Как 4 ноября, российский государственный праздник День народного единства, который еще называют Днем освобождения от польских захватчиков, так и новогодние каникулы, тысячи жителей Калининградской области провели в очередях на четырех пропускных пунктах на границе с Республикой Польша.
Если контроль с российской стороны занимал условные 5–10 минут, то польские пограничники не могли справиться с многократно возросшим потоком автомобилей, и люди проводили до шести часов на нейтральной полосе.
В застывшей очереди на границе мы разговариваем с калининградцами. Очередь можно разделить на две примерно равные части: те, кто едут на продолжительные праздничные выходные, и те, кто хотят затарить багажник автомобиля продуктами и вернуться обратно. Первые переживают часы на границе спокойно, так как единственная цель первого дня — это доехать до точки назначения и успеть на ужин с сопутствующими развлечениями.
Общаемся с семьей из соседнего автомобиля, жалуются разве что на условия нахождения в нейтральной полосе: «Сходите посмотрите на тропинку до биотуалета: после обильного дождя там хуже, чем в болоте. Мы едем на три дня, уже поняли, что в первый день ничего не успеем”, - рассказал глава семейства Виталий.
Вторые заметно нервничают и спрашивают друг друга о том, до какого часа работают магазины. «Сколько сейчас времени в Польше? Столько же, как у нас, или на час меньше?» — спрашивает жительница областного центра Ирина в короткой очереди в магазине беспошлинной торговли. Она волнуется, что не успеет доехать до Гданьска, который расположен в 120 километрах и где находятся предпочитаемые калининградцами «Ашан» и «Икея».
Очереди из автомобилей на въезд в Калининградскую область на обратном пути выглядят гораздо короче. Объединяет всех въезжающих одно — багажники автомобилей плотно заполнены сумками с продуктами, алкоголем, бытовой химией и прочими товарами первой необходимости. Абсолютные хиты — памперсы и почему-то туалетная бумага — встречаются почему-то в каждом втором автомобиле, а то и чаще.
«Ездили, продолжаем и будем. Сами понимаете, качество европейское, и дешевле получается, даже с учетом поездки. Да и хоть какое-то развлечение, не все дома сидеть», - рассказала врач из Калининграда Наталья.
«Замороженное» соседство
Население Калининградской области составляет 950 тысяч человек. По данным официальной статистики, примерно половина жителей имеют заграничные паспорта, 50 % из которых пользуются ими по назначению с различной степенью регулярности. Резкий рост количества пересечений границы возник в 2012–2013 годах, когда власти Российской Федерации и Польши подписали соглашение об упрощенных поездках. Чтобы получить так называемую «карточку Малого приграничного передвижения» , достаточно было подтвердить факт официальной прописки на территории Калининградской области на протяжении минимум 3 лет и заплатить эквивалент 20 евро. Соответствующее разрешение позволяло посещать не всю территорию Польши, а лишь отдельные территории соседних воеводств. При этом формально никакого контроля после выезда из зоны МПП не было, а значит, была теоретическая возможность нарушить правила и отправиться в поездку по Шенгенской зоне. Однако фактическое количество таких нарушений оказалось крайне малым. Можно сказать о том, что калининградцы «дорожили» предоставленными возможностями.
«Мы как-то собирались доехать до Берлина, хотя Шенгенских виз на тот момент не было. Но друзья рассказали, что в Германии часто полиция останавливает автомобили с российскими номерами, поэтому рисковать не стали», - рассказывает аспирант местного вуза Сергей.
По состоянию на середину 2016 года до 200 тысяч жителей Калининградской области обладали карточками Малого приграничного передвижения. Соглашение между правительствами России и Польши о порядке местного приграничного передвижения в части, касающейся въезда и нахождения на территории жителей приграничной территории, имеющих соответствующие разрешения, было приостановлено по инициативе польской стороны 4 июля этого года. В качестве причин назывались проведение в Варшаве 8−9 июля 2016 года саммита НАТО, а также Всемирные Дни молодёжи 2016 (20−31 июля), во время которых Польшу посетил с визитом Папа Римский Франциск I. Российские власти приостановили действие правил Малого приграничного передвижения (МПП) с Польшей в ответ на действия польской стороны.
