Уилл Роджерс (1879 – 1935), американский сатирик
От автора: в статье часто употребляются старые красивые русские слова. Они мне по душе.
КПД – Калининградская повестка дня. Это перечень самых весомых для калининградцев проблем, подлежащих обсуждению. Это то, что занимает социально деятельных земляков, других граждан, общество, то, что воздействует на ход событий. Это то, о чём нынче надо размышлять, писать, спорить. Это сегодняшнее предписание. Граждане, формирующие КПД, владеют обстановкой.
Что относится ныне к КПД? Это надобность принятия конституционного закона о регионе, рост уровня жизни, разборка визовых перегородок, введение приемлемых тарифов на пассажирские авиаперевозки, обеспечение калининградцев качественными инфраструктурой, услугами ЖКХ, успешные действия по созданию рабочих мест, обучение патриотизму, порядочности, духовности.
Например, многие добросовестные граждане часто не в состоянии оплачивать растущие коммунальные счета. Тысячи калининградцев живут на грани прожиточного минимума. Среди наименее обеспеченных – безработные, инвалиды, многодетные. Росту монопольных тарифов нужен заслон. Темп прироста цен на энергию, транспорт, ЖКХ в разы превышает темп роста доходов. На траекторию обнищания выходит всё больше калининградцев. Акции протеста не должны являться единственным тарифным ограничителем.
Вместо популистских заявлений, путаных действий, диктуемых либо паникой, либо выборами, надо проводить действенную международную и внутреннюю политику.
Предвыборный фон
Партии, участвующие в выборах, направляются лидерами, ставящими задачи перед соратниками. Пока ни одна из них не демонстрирует ясный взгляд на совершенствование области. В основном выделываются образы лидеров, предлагаются идеологические постулаты, объявляется о судьбоносности очередной кампании.
«Единая Россия», обслуживающая популистско-олигархический порядок, делает ставку на «национального лидера», «план Путина», действуя по правилу - «как главный решит, так и будет». Партии левого спектра апеллируют к идеям народовластия, справедливости, демонстрируя предпочтение китайской модели развития. Позиция ЛДПР зависит от задач, которые ставят перед её бессменным вождём. Демократические партии исходят из верховенства свободы, законности, собственности.
КПД может быть налицо в платформах всех партий, участвующих в кампании. Платформа – краткая программа действий, политических требований, декларация, провозглашение основных положений, принципов.
Наличие КПД в платформах – прок как для партий, так и для беспартийных одноземцев, которых – подавляющее большинство. Для партий, - потому что они показывают способность заменять идеологизированное пустобайство проектами решения проблем, тревожащих избирателей. Для обычных калининградцев, - потому что у них появляется сбыточность осознанного выбора, выказывается интрига, а, значит, растёт явка на избирательные участки, что крепит гражданское общество и укорачивает простор для подтасовок при голосовании 4 декабря.
Пропаганда словословит «Единую Россию», благодаря которой строятся дома, содержатся в исправности дороги, растут пенсии, улучшается качество лечения. Задача: сталпливать, скучивать граждан в электоральные брикеты для получения конституционного большинства в парламенте. В реальности калининградцы сталкиваются с ростом безработицы, шенгенским капканом, запредельными платами за авиабилеты, негодными коммунальными угождениями, наглодушными управкомпаниями. Монополия в экономике ведёт к властвованию сырьевых вельмож, росту цен, в политике – несменяемости начальствования, скомкиванию народовластия, в идеологии – культу личности, в СМИ – одуреванию сограждан. Опыт, когда клан сановников строит парламентское большинство, ведёт к упадку состязательности и выродочной политической системе.
В ходе кампании полезным видится ненападение друг на друга партий, вмещающих в свои платформы КПД.
Калининградская повестка дня: параграфы
Параграф – сжатая часть текста, излагаемая в уставе, платформе, программе.
§ Институциональный
Без решения институциональных задач никаких шансов искоренять причины проявления насущных проблем у области нет. Причины коренятся в институтах, удушении федерализма, конкуренции, политических и экономических свобод, общественного контроля над начальством и управлением.
Принятие федерального конституционного закона «О Калининградской области РФ». Он уставляет специальное правовое положение региона. Закон определяет государственные гарантии в отношении жителей области, полномочия областных и федеральных органов государственной власти, налогообложение, стимулирующее бизнес и инвестиции, эксклавный коэффициент к зарплатам, пособиям, стипендиям, пенсиям, особый порядок управления, безвизовый въезд в область. Западный край России – отдельный федеральный округ. Губернатор – глава округа, спецпредставитель Президента РФ в ранге заместителя главы президентской администрации для обоюдовыгодных деловых переговоров, внешнеэкономической деятельности, слаженных действий федеральных органов власти.
