(Станислав Ежи Лец)
Нынче гвоздевая региональная политическая интрига – кто станет очередным губернатором области? Калининградец? Пришлый? Силовик? Профи? Состоится ли назначение исполняющего обязанности? А, может, никакого новоиспечённого управителя не появится вовсе, и бразды правления сохранит теперешний руководитель?
Система наглухо запечатана, закрыта, непрозрачна. Прогнозировать какой-либо сценарий почти невозможно.
Коль скоро сыро гражданское общество, хлипки институты, перекривлено политустройство, местечковые сливки общества охотно усматривают в высшем должностном лице региона в большей мере не нанятого топ менеджера, а вождя, корифея территории. Так проще, незамысловатей. Посему взаправду важные вопросы оказываются либо за кадром, либо на периферии дискуссии.
Приглядимся к этой теме под иным углом и приведём малую толику басен, стереотипов, мифов, весьма популярных в нашем эксклавном сообществе видных активистов, журналистов, администраторов, бизнесменов, политиков, технологов, пропагандистов.
Губернатор должен избираться всенародно.
Это верно. Но стратегически значим федеральный, хорошо бы конституционный закон о статусе нашей области. И дело не в том, что по Уиллу Роджерсу «после выборов и после женитьбы редко получаешь то, что хотел». Потребна новая модель управления регионом. Высшее должностное лицо назначается Президентом РФ, является его представителем по взаимодействию с ЕС в ранге либо замглавы президентской администрации, либо вице-премьера федерального правительства. Эксклавный регион нуждается в особом порядке управления. Внушительные губернаторские полномочия должны уравновешиваться сильным несервилистским региональным парламентом и самостоятельной инициативной Общественной палатой.
Губернатор-калининградец куда как лучше, чем губернатор-варяг.
Славно, если у высшего должностного лица региона калининградские корни. Но этот фактор отнюдь не ведущий. Эффективность, продуктивность видного руководителя определяется не местом его генезиса, а такими качествами как порядочность, компетентность, патриотизм, образованность, умение сплотить региональную элиту, правильно ставить цель и проложить выверенные пути её достижения, понимание особенностей региона, их использование к добру калининградцев. Подход «абы свой, отсюдова» - наивен, простодыр, деструктивен. Помните: «Земляк избил всех в один синяк»? Вот хоть второй губернатор (1996-2000, избран) и пятый (с 2010, согласован) – наши единоземцы. Упорное, результативное отстаивание и продвижение калининградских интересов мало зависит от «почвы» и «крови». Возведение таких критериев в ранг главных способно привести к власти кого попало, включая прохвостов, коррумпантов, параноиков. Вплоть до скрещивания столь «полезных» управленческих качеств в одном политфлаконе.
Губернатору для реализации намеченного нужно две «пятилетки».
Высшее должностное лицо возглавляет исполнительную власть региона. Её основное назначение – организация практического исполнения законов в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение запросов населения. Она распоряжается в пределах представленных полномочий. Это напряжённый, на полную калитку, изматывающий труд, требующий точных продуктивных решений. Работа губернатора – спринтерская дистанция, на которой следует максимально выложиться. Как говорится, «кто по годам, а мы по часам». Вменяемый толковый претендент на губернаторскую должность располагает ясной программой действий, пониманием приоритетов, группой единомышленников, способных решать поставленные задачи. Раскачки в 2-3 года ему не требуется. Сильный губернатор стремится действовать превентивно, упредительно, управляя не столько людьми, сколько процессами. 60 месяцев – серьёзный срок для реализации намеченного. Пример – управление регионом Юрием Маточкиным. В ту пору сформировались государственные демократические институты, включая региональную Думу, заработал федеральный закон об ОЭЗ, была выстроена система продвижения интересов области за пределами Калининграда. Ничего фатального, рокового в том, что губернатор исполняет свои полномочия в течение одного цикла, нет. В условиях свободных прозрачных выборов данный вопрос решается только избирателями. Вестимо, при консервации теперешнего порядка управления регионом.