Несмотря на все ожидания, в начале августа польские власти сделали заявление, что по «соображениям безопасности» режим Малого приграничного движения между Калининградской областью и соседними воеводствами останется «замороженным».
Однако статистические данные праздничных дней говорят о том, что калининградцы начинают возвращаться к регулярным поездкам в Польшу, несмотря на формальное ограничение доступности. Часть стали пользоваться долгосрочными Шенгенскими визами, которыми обладали наряду с разрешениями на Малое приграничное передвижение. Многим из тех, кто владел исключительно разрешениями на МПП, пришлось получить визы. Визовые центры в Калининграде также зафиксировали значительный рост обращений.
Если нельзя, но очень хочется
Не более 50 кг на человека, каждый отдельный предмет — не более 35 кг, не более 5 кг продукции животного и растительного происхождения, не более 3 литров любого алкоголя — все эти формальные ограничения должны быть хорошо известны жителям Калининградской области. Они определены Таможенным союзом, куда входят Россия, Белоруссия и Казахстан. Также к ввозу через границу запрещены посевные материалы (в том числе любой картофель), молочная и мясная продукция не в упаковке производителя и любая продукция из свинины — в России уже около двух лет действует карантин по причине африканской чумы свиней.
На практике же работает правило: «строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения». Сотрудники Калининградской областной таможни в беседах не под диктофон рассказывают, что несущественные превышения указанных ограничений на практике не подпадают под штрафы из-за слишком большого количества документации, подлежащей оформлению. В Калининградской областной таможне затруднились сообщить о количестве и объемах «несущественных ограничений правил ввоза» (до 10 кг).
«Если выявлять все мелкие превышения, то можно весь день потратить на одну писанину. Объем работы увеличится многократно, а зарплата — нет. Поэтому негласно действует правило, что выявляем только значительные партии — на сотни килограммов», - рассказал сотрудник одного из калининградских погранпереходов на условиях анонимности.
Зато по официальным данным, ежемесячно на пограничных переходах Калининградской области изымается до десятка тонн продукции, которую пытаются ввести нелегально для последующей перепродажи. В соответствии с принятым в прошлом году законом официальный путь для изъятой продукции — уничтожение на специальном полигоне.
На практике же жители Калининградской области покупают в соседних государствах ровно столько мяса, сыра, овощей и других продуктов и товаров, сколько могут себе позволить финансово, а также смогут вместить в свои автомобили без подозрений со стороны таможенной службы. Довольно распространено то, когда закупается стратегический объем продуктов на определенный срок, после чего местные магазины остается посещать только в целях приобретения товаров с коротким сроком хранения. Эту тенденцию не смогло изменить и резкое падение рубля. Как отмечают калининградцы, если раньше заграничные товары стоили в среднем в 2−2,5 раза дешевле, то теперь разница в цене составляет 1,5 — 2 раза. При этом качество заграничных продуктов, бытовой химии, одежды и т. д. остается неизменно выше.
«Ни для кого не секрет, что цена/качество у наших польских друзей лучше. К сожалению, пока мы до них дорастем, времени пройдет много. Естественно, народ стал ездить меньше, потому что не всем дают визы. К тому же они ограничены сроком, не говоря уже об отметках в паспорте, который приходится менять. Лично я езжу в основном за лекарствами для своих пациентов, у нас в России, к сожалению, встречается контрафакт», - рассказывает доктор из Калининграда Марина Гребинская.
Она также делится тем, что не покупает продукты польского производства. «Мы ездим за европейской едой, которую мы знаем, открыли для себя. Единственный важный сегмент — польская зелень, свежие овощи», — говорит доктор Гребинская. По ее словам, за одну поездку она тратит 1000 злотых, после чего 2−3 недели не ходит в калининградские магазины.
Во время одной из поездок в Польшу встречаем на парковке супермаркета жителя Калининграда Евгения. Он с супругой и ребенком перекладывает продукты из нескольких тележек в большой белый микроавтобус. «Когда на протяжении десяти лет пользуешься одними и теми же продуктами… Мне легче ездить сюда. Я их знаю больше, чем продают у нас. Падение рубля не повлияло: как ездили, так и будем ездить. Все как обычно, ничего не меняется», - рассказывает Евгений.
Ограничение режима МПП Евгения не коснулось: «У нас всегда были визы». Он также признается, что ездит через день, что связано с «разными видами деятельности».
