На минувшей неделе в Калининграде разгорелся скандал в сфере перевозок пассажиров. Такое происходит уже не в первый раз с тех пор, как администрация города затеяла реформу системы общественного транспорта. На этот раз хаоса добавили автобусы компании “БалтАвтоЛайн”, которые не только вышли на линию, не имея на то формального разрешения, но и поехали по маршрутам, не существующим в новой транспортной схеме.
Нашли лишнего
После конфликта с частными перевозчиками, который весной 2016 года вылился в «транспортный коллапс», и проблемами, возникшими при закупке новой техники для муниципального предприятия «Калининград-ГорТранс» за 1,5 миллиарда рублей, власти областного центра намеревались спокойно организовать перевозки в соответствии с обновлённой маршрутной сетью. Планировалось, что с 1 августа 2016 года по 32 маршрутам автобусов большого и среднего класса, 14 линиям автобусов малого класса, 2 трамвайным и 6 троллейбусным маршрутам общественный транспорт в областном центре будет работать с 6:00 до 24:00. Под новую сеть был проведен конкурс, к участникам которого, как говорили городские власти, были предъявлены строгие требования.
Итоги торгов на право перевозки пассажиров автобусами большого и малого класса до 1 марта 2018 года были подведены 20 июля. В конкурсе приняли участие все известные калининградцам компании-перевозчики: «Калининград-ГорТранс», «Вест Лайн», «БалтАвтоЛайн», «Тотем», «Зеленоградск-Транс», «Балттрансавто», «Анюй», «Маршрутное такси», а также ИП Фомин и ИП Скиба. Всего было подано 24 заявки, 3 из них были отклонены (заявителем, которого вообще не допустили к конкурсу, стала одна из старейших автобусных компаний Калининграда - «Анюй»). При этом по большей части лотов конкурс был признан несостоявшимся, так как на маршруты претендовала лишь одна компания. Единственной «жертвой» конкуренции стало одно из крупнейших предприятий «БалтАвтоЛайн», принадлежащее депутату городского совета Калининграда Сергею Донских. Компания планировала обслуживать 9 маршрутов больших автобусов по лотам № 6 (маршруты № 12, 40, 44), № 8 (маршруты № 3, 24, 34), № 9 (маршруты № 7, 11, 28), а также 3 маршрута для общественного транспорта малого класса по лоту № 11 (маршруты № 63, 68, 71). Однако по результатам торгов не получила ни одного. Зато больше всех маршрутов получил «Калининград-ГорТранс». Муниципальное предприятие выиграло 4 лота и теперь отвечает за пассажирские перевозки по 12 линиям.
Вмешательство омбудсмена
Сразу после того, как итоги конкурса на перевозки были опубликованы, уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте России Борис Титов выдал предписание приостановить решение администрации Калининграда об утверждении конкурсной документации на торги. Очевидно, понимая, что городские власти проигнорируют этот документ, бизнес-омбудсмен направился в Арбитражный суд Калининградской области с целью отменить ненормативный правовой акт.
На официальном сайте уполномоченного по правам предпринимателей было указано, что после юридической экспертизы Борис Титов пришёл к выводу, что в конкурсной документации на торги по перевозкам остались признаки нарушения закона о защите конкуренции. Замечания касались, в частности, требований наличия у перевозчиков “опыта работы”.
«К практике работы юридических лиц – «перевозчиков» термин «опыт работы» может быть применён очень условно и относительно, так как «опыт» в понимании «устойчивых навыков, влияющих на уровень работы», применим лишь к физическим лицам. Юридические лица могут осуществлять свою деятельность как качественно и эффективно, так и некачественно и неэффективно вне зависимости от сроков своего существования и ведения такой деятельности», — отмечали юристы аппарата бизнес-омбудсмена.
Помимо этого сообщалось, что полномочиями приостанавливать муниципальные ненормативные правовые акты, нарушающие права предпринимателей, Борис Титов воспользовался впервые за четыре года своей работы. Возможно, за это время еще нигде на территории России не было жалоб на проведение подобных торгов, но есть и другая причина вмешательства бизнес-омбудсмен. Дело в том, что владелец «БалтАвтоЛайна», депутат городского совета Сергей Донских, разорвав свои отношения с «Единой Россией», принял решение избираться на следующий срок от «Партии роста», которую и возглавляет Борис Титов. Вероятно, новый партийный наставник вызвался помочь бизнесмену в затяжном конфликте с администрацией Калининграда. Так или иначе, поддерживать или опровергать доводы уполномоченного будет суд. Заседание калининградского арбитража по его иску назначено на 31 августа 2016 года.
Глава Калининграда Александр Ярошук, комментируя возможность разбирательств по поводу нового конкурса на перевозки, заявил, что он не сомневается в законной позиции администрации. Единственное опасение у него вызвала возможность приостановки результатов торгов по судебному решению. «Есть, например, такое понятие в юридическом языке, как «обеспечительные меры». Это вводится ограничение, чтобы конкурс не осуществлять, а потом — разбирайтесь в судах. Так у нас было по проведению конкурса по закупке автобусов. В итоге прошло три месяца, все выиграли, проблем в судах нет — всё законно. Но мы сместились. Время ушло из жизни, и люди всё ещё ездят на этом хламе с теми нарушениями, которые есть», - говорил Ярошук.
