RuGrad.eu

Совет депутатов муниципального образования «Гвардейский район» 12 мая 2014 года внес в Калининградскую областную Думу для рассмотрения проект закона Калининградской области «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории».

     Сегодня 29 мая 2014 года данный законопроект будет рассматриваться на очередном заседании облдумы http://duma39.ru/info/sessions/duma-sessions/12687/ .  Законопроект   нельзя принимать и даже рассматривать в его нынешнем виде, попытаюсь объяснить почему -

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3 определено: «При внесении npoeкта уставного закона Калининградской области, проекта закона Калининградской области в Калининградскую Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены : перечень уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятием в связи с принятием данного уставного закона Калининградской области, закона Калининградской области».

Вместе с проектом закона Калининградской области представил только перечень законов Калининградской области, подлежащих признанию утратившими силу.

Статьей 3 проекта закона Калининградской области предусматривается: «Признать утратившим силу Закон Калининградской области от 24 февраля 2005 года № 502 «О наделении муниципального образования «Гвардейский район» статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории». При этом положения следующих законов Калининградской области остаются без изменений , которые обязательны в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 статьи 12 закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3, при принятии закона Калининградской области «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»:

1.   Закона Калининградской области от    1 июля 2009 года № 370 «О составе территорий муниципальных образований Калининградской области», которым предусмотрено:

статьей 3: «Внести в Закон Калининградской области от 24 февраля 2005 года № 502 «О наделении   муниципального  образования   «Гвардейский  район»  статусом  муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории» следующие дополнения: 1. Дополнить статьей 4.1 следующего содержания: «Статья 4.1

2.   Закона Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 «Об административно - территориальном устройстве Калининградской области», которым предусмотрено:
подпунктом   1   пункта   1   статьи  7:   «1.   В  состав  второго  уровня   классификации  объектов административно-территориального деления Калининградской области входят:

1) административные районы : Багратионовский: Балтийский; Гвардейский» :

подпунктом 1 пункта 3 статьи 7: «3. Утвердить картографическое описание:

1)    границ Гвардейского административного района , утвержденных Постановлением Калининградской областной Думы от 4 июня 1998 года № 41 «Об утверждении границы
административно-территориального деления «Гвардейский административный район» и муниципального образования «Гвардейский район» согласно приложению № 5»;
подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 8: «1. В состав третьего уровня классификации объектов административно-территориального деления входят:

4) сельские округа : Знаменский, Зоринскии, Озерковский, Славинскии сельские округа Гвардейского административного района», подпунктом 4 пункта 2 статьи 8: «Утвердить картографические и текстовые описания границ городов районного значения, поселков городского типа районного значения, сельских округов:

3. Постановления Правительства Калининградской области Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 640 «Об утверждении реестра объектов административно - территориального деления Калининградской области» , которым утвержден реестр объектов административно-территориального деления Калининградской области согласно приложению.

Приложением к Постановлению Правительства Калининградской области Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 640 определено в реестре объектов административно-территориального деления Калининградской области наименование объекта административно - территориального деления:

«№   11    -   Гвардейский административный район с   перечнем   населенных   пунктов, расположенных в границе объекта административно-территориального деления - согласно приложению № 3 к закону Калининградской области от   1 июля 2009 года № 370 «О составе территорий муниципальных образований Калининградской области»; № 12 - город районного значения Гвардейск ;

№ 13 - № 16 - Знаменский, Зоринскии, Озерковский, Славинскии сельские округа» ; 4. Закона Калининградской области № 671 от 7 ноября 2005 года «О наделении органов местного     самоуправления     муниципальных     образований     Калининградской     области отдельными   государственными   полномочиями   Калининградской   области   по   поддержке сельскохозяйственного производства», которым определено:

статьей 1: «Отдельными государственными полномочиями Калининградской области по
поддержке    сельскохозяйственного производства    наделяются исполнительно -  распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области. «Багратионовский муниципальный район», «Гвардейский район» ,. » .

Пунктами 2 и 3 статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3 закреплено: «2. В связи с принятием уставного закона Калининградской области, закона Калининградской области подлежат отмене, или изменению , или признанию утратившими силу ранее принятые ( изданные ) правовые акты равной ему или меньшей юридической силы, или части этих актов, если они не соответствуют положениям вновь принятого уставного закона Калининградской области, закона Калининградской области.