В Калининградской области достаточно большое количество людей, имеющих прямое отношение к правоохранительным органам и вооруженным силам. Зарубежные поездки для них строго регламентированы. Однако и они, и все желающие могут позволить себе так называемую «санкционную продукцию» вроде сосисок и сыра, она в открытую продается как на рынках города, так и в стихийных торговых точках — с багажников автомобилей в спальных микрорайонах. Вот только стоимость продукции увеличивается в 1,5−2 раза по сравнению с закупной.
Но это не останавливает данный вид серого бизнеса, количество постоянных покупателей сохраняется на стабильном уровне. По статистике регионального управления МВД, ежемесячно накладываются штрафы на десятки таких несанкционированных торговых точек. Но это не препятствует их дальнейшему функционированию — административный штраф в данном случае составляет сумму от 500 рублей. Кроме того, как признаются торговцы, сами проверяющие пользуются возможностью приобрести необходимый товар.
«Штрафуют нас раз в месяц, хотя могут каждый день. Они же не могут только нами заниматься, есть и другие дела. Как повезет, могут все инстанции одновременно прийти, могут месяц не беспокоить. Они с нами боролись, боролись, но ничего сделать не могут — мы же физические лица. Налогов мы не платим, официально узаконить это не можем. Вот и существует такая договоренность: они нас не трогают, а мы оплачиваем штрафы, получается в месяц до 4–4,5 тысячи рублей», - рассказывает женщина, торгующая польскими продуктами на улице Багратиона.
Женщина также утверждает, что ввоз продуктов для продажи осуществляется отдельно, это уже «другая история».
Кому это всё выгодно и невыгодно
Когда власти Польши в 2012 году заключали соглашение о Малом приграничном движении с Российской Федерацией, их основной мотивацией было экономическое развитие относительно депрессивных северо-восточных территорий. В зону МПП почти полностью входит Варминьско-Мазурское воеводство — самая бедная территория Польши по уровню доходов населения. Однако даже эти доходы, согласно статистическим данным, в 2 раза превышают средние калининградские зарплаты, которые, в свою очередь, даже выше среднероссийских.
Порядка 75 % пересечений границы в Калининградской области приходится на Польшу — пограничные переходы с Литвой далеки от областного центра, в агломерации которого проживает до двух третей от населения региона. Стоимость продуктов и одежды в Литве дороже за счет более высоких налоговых ставок.
Помимо стоимости продуктов питания, бытовой химии, одежды и других приобретаемых товаров, калининградцы стремятся за покупками в соседнее государство, ориентируясь на качество. Потребительский рынок региона-эксклава довольно ограничен, стоимость привозной продукции выше среднероссийских показателей по причине дополнительных затрат на логистику, прохождение границы. Данные исследований «Калининградской социологической службы» показывают, что почти 40 % жителей Калининградской области не удовлетворены ассортиментом и качеством товаров, предлагаемых местным ритейлом. При этом в 50 километрах (ближайшие магазины и торговые базы Польши расположены прямо на границе и построены были с ориентацией именно на калининградского покупателя) имеется возможность приобрести качественные товары по ценам чуть ли не вдвое меньше.
Сергей Ильин — водитель микроавтобуса одной из калининградских компаний, осуществляющей шоп-туры, в прошлом известный участник телевизионной программы «Что? Где? Когда?» и автор программ на калининградском телевидении — рассказывает, что ездит в соседнюю Польшу примерно три раза в неделю, обычно по выходным. «Клиентов либо собирают в одном месте, либо приходится заезжать за каждым в отдельности по всему городу. Выезжать надо в 5 утра, потому что никогда не знаешь, сколько простоишь на границе. Возвращаешься зачастую за полночь — пока обойдут все огромные магазины, каждый день так не поездишь. Везут продукты, в основном молочные, сыры, которые в 2 раза дешевле, чем в Калининграде», — отмечает Сергей Ильин. По его мнению, поездки калининградцев в Польшу — это не то чтобы желание сэкономить, а скорее даже некая устоявшаяся привычка.
Если речь идет только о продуктовой линейке, то достаточно просто пересечь границу — большинство рекламных объявлений тут уже будет на русском языке (города с населением по 5 тысяч человек Бранево, Бартошице). Если, помимо продуктов питания, необходимо приобрести одежду или электронику, то в 50–100 километрах от границы есть более крупные города с соответствующими торговыми предложениями (Эльблонг). Если речь идет о мебели, строительных материалах, крупной бытовой технике, то столицы Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств — города Ольштын и Гданьск — расположены примерно в 120−150 километрах от границы.
В Калининградской области решение польских властей о приостановлении (а фактически — отмене) действия режима Малого приграничного движения трактовали преимущественно следующим образом: поляки фактически сами лишили себя гарантированных стабильных доходов, а в качестве основного бенефициара рассматривались представители калининградского ритейла. У последних, по данным экономической статистики, наблюдалось снижение товарооборота на несколько процентов в год — как раз за счет роста объемов приграничной торговли. Представители калининградского ритейла даже выдвигали законодательную инициативу об ограничении максимального объема ввозимых продуктов, но она не была рассмотрена.
Польские бизнесмены по ту сторону границы не скрывают, что в первые месяцы после приостановления режима МПП (июль – сентябрь этого года) они понесли серьезные расходы — или не получили ожидаемых доходов. Месячная статистика пересечения границы показывала, что ездить стали в 5−7 раз меньше. Существенно пострадали владельцы бизнеса, ориентированного исключительно на гостей из Калининградской области: в соседнем польском городке Бранево закрылся мебельный магазин и 2 базы оптовой торговли.
Владельцы этого бизнеса не скрывают, что внутреннего рынка, особенно в депрессивной по меркам Польши территории, не хватает даже для того, чтобы просто существовать.
Артур Байер, владелец магазина элитной сантехники в маленьком Бранево с привлекательной вывеской «Ванная с классом», признается, что он, пожалуй, единственный человек в городе, который рад отмене режима Малого приграничного передвижения. «В целом в городе стало меньше покупателей. Но мои покупатели имеют визы, поэтому я доволен — меньше стало очередей на границе.
Ориентируюсь только на россиян, в городе на 17 тысяч людей — 98 % покупателей из Калининградской области», — говорит Артур Байер.
Супермаркет формата DIY сети BricoMarche был открыт в Бранево 2 года назад со значительным расчетом на калининградского покупателя. В начале 2016 года торговый объект пришлось закрыть, однако в июне он открылся вновь. Как говорит новый управляющий, закрытие связано с тем, что прошлые собственники не справились с условиями рынка. У новой команды есть намерение добиться результата, в том числе и с учетом потенциального возвращения калининградских покупателей.
«Мы надеемся на восстановление режима Малого приграничного передвижения, для нас калининградский рынок — очень важная составляющая. Нельзя сказать, что калининградцы отдают чему-то предпочтение, весь большой ассортимент товаров пользуется спросом», — говорит директор магазина Марек Адамек.
В польском BricoMarche все способствует комфортным покупкам гостей из России. Новый директор супермаркета Марек Адамек очень надеется на восстановление режима Малого приграничного передвижения.
С традиционными продуктовыми сетевыми магазинами ситуация более ровная — снижение объемов продаж приведет к тому, что будет ограничено количество персонала в отдельном магазине сети, но в целом такие торговые объекты продолжают привлекать местных покупателей. Чем дальше от калининградской границы, тем менее заметна отмена режима Малого приграничного передвижения. В Гданьске и Ольштыне представители бизнеса признаются, что «нашествия калининградцев» были приятным бонусом к и так довольно успешным продажам на внутреннем рынке.
«Стали меньше ездить калининградцы, у нас Шенгенские визы, поэтому заезжаем на обратном пути из Германии, а так очень многие люди жалеют, что не могут приехать в Польшу. Обычно покупаем продукты питания, товары для детей, технику — телевизоры, микроволновки. Очень вкусное молоко, не сравнить с нашим магазинным, конфеты хорошие, кетчупы, приправы, колбаса очень хорошая, сыр. Продукты качественнее и дешевле: некоторые процентов на 30, некоторые — до 40, куриные субпродукты», - рассказала «Дворнику» на парковке продуктового супермаркета в Бранево домохозяйка из Калининграда Марина.
На вопрос о том, где чаще покупаются продукты — в Польше или в домашних магазинах, — отвечает, что «сейчас 50 на 50».