Лучший губернатор-хозяйственник, имеющий опыт управления крупными коллективами.
Высшее должностное лицо столь геополитически многосложного заковыристого субъекта наперво должен быть сведущим, умудрённым, нестандартно мыслящем политиком. Политика – от древнегреческого – «государственная деятельность». В таком контексте это общее руководство для действий, принятия решений, что облегчает достижение цели. Политика, путём установления направлений, которым уместно следовать, объясняет, как достигнуть выбранную цель. Политика следует отличать от жонглёра, манипулятора. Иначе будет по Швебелю, видящему в политике – «дурачество». Резонно, оправданно разделить должностные обязанности губернатора и премьера областного правительства, утверждаемого облдумой и координирующего работу министерств и подразделений региональной исполнительной власти. Быть компетентным губернатором-политиком предполагает наличие дипломатических способностей, искусность лаконично и ясно изъясняться, результативность стараний по сплочению общества, а не стравление и сталкивание его страт друг с другом.
Правительство области, руководимое губернатором, должно быть монолитным.
Первым долгом оно должно являться знающим, сведущим, авторитетным, компетентным, состоять из профи. По Лао-Цзы, «легко достигнутое согласие не заслуживает доверия». Назначение на высокую службу, истекающее из верноподданности первому лицу, давнего знакомства, землячества, кунацких отношений, порочно. Такой отбор с маху бьёт по качеству управления регионом. Министр обязан вести продуманную неспонтанную результативную политику в курируемой сфере. Кабинет не должен быть однопартийным. Коалиционное правительство – перспективный вариант для нашего региона. Министерства мыслятся компактными, продуктивными. Правительственная структура сотворяется в зависимости от взора на грядущее, согласованной цели, поставленных задач.
От губернатора зависит гораздо меньше, чем от президента, федерального центра.
Во власти губернатора куда больше, чем кажется. У Гёте есть мысль: «Никто не знает, каковы его силы, пока их не использует». Губернатор-политик, действуя рассчитано и результативно, выстраивает налаженную систему лоббирования, продвигающую интересы региона. Для этого он создаёт эффективный механизм, составляющие которого – депутаты Госдумы, члены Совета Федерации РФ, представляющие область, влиятельные фигуры из федеральной Общественной палаты, Совета по правам человека при российском президенте, другие именитые деятели и трибуны. Дееспособный губернатор в состоянии убедить президента, федеральных чиновников в верности стратегии, сценария развития региона, необходимости утверждения на заседании Совбеза РФ основных направлений развития области. Примечательно, что Юрий Маточкин начинал подготовку к встречам с Борисом Ельциным, Виктором Черномырдиным, иными российскими управителями, когда те не подозревали о том, что такие рабочие контакты вскорости случатся. Это делалось неспонтанно, ответственно, без помпы, для жителей области.
Было бы сверхинтересно, если вы, высокочтимые посетители блога, приведёте персональную версию стереотипов и мифов о калининградском губернаторе.
Воспроизведу прошлогодний вывод: «Руководить хозяйством – не дело губернатора. Его задача – создавать погожий инвестклимат для подъёма экономики. Делая упор на средний и малый бизнес региона. Многообещающа административная связка: губернатор - премьер-министр правительства области. Устав региона такого рода сценарий допускает. Важно, чтобы глава кабинета был не только организатором работы министров, но и антикризисным менеджером.
Неприемлемо, чтобы очередной губернатор области ломал под себя правила игры. Власть должна быть предсказуемой и устойчивой. Потребен эффективный порядок подготовки кадров для властных структур. Подходящая версия для Западного края России – губернатор-политик, являющийся мудрым организатором, менеджером, дипломатом. Он не может быть обделён добропорядочностью, приличностью, даром сплачивать команду сильных профессионалов. Тон в работе должны задавать не подвохи и каверзы, а ход решения намеченных задач» («О гожем губернаторе», 15 сентября 2013 года).
Буду признателен за толковую дискуссию.