Внесение в проект рамочного Соглашения между РФ и Евросоюзом, устанавливающего их стратегическое сотрудничество, калининградского раздела. В нём – три части: А. Экономика. Б. Свобода и безопасность. В. Образование и наука. Безвизовый порядок между РФ и ЕС зачинается с Калининграда. Наличие в базовом Соглашении калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. После идентификации торговых, инвестиционных связей определяется правовая основа. Находится соотношение европейской и калининградской систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса, полагающего сближение систем образования, обоюдную конвертацию дипломов.
Институциональный – официально скреплённый, установленный в своём статусе. Конституционный закон и калининградский раздел в международном Соглашении – правовая основа действенного развития Западного края России.
§ Политический
Обновление Калининграда и всей РФ неосуществимо без политических перемен, которые восстанавливают разъятие властей, местное самоуправление, создают полноценные партии, а не бюрократический спецназ, ставит чиновников под контроль избираемых законодательных собраний. Предвзятость судов, неэффективность госаппарата, непрозрачность принятия решений умерщвляют народовластие. Блокирование средств связи между властью и обществом ведёт к опасным социальным поломкам.
Принимается закон «О споре между политическими партиями». Он вводит запрет на уклонение от содержательной полемики в парламенте, публичном пространстве, как во время кампаний, так и в межвыборное время.
Меняется законодательство о партиях. Запрещается поощрение губернаторов, парторганизаций за лучшие показатели на выборах. Отменяется ущербный опыт «паровозов». В случае отказа от депутатства, партия теряет мандат (не депо же мы сотворяем!), вводится норма, основывающаяся на положении – «баллотируюсь там, где проживаю».
Упрочивается парламентаризм. Вводится прямая трансляция заседаний законодательных собраний в Интернете. Члены правительства, главы служб и агентств регулярно ответствуют на «правительственном часе». Ключевые персоны исполнительной власти (вице-премьеры, министры финансов, экономики, социальной политики, по имуществу) утверждаются по представлению губернатора депутатами.
Избирательная система избавляется от бюрократических шлаков, творящих партии власти механизмы благоприятствования. Отсекающий барьер на выборах по партспискам снижается до 4%. На федеральных выборах восстанавливается, а на региональных сохраняется смешанная избирательная система, содержащая разномандатные округа. Мажоритарная система стимулирует партии к поиску неординарных публичных политиков, намагниченных на соперничество, способных к союзным действиям. Формирование парламента только партиями умаляет права граждан (см., например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека). Принудительная партизация недопустима.
Восстанавливается право партий на предвыборные блоки, но отсекающий барьер здесь равен 7%. Поправками в законы «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вводится простая квота, определяемая делением общей суммы голосов на число мандатов.
Оставляется сбор подписей для партсписков и мажоритарных кандидатов, собирающих на предходящих выборах не менее 3% голосов. Для кандидатов и партий восстанавливается регистрация по залогу. Уставляются прозрачные правила для отказа в регистрации кандидата и партии.
Принимаются поправки, утверждающие преференциональное голосование по системе открытых свободных списков. Избиратель голосует не только за партию, её список, но и за каждого кандидата в отдельности. Сам избиратель выстраивает порядок предоставления мандатов, обеспечивая демократичное представительство в парламенте и определяя самых пристойных. Комиссии, считающие голоса за партию, также считают голоса, подаваемые за конкретных кандидатов. К выборам повышается доверие, устраняются протекционизм и коррупциогенность.
В устав Калининграда вносятся поправки, восстанавливающие народные выборы мэра города. Рассечение этого института на две части – главы города и сити-менеджера – конъюнктурно и неоправданно.
В Госдуму РФ внашивается законодательная инициатива, возвращающая прямые губернаторские выборы. Губернатор-назначенец – далеко не сплошь эффективен. В строении пресловутой вертикали на главном месте – не люди, а умение впору чётко докладывать и рапортовать начальству. Прямые выборы и публичная конкуренция за губернаторский пост – механизм не только отбора, но и разделения скопленной в одних руках ответственности с центром.
Областная Дума переименовывается в Калининградское законодательное собрание. Такое именование представительного законодательного органа власти – выверено и аутентично.
