что другие мыслят неправильно,
а мы – правильно и что те,
кто придерживается иных с нами взглядов,
– враги отечества.
Махатма Ганди
2.10.1869 — 30.01.1948
Важным признаком свободного общества является право на протест. Cвобода существует только там, где инакомыслящее меньшинство не обделено возможностью открыто и беспрепятственно выразить своё мнение. Мировая и отечественная история изобилуют примерами, когда одиночки имели мужество протестовать, идти против системы и выражать взгляды, которые резко осуждались большинством, не терпящим даже самых малейших возражений: выступления семи советских граждан на Красной площади в защиту пражской весны в 1968 году, мирные протесты граждан США против войны во Вьетнаме, демонстрации против системы расовой сегрегации/апартеида в США/ЮАР, ненасильственное сопротивление Махатма Ганди против британского колониального господства в Индии и т.д... Примеров мирных протестов отважного меньшинства - тысячи, и как убедительно доказывала история, правда оказывалась не на стороне большинства. Подумать только, в начале XX века требование восьмичасового рабочего дня ("восемь часов для труда, восемь для сна, восемь свободных") расценивалось властями многих государств (и России в том числе) в качестве неслыханной дерзости и клеймилось сверхвраждебностью к устоям общества. Именно поэтому меркой свободы любого общества всегда будет оставаться уровень свободы инакомыслящих. История учит - господствующему большинству следует бережно и трепетно относиться к свободе протеста меньшинства, поскольку по иронии судьбы с ходом времени эти группы могут поменяться местами и на улицы уже будут вынуждены выходить те, чьи позиции недавно казались вечными и незыблемыми...
Свободу собраний юристы большинства стран мира обозначают как право/свободу протеста (the right to protest/freedom to protest). Строго говоря, право протестовать объединяет в себе несколько важнейших свобод личности: 1) свободу мысли, слова, мнения; 2) свободу объединения; и 3) свободу мирных собраний. К счастью, все эти права есть в Конституции России. К сожалению, ежедневная практика далека от замечательной теории: и в России в целом, и в отдельно взятой Калининградской области организаторы акций протеста сталкиваются со значительными трудностями, которые порой исходят со стороны официальных властей. Такая критичная оценка высказывается не только , но и , который называет «системные сбои» в работе российского государства, когда речь заходит о праве граждан на протест. В этой связи важно учитывать и перенимать позитивный опыт тех государств, которые в своё время прошли путь от тоталитарного подавления инакомыслия к утверждению настоящей свободы личности. К числу таких государств можно отнести современную Германию, где право протеста реализуется гражданами свободно и с минимальными бюрократическими барьерами со стороны государственных властей. писал о том, как прошёл первомай в Берлине в 2010 году. Здесь же хотел бы остановиться подробней на том, какой порядок установлен в Германии при проведении массовых мероприятий и в чем его главные отличия от законодательства в России. Разберём всё по пунктам:
1. Адресат уведомления: информация о массовом мероприятии в Германии подаётся в полицию, а не в органы местного самоуправления как это в России. В конечном итоге это логично и правильно - ведь органам полиции/милиции прийдётся обеспечивать общественный порядок на массовом мероприятии. Часто в российских органах местного самоуправления царит неразбериха: нет единообразного порядка кому конкретно подается уведомление о массовом мероприятии. Как следует Уполномоченного по правам человека в России - «в большинстве регионов Российской Федерации структурное подразделение или должностное лицо в органе местного самоуправления, уполномоченное осуществлять прием, учет и рассмотрение уведомлений, не определено нормативно и назначается распоряжением руководителя соответствующей местной администрации по его усмотрению. В Республике Хакасии уведомления рассматриваются общим отделом, в Пензенской области - отделом делопроизводства, в Ивановской области - организационным отделом.... В странах с устоявшимися демократическими традициями такая ситуация может быть и уместна. В России же она чревата дополнительными «невынужденными» ошибками должностных лиц, а порой и их откровенным произволом».
2. Время подачи уведомления: организатор массового мероприятия в Германии должен уведомить полицию не позднее чем за 48 часов до его проведения (для сравнения в России федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ч.1 ст.7) обязывает организатора публичного мероприятия не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до дня его проведения подать уведомление об этом. Уведомление о пикетировании группой лиц подается не позднее, чем за три дня до его проведения). При этом законодательство ФРГ предусматривает возможность проведения «спонтанных собраний» - без уведомления полиции, т.е. тогда, когда собрание возникает стихийно и невозможно установить конкретного организатора. Калининградцам хорошо известно такое спонтанное собрание, когда в ночь с 21 на 22 июня 2008 года после тысячи людей - БЕЗ ВСЯКОГО УВЕДОМЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ - вышли на центральные улицы и площади (автор строк также был в гуще ликующей публики...). Однако, к сожалению, в России есть весьма печальные примеры, когда официальные власти разгоняли подобные спонтанные мероприятия, действуя с неоправданной жёсткостью по отношению к мирно собравшимся:
3. Способ подачи уведомления: пожалуй этот момент вызовет у граждан России тоску и зависть - в Германии способ подачи уведомления выбирает сам организатор мероприятия: почтой/факсом/через интернет и даже по телефону спасения (Notruf 110). Такое сложно представить в России: уведомить о проведении пикета/демонстрации по телефону «02» или с помощью E-Mail... Да не уж то такое возможно?! Несмотря на всю невероятность - это повседневная рутина в работе , которая для удобства организаторов разработала и выложила на своём сайте о массовом мероприятии, а также для организаторов массовых мероприятий. Уверен, что не только социальным активистам в Калининградской области, но и сотрудникам правоохранительных органов будет полезно ознакомиться с образцом бланка уведомления о массовом мероприятии (перевод бланка на русский язык - в PDF-формате - ). Вне сомнения, подобный бланк/формуляр уведомления нужен и в России, чтобы облегчить жизнь как организаторам мероприятий, так и официальным властям.
Что ж, подведём итоги. Общей основой законодательства о правах человека как в России, так и Германии является международное право: прав человека, о гражданских и политических правах, о защите прав человека и основных свобод. Сегодня положения вышеназванных международных документов национальные правительства детализируют в своём законодательстве. Пока еще правительства обладают широкими пределами усмотрения и на свой (не всегда справедливый) лад могут существенно сужать пределы отдельных фундаментальных прав человека, в том числе ограничивать или затруднять реализацию права/свободы протеста. Однако, под воздействием общества (а значит каждого из нас в отдельности) эти законы будут неизбежно меняться/модернизироваться, создавая всё больше условий для свободного развития российского общества, где меньшинство будет беспрепятственно выражать своё непопулярное мнение, донося его до правящего большинства. Положительный опыт Германии вполне применим при модернизации политической системы Российской Федерации. Остаётся надеяться, что вскоре изменения произойдут и они будут в лучшую сторону...
P.S. Для тех читателей, кто по каким-либо соображениям категорически не принимает «иностранных рецептов», замечу, что официальным властям России, безусловно, следует в первую очередь следовать «отечественным рецептам». Сотрудники МВД (особенно их руководители) должны наконец принять к сведению и исполнению предписания Уполномоченного по правам человека в России о недопустимости применения «технологий» ограничения конституционного права на мирные собрания.
Одной из таких технологий является практикуемая сотрудниками органов внутренних дел «цензура» средств наглядной агитации непосредственно в ходе проведения публичного мероприятия. Широкое распространение в России имеют факты, когда сотрудники милиции требуют от участников митинга свернуть «не понравившиеся» им средства наглядной агитации. Как правило, если содержание лозунгов на плакатах и других средствах наглядной агитации, по разумению милиционеров, выходит за рамки «допустимого», плакаты/транспаранты изымаются милицией, а публичное мероприятие, имевшее характер мирного собрания, - жестко пресекается. При этом участники мероприятий задерживаются и осуждаются по статьям, предусматривающим ответственность «за нарушение установленного порядка проведения митинга и за неповиновение законным (!) распоряжениям сотрудников милиции». Данным фактам Уполномоченный по правам человека в России дал однозначную оценку в своем : «сотрудники органов внутренних дел не вправе ни подвергать цензуре средства наглядной агитации, ни принимать решение о прекращении на этом основании публичного мероприятия (разумеется, если оно носит мирный характер)». Таким образом, есть над чем работать и к чему стремиться, даже если учитывать только «отечественные рецепты»...
P.P.S. Право протеста/свобода собраний может выражаться не только в политических мероприятиях, но и в таких замечательных событиях, каким стал бесплатный , подаренный берлинцам на день рождения родного города в 2009 году. Уверен, что такие яркие события возможны только там, где спокойно и уважительно относятся к инакомыслящим людям, выходящим на улицы отстаивать своё мнение. Будем надеяться, что когда-нибудь у Королевских ворот или у тех же Бранденбургских ворот в Калининграде пройдет еще более завораживающий концерт-подарок на день рождения города...