Поехали все
1 августа, когда заработала новая маршрутная сеть, а обслуживать её начали по результатам нового конкурса, с серьезными проблемами Калининград не столкнулся. Разумеется, часть горожан, которая не успела ознакомиться с новыми маршрутами, сориентировалась не сразу. К кому-то даже пришли на помощь волонтеры, подробно рассказывавшие на остановочных пунктах жителям города о произошедших изменениях. Ближе к вечеру председатель комитета городского хозяйства администрации Калининграда Сергей Мельников признается, что даже некоторые водители по старой памяти поехали не по новым маршрутам, но, несмотря на это и другие незначительные замечания всё прошло успешно и удачно. Настоящая неразбериха началась на следующий день, когда «по старой памяти» на маршруты Калининграда вышло целое предприятие. Им стал проигравший на конкурсе «БалтАвтоЛайн», а поводом для его возвращения послужило решение управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.
Дело в том, что компания Сергея Донских подала в управление ФАС жалобу, в которой говорилось, что администрация Калининграда нарушила порядок оценки и сопоставления заявок участников конкурса на перевозки. Антимонопольное ведомство жалобу приняло, назначило ее рассмотрение на 4 августа и выдало уведомление о приостановке торгов. По мнению владельца «БалтАвтоЛайна», решение ведомства позволяло его компании продолжить работу на основании старых разрешений.
«Мы получили уведомление управления ФАС в понедельник. Администрация города аргументирует свою позицию тем, что с перевозчиками были заключены договоры 31 августа, в воскресенье. Если мы посмотрим конкурсную документацию, то там написано, что они должны заключаться только в рабочие дни. Поэтому с точки зрения закона договоры, которые были заключены в момент уведомления о приостановлении торгов, становятся не легитимными», - комментировал Сергей Донских. - «Я призываю спокойно разобраться в суде, чтобы не страдали пассажиры. Тем более, все видели, что творилось 1 августа, например, в Балтрайоне. Люди остались очень недовольны».
Комментируя выход компании-перевозчика на прежние маршруты, Сергей Мельников сразу заявил, что власти проинформировали об этом все компетентные органы, включая полицию.
«Частная компания, не имея договорных обязательств перед муниципалитетом посчитала, что территория города – поле для бизнес-деятельности. Мы провели конкурс и заключили договоры на обслуживание городских маршрутов с несколькими компаниями-перевозчиками. Компания, с которой у нас не заключен договор на обслуживание городских маршрутов, сегодня направила на маршруты свои транспортные средства. Федеральные структуры, которые наделены полномочиями, надлежащим образом в правовом поле оценят действия и физических лиц, и юридических, которые трудятся на городских маршрутах без необходимой документации. Специалисты Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области и другие компетентные органы оценят эту ситуацию. Мы работаем в рамках правового поля и заключенных договоров на обслуживание городских маршрутов», - отметил Сергей Мельников.
После обращения городских властей последовала реакция. В правительстве Калининградской области прошло совещание, по итогам рейдов по проверке пассажирского транспорта полиция составила 22 протокола, еще 7 протоколов в отношении перевозчика, самовольно вышедшего на городские маршруты, составили специалисты управления Государственного автомобильного надзора. Не осталось в стороне и управление Федеральной антимонопольной службы, которое после жалоб других частных перевозчиков выдало компании Сергея Донских предупреждение о прекращении недобросовестной конкуренции, которое должно быть исполнено до 12 августа 2016 года. Правда, несмотря на это, автобусы с логотипами «БалтАвтоЛайн» еще встречались на маршрутах Калининграда.
Долгий спор
4 августа в управлении ФАС состоялось рассмотрение жалобы компании Сергея Донских на организованный администрацией Калининграда конкурс на пассажирские перевозки. Если говорить в целом, то предприятие просило антимонопольное ведомство отменить и пересмотреть результаты торгов, а также проверить действия городских властей.
Перед рассмотрением жалобы представитель «БалтАвтоЛайна» ознакомил оппонентов с дополнениями, внесенными в жалобу. Помимо того, что компания-перевозчик оспаривала положения конкурсной документации о расчете баллов для участников торгов, она обращала внимание на ненадлежаще оформленные протоколы в части одного из критериев оценки, подписание новых договоров в выходной день, участие в конкурсе муниципального казенного предприятия «Калининград-ГорТранс» и так далее. Отметим, что по большей части претензий «БалтАвтоЛайна» организаторы нового конкурса на перевозки смогли предоставить контраргументы и доказательства.
Главным же аргументом в жалобе компании Сергея Донских стало то, что в протоколах по итогам торгов не был подробно отображен расчет баллов, из-за чего предприятие не смогло понять, почему оно проиграло другим перевозчикам. Сотрудники городской администрации разъяснили, что полный расчет находился в рабочей документации, с которой можно было ознакомиться, а выиграть ни по одному лоту у «БалтАвтоЛайна» в первую очередь не получилось из-за возраста техники. Самый «молодой» автобус компании выпущен в1994 году.
Не разделили позицию «БалтАвтоЛайна» и руководители других автобусных предприятий, участвующих в конкурсе. Представители компаний «Калининград-ГорТранс», «ВестЛайн», «Тотем» и ИП Скиба заявили, что критерии оценки и расчета баллов были понятны настолько, что участники конкурса могли сами предугадать свой результат.
После 6 часов спора руководитель регионального управления ФАС Ольга Боброва, объявляя резолютивную часть решения, заявила, что жалоба «БалтАвтоЛайна» признана обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией требований по оформлению протоколов. Организаторы торгов были признаны нарушившими требования конкурсной документации, однако предписание управление ФАС решило не выдавать, так как указанные действия городских властей не повлияли на результаты конкурса. Компания Сергея Донских имеет право в течение трех месяцев оспорить решение антимонопольного ведомства в судебном порядке.