Многоначальная машина, работающая на себя, сегментированная на зложелательно настроенные друг другу кланы, не способствует ни авторитарной, ни демократической модернизации. Некомпентентный чиновник ущербляет не меньше, чем квалифицированный взяхарь. Акцент на борение с коррупцией не должен застить проблему неэффективности госаппарата. Создаётся электронное правительство, уставляется ответствие за своевременное предоставление информации хозяйствующим субъектам и гражданам. Принимается распорядковый регламент оказания госуслуг.
§ Международный
Освобождение калининградцев от визового хомута диктует такие поступки: диссимметричная инициатива о безвизовом въезде в область граждан ЕС, заключение двусторонних российско-польских и российско-литовских договоров о приобретении калининградцами многократных польских и литовских виз пределом на 3-5 лет без приглашений за малые деньги (до 100 евро), перенос этого опыта на иные страны ЕС, обоюдный безвизовый порядок между областью и ЕС.
Регион предполагается как место регулярных повстречаний неправительственных организаций ЕС и РФ. Такой общественный форум помогает сближению народов. Создается «круглый стол» европейских, калининградских, иных российских деловых людей. Он – подножье для предметных взаимных обязательств: порожние декларации не творят прибавочной стоимости. Учреждается центр межпарламентского сотрудничества. Его задача – сближать правовые системы в здравоохранении, фармацевтике, стандартизации, техническом регулировании, рыболовстве, охране окружающей среды, информатике, сельском хозяйстве, таможне, телекоммуникациях, автомобилестроении, фитосанитарных мерах и др. Строится общая с ЕС система высшего образования.
§ Социальный
Принимаются законы, согласно которым, социальная защита, помимо адресности, базируется на пособиях по временной безработице, на детей, жилищных субсидиях. Уплаты – достаточны по мере и жёстки по условиям. Главная мишень – сокращение скудности и бедности. Ощутимо повышаются пенсии. Негосударственным пенсионным фондам даётся право вкладывать управляемые средства в надёжные, в том числе, зарубежные формы инвестирования. В рамках федерального бюджета создаётся фонд для прямого финансирования системы пенсионного обеспечения. Нужен переход к накопительной пенсионной системе. Используется норвежский опыт и создаётся Глобальный пенсионный фонд. Ему в управление идут сверхдоходы от налогообложения сырьевого экспорта, средства от приватизации госимущества, акции госкомпаний. Фонд служит подпорой пенсионерам, которые не могут участвовать в накопительной системе.
Прибавляется до 2 лет срок уплаты матерям по уходу за ребёнком. Восстанавливается бесплатный межгородской проезд инвалидам. Им бесплатно даются автотранспортные средства. Учащиеся начальной школы обеспечиваются бесплатным питанием.
Доля госфинансирования лечебных заведений по каналам ОМС возрастает до 75%. Запускается механизм, поправляющий качество работы страховых компаний путём умножения конкуренции за деньги, выделяемые на ОМС. Оказываются услуги пожилым, одиноким, вынужденным прашивать о размещении в больницах, даже тогда, когда они нуждаются не в лечении, а в ухаживании. Упрочивается общественная модель здравоохранения, базирующаяся на бюджетном финансировании государственных гарантий оказания медицинских услуг. Вводится медико-экономические стандарты врачевания, становящиеся основой для запроса на бюджетные деньги. ФОМСы преображаются в расчётно-информационные центры. Через них устремляются деньги в систему охраны здоровья. На их базе создаётся персонифицированный банк данных здоровья калининградцев (электронные истории болезни, карты здоровья и т.д.).
Образовательные стандарты сближаются с задачами науки. Обеспечивается доступ бесплатного образования. В государственных учебных заведениях ведётся жёсткая селекция инновационных и образовательных инициатив с учётом их реалистичности и рисков. Выстраивается чёткая система среднего, высшего образования и науки. Каждая ступень опирается на предшедшую и востребована следующей. ВУЗы развиваются в научно-исследовательские и образовательные центры. Стимулом здесь становится технопарки – самостоятельные, коммерчески эффективные предприятия, зарабатывающие высокими технологиями и инновациями. Ведущим правилом образования в регионе становится правило подготовления универсального специалиста. Он перенимает разную специфику в своём секторе образования и переходит в любую специальность в соседней области знаний, что актуально при безработице. Содержание школьных программ и требования ВУЗов соотносятся. Строится система взаимодействия «школа – ВУЗ». Запрещается закрытие сельских школ, которые являются местными очагами культуры и получения знаний.
