особое значение имеет противодействие коррупции как злу покрывающему коррозией институты власти. Коррупция лишает любые инициативы смысла, искажает задуманное, выливается в дополнительные издержки. Коррупция, несёт в себе неоправданное увеличение стоимости при снижении качества работ с возрастанием соответствующей нагрузки на бюджет, возникновение упущенной выгоды в виду общей нецелесообразности проектов основанных на коррупционной составляющей, порчу человеческого капитала, т. к. любое преступление травмирует личность, создает изъян в поведении человека.
Б. Меры
- Ратифицировать ст. 20 Конвенции ООН против коррупции (о борьбе с незаконным обогащением чиновников). Привести в соответствие с этой статьёй федеральное законодательство. Обязать органы российской прокуратуры инициировать проверки в связи с фактами расхождения с задекларированными сведениями. Признать несовместимым государственную службу и предпринимательскую деятельность. Ввести в закон норму о конфискации имущества, если участие в коррупционных сделках признано судом.
- Отменить существующий порядок плановых показателей работы силовых структур. Сделать доверие граждан к ним основным критерием эффективности их деятельности. Перейти к выборности глав территориальных УВД. Запретить возбуждать уголовные дела по экономическим преступлениям без заявлений потерпевших. Разработать новый порядок оплаты труда работников правоохранительных органов, позволяющих повышать её при оптимизации штатной численности.
- Гуманизировать систему уголовного права и порядок наказаний. Смягчить уголовную ответственность за экономические преступления: отказаться от применения ареста как меры пресечения. Относить к особо тяжким преступления связанные с насилием над личностью. Расширить альтернативу лишения свободы: ограничение свободы передвижения, штрафы, исправительные работы, конфискации, запрет занимать определённые должности.
- Законодательно закрепить практику отстранения от должности любого государственного чиновника, либо прекращение полномочий депутата любого уровня за попытку оказать давление на суд. Ликвидировать институт квалифицированных коллегий и ввести практику прекращения полномочий судей законодательными собраниями и Госдумой. Установить, что судьями могут быть только лица, не состоящие на государственной службе, не служившие в правоохранительных органах или внутренних войсках УВД. Расширить сферу использования суда присяжных.
Местное самоуправление
А. Предпосылки
Господствование «вертикали» душит инициативы жителей на местах. Свёртывается муниципальная демократия. Падает качество местных услуг. Механизмы обратной связи проржавлены. Территории лишаются импульса к самостоятельным действиям и развитию. Антикризисные меры запаздывают. А ведь именно инициативы с мест, понимание специфики территорий могут сыграть решающую роль в преодолении кризиса, в поиске нового драйвера развития. В 2015 году, по существу без обсуждения, принимается закон, позволяющий власти мэров назначать. Полномочия в сфере управления земельными ресурсами, градостроительной деятельности перераспределяются в пользу региональных правительств. Необходима децентрализация власти — граждане должны активно участвовать в принятии местных решений.
Б. Меры
- Отнести принятие устава муниципального образования и органов местного самоуправления к вопросам местного значения.
- Снизить количество подписей, требуемых для проведения местного референдума, с 5% до 2% от числа избирателей.
- Установить возможность проведения голосования по вопросам местного значения в пределах отдельной территориальной единицы муниципального образования.
- Законодательно определить «результат публичных слушаний». Ввести обязанность для органов местного самоуправления, отклоняющего рекомендации публичных слушаний, представить в СМИ мотивированный отказ по каждому пункту.
- Исключить из вариантов органов местного самоуправления модель «назначаемого мэра».
СМИ
А. Предпосылки
СМИ как «санитары леса» выявляют пороки и изъяны, способствуют их общественному обсуждению и оперативному решению. Независимые журналисты на самом деле являются помощниками административных структур в поиске проблем, выявлении фактов противоправных действий, совершенствовании процедур. СМИ помогают продвижению общественных инициатив, создают площадку для дискуссий, не дают бюрократическому аппарату окуклиться.
В современной России независимые журналисты, издатели подвергаются административному прессингу. В медийном пространстве преобладает государственная пропаганда. Несмотря на финансовый кризис, лояльность и верноподданность скупаются за бюджетный счёт. Особо в цене телеугодничество. Так, в бюджете нашего региона, расходы на освещение деятельности органов власти по сравнению с 2015 годом выросли на 22%. Это разновидность коррупции. В данном случае — политической. Цензура ущемляет конституционное право на свободу слова. Граждане получают подтасованную повестку дня, лишаются беспристрастной информации. Обратная связь между государством и обществом не формируется. Власть, минимизирующая критику в свой адрес, становится тщедушной и неадекватной. Необходимо восстановление конституционной нормы (статьи 29 Конституции РФ), гарантирующей свободу мысли и слова, право свободного поиска, передачи, производства и распространения информации, запрещающей цензуру и принуждение к выражению мнений и убеждений или отказу от них.
Б. Меры
- Утвердить прозрачные, политически не мотивированные, правила распределения государственных грантов и дотаций на поддержку СМИ, отказавшись от избирательной поддержки лояльных медийных ресурсов.
- Прекратить неправомерное втравливание контролирующих и надзорных органов в деятельность СМИ.
- Не допускать утверждения нормативных актов, касающихся ограничения деятельности СМИ.
- Стимулировать проекты, распространяющие стандарты добротной журналистики.
- Требовать от регуляторов установления ясных правил администрирования выдачи лицензий и контроля за деятельностью СМИ.
Закон об области
Ключевым вопросом Калининградской повестки является необходимость федерального закона, обозначающего отдельное специальное правовое положение нашего региона. Закон будет способствовать результативному развитию области в складывающихся экономических и геополитических условиях. Калининграду потребен особый статус. Он определяется Конституцией РФ и Уставом области. Закон о нашем эксклаве — инструмент преобразования жизни на Западе России, улучшения её качества на историческую перспективу. Статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеполитическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Должны быть введены гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области. Необходимо изменить порядок управления регионом. Губернатор области — спецпредставитель российского президента по взаимодействию с Евросоюзом. Регион преобразуется в отдельный федеральный округ. В Калининграде располагается департамент МИДа по сотрудничеству с зарубежной Европой. Варианты названия закона: «О Калининградской области РФ», «О Калининградской области - эксклаве РФ», «Об обеспечении конституционных гарантий единства в Калининградской области РФ российского экономического пространства». Региону нужна снасть, удочка, а не живцы, рыбёшка. Ни одна федеральная программа не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации.
В части II будут рассмотрены различные аспекты социальной политики и ЖКХ. Не взыщите в связи с габаритами этого текста. Следующая подача будет лаконичнее.