3. Положения об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, их отдельных частей включаются либо непосредственно в текст вновь принятого уставного закона Калининградской области. закона Калининградской области, либо в текст закона Калининградской области о его введении в действие, либо   принимается самостоятельный   уставной   закон   Калининградской   области,   закон Калининградской    области,    отменяющий ,    признающий утратившими силу ,    вносящий необходимые изменения в ранее принятые уставные законы Калининградской области, законы Калининградской области».

Уставом (Основным Законом) Калининградской области определено: пунктом 3 статьи 1: «3. Устав (Основной Закон) Калининградской области, уставные закрны Калининградской   области,    законы Калининградской области и    иные   нормативные правовые   акты   органов   государственной   власти   Калининградской   области   подлежат обязательному исполнению на   территории    Калининградской    области    и    подлежат государственной защите»;

пунктом   2   статьи   8:   «Полномочия ,   осуществляемые   органами   государственной   власти Калининградской области по предметам ведения Калининградской области, определяются настоящим  Уставом  (Основным  Законом)  Калининградской области,  уставными законами Калининградской    области,    законами Калининградско области и    принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Калининградской области»;

статьей 9: «В ведении Калининградской области находяться: 1) принятие и изменение Устава (Основного Закона) Калининградской области, уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области , контроль за их соблюдением» ;

пунктом   1   статьи  45:   «Закон Калининградской области -  правовой  акт  нормативного характера,  принятый Калининградской областной Думой в соответствии с установленной процедурой» ;

пунктом 4 статьи 45: «Порядок подготовки, рассмотрения, принятия, обнародования законов Калининградской    области    определяется федеральным    законодательством,    законами  Калининградской области и Регламентом Калининградской Думы».

В связи с непредоставлением субъектом права законодательной инициативы согласно требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3 перечня вышеуказанных законов Калининградской области и нормативного правового акта органа государственной власти Калининградской области, подлежащих изменению в связи с принятием данного закона Калининградской области в соответствии с требованиями положений пунктов 2 и 3 статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3, Совет депутатов муниципального образования «Гвардейский район» нарушил порядок внесения в Калининградскую областную Думу проекта закона Калининградской области «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории».

Законом Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3 определено: пунктом 1 статьи 1: «Настоящим Законом на основании и в соответствии с Уставом ( Основным Законом ) Калининградской области определяются порядок подготовки , принятия, внесения изменений, обнародования, вступления в силу, приостановления и прекращения действия (утраты силы) уставных законов Калининградской области и законов Калининградской области»;

пунктом 3 статьи 16: «Есле форма представленного законопроекта не отвечает требованиям настоящей статьи либо к законопроекту не приложены документы и материалы , предусмотренные пунктами 1, 2 настоящей статьи, то такой проект возвращается субъекту законодательной инициативы в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 18 настоящего Закона» ;

пунктом 3 стаьи 18: «Законопроект , внесенный с нарушением требований настоящего Закона, рассмотрению Калининградской областной Думой не подлежит и возвращается на основании решения ответственного комитета внесшему его субъекту законодательной инициативы с письменным мотивированным обоснованием возврата».

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от б октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено: «Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом , другими федеральными законами, конституцией ( уставом ) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и ( или ) дополнений в указанные действующие акты».

Положением статьи 1 Закона Калининградской области от 18 сентября 1995 года № 21 «О статусе депутата Калининградской областной Думы» определено: «Депутатом Калининградской областной Думы является гражданин Российской Федерации, избранный населением области в соответствии с действующим законодательством для осуществления законодательной власти в областном (представительном) органе и иных полномочий на основании Конституции и законов Российской Федерации , Устава , законов и других нормативных правовых актов Калининградской области».

Руководствуясь вышеизложенным, требованиями пункта 3 статьи 16, пункта 3 статьи 18 закона Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» от 11 мая 2011 года № 3 необходимо осуществить возврат внесенного Советом депутатов муниципального образования - «Гвардейский район» в Калининградскую областную Думу проекта закона Калининградской области «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» с письменным мотивированным обоснованием возврата субъекту права законодательной ининциативы - Совету депутатов муниципального образования «Гвардейский район».