Восстанавливаются обязательства государства по капремонту приватизированного жилья. Дом и придомовой участок составляют единое домовладение. Вводятся жёсткий контроль над поставщиками коммунальных услуг. Выделяются жилищные субсидии для калининградцев с низкими доходами. Инициируется закон «О строительных сберегательных кассах», предузревающий поддержку государством накоплений на приращение, строительство, ремонт жилья.
§ Экономический
Децентрализация не только декларируется, но и обеспечивается институционально. Вектор развития региональной экономики – большая свобода действий калининградского бизнеса: регулятивные нормы, принимаемые правительством, безусловно обсуждаются с экономическим сообществом региона. Проводится мониторинг законодательства на коррупциогенность и наличие административных перегородок. Строятся барьеры соитию власти и бизнеса, урезается вовлечённость в экономику государства как хозяйствующего субъекта, приватизируются его избыточные активы. Запускаются экономические механизмы энергоэффективности и энергосбережения. Основной фактор – инвестиции российского и европейского частного бизнеса. Устанавливаются долгосрочные тарифы на услуги естественных монополий. Снижается налоговая нагрузка для большинства отраслей. Это действеннее, чем точечные финансовые вливания в отдельные производства по неясным и непрозрачным параметрам. Направления действий: модернизация энергосетей, жилья для роста энергосбережения, системы водоснабжения и канализации, развитие пригородной системы железных дорог, закупка автобусов для роста пассажиропотока, строительство дорог и мостов, гарантирование кредитов малому бизнесу, стимулирование развития беспроводного доступа в Интернет.
Внашивается законодательный зачин о лоббизме. Закон вводит в правовые нормы деятельность бизнеса, направленную на продвижение его выгод. Защита предпринимательства ведётся по трём направлениям.
Первое. Радикальное уменьшение проверок со стороны пожарных и торговых инспекций, Роспотребнадзора и т.д., упрощивание регистрации сделок с недвижимостью и земельными участками, а также регистрации компаний, оформления землеотводов, разрешения на реконструкцию помещений, уменьшение счёта лицензируемых видов деяний, реализация правила «что не запрещено, то дозволено».
Второе. Поддержка деловых людей властью: предоставление электронных угождений, сокращение документации на конкурс, квоты на госзаказ для малого и среднего бизнеса, удешевление аренды помещений, усовершение законодательства о залоге для упрощиванья получения кредитов, дипломатические и консультационные услуги, пособление в подготовке и переподготовке кадров, патентовании.
Третье. Убавление налогового бремени: упрощиванье налогового администрирования, расширение использования упрощённых форм налогообложения.
Акционирование муниципальных организаций, управляющих жилищным фондом. Передача акций органам местного самоуправления, в общедолевую собственность обладателям помещений в жилых домах. Побуждение к появлению частных управительских организаций.
Прикрепление к муниципалитетам вереницы статей бюджетных приходов, например, налога на прибыль.
Передача земли и достатка производственных и перерабатывающих предприятий крестьянам. Разработка нормативно-правовых уточнений в обращенье земель сельскохозяйственного назначения – по аренде и купле-продаже.
Составляющие аграрной политики:
- включение поправок и уточнений в Земельный и Гражданский кодексы, определяющие права и обязанности землевладельцев;
- упрощиванье и удешевление регистрации конечных уговоров с земельными участками, внашивание переиначиваний в кадастровые планы;
- создание инфраструктуры рынка земли, например, порядка квалифицированных посредников – земельных банков;
- реализация прибыльного для крестьян земельного ипотечного кредитования;
- отмена налогов в сельском хозяйстве на 4 года;
- модернизация перерабатывающих мощностей в сельхозкооперативах;
- в связи с диспаритетом плат между продукцией сельского хозяйства и топливно-энергетическими ресурсами, компенсация стоимости ГСМ, тарифов на электричество и газ;
- на подножье сельхозкредитных кооперативов создание сельхозбанков и гарантийных фондов;
- выстраивание взаимодействия снизу вверх: от поля до магазина, что дозволяет сельхозпроизводителю не попадать в зависимость от торгового капитала.
Последствие
Наша родимая земля – Западный край России. Нам здесь жить. В обществе складывается запрос не на политическое противоборство, обожание партийных идолов и даже не на оппозиционность (она – инструмент), а на должную жизнь, альтернативу, иной сценарий, ход развития Калининграда и области.
Вседневный труд над Калининградской повесткой дня – ключ к уровню жизни, достойному земляков. Политики обязаны оправдывать упованья обычных калининградцев. Для этого нужны знания, воля, любовь к Отчизне, порядливость, ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ.