У администраций городов и районов области есть довольно много обязанностей, среди прочего – содержать вверенную территорию в пригодном для жизни местного населения виде. Людям должно быть не опасно пить воду из-под крана, ходить по дворам или малочисленным оставшимся скверам, в идеале окружающая среда должна радовать глаз и способствовать воспитанию вкуса. О том, как эти немногочисленные (а главы муниципалитетов любят жаловаться на нехватку полномочий) задачи выполняются, каждый житель Калининграда или любого другого муниципалитета может сделать выводы сам. Чтобы немного расшевелить местные власти, в 2011 году была придумана «программа конкретных дел».
Это означало, что в каждом городе, посоветовавшись с чиновниками и жителями, администрации должны были решить, что можно улучшить, чтобы и люди заметили изменения к лучшему, и бюджет не разорился. С 2012 года эти локальные работы охватили почти всю область: большую часть средств на маленькие дела в муниципалитеты переводит региональное правительство, а местные бюджеты софинансируют эти работы. От каждого муниципалитета требуется своя сумма, в предыдущие годы она зависела от количества поселений, входящих в состав района или округа, выполняющего программу. В 2018 году областное правительство решило изменить «правила игры»: теперь распределять финансовую нагрузку будут исходя из фактического числа жителей. Это значит, что к примеру, Краснознаменскому району придётся расходовать меньше средств на «конкретные дела», а Калининграду – заметно больше. Отметим, что в прошлом году областной центр получил 14 миллионов рублей, 4 миллиона – собственных и 10 – из областного бюджета.
В официальных сообщениях администрации Калининграда отмечалось, что деньги пошли на установку 69 фонарей уличного освещения, значительную часть планировалось направить на строительство детской площадки и благоустройство Макс Ашман парка, но по состоянию на январь 2018 года эти работы были не завершены.
«Мы приняли решение на следующий год вообще не принимать объекты в декабре месяце. Это означает, что деньги мы перечисляем, а фактически объекты не выполнены», – рассказал журналистам вице-премьер областного правительства Александр Торба.
По его словам, Калининград вместе со Светлогорском, сельским поселением Дивное и Балтийском вообще отличился низкими темпами выполнения программы. Хуже ситуация только в Полесске. Там из целевой субсидии в 8 миллионов рублей сумели освоить только 2,6 миллиона. Всего же на финансирование всех малых конкретных дел в 2017 году было направлено более 190 миллионов рублей из областной казны.
Деньги деньгами, но на что еще, кроме фонарей тратят их города и поселки?
Остановки, урны и вода
«В 137 населенных пунктах было улучшено качество воды», – говорится в официальном отчете о реализации программы за прошлый год. Презентуя его, Александр Торба сообщил, что качество водоснабжения – одна из основных тем для жалоб жителей области. Поэтому почти половину субсидии местные администрации потратили на «улучшение качества воды».
Исходя из логики вице-премьера, на каждый из упомянутых населенных пунктах пришлось порядка 690 тысяч рублей на улучшение качества водоснабжения. Выполнить капитальную реконструкцию в современных реалиях на эти деньги в рамках госзаказа невозможно. Поэтому качество преимущественно улучшали за счет промывки скважин и водопроводных башен.
Также деньги тратили на обустройство тротуаров и пешеходных дорожек, формирование контейнерных площадок для сбора мусора, установку спортивных и игровых площадок.
«Также в регионе появилось 160 контейнерных площадок (50 из них в Правдинске) и более 330 контейнеров под твердые бытовые отходы (213 из них – в Краснознаменске), более 190 малых архитектурных форм – скамеек и урн, 116 из них – в Пионерске», – рапортуют авторы отчета. Причины, по которым урны для мусора относятся к архитектурным формам, они не уточняют.
Пассивный гражданин
Одним из принципов программы конкретных дел принято считать вовлеченность людей в процесс выбора места для приложения сил и средств. Наиболее известная форма сбора мнений – общественные слушания, но известно, какой популярностью они пользуются в Калининграде. Мягко говоря, низкой, если речь не идёт о точечной застройке.
В конце прошлого года власти попробовали упростить этот процесс и создали в регионе интернет-ресурс «Активный гражданин | Калининградская область». По замыслу чиновников, интернет-пользователи должны высказывать здесь своё мнение по насущным вопросам.
Правда пока функционал портала очень небольшой и реагировать можно только на какие-то фотографии, связанные с программой конкретных дел. К примеру, жители Гурьевска еще имеют возможность проголосовать, что, по их мнению, нужно сделать в 2018 году. Если же предложенный список дел не вызовет симпатии, то через форму обратной связи можно предложить свой вариант конкретного дела.
Такие же права есть у тех, кому интересен Багратионовск, Гусев, Зеленоградск. А вот у жителей Калининграда такой возможности на этом портале почему-то нет.
Все голосования, которые касаются Калининграда, уже завершены. Нам удалось насчитать всего «две» городские темы: благоустройство сквера на ул. Краснооктябрьской возле «мореходки» и благоустройство территории возле ручья на Литовском валу.
Обратите внимание, как сформулирован вопрос. «Поддерживаете ли Вы в целом идею благоустройства территории Литовского вала и в частности участок пешеходной зоны у дамбы Крепостного ручья?». Довольно сложно представить человека, который понимает, о чем идет речь, и ответит отрицательно. И действительно, ни одного ответа «нет» здесь не зарегистрировано. «За» проект Анастасии Шуруповой, студентки отделения «Дизайн среды» БФУ им. И. Канта, проголосовали все 19 человек.
Жители региона голосуют действительно не то чтобы активно. Так что своё название проект оправдывает пока не в полной мере. Зато даёт возможность посмотреть, как выглядят уже благоустроенные, по мнению чиновников, места областной глубинки.
Вот – изображение одного из 30 новых остановочных пунктов, об установке которых в Гвардейском округе отчитались областные власти. Вам нравится? Вот и 5 из 11 проголосовавших – нет.
Пожалуй, в этом и состоит одна из главных проблем как проекта «Активный гражданин», так и вообще любого диалога между неравнодушными жителями области и чиновниками. У граждан нет ни возможности сказать «нет благоустройству», чтобы не показаться дураком, ни возможности повлиять на его конечный результат. В лучшем случае – только на последовательность: что будет раньше – урны, тротуар или неказистый остановочный пункт.